Международный институт управления ю. В. Фененко муниципальные системы
 Скачать 2.54 Mb.
|
|
Глава государства: Президент, Высшим исполнительным и распорядительным органом власти в стране является Совет Министров (Правительство). Языки: Болгарский (государственный), турецкий. Основная религия: болгарская православная церковь - 85%, ислам - 13%, католицизм, протестантизм, иудаизм. Форма правления: Республика Болгария В 1908 г. после многовекового турецкого ига страна обрела независимость. В Болгарии установилась монархическая форма правления 138 138 1877— 1878гг. Русско-турецкая война. Освобождение Болгарии от турецкого ига; 1878 г. Болгария де- факто становится независимым государством — автономным княжеством, вассалом Турции. Южные территории Болгарии — так называемая Восточная Румелия — преобразованы в автономную провинцию в составе Турции; 1879 г. Принц Александр Баттенберг становится первым великим князем Болгарии; 1885 г. Объединение Болгарии с Восточной Румелией; 1908 г. Болгария де-юре становится независимым государством — царством Болгария. По итогам проведенного в 1946г. общенародного референдума была упразднена монархия и провозглашена республика. В основу принятой в следующем году Конституции была положена Конституция СССР. Народная Республика Болгария была провозглашена социалистическим государством. Основным органом власти стала однопалатная Национальная ассамблея, которая избирала Государственный совет, наделяемый исполнительными 70 функциями в период между ее сессиями, и утверждала состав Совета Министров, подотчетный верховному органу власти. Ведущей политической силой являлась Болгарская коммунистическая партия, она же составляла основу Отечественного фронта, который представлял в любой из представительных органов власти список своих кандидатов. С 1945 по 1990 г. руководителем страны, Председателем Совета Министров и с 1971 г. председателем Государственного совета - в связи с учреждением новой Конституцией этого поста - являлся руководитель ЦК БКП Т. Живков 139 События 1990 г. внесли значительные перемены в политическую жизнь Болгарии; были проведены новые выборы, сформировавшиеся на основе выдвижения альтернативных кандидатур. Изменилось положение правящей политической партии, которая стала называться Болгарская социалистическая партия. На пост президента страны был избран Ж. Желев 140 Болгария представляет собой унитарное государство 141 , в котором помимо центральной существуют два уровня власти: округа - общим числом 27 и общины, число которых равно 300 142 139 В период правления Тодора Живкова с 1954 по 1989 год Болгария стала одной из самых процветающих стран Восточной Европы. Фермерам было позволено заниматься сельским хозяйством на небольших частных землях в то время, как прирост в промышленности привел к расцвету экономики. Упадок коммунизма в 1989 году оставил промышленность беззащитной, и путь к демократии осложнился. Переименованная коммунистическая партия (Болгарская Социалистическая Партия) стала контролировать направления новой демократической Болгарии, сократив при этом влияние президента на мировой арене. . Количество общин было резко сокращено за счет их укрупнения в течение последнего десятилетия. До 1978 140 Неожиданно в июне 2001 года болгарская монархия вернулась к власти, когда бывший король Симеон II был выбран премьер-министром. Неконтролируемая инфляция, высокая безработица, недостатки в социальной защите привели к всеобщей неустойчивости. Но прогресс все-таки продолжается под правлением президента Георги Парванова, и государство очень хочет получить членство в НАТО и Европейском союзе. 141 Болгария - парламентская республика, единое государство с местным самоуправлением. В Республике Болгария недопустимо образование автономных территорий. Политическая жизнь Республики Болгария зиждется на принципах политического плюрализма. Ни одна политическая партия или идеология не может считаться или объявляться государственной. Недопустимо образование политических партий на этнической, расовой или религиозной основе, равно как и партий, преследующих целью насильственный захват государственной власти. Конституция страны принята в 1991 г. Болгария - парламентская республика, единое государство с местным самоуправлением. В Республике Болгария недопустимо образование автономных территорий. Политическая жизнь Республики Болгария зиждется на принципах политического плюрализма. Ни одна политическая партия или идеология не может считаться или объявляться государственной. Недопустимо образование политических партий на этнической, расовой или религиозной основе, равно как и партий, преследующих целью насильственный захват государственной власти. Конституция страны принята в 1991 г. 142 См.: Конституция Болгарии (Республики Болгарии) от 12 июля 1991 г. Статья 2. 1. Республика Болгария - унитарное государство с местным самоуправлением. В ней не допускаются автономные территориальные образования. Сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001 г. 71 г. их было 1394. В настоящее время две трети общин имеют своими центрами крупные или средние города, остальная треть - крупные поселки. Статус столицы страны - Софии - соответствует статусу округа. Как и другие города, она разделена на районы 143 Общины и округа Болгарские общины 144 и округа 145 представляют собой органы государственной власти на местах и в то же время - самоуправляемые структуры. У них единые структуры и полномочия, которые отличаются лишь в зависимости от размеров и уровня местных проблем. Действуют они на основе Государственного указа о местных народных Советах от 1951 г. и соответствующих поправок к нему. Это означает, что каждый местный орган власти имеет Совет 146 . Депутаты избираются в одномандатных округах на два с половиной года. Несмотря на то, что в список вносится один кандидат, для избрания он должен получить большинство в 50% плюс один голос при условии участия в голосовании не менее половины избирателей 147 В обязанности Совета входит решение всех вопросов местного значения социального, экономического и культурного характера в соответствии с законами страны. Он формирует бюджет и принимает план экономического развития в рамках государственных бюджета и плана экономического развития, а также наблюдает за их исполнением. Совет несет ответственность 143 См.: Иностранное конституционное право / Под ред. В.В. Маклакова. – М.: Юристъ, 1996. 