Гражданское общество России. Международный издательский центр Этносоциум
 Скачать 1.53 Mb.
|
|
Таким образом, за последние годы в условиях работы некоммерческих организаций в России произошел ряд более и менее значительных изменений, в том числе на федеральном уровне были приняты нормативно-правовые акты, улучшающие положение некоммерческих организаций. И это крайне актуально, так как сейчас в обществе растет запрос на расширение поля деятельности некоммерческих организаций, особенно социально-ориентирован- ных НКО, равно как и осведомленность об их деятельности. Полезной инновацией в свое время стало и то, что с конца 2010 года в России начал функционировать Информационный портал Минюста РФ для некоммерческих организаций Портал НКО» (http://unro.minjust.ru/), который предназначен для представления в режиме «он-лайн» информации о зарегистрированных некоммерческих организациях в электронном виде, нормативно-справоч- ной информации, формирования отчетов о деятельности некоммерческих организаций и для публичного доступа граждан к указанной информации. Значительное увеличение числа политических партий также напрямую связано стем, что с 2012 года государством был принят ряд мер по либерализации процесса регистрации политических партий на территории России, а также существенно облегчен порядок участия партий в выборах и референдумах, а именно) Федеральным законом от 2 апреля 2012 года № 28-ФЗ 244 , 243 О внесении изменений в Федеральный закон О свободе совести и о религиозных объединениях и отдельные законодательные акты Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 06 апр. 2015 г. № 80-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 27 марта 2015 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 01 апр. 2015 г. // Рос. газ. – 2015. – 08 апр. – № 73. 244 О внесении изменений в Федеральный закон О политических партиях : федер. закон Рос. Федерации от 2 апреля 2012 г. № 28-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 23 марта 2012 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 28 марта 2012 г. // Рос. газ. – 2012. – 4 апреля. – № 73. Глава предусмотрено, что с 1 января 2013 года политическая партия должна насчитывать не менее 500 членов (до внесения изменений не менее 40 тыс. членов. Требования к минимальной численности членов политической партии в ее региональных отделениях, которые должны быть образованы не менее чем в половине субъектов Российской Федерации, отменяются. С учетом внесенных изменений с 1 января 2013 года политическая партия не может быть ликвидирована в связи с недостаточной численностью членов политической партии в ее региональных отделениях. При создании политической партии норма представительства делегатов учредительного съезда политической партии либо съезда общероссийской общественной организации или общероссийского общественного движения, созываемого для их преобразования в политическую партию, устанавливается из расчета не менее двух делегатов (до внесения изменений – не менее трех делегатов) от каждого из региональных отделений, образованных не менее чем в половине субъектов Российской Федерации. Политическая партия один разв три года (до внесения изменений - ежегодно) представляет в уполномоченные органы информацию о численности членов политической партии в каждом из региональных отделений, о продолжении своей деятельности, о своих структурных подразделениях, а также копию сводного финансового отчета. Один разв три года (до внесения изменений - ежегодно) сводный финансовый отчет представляется ив Центральную избирательную комиссию Российской Федерации. Уполномоченные органы, осуществляющие контроль, за соблюдением политическими партиями законодательства РФ, вправе не чаще одного раза в три года (до внесения изменений - не чаще одного раза в год) знакомиться с документами политических партий и их региональных отделений, подтверждающими наличие региональных отделений и число членов политической партии Колесникова НА, Рябова ЕЛ) Федеральным законом от 2 мая 2012 года № 41-ФЗ 245 предусмотрено, что при проведении любых выборов, за исключением выборов Президента РФ, все политические партии освобождаются от сбора подписей избирателей. Таким образом, только общественные объединения, не являющиеся политическими партиями и обладающие статусом избирательного объединения на выборах в органы МСУ, должны собирать подписи в поддержку выдвинутых ими кандидатов. На выборах Президента РФ сохраняется требование о сборе подписей избирателей политическими партиями, не представленными в Государственной Думе Федерального Собрания РФ, законодательных (представительных) органах государственной власти не менее чем одной трети субъектов РФ. Однако число собираемых ими подписей существенно уменьшено. Сокращено число подписей, которое необходимо собрать в свою поддержку кандидату, выдвинутому в порядке самовыдвижения. Водном субъекте РФ, а также за пределами территории РФ может быть собрано не более 7500 подписей (до изменений - 50 тысяч подписей). Сокра- щено число подписей избирателей, необходимое для регистрации кандидатов на региональных и местных выборах. Данные изменения корреспондируют правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Деятельность политических партий, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 9 ноября 2009 года № П, непосредственно связана с организацией и функционированием публичной политической) власти партии включены в процесс властных отношений ив тоже время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, вы О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с освобождением политических партий от сбора подписей избирателей на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления : федер. закон Рос. Федерации от 2 мая 2012 г. № 41-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 25 апр. 2012 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 27 апр. 2012 г. // Рос. газ. – 2012. – 4 мая. – № 99. Глава ступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы 3) Федеральным законом от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ 247 предусмотрено, что высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) избирается гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Кандидаты на должность высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта) выдвигаются политическими партиями, а также в порядке самовыдвижения. Выдвижение политическими партиями своих кандидатов может осуществляться после консультаций с Президентом РФ, порядок проведения которых определяется Президентом. Высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается на срок не более пяти лет. Федеральным законом предусматривается возможность отзыва высшего должностного лица (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) в случаях нарушения им законодательства РФ или законодательства субъекта РФ либо неоднократ- 246 По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, подпункта к пункта 2 статьи 21 Федерального закона О политических партиях, части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.