Гражданское общество России. Международный издательский центр Этносоциум
 Скачать 1.53 Mb.
|
|
144 ской, социально-политической, культурной сфер жизни общества, совершенствование системы государственного управления на основе использования информационных и телекоммуникационных технологий. В дальнейшем основными направлениями по укреплению независимости СМИ в России можно назвать 1) необходимость создания разных моделей разгосударствления региональных и муниципальных средств массовой информации 2) подготовку законодательных инициатив, определяющих порядок разгосударствления средств массовой информации) осуществление ряда мер по введению налоговых льгот, порядка только конкурсного распределения денег из бюджетов различных уровней, созданию специального фонда, который будет поддерживать независимые средства массовой информации. Однако и самим представителям средств массовой информации, независимым журналистами редакторам в погоне за резонансными новостями необходимо соблюдать моральные и этические нормы, а также правила журналистской этики, так как, несмотря на введение обязанности СМИ маркировать материалы в соответствии с возрастными ограничениями, в связи с вступлением в силу Федерального закона № 436-ФЗ О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию ряд информации негативного содержания все равно доступен детям и подростками оказывает сильное влияние на их социализацию и культуру, а ведь это будущие члены нашего гражданского общества. В связи с этим, в российском социуме все активнее раздаются голоса о необходимости создания и трансляции 204 См О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию : Федеральный закон от 29.12.2010 № 436-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. РФ 21.12.2010 : одобрен Советом Федерации Федер. Собр. РФ 24.12.2010 // Рос. газ. 2010. № 297. Глава передач, документальных и художественных лент позитивного патриотического содержания, которые могут оказать существенное влияние на усвоение подростками широкого спектра социальных норм и на формирование у них ценностных ориентаций в сфере социума, политики, экономики, идеологии, права. Таким образом, телевидение и иные средства массовой информации должны заполнить пробел в отображении проблем гражданского общества России в информационном поле. И здесь главное, чтобы такие средства массовой информации действительно оправдали свое предназначение и стали площадкой информирования о проблемах и вопросах волнующих общественность, о путях их решения. Что же касается совместных действий граждан, гражданских инициатив, активности и добровольчества, без которых невозможно становление развитого гражданского общества, то постепенно к людям, начинающим проявлять общественную активность, также приходит понимание того, что действуя совместно гораздо легче наладить свое общее житье и защитить свои права и интересы. Практически половина россиян сегодня (46 %) считают, что за свои права надо бороться, даже если это идет вразрез с интересами государства. Причем в российском социуме сформировалась определенная иерархия прав, которая, в свою очередь, зависит от материального благосостояния населения. Так, у россиян с низким потребительским статусом востребованы пассивные права, обеспечиваемые государством бесплатные социальные блага (81 %), хорошо оплачиваемая работа (62 %), гарантированный прожиточный минимум (43 %). У состоятельных россиян больше востребованы права, обеспечиваемые гражданским участием право на свободу слова (51 %), неприкосновенность личной жизни и жилища (60 %), избрание представителей власти (36 %) и свободное пересечение границ (27 %) 205 205 Россияне о своих правах опрос общественного мнения. Опрос Общественного мнения. Пресс-выпуск от 27.01.2014 // Левада-Центр : официальный сайт. URL: Колесникова НА, Рябова Е.Л. 146 Совместные действия граждан, направленные на защиту тех или иных прав, которые для определенной социальной группы являются более приоритетными, позволяют быстрее добиться конкретных результатов, а также презентовать свою работу через прессу. СМИ охотнее освещают массовые и публичные мероприятия, будь то акция или протест, и постепенно граждане начинают это осознавать. По результатам исследования Левада-Центра, проведенным в ноябре 2014 г. – мае 2015 г. можно говорить о том, что в России на сегодняшний день сложилась довольно большая общественная сфера. Согласно нестрогой оценке, при которой учитывается любая общественная активность (в том числе досугового характера, сюда можно отнести до 60% россиян. При более строгой оценке (учитываются только общественно полезная и организованная активность) речь может идти о населения. При этом общественная активность, напрямую направленная на обеспечение гражданского контроля за властью (правозащитники, экологи, наблюдатели на выборах и проч, иными словами, те, кто сегодня испытывает на себе давление государства, объединяет не более 9-10% населения. Проблемы этой части гражданского общества поэтому невидны населению в целом. Однако для прогнозирования дальнейшего общественного развития важно учитывать всю совокупность ассоциаций, организаций, групп и движений, потому что даже в дворовых футбольных командах и хоровых кружках идет медленное построение социального капитала. Спорадические проявления гражданской солидарности (вовремя пожаров, наводнений, гражданских протестов) во многом становятся возможными благодаря этой скромной невидимой работе 206 Однако для того, чтобы иметь представление опер- спективах общественной сферы современного российско- http://www.levada.ru/27-01-2014/rossiyane-o-svoikh-pravakh (дата обращения 29.03.2015). 