144 См.: Конституция Болгарии (Республики Болгарии) от 12 июля 1991 г. Статья 135. 1.Территория Республики Болгарии делится на общины и области. 3.Территориальное деление и правомочия столичной общины и общин других крупных городов определяются законом. 3.Законом могут быть созданы иные административно-территориальные единицы и органы самоуправления в них. Статья 136. 1.Община является основной административно-территориальной единицей, в которой осуществляется местное самоуправление.2.Граждане участвуют в управлении общиной как через избранные ими органы местного самоуправления, так и непосредственно через референдум и общее собрание населения. 3.Границы общин определяются после опроса населения.3.Община является юридическим лицом. Сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001 г. 145 Округа:27– Благоевградский;Бургасский;Варненский;Великотырновский;Видинский;Врачанский;Габровский; Кырджалийский;Кюстендилский;Ловечский;Михайловградский;Пазарджикский;Перникский;Плевенский; Пловдивский;Разградский;Русенский;Силистренский;Сливенский;Смолянский;Софийский;Старозагорский; Толбухинский;Тырговиштский;Хасковский;Шуменский;Ямболский. 146 Конституция Болгарии (Республики Болгарии) от 12 июля 1991 г. Статья 138. Орган местного самоуправления в общине - общинный совет, который избирается населением соответствующей общины сроком на четыре года, в порядке, определенном законом. См.: Сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001 г. 147 См.: Балабанова Х. Местное самоуправление и местная администрация: Административно-правовые проблемы. - Варна: Тедина, 1996. 72 за административное управление государственной собственностью и предприятиями, находящимися на его территории, за поддержание общественного порядка и соблюдение законов страны. Народные Советы имеют право на осуществление своей деятельности в области управления, экономики, социальной политики, культуры, здравоохранения, общественных служб, социального обеспечения, планирования, жилищного строительства, транспорта, промышленности, сельского хозяйства, отдыха, туризма, охраны окружающей среды. В их обязанности входит также наблюдение за деятельностью различных институтов, предприятий и организаций, которые не находятся в прямом подчинении, но расположены на территории Советов. Эта деятельность предполагает получение отчетов о текущей работе и высказывание рекомендаций по улучшению их деятельности. Местные Советы обсуждают вопросы национальной значимости и готовят предложения по этим вопросам, направляемым в вышестоящие органы. Что касается вопросов, представляющих значимый интерес для избирателей, то Совет обязан информировать население об их содержании до принятия окончательного решения, а также отчитываться на встречах с избирателями о своей ежегодной деятельности в целом. Сессия Совета проводится, как правило, 4 раза в год в округах и 6 раз в год - в общинах и городских районах. Сессия может быть созвана, кроме того, по требованию одной пятой членов Совета или по решению вышестоящих властей. Сессии открыты для избирателей. На каждой сессии Совет избирает президиум, в состав которого входят его председатель, секретарь и определенное число членов президиума 148 Повседневная работа местного органа власти сосредоточена в руках исполкома. Его состав - председатель, один или несколько заместителей председателя, секретарь и члены исполкома, избранные из числа членов Совета. В округах состав президиума не превышает 13 человек, в Софии - 17, 148 См.: Балабанова Х. Местное самоуправление и местная администрация: Административно-правовые проблемы. - Варна: Тедина, 1996. 73 в общинах с населением менее 10000 человек - 9, более 10000 человек - 11 человек 149 В полномочия исполкома входят подготовка повестки дня и созыв сессии Совета, осуществление управленческих функций и других повседневных дел, входящих в компетенцию Совета и исполкома, прием на работу освобожденных работников, исполнение решений Совета, рассмотрение жалоб населения. Обычно члены президиума одновременно являются руководителями одного или нескольких отделов или других управленческих органов Совета. Кроме того, председатель, его заместитель и секретарь несут ответственность за выполнение задач, поставленных перед ними вышестоящими организациями. . Число заместителей председателя исполкома в округах определяется Советом Министром страны, а численность общинных комитетов - окружным комитетом. Эти же органы определяют и изменение численностей нижестоящих исполнительных комитетов. Члены исполкома выполняют свои обязанности вплоть до избрания нового состава на соответствующей сессии Совета. Члены президиума не получают зарплаты за исполнение своих обязанностей, за исключением тех, кто находится на освобожденной работе. Вместе с тем неосвобожденные члены президиума могут получать определенную компенсацию за исполнение своих обязанностей. Работа Совета ведется через постоянные комиссии, на которые возлагаются конкретные обязанности. Типы, численности и количество таких комиссий определяет Совет, который также избирает из своего состава или назначает извне их членов. В соответствии с Государственным указом о местных народных Советах одна треть членов постоянных комиссий должна состоять из рабочих, ученых, тружеников сельского хозяйства, известных общественных деятелей и т.п. Члены исполкома и административные служащие также могут быть включены в их состав. 149 См.: Там же С.213. 74 Постоянные комиссии являются как законодательными, так и исполнительными органами Совета. Они осуществляют на практике решения Совета, исполкома и соответствующих вышестоящих органов. Они решают также вопросы устранения несоответствия в решениях различных инстанций, вносят предложения для рассмотрения на сессиях Совета и заседаниях исполкома, выдают рекомендации управленческим структурам, находящимся в подчинении Совета, при нарушении закона или решении местных органов власти. В соответствующих случаях постоянные комиссии выступают на сессии Совета с предложением аннулировать противоправные решения исполкома. В свою очередь исполком и Совет могут приостановить исполнение решений и распоряжений постоянных комиссий, которые нарушают предыдущие решения и распоряжения местных или вышестоящих органов власти. Согласно доктрине двойного подчинения местные Советы, исполком и другие административные структуры на каждом уровне власти подчинены горизонтально - друг другу и вертикально - соответствующим вышестоящим структурам. Компетенции местного органа власти и его взаимоотношения с министерствами и другими представителями центральных властей, предприятиями, организациями и институтами центрального и двойного подчинения определяются Советом Министров 150 150 Конституция Болгарии (Республики Болгарии) от 12 июля 1991 г. Статья 143. 