Гражданское общество России. Международный издательский центр Этносоциум
 Скачать 1.53 Mb.
|
|
196 пункта. В состав области входит 103 муниципальных образования (МО). В составе муниципальных районов - 23 городских поселений и 54 сельских поселения 268 Приоритетными направлениями деятельности органов местного самоуправления в городе и области являются создание для жителей региона благоприятной среды обитания, охрана их здоровья, обеспечение широкого доступа к образованию и культуре, социальная защита и личная безопасности. Органы государственной власти способствуют развитию местного самоуправления Тульской области. Это выражается в законодательном регулировании деятельности местного самоуправления, организационно-правовой и финансово-экономической поддержке, а также создании системы подготовки и повышения квалификации муниципальных служащих. Кроме этого, непосредственное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления предусматривается при решении следующих вопросов закрепление источников доходов и нормативов отчислений в местный бюджет разработка и осуществление программ социально- экономического развития выделение дотаций. В Тульской областной Думе существует специальный Комитет по законодательству и местному самоуправлению. Одним из ведущих направлений деятельности комитета является совершенствование областного избирательного законодательства. Кроме этого, комитет на законодательном уровне занимается укреплением правопорядка в городе Туле и области и реформированием судебной системы. В тоже время становлению институтов гражданского общества в регионе, обеспечению защиты прав и свобод граждан способствует деятельность Уполномоченного по правам человека в Тульской области, Общественной пала О регионе // Портал правительства Тульской области : официальный сайт. URL: http://tularegion.ru/tula/about/ (дата обращения 14.01.2015). Глава ты Тульской области, Уполномоченного по правам ребенка в Тульской области. Институт Уполномоченного по правам человека в Тульской области является одним из самых молодых среди субъектов России. В сентябре 2012 года Тульская областная Дума приняла Закон Об Уполномоченном по правам человека в Тульской области, в результате которого наш регион стал м субъектом РФ, где учрежден такой институт государственный правозащиты. В ноябре 2012 года Уполномоченным по правам человека в Тульской области была назначена Г.Г. Фомина, создан Аппарат Уполномоченного по правам человека. Основными задачами этого нового для тульского региона института являются 1) содействие восстановлению нарушенных прав человека и гражданина 2) подготовка предложений по совершенствованию механизма защиты прав и свобод человека и гражданина 3) правовое просвещение населения по вопросам прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты 4) развитие межрегионального сотрудничества в области защиты прав и свобод человека и гражданина. Итоги деятельностиУполномоченного по правам человека в Тульской области задней работы показали, что граждан нашего региона, как и граждан по России в целом, больше всего сейчас волнуют вопросы, связанные с жильем, в том числе вопросы оказания услуг ЖКХ и иные вопросы социальной инфраструктуры 270 Тематику обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Тульской области (по видам прав, поступивших адрес Уполномоченного по правам человека в Тульской области задней деятельности, можно представить в виде Диаграммы 7. 269 Об Уполномоченном по правам человека в Тульской области : закон Тульской области от 27 сентября 2012 г. № 1804-ЗТО : принят Тульской областной Думой 27 сент. 2012 г. // Тульские известия. – 2012. – 28 сент. № 144. 270 Информация предоставлена Уполномоченным по правам человека в Тульской области Г. Фоминой Колесникова НА, Рябова Е.