206 Волков Д, Гончаров С. Демократия в России : установки населения. Сводный аналитический отчет // Левада-Центр : официальный сайт. 2015. URL: http://www. levada.ru/books/demokratiya-v-rossii-ustanovki-naseleniya (дата обращения 04.10.2015). Глава го общества, необходимо говорить не только о наличии осознанного и коллективного действия как такового, но и о его результативности, об организационном потенциале новых инициатив 207 Действительно, различных гражданских инициатив в нашей стране становится больше. Возникают они независимо друг от друга в разных городах и ориентированы на различные формы социальной деятельности. Их отличает вовлеченность в сферу социальной, гражданско-правовой активности и, как минимум, неравнодушие к решению гражданских проблем. О том, что такие социальные игроки уже сформировались, свидетельствуют инициативы, довольно быстро ставшие массовыми ликвидация последствий ледяных дождей зимой 2010 года, помощь пострадавшим при наводнении в Крымске летом 2012 года и на Дальнем Востоке в 2013 году, новые программы экологического контроля, примером инициативной самоорганизации граждан является и создание так называемого Общества Синих Ведерок» (ОСВ), начавших кампанию против дорожных привилегий, митинги за присоединение Крыма и г. Севастополя в 2014 году, а также рост добровольчества в России. Исследователи в области гражданского общества соглашаются, что в России есть номинальная структура гражданского общества, есть некоммерческие организации, есть организованное добровольчество. Но при этом организованное добровольчество, как показывают исследования, заметно уступает по степени охвата неорганизованному альтруистическому помогающему поведению 208 По данным комплекса исследований Мониторинг гражданского общества (НИУ-ВШЭ) каждый четвертый рос Купер Р. Слово демократия стало проблематичным // Русский журнал электрон. версия журнала. 2010. URL: http://www.russ.ru/layout/set/print/pole/Slovo- demokratiya-stalo-problematichnym (дата обращения 20.08.2013). 208 Структура современного гражданского общества стенограмма семинара от 14.02.2013 г. С. 11. // Общественная палата Российской Федерации. Официальный сайт. URL: http://www.oprf.ru/discussions/1862/1933/newsitem/20232 (Дата обращения 11.07.2014). Колесникова НА, Рябова Е.Л. 148 сиянин старше 18 лет за последние 2–3 года в той или иной форме занимался добровольческой деятельностью, а каждый десятый занимался этой деятельностью часто, много раз» 209 То есть, можно отметить, что российское гражданское общество на современном этапе его становления и развития имеет свойство к катализации, когда возникает некое событие, вызывающее общественный резонанс, то очень быстро спящие или даже несуществующие структуры возникают под конкретную задачу. Когда мы имеем место с некой конкретной инициативой, оно может принимать более организованные структурированные формы. По данным другого специально проведенного исследования, социальная база российского гражданского общества достаточно перспективна и составляет не менее 90 % взрослого населения страны. Так, к социальной базе российского гражданского общества отнесены не только люди, уже участвующие в социальных практиках гражданского общества (доля которых пока незначительна, но и россияне, ориентированные на такое участие, готовые к нему. Состав социальной базы российского гражданского общества на современном этапе его развития можно представить в виде Диаграммы Как видно из представленной диаграммы, состав социальной базы современного российского гражданского общества неоднороден, но условно его можно разделить наследующие группы 1 группу – составляют 7,7 % взрослых россиян, декларирующих свое участие и (или) членство в деятельности общественных объединений и других некоммерческих НКО; 2 группу – составляют 26,6 % россиян, не участвующих 209 Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2012 год. С. 13. // Общественная палата Российской Федерации официальный сайт. URL: http://www.oprf.ru/files/doklad_grazdanskoe_obshestvo.pdf (дата обращения 02.04.2013). 