1. Управление в области осуществляется областным управляющим, которому помогает областная администрация. 2.Областной управляющий назначается Советом Министров. 3. Областной управляющий обеспечивает проведение государственной политики, отвечает за защиту национальных интересов, законности и общественного порядка и осуществляет административный контроль. См.: Сборник "Конституции государств Европы". Издательство НОРМА, 2001 г. . Ранее министерства через окружные исполкомы обладали правом выдачи указаний любому управленческому органу. Практическое же определение того, как может функционировать подобная структура, окончательно не сформулировано. Совет имеет право лишить законной силы решение как своего собственного или нижестоящего исполкома, так и вышестоящего, вплоть до Государственного совета. 75 Подсоветы Отдельные населенные пункты, их объединения с населением более 100 человек, равно как и географически отдаленные от центров местной власти поселения, могут иметь свои педсоветы, каждый из которых создается соответствующим общинным Советом. Если педсовет располагается в том же месте, что и общинный орган власти, исполком последнего может взять на себя функции подсовета. Подсовет состоит из управляющего, избираемого прямым голосованием на два с половиной года, его заместителей, секретаря, решение о назначении или смещении которого принимает общинный Совет, а также нескольких избираемых прямым голосованием членов 151 В обязанности подсовета входят обеспечение выполнения решений общинных исполкомов, содействие развитию местной инфраструктуры, поддержание состояния дорог и их техническое оборудование, обеспечение медицинского и санитарного обслуживания и общественной безопасности, а также предоставление местному населению различных социальных услуг. Он содействует также решению других задач, которые ставятся перед ним вышестоящими органами власти. В сфере компетенции педсоветов находятся принятие плана своей деятельности, а также решений, необходимых для его обеспечения. Как и Советы, педсоветы должны отчитываться в своей деятельности перед избирателями, по крайней мере, раз в год. 151 См.: Балабанова Х. Местное самоуправление и местная администрация: Административно-правовые проблемы. - Варна: Тедина, 1996. 76 Соединённое Королевство Великобритании и Северной Ирландии Континент: Европа Национальное название: United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland Столица: Лондон Площадь: 244111 кв. км. Население: около 58,4 млн. человек, Этнические группы: англичане - 81,5%, шотландцы - 9,6%, ирландцы - 2,4%, уэльсцы - 1,9%, ольстерцы - 1,8%, индийцы, пакистанцы, китайцы, арабы, африканцы. Краткая историческая справка: 1921г.– независимость Ирландии (Англия сохранила за собой Ольстер). 1931г.– признание юридического равноправия доминионов с метрополией (Вестминстерский статут). Создание Британского Содружества наций. 1939 – 1945 гг.– Англия – один из основных участников II мировой войны. 1947г.– предоставление независимости Индии и Пакистану. 1949г.– Великобритания – член НАТО. 1973г.– вступление Великобритании в Европейский Союз. 1982г.– вооружённый конфликт с Аргентиной за Фолклендские острова. Острова остались за Англией Географическое положение: на северо-востоке Европы на Британских о-вах. Состоит из острова Великобритания, на котором находятся Англия, Шотландия и Уэльс, и Северной Ирландии, занимающей часть острова Ирландия. Омывается водами Атлантического океана на западе и севере, Северного моря – на востоке. На юге отделена от материка проливом Ла-Манш Политический строй: Демократия Глава государства: Монарх. Королева Елизавета II (у власти с 6 февраля 1952 года). Глава правительства - премьер-министр. Языки: Английский Основная религия: Протестанство, верующих: 90% англикане - 47%, католики - 16%, мусульмане - 2%, методисты, баптисты, иудеи, индуисты, сикхи. Форма правления: Парламентарная монархия Великобритания Великобритания - конституционная монархия и парламентская демократия. Глава государства - правящий монарх. Главой правительства - премьер-министром – становится лидер той политической партии, которая имеет большинство или может добиться большинства в палате общин. Суверенитет государственной власти определяется парламентом, состоящим 77 из палаты общин, избираемой гражданами страны, и наследственной палаты лордов. Премьер-министр формирует Кабинет из представленных в парламенте членов своей политической партии 152 . Данный орган является центром концентрации политической власти и выработки политики, на основании которой королева правит страной 153 Соединенное Королевство состоит из четырех стран, каждая из которых сформировала свои традиции и стиль правления на местном уровне. Несмотря на то, что местные органы власти на протяжении многих веков были составной частью системы управления, концепция всеохватывающей системы избранных на местах советов, обеспечивающих необходимые услуги, впервые была включена в законодательство лишь в конце XIX в. В течение нынешнего века расширение системы местных властей в конечном итоге привело к созданию законов, которые вносили радикальные изменения в структуру местных правительств. Это - Закон об управлении Лондоном 1963 г., Закон о местном управлении, принятый соответственно в Северной Ирландии - в 1972г., в Шотландии - в 1973 г., в Англии, за исключением Большого Лондона, и Уэльсе - в 1974 г. и Земельный закон и Закон об 152 Исполнительная власть принадлежит кабинету министров во главе с премьер-министром. Члены кабинета министров - наиболее видные деятели правящей партии, то есть партии, получившей большинство на последних выборах. Партии, входящие в правительство и определяющих внутреннюю и внешнюю политику страны. Это консервативная и лейбористская партии. Лейбористская партия состоит в основном из рабочих (labour - труд). Основное положение программы лейбористов: “улучшение” капитализма, то есть трансформация капитализма в социализм путем реформ. Лейбористская партия Великобритании: идея создания “Социалистического Содружества Великобритании”, национализация ряда отраслей промышленности. Основные задачи политики партии консерваторов: поддержка свободного предпринимательства, индивидуальной инициативы, борьба против “государственного бюрократизма”. Консервативная партия представляет интересы аристократии, предпринимательства, землевладельцев. В последние годы в политической жизни страны возросла роль менее крупных партий - Либеральной, националистических партий Шотландии и Уэльса. Ведущие партии часто вынуждены искать у них поддержки в парламенте. См.: http://www.parliament.uk/. 