Л. 198 Диаграмма 7 Тематика обращений граждан к Уполномоченному по правам человека в Тульской области вот общего числа поступивших обращений) В целях защиты прав жителей региона в 2013-2015 гг. были подписаны соглашения о сотрудничестве Уполномоченного по правам человека в Тульской области с правозащитными НКО, с органами внутренних дел, прокуратуры, судами, а также сформированы экспертные группы по направлениям совместной правозащитной деятельности. Для оказания непосредственной помощи населению по месту жительства в вопросах, связанных с нарушением прав и свобод граждан, в городах и районах области будут действовать общественные представители Уполномоченного по правам человека. Конструктивной формой взаимодействия Уполномоченного по правам человека с общественностью области является и Экспертный совет, созданный для оказания консультативной помощи Уполномоченному и включаю Глава 3 щий в себя специалистов-юристов, политологов, педагогов, известных правозащитников Тульской области. Важным институтом гражданского общества, обеспечивающим взаимодействие общества и региональной власти, является образованная в 2005 году Общественная палата Тульской области.На сегодняшний день палата осуществляет свои полномочия в соответствии с Законом Тульской области от 2010 года Об общественной палате Тульской области» 271 Целью деятельности Общественной палаты в соответствии с законом, является обеспечение согласования общественно значимых интересов граждан, общественных объединений, органов государственной власти Тульской власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития Тульской области, защиты прав и свобод граждан, демократических принципов развития гражданского общества в Тульской области. По структуре Общественная палата Тульской области включает в себя, помимо Президиума, самые разнообразные комитеты и советы Экспертно-Координационный совет, – Комитет по социальному развитию, – Комитет по развитию инновационного потенциала и информатизации, – Комитет по общественной безопасности, – Контрольно-ревизионная комиссия, – Комитет развития Гражданского общества и местного самоуправления, – Комитет по экономическому развитию, – Комитет по социальной защите, 271 Об Общественной палате Тульской области : Закон Тульской области от 14 октября 2010 г. № 1484-ЗТО // Портал правительства Тульской области : официальный сайт. URL: http://health.tularegion.ru/netcat_files/423/556/h_d795839bf6cd06034a8e28cc 1315dc3b (дата обращения 08.09.2013). 272 Общественная палата Тульской области : официальный сайт. URL: http:// optula.ru/index.html (дата обращения 03.08.2015). Колесникова НА, Рябова ЕЛ Комитет по делам молодежи, – Комитет по взаимодействию с органами власти и общественному контролю их деятельности. Таким образом, направления деятельности Общественной палаты Тульской области охватывают разнообразные сферы общественной жизни. При этом два комитета имеют непосредственное отношение к власти (как федеральной, таки региональной) – это Комитет развития Гражданского общества и местного самоуправления и Комитет по взаимодействию с органами власти и общественному контролю их деятельности. Общественная палата осуществляет достаточно обширную деятельность в области взаимодействия с властью в тульском регионе вопрос развития местного самоуправления, национальный вопрос, взаимодействие с общественными организациями, взаимодействие с органами исполнительной и представительской власти, проверка законодательных и нормативных актов. Одним из важных и приоритетных направлений деятельности и показателем гражданской активности является проводимый Общественной палатой Тульской области мониторинг исполнения указов Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 года. Данные для анализа собираются по пяти важным вопросам, касающимся социальной защиты граждан, создания рынка доступного жилья, развития образования, поддержки семьи, материнства и детства, а также формирования здорового образа жизни. В роли координатора выступает президиум Совета Общественных палат России. Сбор данных по Тульской области осуществляется Общественной палатой региона совместно с Общественными советами муниципальных образований, представителями НКО, гражданскими активистами и волонтёрами по специально разработанным анкетам. Все результаты ежеквартально направляются в рабочую группу при Президенте Российской Федерации по Глава мониторингу достижения целевых показателей социаль- но-экономического развития Российской Федерации, определённых Президентом Российской Федерации. Сами члены Общественной палаты Тульской области ведут прием граждан области три дня в неделю и оказывают им бесплатную юридическую и иные виды помощи. В 2011 году в целях обеспечения эффективной защиты прав и законных интересов детей в Тульской области была учреждена должность Уполномоченного по правам ребенка в Тульской области 273 Введение данного общественного института в нашем регионе обусловлено реальной необходимостью, так как в последние годы в регионе происходит постепенное сокращение численности детей. Так, за прошедшие 10 лет численность детского населения в возрасте 0–17 лет сократилась на 67,4 тыс. человек (с 300,5 тыс. человек надо тыс. человек на 01.01.2011). Также по сведениям Уполномоченного по правам ребенка в Тульской области И.