Гражданское общество России. Международный издательский центр Этносоциум
 Скачать 1.53 Mb.
|
|
208 оперативно отвечать на вопросы граждан, принимать непосредственное участие в решении проблем населения региона и отдельных граждан в режиме онлайн. Внедрена процедура, выполняющая автоматизированную обработку запросов информации об обращениях граждан и организаций, поступающих из Управления Президента Российской Федерации по работе с обращениями граждан и организаций. Поднимаемые в обращениях граждан вопросы к губернатору Тульской области, должностным лицам, обобщаются, анализируются и используются при разработке законов Тульской области, программ социально-экономиче- ского развития региона и принятии управленческих решений. В целях повышения правовой культуры населения, обеспечения защиты прав и законных интересов граждан в приемной правительства Тульской области три раза вне- делю членами Тульского регионального отделения Общероссийской общественной организации Ассоциация юристов России оказывается бесплатная юридическая помощь населению. В 2014 году бесплатные юридические консультации получили 790 человек, что на 14,6 % больше, чем в 2013 году (674 человека) 283 Реализация указанных форм работы с населением обеспечивает эффективные каналы взаимодействия власти региона с населением и позволяет акцентировать внимание на решении наиболее актуальных проблем, волнующих население региона. Данные об участии неинстуциализированных субъектов во взаимодействии с органами местного самоуправления (анализ обращений отдельных граждан в органы МСУ) 284 свидетельствуют о том, что за предшествующие 5 лет, в период с 2009 погоды наблюдается рост чис- 283 Там же Информация о работе органов местного самоуправления с обращениями граждан. Портал правительства Тульской области : официальный сайт. URL: http://tularegion. ru/governance/appr/delobr/%D0%9E%D0%9C%D0%A1/oms/ (дата обращения 04.03.2014). Глава 3 ла обращений граждан в органы МСУ, за исключением 2012 года, когда число обращений граждан незначительно уменьшилось, что наглядно представлено в Диаграмме 10 Диаграмма Количество обращений граждан в органы местного самоуправления Тульской области гг.) В целом за 2013 год в органах местного самоуправления зарегистрировано 113916 обращений граждан, что на 9 % больше, чем в 2012 году. Анализ по результатам рассмотрения показывает, что положительное решение принято по 44,6 % от рассмотренных обращений граждан (в 2012 г. – 45,4 %), разъяснительные ответы даны по 53,9 % рассмотренных обращений (в 2012 г. – 52,9 %), отрицательный ответ при рассмотрении получили 1,6 % обратившихся граждан (в 2012 г. – 1,8 %). На 42 % увеличилось количество обращений, рассмотренных с выездом на место, – сот рассмотренных обращений) в 2012 году до 26638 (24,5 %) в 2013 году. Анализ обращений в тематическом разрезе показал, что актуальными для обратившихся в органы МСУ являются вопросы жилищно-коммунального хозяйства – 48689 обращений, или 42,7 % (в 2012 году – 40,9 %); вопросы жилья – 21075, или 18,5 % (в 2012 году – 16,9 %); землепользования Колесникова НА, Рябова Е.Л. 210 и агропромышленного комплекса – 18404, или 16,2 % (в 2012 году – 18,8 %); промышленности, строительства и дорожного хозяйства – 11835, или 10,4 % (в 2012 году – 9,5 %); социального обеспечения и социальной защиты населения, или 1,5 % (в 2012 году – 3,1 %). Эти вопросы составили около 90 % от общего количества обращений. Тематический анализ обращений граждан в органы местного самоуправления Тульской области в 2013 году представлен в виде Диаграммы Диаграмма Обращения граждан в органы местного самоуправления Тульской области в тематическом разрезе вот общего количества поступивших обращений) В целях повышения открытости, прозрачности и доступности местной власти для жителей Тульской области в администрациях муниципальных районов и городских округов, а также некоторых городских и сельских поселений была организована работа телефонов доверия, проведены прямые линии связи глав администраций муниципальных образований и их заместителей с населением. Регулярными стали сходы граждан, встречи с представителями общественности дни отдаленной деревни, на которых население Глава информируется об итогах работы с обращениями граждан. В рамках внедрения в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления технологии электронного правительства происходит поэтапный переход администраций муниципальных образований Тульской области к регистрации обращений граждан в автоматизированной системе электронного документооборота. На сайтах администраций муниципальных районов и городских округов функционируют электронные приемные для направления гражданами обращений в муниципальные органы власти. В муниципальных районах и городских округах Тульской области открыты общественные пункты доступа к информации о деятельности муниципальных органов, где граждане могут получить необходимую информацию, а также имеют возможность просмотра совещаний и заседаний коллегиальных органов местного самоуправления в режиме реального времени. На форуме портала правительства Тульской области, в «Твиттере», на