153 Великобритания - парламентская монархия. Конституции здесь нет, ее законодательство основывается на многовековых конституционных обычаях и прецедентах, то есть парламентарии смотрят, как когда-то был решен аналогичный случай (настолько отшлифованы за многие сотни лет парламентские законы и процедуры). Формально страной правит монарх (с 1952 года - Королева Елизавета II). Но фактически высший законодательный орган - парламент, который включает в себя королеву, палату общин и палату лордов (см. схему в приложении). Палата общин представляет собой общенациональное собрание, избирается раз в пять лет. Палата лордов - аристократы, принцы крови, наследные пэры... Палата лордов имеет право задержать законопроект (не финансовый) на год. Финансовые законопроекты превращаются в законы при прохождении палаты общин и подписании королевой. Обычно она не препятствует работе палаты лордов и вообще не вмешивается в государственные дела. Из этого можно сделать вывод, что королева для англичан - традиция, которой, как и многими другими, они дорожат и на которые считают нужным выделять огромные суммы из бюджета. См.: http://www.parliament.uk/. 78 управлении планированием 1980 г., действия которых распространяются на Англию и Уэльс 154 В результате принятия законов 1974 и 1980 гг. была введена двухуровневая структура избираемых властей, имеющих многоцелевой характер в Англии и Уэльсе, а также в несколько иной форме действующая в Шотландии. В Северной Ирландии структура районного Совета строится на одном уровне. Англия разделена на Советы графств и районные Советы, образованные, в том числе в городских районах, и известные как Советы городов-графств. Другой уровень властей образуют сельские приходы Англии, которые практически не были затронуты реорганизацией системы местного управления. В Уэльсе структура властей на местах в основном повторяет английскую. В Шотландии на трех группах отдаленных островов действуют универсальные власти, а на остальной территории - окружные и региональные, в то время как в сельских местах Шотландии - коммунальные органы власти, во многом напоминающие английские приходы. 155 Последняя по времени реорганизация местных "властей относится к парламентской сессии 1984-1985 гг. В результате этой реорганизации был упразднен Совет большого Лондона и шесть Советов графств больших городов, а именно: Большой Манчестер, Мерсесайд, Южный Йоркшир, Тайн и Уэар, Западный Мидленд и Западный Йоркшир. Соответствующий билль с поправкой вступил в силу 1 апреля 1986 г 156 Англия Графства 157 154 См.: Григорьев С.Э. Местное самоуправление в Великобритании. М., 1990. 155 См.: Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. – М.: Прогресс, 1994. 156 См.: Клемин Н.М. Местные органы власти в структуре Великобритании. М., 1993. 157 В Англии существует три типа местного самоуправления: уникальный Большой Лондон (Greater London), шесть так называемых муниципальных графских округов (Metropolitan County Areas) и немуниципальные графства (Non–Metropolitan Counties). Большой Лондон состоит из тридцати двух муниципальных единиц и еще одной - the City of London, при этом каждый из муниципалитетов отвечает за свою территорию. Органы местного управления организовывают практически все, связанное с благоустройством территорий и поддержания порядка, но им не подчиняется полиция Лондона и общественный транспорт. На данный момент система Большого Лондона претерпевает изменения - предполагается выбрать единое муниципальное правительство Лондона, которое будет решать вопросы, касающиеся всего города и координировать работу муниципалитетов. Таким образом, решится проблема деления власти между комитетами различных районов, интересы которых часто пересекаются. Выборы в правительство Лондона прошли в мае 2000 года и затем будут проходить каждые четыре года. Муниципальных графских округов 79 Англия разделена на 39 графств. Городские районы не входят в их состав, а являются самостоятельными административными единицами и разделены на округа. Советы графств исполняют функции двух видов - обязательные и разрешительные. В соответствии с законом, возложенным на них Парламентским актом, они подразделяются на три группы 158 Первая группа функций касается вопросов, затрагивающих интересы большей части или всей территории графства и направленных на обеспечение деятельности Совета по стратегическому планированию (разработке структурных планов, планов развития, составляющих основу для подготовки местных планов и определенных типов предложений по развитию управляемых территорий). Сюда же входят работа по управлению системой дорожного движения, общественного транспорта и содержанию шоссейных дорог ; служба пожарной охраны и полиция (для руководства этой службой в Совете графства создается специальная комиссия (иногда совместная комиссия двух графств) по делам полиции, в состав которой входят представители городского управления и члены Совета); деятельность по защите интересов покупателя и служба переработки отходов. Ко второй группе функций относится деятельность, которая охватывает незначительную территорию графства, однако требует к себе существенного внимания с тем, чтобы в полной мере обеспечить эффективное использование специализированных учреждений на подконтрольной территории. Имеются в виду начальные и средние школы, специальные школы для умственно отсталых детей и инвалидов, различные формы специального образования, за исключением университетского. Функции органов образования на территориях, не относящихся к городским, берут на себя Советы графств. Они управляют также деятельностью библиотек, кроме частных, и выступают как органы социального обеспечения. В сферу всего шесть: Tyne and Wear, West Midlands, Merseyside, Greater Manchester, West Yorkshire и South Yorkshire, которые разбиты на 36 муниципальных округов. См.: http://www.parliament.uk/. 158 См.: Барабашев Г.В., Шеремет К.Ф. Организация и функционирование местного самоуправления (опыт зарубежных стран). М., 1991. 