А. Щербаковой, в тульском регионе действуют всего 17 социально-реабилитационных центров один Центр помощи детям, оставшимся без попечения родителей в г. Туле один территориальный центр социальной помощи семье и детям в г. Новомосковске детские отделения в х комплексных центрах социального обслуживания в Заречен- ском районе г.Тулы и Воловском районе Тульской области 274 В целях создания условий, направленных на улучшение положения детей в Тульской области, правительством Тульской области была утверждена Стратегия действий в интересах детей Тульской области на 2012—2017 годы, в которой 273 Об уполномоченном по правам ребенка в Тульской области : закон Тульской области от 1 апреля 2013 г. № 1891-ЗТО : принят Тульской областной Думой 28 марта 2013 г. // Тульские известия. – 2013. – 11 апреля. № 53. 274 О создании в Тульской области Служб сопровождения замещающих семей. Доклад Уполномоченного по правам ребенка в Тульской области И. А. Щербаковой на заседании Общественного совета комитета Тульской области посемейной, демографической политике, опеке и попечительству 15 ноября 2012 г. // Портал правительства Тульской области : официальный сайт. URL: http://prava_rebenka.tularegion.ru/publ/ дата обращения 08.02.2013). Колесникова НА, Рябова Е.Л. 202 установлен целый комплекс мер социальной поддержки детей, в том числе оставшихся без попечения родителей, молодых семей, а также семей, воспитывающих детей-сирот 275 В 2011–2015 годах правительством Тульской области были разработаны и иные программы, направленные на успешную самореализацию жителей области на принципах гражданского общества, на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций в регионе. Например, Стратегия социально-экономического развития Тульской областирассчитана до 2030 года и предусматривает целый комплекс мероприятий, направленных на создание и развитие в регионе инфраструктуры информационного общества обеспечение доступности и прозрачности для населения публичной власти, привлечение общественности к обсуждению вопросов государственного регулирования совершенствование нормативной правовой базы в сфере организации местного самоуправления и развития институтов гражданского общества 276 Программа государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в Тульской области и подпрограмма Государственная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в Тульской области утвержденная в рамках государственной программы Тульской области по социальной поддержке и социальному обслуживанию населения Тульской области на 2014–2020 годы. Общий объем финансирования программы на эти годы пред О Стратегии действий в интересах детей Тульской области на 2012—2017 годы : распоряжение правительства Тульской области от 08 октября 2012 гр Портал правительства Тульской области : официальный сайт. URL: http://prava_rebenka.tularegion. ru/documents/npa/ (дата обращения 04.03.2013); Об утверждении плана первоочередных мероприятий до 2014 года по реализации Стратегии действий в интересах детей Тульской области на 2012—2017 годы : распоряжение правительства Тульской области от 24 декабря 2012 гр Портал правительства Тульской области : официальный сайт. URL: http://prava_rebenka.tularegion.ru/documents/npa/ (дата обращения 04.03.2013). 