210 Гражданское общество в модернизирующейся России : аналитический доклад Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Национального исследовательского университета Высшая школа экономики по итогам реализации проекта Индекс гражданского общества – CIVICUS» / ЛИ. Якобсон и др. М. : НИУ ВШЭ, 2011. С. 17. Глава в деятельности НКО и гражданских инициативах, однако склонные к объединению с другими для совместных действий, занимающиеся благотворительностью в широком смысле, информированные об общественных объединениях и других НКО; 3 группу – составляют 26,5 % россиян, которые потенциально готовы объединяться для совместных действий, но реально не участвуют в них, не занимаются частной благотворительностью или добровольчеством и не информированы в достаточной мере о работе существующих НКО; 4 группу – составляют 30,4 % взрослых россиян, которые неготовы к объединению с другими людьми для решения коллективных целей, но при этом они имеют склонность к благотворительности, знают о существовании и деятельности общественных организаций. Диаграмма 7 Социальная база современного российского гражданского общества (в % от общего числа взрослого населения страны) Таким образом, получается, что только 8,8 % россиян, не обладают ни одним признаком принадлежности к социальной базе гражданского общества. Колесникова НА, Рябова Е.Л. 150 Такие результаты исследования внушают оптимизм, так как вторая и третья группы содержат реальные ресурсы для привлечения к общественному участию граждан к деятельности организаций гражданского общества России. Причем, как было отмечено в докладе Общественной палаты Российской Федерации о состоянии гражданского общества чаще всего готовы объединяться для совместных действия молодые люди в возрасте от 18 до 30 лет с высшим образованием 211 Следовательно, можно согласиться стем, что стратегическая задача на ближайшее время – это обеспечить интеграцию активных граждан в институты гражданского общества, чтобы их социально-ориентированные, правозащитные, благотворительные и добровольческие инициативы получили свое распространение, в том числе, воплощались в решениях органов власти и местного самоуправления 212 Так, что же мешает гражданам активнее участвовать в общественной жизни и стать активными участниками структурированного гражданского общества Ответом на этот вопрос является еще достаточно низкий уровень доверия граждан, в том числе и к институтам гражданского общества. С утверждением большинству людей можно доверять в России в 2007-2009 годах согласились лишь 18 % опрошенных таковы данные всероссийских опросов населения, которые прошли в рамках мониторинга состояния гражданского общества, остальные склоняются к мысли, что в отношениях с людьми следует быть осторожными. По опросам ФОМ, 19 % россиян считают, что большинству людей можно доверять, однако более трех четвертей россиян (78 %) счита- 211 Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2013 год. С. 8 // Общественная палата Российской Федерации : официальный сайт. URL: http://www.oprf.ru/files/2014dok/doklad_grazhdanskoe_obshestvo_2013_itog.pdf дата обращения 30.03.2014). 212 Активность граждан возросла. Общественная палата Российской Федерации официальный сайт. URL: http://www.oprf.ru/press/news/2012/newsitem/20022 дата обращения 08.04.2013). 213 Повышение доверия к некоммерческим организациям : российский контекст сборник материалов / отв. ред. Н. Балясникова, Е. Дубченко. СПб. : Ладога, 2010. С. 9. Глава ют, что в отношениях с людьми надо быть осторожными 214 Причинами такого недоверия и недостаточной способности россиян к самоорганизации может служить отсутствие убежденности в эффективности деятельности институтов гражданского общества, а также негативный исторический опыт. Контроль государства за многочисленными сферами жизни общества и личности, патерналистски-охранитель- ная опека над ними сформировала социально пассивную личность, неспособную в ряде случаев осознать свои интересы ив юридически приемлемой форме их защищать. По опросам Левада-Центра, проведенным в 2014 году, более половины жителей России (55 %) считают, что они выполняют свой гражданский долг перед государством (соблюдают законы, платят налоги и т.д.), при этом с выполнением государством своих обязанностей перед гражданами обратная ситуация, так как лишь 13 % опрошенных считают, что государство делает все, что необходимо для своих граждан. Это свидетельствует опока еще выраженной приверженности населения России к патер- налистской модели взаимодействия с государством, когда к последнему предъявляются высокие требования (впер- вую очередь в социально-экономическом плане, неисполнение которых приводит к росту неудовлетворенности и низкой оценке работы властных институтов 215 Поэтому, оценивая перспективы развития институтов гражданского общества, следует отметить, что создание институциональных основ гражданского общества, различных форм и площадок для конструктивного диалога с властью на первом этапе невозможно без активной роли государства. На втором же этапе необходимо добиться эффективной деятельности уже созданных общественных 214 Доверие и взаимопомощь в нашем обществе : опрос общественного мнения Фонд Общественное мнение (ФОМ) : официальный сайт. URL: http://fom.ru/ obshchestvo/10964 (дата обращения 02.01.2014). 215 Обязанности граждан и государства опрос общественного мнения. Опрос общественного мнения. Пресс-выпуск от 27.01.2014 // Левада-Центр : официальный сайт. URL: http://www.levada.ru/04-03-2014/obyazannosti-grazhdan-i-gosudarstva (дата обращения 04.03.2014). Колесникова НА, Рябова Е.