80 социальных услуг включены продолжительный уход за детьми, семьями и пожилыми людьми, обслуживание домов для престарелых, организация дневных, социальных и других клубов по категориям населения, центры общественного питания, профессиональной подготовки, а также дошкольное воспитание детей. На Советах лежит также ответственность за заботу о детях, лишенных нормальных домашних условий или попавших в беду. Третья группа охватывает услуги, предоставляемые исключительно на местном уровне, и часть услуг общего характера. Такие услуги относятся к компетенции и графства, и района. Это, например, организация музеев, картинных галерей, зон отдыха и т.п. Вопросы здравоохранения, снабжения газом, электроэнергией и водой, система канализации находятся в ведении представителей общегосударственного органа, специально создаваемого центральным правительством. Основным органом власти в графстве является Совет. Его структура не определена законом и не зависит от размеров и численности населения территории, хотя в практических целях избирательные округа поддерживают в том вопросе соотношение между численностью избирателей и членов Совета. Как правило, состав Совета варьируется от 60 до 100 человек, которые избираются на основе всеобщего избирательного права в одномандатных округах простым большинством на четырехлетний период 159 159 См.: Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М.: Прогресс, 1994. Работа в Совете строится на добровольной основе и не оплачивается, хотя за участие в работе сессий и выполнение других задач, вытекающих из обязанностей депутата, выплачиваются компенсации. Ряд членов руководства Совета, например избираемый ежегодно председатель, может получать жалованье. 81 Районы Нижний уровень органов местного управления в Англии строится по районному принципу и включает 364 районных Совета, из которых 36 приходятся на городские районы и 32 на город-графство Лондон 160 Функции, возложенные на районы в соответствии с Парламентским актом, могут иметь обязательный или рекомендательный характер. К ним относятся местное планирование, выдача разрешений на реализацию планов развития и осуществление других, связанных с этим контрольных функций, содержание дорог местного значения, предоставление услуг по паркингу автомашин (иногда сюда входят и другие вопросы, связанные с деятельностью местной системы транспортного обслуживания), вопросы жилищного обеспечения (такие, как снос трущоб, создание системы жилья в подчинении Совета, обновление городского жилищного хозяйства, размещение бездомных), сбор отходов, а также решение совместно с Советом графства вопросов деятельности музеев, картинных галерей, парков, игровых площадок, бассейнов и других мест для отдыха и занятий спортом. В городских районах Советы городов-графств отвечают также за систему школьного образования, сеть публичных библиотек и социальное обеспечение. Районные Советы решают вопросы обеспечения всего комплекса услуг на управляемой ими территории. Они состоят из избранных депутатов, число которых колеблется от 50 до 80 человек в городских районах, равно 60 в Лондоне и изменяется от 30 до 60 человек на других территориях. Из состава Совета избирается его председатель, на которого возлагаются представительские функции. Районные Советы на основании Королевской хартии могут обращаться с просьбой о предоставлении статуса "графства" и соответственно звания мэра его председателю. Такой статус вводится на основании письменного патента, в котором оговаривается право на звание "лорд-мэр" председателя городского Совета или же без такового. Присвоение 160 См.: Вороненко А.В. Местное управление и самоуправление в крупных городах зарубежных стран. М.,1990. 82 статуса "графство" носит в основном церемониальный характер, так как ничего не меняет ни в полномочиях, ни в структуре местных органов власти. 161 Для проведения выборов территория района подразделяется на участки (wards). В городских районах в период между общими выборами проводится переизбрание одной трети Совета по подокругам. Сельские районы могут выбирать, проводить ли общие или частичные (третичные) выборы. Сельские приходы В Англии насчитывается более 10000 сельских приходов, которые имеют давнюю историю существования. 162 Лондон В последние годы в результате реорганизации системы местного управления круг решаемых ими вопросов расширился. Теперь он охватывает такие задачи, как развитие промысловых работ и художественного творчества, обслуживание общинных залов, обеспечение услуг для отдыха и спорта, освещение пешеходных зон, развитие туризма, содержание кладбищ и крематориев. При содействии Совета графства сельские приходы строят стоянки для местного автобусного парка и личного автотранспорта, тротуары и пешеходные дорожки. Кроме того, они обладают правом высказывать замечания по планам развития подотчетной им территории. Как и Советы графств и районов, приходские Советы имеют право брать в кредит определенные суммы на общие нужды территории, которые потом списываются со счетов прихода в районном Совете. Функции приходского Совета могут выполняться и районным Советом. Исключение составляют вопросы, касающиеся выделения земельных участков. Местные органы управления в Лондоне и прилегающих районах всегда формировались иначе, чем в других районах Англии. Большой Лондон состоит из 32 графств (городских территорий) и Лондонского Сити, 161 См.: Беннет Р. Дж. Пути децентрализации государственного управления (Великобритания)// Проблемы теории и практики управления. 1992. 1. С. 4 - 8. 162 См.: Баранчиков В.А. Муниципальные органы Великобритании. М., 1990. 83 население которых составляет около 7 млн. человек 163 Уэльс . Советы графств - основная единица местного органа власти. Сити является корпорацией. Общий совет - основной орган управления Сити, который в этой центральной части города осуществляет нормальную деятельность как Совет графства, а также исполняет ряд исторически сложившихся традиционных обязанностей. С отменой Совета Большого Лондона, исполнявшего обязанности, которые при управлении и контроле такой большой территории требуют унифицированных действий, ряд этих функций был возложен на совместные правления, в то время как другие вошли в обязанности Советов графств. Окончательное распределение обязанностей находится в стадии доработки. Исключением в этой реорганизации остается сфера образования, которая по- прежнему будет относиться к компетенции Лондонского Совета образования, объединяющего 12 внутренних городских территорий и избираемого прямым голосованием. Графства, округа, общины 164 В Уэльсе система местных органов власти в основном строится по двухуровневому принципу и имеет много сходных черт с английской. Страна разделена на 8 графств и 37 округов. 