портале Открытый регион 71» руководители органов МСУ Тульской областиотвечают на вопросы граждан, принимают непосредственное участие в решении проблем населения региона и отдельных людей также в режиме онлайн. Главы администраций муниципальных образований регулярно размещают в социальной сети «Твиттер» информации о проведенных мероприятиях по ремонту дорог, придомовых территорий, благоустройству населенных пунктов, реализации программы Народный бюджет, о выявлении нарушений благоустройства территорий, при размещении рекламных объявлений и другие общественно значимые события для муниципального образования. Реализация указанных форм работы с населением обеспечивает эффективные каналы взаимодействия органов местного самоуправления с населением, повышает доверие граждан к институту муниципальной власти, способствует Колесникова НА, Рябова Е.Л. 212 вовлечению жителей в решение вопросов местного значения. С целью изучения основных тенденций регионального развития институтов гражданского общества, в Тульской области был проведен опрос общественного мнения в рамках подготовки информационно-аналитических материалов к проведению международного круглого стола в Ростове- на-Дону на тему Взаимодействие государства, бизнеса и гражданского общества (Лаборатория социально-полити- ческих исследований Тульского государственного университета. При проведении исследования были опрошены 400 экспертов в Тульской области по проблемам взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса 285 Результаты проведенного исследования показали, что большая часть опрошенных граждан пока неоднозначно оценивают взаимодействие гражданского общества, государства и бизнеса, а именно скорее отрицательно, чем положительно оценивают 39,8 % респондентов опрошенных оценивают взаимодействие скорее положительно, чем отрицательно 12,2 % – отрицательно 8,8 % – положительно 12,2 % – затруднились с ответом – среди форм, в которых выражается активность общественных организаций респонденты, отметили публикации в СМИ (50,8 %); пропаганду деятельности указанных организаций (24,9 %); участие представителей организаций в комиссиях, советах органов власти и рабочих группах сбор подписей, публичное обращение к депутатами представителям исполнительной власти (23,8 %); проведение независимого анализа проблем и представление результатов властям (21,5 %); – при ответе на вопрос, какие показатели наиболее важны при оценке эффективности взаимодействия указанных институтов 70,7 % респондентов отметили уровень жизни и благосостояния населения 28,2 % – экономические показатели уровень конфликтной напряженности 285 Взаимодействие государства, бизнеса и гражданского общества. Инфор- мационно-аналитические материалы к проведению международного круглого стола / В. В. Рудой и др. Ростов н/Д.: СКАГС, 2012. С. 155-168. Глава 3 18,8% – данные характеризующие состояние общественного мнения 7,2 % – экспертные оценки – основными целями взаимодействия туляки считают эффективное решение проблем граждан, улучшение жизни населения (56,4 %), повышение качества государственных услуг населению и механизма их предоставления (30,9 %), передача части функций государства гражданскому обществу (19,3 %). – более трети опрошенных (33,1 %) среди основных факторов являющихся препятствием для реального взаимодействия гражданского общества, государства и бизнеса отметили – коррупцию 30,9 % указали на отсутствие общих интересов у субъектов взаимодействия 30,4 % – на несоответствие законов условиям реальной жизни – среди общественных организаций региона по уровню активности респонденты отметили общества защиты прав потребителей (23,2 %); товарищества собственников жилья, жилищно-строительные кооперативы (22,7 %); спортивные, туристические, охотничьи, автомобилист- ские объединения клубы (28,7 %); домовые комитеты (15,5 %); религиозные общины, организации и движения (18,8 %); экологические организации (3,3 %); культурные, краеведческие организации и движения (10,5 %); благотворительные инициативы, акции (7,2 %); молодежные неформальные объединения неполитического характера (12,2 %); профсоюзы (8,8 %); ТОСы, местные инициативные группы по благоустройству (6,6%); – по механизмам привлечения общественности к государственному управлению наиболее актуальными по мнению опрошенных являются 1) формирование институтов общественных представителей – 39,8 %; 2) создание консультативных советов при государственных органах – 31,5 %; 3) конференции, научно-практические семинары, круглые столы – 21,0 %; 4) издание справочно-ин- формационных и аналитических материалов – 11,6 %. Затруднились ответить на этот вопрос 12,7 % респондентов Колесникова НА, Рябова Е.