Л. 152 организаций и объединений. Сильные общественные объединения образовывают институциональную основу гражданского общества, так как без них оно будет слабым, разобщенным, неспособным к движению. Но живое гражданское общество создается лишь активными гражданами, так как без широкой базы поддержки, участников, активных граждан, не будет существовать зрелое гражданское общество в смысле добровольной гражданской солидарности и широкого участия в деятельности на благо общества. Выводы Рассмотрение специфики институционализации гражданского общества и самоорганизации граждан в России на современном этапе развития также позволяет сделать ряд выводов. Во-первых, процесс институционализации гражданского общества в современной России не завершен, в настоящее время продолжается активное развитие его институтов. Некоммерческие общественные организации, политические партии, профсоюзы, благотворительные фонды осуществляют свою деятельность и существенно активизировались в последнее время. Набирают активность процессы самоорганизации граждан и добровольчество. Во-вторых, на современном этапе гражданское общество отличается внутренней противоречивостью, так как, с одной стороны, приоритетное значение в нем отдается внутренним (частным) интересам граждан, с другой стороны, внешне, гражданское общество обретает свою структуру и способность к развитию именно при взаимодействии с государством. При этом дефицит реальной практики функционирования институтов гражданского общества компенсируется политической системой преимущественно путем создания институтов гражданского общества сверху, проекция институтов гражданского общества, с целью со Глава 2 ответствия России демократическому вектору развития, осуществляется в основном через государство. В-третьих, самой активно развивающейся организа- ционно-правовой формой общественных объединений в современной России, являются политические партии, од- нако,размытость и фрагментарность образа гражданского общества в политическом дискурсе партийной элиты современной России оказывают определенное влияние на несформированность представлений относительно сущности гражданского общества в массовом сознании. В-четвертых, дальнейшее развитие гражданского общества в России зависит от разумного и последовательного разгосударствления средств массовой информации, стимулирования деятельности НКО, развития института частной собственности, улучшения материального положения населения, сокращения и нейтрализации бюрократического аппарата, создания системы стимулов для действия населения на местном уровне, развития производства, разработки оптимальных социальных программ. Вместе стем, отклик на реальные общественные проблемы это, на наш взгляд, и есть актуальная сфера (площадка) для взаимодействия институтов гражданского общества и властных структур на сегодняшний день. В-пятых, одним из действенных рычагов является правовое регулирование основополагающих отношений гражданского общества, значение которого заключается в решении посредством права таких основных целей, как поставить заслон излишнему вмешательству государства вдела гражданского общества и личную жизнь гражданина наиболее полно обеспечить права и свободы граждан и их объединений зафиксировать обязанности государства перед гражданским обществом обеспечить реализацию положений о правовом государстве. В-шестых, обобщая выводы об особенностях гражданского общества и его институтов в современном российском обществе, можно сказать следующее Колесникова НА, Рябова ЕЛ в целом, факт существования в России множества активно действующих гражданских организаций сочетается с недостаточностью их общественного влияния, неразвитостью горизонтальных связей между собой, а также практическо-деятельностных и информационных связей с основной массой граждан – большинство населения плохо информированы оде- ятельности различных общественных организаций, кроме того, у многих нет убеждения в эффективности этой деятельности, однако, потенциал для общественного участия, как показывают исследования, достаточно высок, растет и заинтересованность граждан в совместной деятельности для достижения общественно-полезных целей – средний класс, необходимое условие для формирования и эффективной деятельности гражданского общества и его институтов, в России пока достаточно малочисленный и к тому жене считает себя в большинстве своем способным повлиять на общественное развитие – при этом, уровень жизни значительной части населения начинает внушать оптимизм, хотя пока не располагает к активной общественной деятельности, так как решение проблемы материального обеспечения своей семьи является все же первостепенной задачей. На современном этапе развития гражданского общества в России очень важно, чтобы у российских граждан появилась более осознанная потребность в постоянном взаимодействии для совместного решения различных общественных вопросов. А для этого необходимы определенные изменения в российском менталитете, что может являться следствием правового просвещения граждан в данной сфере, улучшения уровня жизни населения, его уверенностью в удовлетворении самых необходимых потребностей в безопасности и защищенности как физической, таки материальной, что в свою очередь увеличит востребованность прав, обеспечиваемых гражданским участием. Глава ГЛАВА 3. ОПТИМИЗАЦИЯ ПРОЦЕССОВ |