З. Измайлова : пост. Конст. Суда Рос. Федерации от 9 ноября г. № П // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 47, ст. 5709. 247 О внесении изменений в Федеральный закон Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации и Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 2 мая 2012 г. № 40-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 25 апр. 2012 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 27 апр. 2012 г. // Рос. газ. – 2012. – 4 мая. – № 99. Колесникова НА, Рябова Е.Л. 180 ного без уважительных причин неисполнения своих обязанностей (факты нарушения законодательства и неисполнения обязанностей должны быть установлены судом. Также в 2012 году были приняты Федеральные законы от 3 декабря 2012 № 229-ФЗ О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, от 3 декабря № 238-ФЗ О внесении изменений в статью 4 Федерального закона О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации и Федеральный закон Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, которые вступили в силу с 1 января 2013 года. В соответствии с положениями указанных законов, наделение полномочиями члена Совета Федерации Федерального Собрания РФ осуществляется соответствующим органом государственной власти субъекта на основе волеизъявления избирателей данного субъекта РФ. В случае, если высшее должностное лицо субъекта РФ (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ) избирается гражданами РФ, проживающими на территории данного субъекта, то каждый кандидат на эту должность представляет в соответствующую избирательную комиссию три кандидатуры, отвечающие требованиям закона, одна из которых в случае избрания представившего ее кандидата будет наделена полномочиями члена Совета Федерации представителя от исполнительного органа государственной власти субъекта РФ. В 2015 году Федеральным законом от 23.05.2015 № 133-ФЗ О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации ив Федеральный закон О политических партиях было дополнено, что политическая партия является видом общественной организации как организационно-правовой формы юридических лиц пункт Глава 3 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации). В 2014-2015 гг. также был принят ряд иных законов, касающихся вопросов деятельности политических партий, при этом они не затрагивали в таком объеме либерализацию партийного законодательства, как в 2012 году. Интересной инновационной формой взаимодействия гражданского общества и государства стала и дискуссионная площадка Открытое правительство В соответствии с поручением Председателя Правительства РФ от 12 июля 2012 года №ДМ-П36-4013 ведется работа по подготовке пилотных проектов Открытого правительства в субъектах РФ. Пилотными площадками для внедрения проекта на первом этапе стали 17 регионов Краснодарский, Красноярский, Приморский, Хабаровский, Ставропольский края, г. Москва, г. Санкт- Петербург и Кабардино-Балкарская республика Ивановская, Калужская, Кировская, Новгородская, Самарская, Свердловская, Тюменская и Ульяновская области, Республика Татарстан 248 Миссией проекта является повышение в обществе доверия к власти регионального и муниципального уровней, что обеспечивается соблюдением следующих, традиционных в международной практике, принципов) открытость и прозрачность органов власти, свободный обмен информацией между государством и гражданским обществом) вовлеченность гражданского общества в развитие системы государственного управления и повышение эффективности работы органов государственной власти возможность гражданского общества контролировать органы власти) доступность и качество предоставляемых государством услуга также ориентацию органов власти на постоянный поиски внедрение новых (инновационных) решений Открытое правительство : официальный сайт. URL: http://xn–– 80abeamcuufxbhgound0h9cl.xn––p1ai/openregion/ (дата обращения 02.07.2013). Колесникова НА, Рябова Е.Л. 182 Необходимо отметить, что реализация программы Открытое правительство включает в себя ряд корре- спондирующих проектов, в частности, Открытый регион. Входе их реализации предусмотрены следующие общие направления а) перезапуск или формирование общественных советов при органах исполнительной власти субъектов РФ б) формирование экспертных советов при руководителях субъектов РФ в) создание комиссий по развитию кадрового потенциала при органах исполнительной власти субъектов РФ г) разработка контракта эффективности органов исполнительной власти субъектов РФ д) внедрение стандарта информационной открытости органов исполнительной власти субъектов РФ е) развитие системы предоставления госуслуг в электронном виде. Предполагается вовлечение граждан, профессиональные сообщества, бизнес, общественные организации в определение стратегий, подготовку, реализацию и оценку решений региональных властей, контроль общества за эффективностью расходования бюджетных средств. Комплекс действий, разрабатываемых программами, позволит повысить показатели качества жизни граждан, уровень их удовлетворенности качеством государственных услуг в субъектах РФ, будет способствовать улучшению конкурентной биз- нес-среды в зоне ответственности органов исполнительной власти региона, позволит снизить уровень коррупции среди государственных и муниципальных чиновников, повысить качество управления органов