Л. 214 В целом охарактеризовали взаимодействие между властью и общественными организациями в тульском регионе как партнерские – 28,7 % опрошенных, как конкурентные, как конфликтные – 9,9 %, отсутствие взаимодействия отметили только 4,3 % респондентов. Среди основных механизмов повышения эффективности взаимодействия общества, государства и бизнеса респонденты отметили – повышение прозрачности текущей деятельности органов власти (29,3 %), обеспечение оперативности и полноты решений по проблемным вопросам (26,0 %), общественную экспертизу проектов принимаемых решений (25,4 %), участие в работе ведомственных комиссий внешних экспертов (8,3 Проведенное исследование позволило прийти к определенным выводами заключениям во-первых, в нашем регионе сложились партнерские отношения между властью, бизнесом и гражданским обществом во-вторых, как показывает опрос, наибольшую активность среди организаций тульского региона проявляют спортивные, туристические, охотничьи, автомобилист- ские объединения, общества защиты прав потребителей в-третьих, наиболее важными показателями, влияющими на эффективность взаимодействия, являются экономические причины и уровень жизни населения в-четвертых, наибольшая активность общественных организаций выражается при публикациях в средствах массовой информации и пропаганде в-пятых, для повышения эффективности взаимодействия общества, государства и бизнеса необходимо повысить прозрачность текущей деятельности органов власти и обеспечить полноту и оперативность по проблемным вопросам, при этом основной целью такого взаимодействия является эффективное решение проблем граждан и улучшение жизни населения в целом. В 2011-2014 гг. в регионе были проведены качественные и количественные социально-политические иссле- Глава 3 дования на тему Развитие и деятельность институтов гражданского общества тульского региона в рамках проведения мониторинга «Социально-политическая ситуация в Тульской области характеристики, тенденции развития и перспективы (Лаборатория социально-политических исследований Тульского государственного университета. 1999-2014 гг.). Общий массив опрошенных – 2500. Выборочная совокупность репрезентативна по полу, возрасту и образованию. Целью исследования являлось изучение основных тенденций развития институтов гражданского общества в Тульской области и оценка эффективности их деятельности по мнению жителей региона. По результатам исследования была определена степень интереса граждан тульского региона к политике. Данные исследования представлены в виде Диаграммы 1 Приложения 4 монографии. Исследования показывают, что большинство населения тульского региона скорее не интересуется политикой (65 %). Сравнивая результаты исследования по региональному и федеральному уровню, можно проследить тенденцию аполитичности и выделить следующие причины этой тенденции приоритетность решения индивидуальных проблем, сильная атомизация общества (при существовании традиции непосредственной солидарности • отсутствие понимания того, каким образом можно повлиять на принятие решений и их реализацию (83 % российских граждан считают, что не могут повлиять на развитие ситуации в стране, 40 % – что не могут повлиять на решения, принимаемые на местном уровне • низкое доверие политическим институтам, в том числе общественным структурами недостаток информации о них • сравнительно небольшой опыт отстаивания собственных объединенных интересов • разрозненность, плохо развитая инфраструктура поддержки деятельности (включая собственные сети, СМИ, образование, доступные консультационные ресурсы Колесникова НА, Рябова Е.Л. 216 Исследования степени влияния на ситуацию в стране общественно-политических структур представлены в Таблице 1 Приложения 4 монографии Поданным таблицы видно, что, по мнению граждан г. Тулы и области, наибольшее влияние на ситуацию в стране оказывают общественные организации (74 %). Наименьшее влияние – Общественная палата РФ (62 %). Но разница небольшая, поэтому можно сделать вывод, что, в целом, все общественно-политические структуры оказывают влияние на социальную, политическую, экономическую ситуацию в России. Исследования характера влияния на ситуацию в стране общественно-политических структур представлены в Таблице 2 Приложения Как видно из таблицы, исследуя характер влияния на ситуацию в стране общественно-политических структур, было выявлено, что наиболее положительно влияют СМИ (40 %), а наиболее отрицательно общественные организации) и политические партии (Высокий уровень доверия средствам массовой информации в современной России во многом определяет ее политическую жизнь. Электронные СМИ обеспечивают реальное единство ценностного и информационного пространства россиян, объединяя их в виртуальную политическую нацию. Сравнивая результаты данного исследования с исследованием ВЦИОМ, можно заметить, что в целом по России больше доверяют СМИ (53-55 %), чем граждане Тулы (40 Степень влияния на ситуацию в регионе общественно- политических структур представлена в Таблице 3 Приложения 4 монографии. Поданным таблицы можно увидеть, что, по мнению граждан Тулы, наибольшее влияние на ситуацию в Тульском регионе оказывают общественные организации (69%) и Общественная палата Тульской области. Наименьшее влияние – СМИ (58 %). Характер влияния на ситуацию в регионе обществен- Глава 3 но-политических структур представлен в Таблице 4 Приложения 4 монографии. Исследуя характер влияния на ситуацию в Тульском регионе общественно-политических структур видно то, что наиболее положительно влияют СМИ (36%), что схоже с характером в