165 163 См.: Роберт Лич; Джэни Перси-Смит «Местное самоуправление в Великобритании» (Leach R., Percy- Smith J. Local Governance in Britain. Palgrave Macmillan, 2000). Дайджест был опубликован в журнале «Public Administration», № 4 (80) за 2002 г., P. 831-833 (Pierre J. Local Governance in Britain // Public Administration. 2002. Vol. 80. No. 4. P.831-833). Низовой уровень власти - община, которая во многом, в том числе и по функциям, сходна с английским приходом. Система выделения средств на ведение дел в Уэльсе практически не отличается от английской. Однако «а окружные Советы в Уэльсе возлагаются обязанности по решению проблем уборки и переработки отходов и организации стоянок для транспорта. На некоторые окружные Советы временно возлагаются обязанности по содержанию публичных библиотек. Основными органами власти в районах и графствах являются 164 В Уэльсе 22 совета одноуровневой системы местного самоуправления управляют всеми местными делами, кроме пожарных служб, которыми заведуют три пожарных управления Уэльса. Кроме того, на территории Уэльса работают около 750 общественных советов, по сути своей сходных с приходскими. 165 См.: Григорьев С. Местное управление в Великобритании // Вопросы экономики. 1991. № 5. С. 52–62. 84 Советы, которые в том, что касается состава и периода деятельности, полностью повторяют английскую систему. Шотландия Округа, районы 166 Шотландия разделена на 9 округов и 53 района, в которых действуют на двух уровнях местные органы власти. На Шетландских, Гебридских и Оркнейских островах, в силу их изолированности от главной части страны, действуют многоцелевые одноуровневые местные органы власти. 167 Распределение функций между окружными и районными властями в Шотландии во многом идентично их распределению между сельскими графствами и районными Советами Англии. Окружные советы отвечают за планирование всех основных видов деятельности, обеспечение сопутствующие программ, таких, как индустриальное развитие, транспорт, также, в отличие от Англии, за снабжение водой, канализацию и очистные сооружения. В их обязанности, кроме того, входят управление школьной системой, деятельность социальной сфере, защита береговой линии, соблюдению стандарта мер и весов, наблюдение за качеством продукте и соответствием фирменных марок продаваемым товарам. Сфер деятельности районных властей в основном направлена на удовлетворение насущных интересов местных общин. Что касается более отдаленных районов, то существует определенная гибкость в установлении территории, на которую распространяется деятельность местных органов власти. При этом имеется в виду наиболее полно обеспечить запросы местного населения на предоставляемые услуги. Районные Советы несут ответственность за порядок застройки жилыми зданиями, хотя определенные права регулировании строительства, ведущегося районами другими учреждениями, сохраняют за собой окружные Советы. Районы решают вопросы местного планирования, контроля за 166 В Шотландии работает одноуровневая система из 32 муниципалитетов, которые отвечают за все, включая пожарные службы и транспорт. Также там существуют общественные советы, представляющие интересы местных жителей в вышестоящих организациях. См.: http://www.parliament.uk/. 167 См.: Григорьев С. Местное управление в Великобритании // Вопросы экономики. 1991. № 5. С. 52–62. 85 строительством и развитием системы библиотек. Исключением в этом случае являются Хайлэнд, Бордерс Дамфайрс, Гэлловэй, где эти функции выполняют окружные власти. 168 Вследствие удаленности Шетландских, Гебридских Оркнейских островов окружные власти передали, на основании соответствующих решений, почти все свои функции местным властям. Поэтому они в большей мере задействованы в управлении службами полиции и пожарной безопасности. Что касается вопросов образования и социальных услуг, то здесь они опираются на поддержку центральных властей. Районы отвечают главным образом за качеством продуктов питания, здоровое состояние окружающей среды, в том числе за сбор отходов, следят за чистотой воды, содержанием мест захоронения и крематориев, а также занимаются регулированием порядка в области развлечений игорного бизнеса. Районные Советы, кроме того, совместно с окружными властями осуществляют функции по обеспечению деятельности музеев, картинных галерей, общественных центров, парков, зон отдыха и т.п. Шотландия, включая прилегающие острова, разделена на избирательные округа, а районы - на участки. От каждого округа и участка избирается один член Совета на период в четыре года; выборы проводятся последовательно, сначала в округе, а затем, через два года - в районе. Общины Существует одна особенность, которая отличает местное управление в Шотландии от местного управления в Англии и Уэльсе. Имеются в виду уставные положения о создании Советов общин, там, где в этом есть необходимость, на основании решений (статутов), выработанных в каждом районе и на островах. Советы общин, хотя и созданы на основе статутов, не являются третьим уровнем власти и лишь в некоторых моментах отличаются от обычных приходских Советов Англии и общинных Советов Уэльса. Поскольку в статутах не определена сфера обязанностей Советов общин, 168 См.: Харвей Д., Худ К. Британское государство. М., 1999. С.253. 