исполнительной власти, их обеспеченность высокопрофессиональными кадрами. Система Открытого правительства для регионов задумана и разрабатывается максимально выигрышной для всех вовлеченных сторон, так как профессиональному сообществу проект предоставляет возможность вносить предложения по повышению эффективности работы власти широкой общественности – право оценки и гражданского контроля качества системы управления, Глава работы государственных и муниципальных служащих представители бизнеса получат доступ к рычагам улучшения качества государственного регулирования отрасли, обеспечения прозрачности и формирования механизмов борьбы с коррупцией государственные и муниципальные служащие смогут с помощью инструментов модуля повысить точность применяемых мер и получить больше информации об общественном мнении, влияющем на успешность проводимой работы руководство регионов обретет возможность повысить эффективность управления, получить поддержку общества перед реализацией необходимых проектов, а также сможет использовать дополнительный канал взаимодействия с федеральным центром. Внедрение системы Открытое правительство во всех регионах планируется по мере разработки инструментария и приведения российского законодательства в соответствие с требованиями, определенными стандартами системы. Немаловажным шагом на пути взаимодействия власти и гражданского общества является общественное обсуждение отдельных законопроектов, иных решений властей, что ведет к большей открытости институтов государственной власти и их подотчетности гражданам. Общественное обсуждение законопроектов длительное время носило хаотичный, несистемный характер. По существу, данная работа долгое время зависела от наличия доброй воли правотворческих органов, в том смысле, что отсутствовали нормы, регламентировавшие порядок подобного обсуждения. Данный пробел был успешно заполнен с утверждением в 2012 году Правительством РФ специальных Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов, а также утверждением в 2013 году Президентом РФ Правил 249 Об утверждении Правил проведения общественного обсуждения проектов федеральных конституционных законов и федеральных законов : постановление Правительства Рос. Федерации от 22 февраля 2012 г. № 159. // Рос. газ. – 2012. – 2 марта. – № 46. Колесникова НА, Рябова Е.Л. 184 рассмотрения общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием ин- тернет-ресурса Российская общественная инициатива» 250 Таким образом, привлечение общественности к обсуждению решений органов власти и важнейших законопроектов постепенно становится одним из неотъемлемых элементов правотворческого процесса в России. Безусловно, важной новеллой стало и утверждение Правительством РФ – специальных показателей для оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ по созданию благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года) Можно согласиться стем, что в российском обществе сформирован запрос, направленный на объективный контроль над деятельностью властных институтов, априори обусловленный как недоверием органам государственной власти, таки стремлением людей активнее участвовать в политической и экономической жизни страны. Например, вопрос о необходимости и пределах допустимости общественного контроля (наблюдения) на выборах встает после каждой избирательной кампании. Бурно развивающиеся информационно-коммуникационные технологии объективно увеличивают полномочия государства в различных сферах регулирования общественных правоотношений, включая и выборы. Это, прежде всего, касается регулирования потоков информации в Интернете, инновацией в данной сфере явилась регламентация 250 О рассмотрении общественных инициатив, направленных гражданами Российской Федерации с использованием интернет-ресурса Российская общественная инициатива : указ Президента Рос. Федерации от 4 марта 2013 г. № 183. // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2013. – № 10, ст. 1019. 251 О показателях оценки эффективности деятельности должностных лиц по созданию благополучных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018 года) : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 15 ноября 2012 гр Собр. законодательства Рос. Федерации – 2012. – № 47, ст. 6535. Глава доступа и хранения информации с веб-камер, установленных на избирательных участках при выборах Президента России в 2012 году, данных ГАС Выборы, а также участие многочисленных добровольцев на выборах в качестве наблюдателей в единый день голосования в последнее время. Если проигнорировать этот запрос, значит, можно нарушить равновесие в политической системе общества и постоянно ощущать назревающие социальные и политические протесты и возмущения, порой не имеющие под собой реальных оснований, связанных со злоупотреблением властью 252 Вместе стем, умело прогнозировать и разрешать социальные протесты невозможно без налаживания системы контроля со стороны общества за властью. Следовательно, общественный (гражданский) контроль за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также участие граждан, общественных объединений и иных институтов гражданского общества в его осуществлении, на современном этапе является еще одним из инновационных направлений взаимодействия государства и гражданского общества. В тоже время сам по себе общественный контроль – это оружие обоюдоострое. Потребность общества в контроле за властью, нуждается в четком нормативно-правовом оформлении, в противном случае произвольное вмешательство в деятельность органов государственной власти неизбежно вызовет их дезорганизацию. В связи с этим, широко обсуждался общественностью и был разработан соответствующий законопроекта в 2014 был принят и вступил в силу Федеральный закон 212-ФЗ Об основах общественного контроля в Российской Федерации. Новеллой закона является 252 Борисов И.Б. Общественный контроль на выборах как фактор легитимности власти // Юридический мир. 2012. № 9. С. 58–61. 253 Об основах общественного контроля в Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 04 июля 2014 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 09 июля 2014 г. // Рос. газ. – 2014. – 23 июля. – № 163. Колесникова НА, Рябова Е.Л. |