России. А наиболее отрицательно влияют на регион политические партии (31 %). Низкий рейтинг партий и невысокий уровень доверия к ним свидетельствуют о низкой функциональности реально существующих региональных отделений политических партий по сравнению с теми нормативными представлениями, которые сформированы у граждан региона. Уровень доверия граждан тульского региона обще- ственно-политическим структурам представлен в Таблице 5 Приложения 4 монографии. Полученные результаты входе исследования свидетельствуют о том, что граждане г. Тулы доверяют в большей степени экологическим, женским организациями церкви. Однако много тех, кто не доверяет совсем никому (39 %). Причин этому может быть несколько слабая информированность населения о деятельности общественных организаций и региональных отделениях политических партий в целом слабая информированность населения региона в силу неэффективной работы самих организаций и политических партий нежелание населения сотрудничать с общественными организациями и политическими партиями в силу преобладания теологического сознания (уровень доверия церкви составляет 30,7 %). Степень доверия общественным организациям Тульской области представлена в Диаграмме 2 Приложения 4 монографии. Анализируя степень доверия общественным организациям Тульской области, можно заметить, что большинство граждан (57 %) не доверяет им. Почему прослежива- Колесникова НА, Рябова Е.Л. 218 ется данная тенденция? Во-первых, для рядового гражданина, неискушенного в политике, политические организации выглядят на одно лицо или, точнее, вовсе не имеют лица, у них нет своего яркого, эмоционально окрашенного и отвечающего запросам избирателей запоминающегося образа, как нет и важных для рядовых граждан дели крупных достижений. Большинство политических организаций недостаточно учитывают ценности, запросы и потребности тех групп граждан, на которые они ориентируются и которые могли бы их поддержать. Во-вторых, ощущается дефицит или полное отсутствие связи политических организаций с группами интересов профсоюзами, женскими, экологическими, студенческими и другими организациями. В-третьих, политические организации, как правило, малодоступны, они представляют собой иерархические структуры, которые не вникают в проблемы рядовых граждан, мало работают сих обращениями и жалобами. Все перечисленные причины недоверия граждан политическим организациям сводятся к одному прежние методы работы политических организаций с гражданами теряют свою эффективность и приводят к негативным результатами для них и для граждан. Если политические организации хотят добиться поддержки граждан, им нужно использовать новые подходы и методы взаимодействия с ними. Информация о вовлеченности граждан тульского региона в работу общественных организаций представлена в Диаграмме 3 Приложения 4 монографии. Исходя изданных диаграммы, можно заметить, что в основном граждане Тулы, которые состоят в общественных организациях, являются добровольными помощниками. А активными участниками являются только около 9 % граждан. Это подтверждает низкую политическую вовлеченность туляков. Можно предположить, что данная тенденция вызвана пока невысоким уровнем доверия к власти. Политиче- Глава 3 ские институты не выполняют своих обещаний по трудоустройству населения, улаживанию проблем со стипендиями и реконструкцией города. Также граждане, особенно молодежь, отвлечены от политического процесса. И, наконец, последняя причина – это несформированность горизонтальных связей гражданского общества и диалога институтов гражданского общества с населением. Мнение граждан региона о том, кто должен финансировать деятельность общественных организаций представлена в Диаграмме 4 Приложения 4 монографии. Как наглядно видно из диаграммыфинансирование деятельности общественных организаций, по мнению ту- ляков, должны осуществлять центральные органы государственной власти (41%). Это свидетельствует о том, что население признает ведущую роль государства в формировании гражданского общества посредством финансирования общественных организаций. Благотворительные фонды занимают предпоследнюю позицию, что еще раз подтверждает сложившийся в сознании стереотип о ведущей роли государства в принятии всех решений, даже таких, которые должны принимать сами структуры гражданского общества, чтобы обеспечить себе реальное существование. Результаты опроса о том, состоят ли граждане региона в каких-либо политических партиях представлены в Та- блице 6 Приложения 4 монографии. Поданным таблицы можно увидеть, что, в основном, граждане региона не состоят нив одной партии (60 %). Можно выделить следующие причины данной тенденции безразличие к деятельности политических партий. Есть работа, семья, дача, и никакая партийная деятельность в эти рамки не вписывается нет партии, которая смогла бы выразить интересы гражданина отсутствие смысла вступления в партию. Источники получения информации о политических партиях, представлены в Таблице 7 Приложения 4 монографии Причем, проанализировав данные об источниках получения информации о политических партиях, можно уви- Колесникова НА, Рябова Е.Л. |