86 последние не имеют права на собственные источники финансирования деятельности, однако могут получать целевые дотации под конкретные проекты. Основные назначения Совета общин - сбор и обобщение информации, выражение мнения общины, которую он представляет, перед местными и другими общественными властями на данной территории по проблемам, входящим в сферу его компетенции, а также осуществление таких действий, которые отвечают интересам всей общины. Северная Ирландия Структура местного управления в Северной Ирландии реорганизована в октябре 1973 г., когда в 26 районах существовавшие местные органы власти были заменены одноуровневыми управленческими структурами. В связи со специфическими условиями, в которых было принято это решение, ответственность за предоставление почти всех услуг, ранее обеспечиваемых местными властями, была передана учреждениям центральных органов власти, которые и отвечают за реализацию услуг либо через своих представителей на местах, либо через территориальные правления, подотчетные центру 169 Районные Советы несут прямую ответственность за деятельность местных организаций здравоохранения, предприятия развлечений и отдыха, похоронные службы, кладбища и крематории, рынки и аббатства, а также за уборку и санитарную безопасность, защиту потребителей, регулирование строительства и газоснабжение. Функции, имеющие отношение к образованию и библиотекам, здравоохранению, жилищному хозяйству, пожарным и мелиоративным службам, спортивной деятельности, исполняются правлениями местных органов власти и других местных органов управления. Большинство членов правлений утверждается учреждениями центрального правительства. В состав правлений входит также ряд советников, назначаемых районными властями. Пять территориальных правлений, охватывающих всю Северную 169 См.: Гарнер Д. Великобритания: центральное и местное управление. М.: Прогресс, 1994. 87 Ирландию, отвечают за местное управление образованием, библиотечной службой и молодежными программами. Совместно с районными Советами они участвуют в создании условий для отдыха и проведения социальных, физических и культурных мероприятий. Здравоохранение и социальные услуги, включая больницы, общее медицинское обеспечение, персональные социальные услуги находятся в ведении местных правлений, действующих от имени центральных органов власти. Исполнительное бюро Северной Ирландии по вопросам жилищ отвечает за строительство и содержание жилья, финансирование содержания жилого фонда и управление всеми домами, находящимися в общественной собственности, а также занимается вопросами совершенствования системы ссуд и дотаций, предназначенных для оказания гражданам помощи в приобретении собственного жилья. Оно имеет свои отделения в каждом районном Совете. Планирование, строительство и содержание дорог, системы водоснабжения и очистных сооружений выполняются находящимися на территории местной административно-территориальной единицы отделениями Департамента окружающей среды Северной Ирландии, работающего в тесном взаимодействии с соответствующим районным Советом и его аппаратом. Существующая система налогообложения формируется двумя элементами. Первый элемент - это единая для всей Северной Ирландии ставка налога на уровне округов, определяемая Департаментом финансов. Второй - процент отчислений, устанавливаемый каждым районным Советом самостоятельно. Общие принципы и внутреннее строение местных органов власти Местные власти в значительной степени свободны в определении своего внутреннего строения. Сложившаяся практика местного управления в Великобритании требует, чтобы принципиальные вопросы политики на управляемой Советом территории решались на его сессиях, в то время как конкретное управление различными службами входило в обязанности комитетов, состоящих из членов Совета и аппарата, наделенного 88 исполнительными функциями, и осуществлялось ими. Система комитетов используется на всех уровнях местных властей. Это дает возможность членам Совета, которые обычно участвуют в их деятельности на добровольной основе или по совместительству, специализироваться на одном или нескольких вопросах. Как правило, комитет на две трети состоит из членов Совета, оставшаяся треть формируется из кооптируемых в него экспертов. Исключение составляют финансовый комитет, полностью состоящий из членов Совета, и комитет по делам полиции, который должен включать в себя представителей магистрата (justice of peace). В основе системы местного управления лежит так называемая структура "корпоративного управления", строящаяся на взаимозависимости избранных членов Совета и оплачиваемого персонала, формируемого из специалистов. Благодаря такой структуре члены Совета и служащие (специалисты) высших рангов имеют представление обо всей деятельности властей, а не только о состоянии дел на отдельном вверенном им участке. Типовая организация местного управления предполагает наличие сильных комитетов по делам полиции и финансов, состоящих исключительно из членов Совета, и группы управления, включающей старших чиновников. Руководит этой группой председатель исполнительной власти, не ведущий работу ни в каком из департаментов (отделов), в обязанности которого входит координация управления и деятельность в качестве главного советника по вопросам политики местного органа власти. Советы обычно не ограничены в решении о составе своего аппарата ни в количественном, ни в персональном отношениях. Однако чтобы не допустить использования служебного положения в личных целях, действует правило, согласно которому на освобожденную работу не может быть взят ни один из членов избранного Совета. Условия работы и размер оплаты устанавливаются комитетом по кадрам и обычно соответствуют основным положениям общенационального Совета по вопросам найма на работу, в который входят представители нанимателей, назначаемые ассоциациями 89 местных властей, и представители наемных рабочих и служащих, назначаемые профсоюзами и другими профессиональными организациями. Финансирование Источниками покрытия текущих расходов местных властей в Англии и Уэльсе являются: 1. Правительственные дотации (покрывают около 40% расходов) 170 Наиболее значительная среди них так называемая "вспомогательная дотация по уровню налогов". Она представляется в виде целевого взноса, устанавливаемого в соответствии с финансовыми возможностями каждого местного органа власти и предполагаемыми (согласно предварительной оценке) расходами. Порядок расходования этих средств каждый год оговаривается на переговорах между центральным правительством и ассоциациями местных властей. В дополнение к указанной дотации предоставляются целевые субсидии на строительство жилья, содержание полиции, транспорт и капитальные затраты, например на очистку и восстановление выведенных из оборота земель 171 2. Местные "отчисления" (покрывают около 30% расходов) 172 170 См.: Черник И.Д. Финансовая основа на законодательной основе: О правовом регулировании финансовых отношений в деятельности органов власти зарубежных стран // Местная власть: Всероссийский журнал местного самоуправления. 