276 О стратегии социально-экономического развития Тульской области до 2030 года // Правительство Тульской области : официальный сайт. URL: http://econom. tularegion.ru/work/economrazv/strplan/stratPlan/%D1%80%D0%B5%D0%B3%D0%B8% D0%BE%D0%BD%D1%81%D1%82%D1%80%D0%B0%D1%82%D0%B5%D0%B3%D0%B8 %D1%8F/ (дата обращения 02.12.2015). Глава усмотрен в сумме 54 583 763,6 тыс. руб. 277 Программы направлены на эффективное использование СО НКО в решении задач социального развития региона, на увеличение доли таких организаций, в том числе для участия в конкурсе социально значимых проектов, увеличение численности добровольцев (волонтеров, привлекаемых к реализации социально значимых проектов, обеспечение условий для увеличения объемов и повышения качества услуг, предоставляемых СО НКО, включая расширение масштабов инновационных проектов в социальной сфере. Помимо этого для реализации общественно полезных программ в Тульской области предоставляются гранты социально ориентированным некоммерческим организациям 278 Региональной инновацией в 2013 году стало предоставление возможности добровольного участия граждан в охране общественного порядка на территории Тульской области и оказания содействия органам внутренних дел, притом, что аналогичная норма федерального закона на тот момент находилась на стадии законопроекта. На современном этапе такое участие граждан в охране общественного порядка в регионе может быть как индивидуальным, таки коллективным (в форме общественных объединений. Добровольные формирования населения по охране общественного порядка создаются по инициативе граждан по месту жительства, учебы, работы 277 Об утверждении государственной программы Тульской области Социальная поддержка и социальное обслуживание населения Тульской области : постановление правительства Тульской области от 02.12.2013 N 691 (ред. от 04.06.2015) // СПС Консультант Плюс (дата обращения 01.12.2015). 278 О грантах Тульской области социально ориентированным некоммерческим организациям : закон Тульской области от 30 ноября 2011 г. № 1666-ЗТО (в редакции Законов Тульской области от 01.04.2013 N 1924-ЗТО, от 31.01.2014 N 2058-ЗТО, от 25.09.2015 N 2355-ЗТО): принят Тульской областной Думой 24 нояб. 2011 г. // Тульские известия. – 2011. – 8 дек. № 183; О Порядке проведения конкурса по предоставлению грантов Тульской области социально ориентированным некоммерческим организациям : постановление правительства Тульской области от 7 августа 2012 г. № 431 (в редакции Постановлений правительства Тульской области от 24.12.2012 N 762, от 09.04.2013 N 153, от 21.01.2014 N 22, от 05.10.2015 N 470) // Портал правительства Тульской области : официальный сайт. URL: http://nko.economy.gov.ru/Files/ ClaimDocuments/2fe9ac7a-41e8-43ab-a3bd-a0d1b7ed5d6f.pdf (дата обращения 10.12.2015). 279 Об участии граждан в охране общественного порядка на территории Туль- Колесникова НА, Рябова Е.Л. 204 Только на территории г. Тулы за 11 месяцев 2015 года сотрудниками полиции совместно с общественниками проведено совместных мероприятий, на которых задейство- валось 432 представителя общественных формирований. Общее количество членов ДНД (добровольной народной дружины) на современном этапе составляет 201 человек 280 Таким образом,взаимодействие органов власти и различных структур гражданского общества региона достаточно выгодно для обеих сторон, так как власть может поддержать институты гражданского общества экономически и организационно, в том числе выделить финансовые средства, предоставить льготы, помещения, а общественные организации, в свою очередь, могут взять на себя решение острых социальных проблем, актуальных для жителей области. При этом такая совместная деятельность должна быть сосредоточена в первую очередь на решении наиболее острых для населения проблем. Так, анализ участия неинстуционализированных субъ- ектовво взаимодействии с органами власти региона, показывает, что за последние 5 лет наблюдается рост числа обращений населения в органы исполнительной власти и подразделения аппарата правительства Тульской области, что наглядно представлено в Диаграмме 8 монографии. При этом, в 2013 году наблюдалось увеличение количества по всем видам обращений граждан (на 7 %). Количество обращений, поступивших по телефону доверия губернатора, выросло нас до 10546), по информационным системам общего пользования – нас допри проведении личного приема граждан членами правительства, руководителями органов исполнительной власти и аппарата правительства Тульской области – нас доской области : Распоряжение губернатора Тульской области от 29 января 2015 года № 52-рг // СПС Консультант Плюс (дата обращения 01.12.2015). 