1995. Кн.1. Вып.2. , которые выплачиваются теми, кто занимает не находящиеся в сельскохозяйственном обороте земли и строения. Размер выплат зависит от оценочной стоимости собственности и уровня процентного отчисления, установленного местными властями. Ответственность за сбор отчислений и других видов налогов лежит на местных Советах, Совете города-графства Лондон и Корпорации Сити. Расходы Советов графств, общин и приходов покрываются за счет отчислений на деятельность районного Совета, которые включаются в общий процент отчислений. 171 См.: Григорьев С.Э. Местное самоуправление в Великобритании. М., 1990. 172 См.: Черник И.Д. Финансовая основа на законодательной основе: О правовом регулировании финансовых отношений в деятельности органов власти зарубежных стран // Местная власть: Всероссийский журнал местного самоуправления. 1995. Кн.1. Вып.2. 90 3. Другие доходы (покрывают около 30% расходов), такие, как рента за жилье, оплата услуг и квартир, предоставляемых местными органами власти. Основные расходы, до 70%, производятся на содержание служащих - главным образом школ и системы образования, а также сферы социального обеспечения, полиции, дорожных и транспортных служб, на освещение улиц, обеспечение деятельности мест отдыха, в том числе парков и плавательных бассейнов. Каждый местный Совет самостоятельно отвечает за состояние своих финансов, хотя в некоторых случаях Советы объединяют усилия в предоставлении тех услуг, которые экономически невыгодны для отдельного Совета 173 Приблизительно пятая часть расходов местного органа власти покрывается за счет различных займов, осуществление которых обсуждается и определяется центральными властями совместно с ассоциацией местных органов власти. Местные власти могут выпускать различные ценные бумаги, брать под общественные работы, финансируемые казначейством долгосрочные кредиты в Бюро по займам, а также использовать заложенную собственность 174 Контроль Контроль над финансовой деятельностью Совета обычно ведет специально создаваемый финансовый комитет, функции которого сводятся к наблюдению за осуществляемыми расходами с точки зрения их соответствия финансовой политике Совета. Создание такого комитета не носит обязательного характера, однако его отсутствие не снимает с Совета обязанности по должному ведению своих финансовых дел. Как правило, контроль ведется путем проверки отчетности, осуществляемой финансовой или другой соответствующей комиссией, и, если в этом есть необходимость, внесения изменений в проект расходов, составляемый ежегодно 173 См.: См.: Местные финансы в Европейских странах: Сборник - М.: МОНФ, 2000. 174 Королевская государственная канцелярия. См.: www.hmso.gov.uk. 91 исполнительными органами Совета на основе неформальных консультаций с финансовым комитетом и предоставляемый через соответствующие комитеты на рассмотрение Совета. В обязанности Совета входит также утверждение общего бюджета и установление нормы местных налогов для его обеспечения. Все местные органы власти ведут самостоятельную ревизионную работу по исполнению статей бюджета. Расходы, кроме того, попадают под ревизию вышестоящих органов, проводимую Национальной ревизионной комиссией, которая определяет также целесообразность расходов, т.е. выгодность сделки "value for money". Правами ревизии обладают и общественные инспектора, что дает возможность гражданам поставить перед контрольными службами вопросы о содержании счетов по любой позиции бюджета и затем обратиться в суд с протестом по любому решению Совета в части, касающейся его финансовой и другой деятельности. Кроме того, местные власти в обязательном порядке готовят годовой финансовый отчет, который затем публикуется, если центральное правительство потребует информацию о годовом обороте. Эти меры предполагают соответствующее освещение статей доходов и расходов бюджета, предоставление информации об общем уровне поступлений от местных налогов, обеспечивают дополнительную защиту от злоупотреблений в финансовых делах. На основании этих данных ведется общегосударственная статистика финансового положения в местных органах власти. В целях реорганизации системы финансирования местных органов власти правительство подготовило в январе 1986 г. так называемую зеленую книгу, озаглавленную "Выплаты в местные органы власти". Реорганизация преследует следующие цели: замену домашнего налога общинным, что фактически означает отчисления с каждого взрослого жителя; введение фиксированного по всей стране уровня выплат, начисляемых на коммерческие и промышленные предприятия, а также существенные изменения в системе контроля за дотациями и капитальными расходами. 92 В соответствии с законодательством, устанавливающим функции местных органов власти, министерства обладают широкими полномочиями в издании различных распоряжений, указаний и т.п., направленных на то, чтобы предоставляемые населению услуги отвечали принятым стандартам 175 175 Королевская государственная канцелярия. См.: www.hmso.gov.uk. Кроме того, при разработке и утверждении структурного плана, программы инвестиций и других важных статей бюджета, обеспечивающих работу местного органа власти и направленных на получение субсидий на капитальные затраты, требуется предварительное согласие заинтересованных министерств. Выполнение местными властями обязанностей по предоставлению услуг населению инспектируют вышестоящие органы и специальные комиссии. Кроме того, местные органы обязаны предоставлять соответствующую информацию об этой стороне их деятельности. В случае нарушения местным Советом выполнения обязанностей, предусмотренных положением о местном органе власти, центральное правительство может либо взять их исполнение на себя, назначив при этом своего комиссара (представителя), либо передать полномочия на управление данной территорией другому Совету. На практике подобная процедура применяется чрезвычайно редко в исключительных случаях. 93 Венгерская Республика Континент: Европа Национальное название: Magyar Köztársaság Столица: Будапешт Площадь: 93000 кв. км. Население: около 10,6 млн. человек, причем плотность населения довольно высока, 110 человек на 1 км 2 . Главным образом здесь проживают венгры (89,9%), цыгане (4%), немцы (2,6%), сербы (2%), словаки, румыны и другие Краткая историческая справка: 1989г.– отстранение коммунистов от власти и провозглашение Венгерской Республики Географическое положение: Страна расположена в Центральной Европе. Граничит: со Словакией – на севере, с Украиной и Румынией – на востоке, с Югославией – на юге, с Хорватией, Словенией и Австрией – на западе. Выхода к морю не имеет Политический строй: Демократия |