280 Информация предоставлена УМВД России по г. Туле Информация о работе с обращениями граждан. Портал правительства Тульской области : официальный сайт. URL: http://tularegion.ru/governance/appr/ delobr/tekdejatdok/obr/ (дата обращения 04.03.2014). Глава Диаграмма Количество обращений граждан в органы исполнительной власти и подразделения аппарата правительства Тульской области гг.) Диаграмма Анализ тематики обращений граждан в органы исполнительной власти Тульской области вот общего количества поступивших обращений) Среди неинституционализированных субъектов (заявителей, указавших свое социальное положение, преобладают пенсионеры (56 %), рабочие (20 %), служащие (7 %), домохозяйки (6 %). Колесникова НА, Рябова Е.Л. 206 В тематическом разрезе наиболее актуальными являлись вопросы жилищно-коммунального обслуживания, или 46 % от общего количества обращений (14880, или 44 % – в 2012 г транспорта и дорожного хозяйства – 3707, или 10 % (3541, или 10 % – в 2012 г предоставления жилья – 2968, или 8 % (3506, или 10 % – в 2012 г здравоохранения – 1624, или 4 % (1754, или 5 % – в 2012 г социального обеспечения и социальной защиты населения – 1551, или 4 % (2045, или 6 % – в 2012 году. Анализ участия неинстуционализированных субъектов во взаимодействии с органами власти в тульском регионе в 2013 году по тематике обращений можно представить в виде Диаграммы 9. Таким образом в тульском регионе в 2013 году, как ив целом по России, отмечен рост обращений граждан по вопросам благоустройства городов и поселков, оплаты за жилищно-коммунальные услуги, предоставления жилья, ремонта дорог, оказания материальной помощи малообеспеченным гражданам, а также качества медицинского обслуживания и обеспечения лекарственными препаратами. В тематическом разрезе наиболее актуальными для граждан тульского региона в 2014 году были вопросы жилищно-коммунального обслуживания – 13087 (35%), в 2013 году – 17129 (46%); жилищные вопросы – 3249 (9%), в 2013 году – 2968 (8%); транспорта и дорожного хозяйства – 2037 (5%), в 2013 году – 3707 (10%); здравоохранения – 1475 (4%), в 2013 году – 1624 (4%); социального обеспечения и социальной защиты населения – 1425 (4%), в 2013 году – 1551 (При этом, формы работы с населением в правительстве Тульской области постоянно совершенствуются. В целях повышения открытости, прозрачности и доступности власти по поручению губернатора Тульской области в регионе организован прием обращений граждан 282 Информация о работе с обращениями граждан за 2014 год. Портал правительства Тульской области : официальный сайт. URL: http://tularegion.ru/governance/ appr/delobr/tekdejatdok/obr/ (дата обращения 05.08.2015). Глава по бесплатному федеральному номеру многоканального телефона доверия губернатора. Со 2 января 2013 года прием сообщений по телефону доверия осуществляется ежедневно, безвыходных и праздничных дней, с 1 мая 2013 года – круглосуточно. Только за 2014 годна телефон доверия губернатора Тульской области обратилось 69 767 граждан. Все обращения граждан были оперативно рассмотрены. Большинство решены положительно, по остальным обращениям, направлены разъяснения в соответствии с действующим законодательством. В тоже время в Тульской области в 2014 году проведены прямых линий связи руководителей органов исполнительной власти Тульской области с населением в 2012 году было проведено 23 прямые линии связи, в 2013 году -30 прямых линий связи. Обращения граждан, поступившие входе проведения прямых линий, рассматриваются незамедлительно, в случае необходимости дополнительной проработки вопроса находятся на контроле до окончательного решения. Членами правительства Тульской области, руководителями органов исполнительной власти и аппарата правительства Тульской области систематически проводятся прямые эфиры с населением на телеканалах и радиостанциях, входе которых обсуждаются вопросы, особенно волнующие жителей области. На портале правительства Тульской области функционирует Электронная приемная, с помощью которой граждане направляют обращения в адрес губернатора и правительства Тульской области. Члены правительства, руководители органов исполнительных власти и аппарата правительства Тульской области активно используют информационные технологии для расширения диалога власти с населением. Ими созданы разделы на форуме портала правительства Тульской области и личные аккаунты в «Твиттере», что позволяет Колесникова НА, Рябова Е.Л. |