Гражданское общество России. Международный издательский центр Этносоциум
 Скачать 1.53 Mb.
|
|
124 ку успеха в получении международных грантов» 179 Так, российские предубеждения по отношению к иностранному финансированию, в том числе ограничения со стороны государства, как ни странно, находят соответствие в научном анализе эффектов международной поддержки гражданского общества со стороны критиков глобализации. Таким образом, современный этап развития российского социума и государства выявили другие тенденции в развитии гражданского обществав нашей стране – существенно вырос запрос общества на изменения в общественной, политической и социально-экономической областях. Граждане активно включаются в процесс обсуждения актуальных проблем. В новых условиях возрастает значение некоммерческих организаций и иных институтов гражданского общества, в первую очередь, призванных обеспечивать обратную связь между государством и гражданами. При этом деятельность и самих НКО должна быть эффективной, прозрачной и направленной на решение конкретных задач, значимых для общества. В этой связи важно отметить, что в представлении российских граждан деятельность НКО должна быть сосредоточена, в первую очередь, на решении острых социальных проблем – охране материнства и детства, поддержке социально уязвимых слоев населения, осуществлении реформы ЖКХ, охране здоровья, развитии образования. Результаты опроса общественного мнения, проведенного Исследовательской группой ЦИРКОН в 2004 и 2012 годах о том, в каких направлениях должна осуществляться деятельность НКО в ближайшие годы, можно представить в виде Таблицы Таблица 3 179 Ланг С, Хэртель А, Бюрш М. Гражданское общество и гражданская активность в России : сайт. URL: http://library.fes.de/pdf-files/bueros/moskau/08191.pdf (дата обращения 12.03.2013). Глава Основные направления деятельности НКО, в которых нуждаются российские граждане 180 (в ом соотношении от числа опрошенных п/п Направления деятельности НКО 2004 г г. 1 Охрана материнства, детства, преодоление детской беспризорности 40% 40% 2 Помощь социально уязвимым слоям населения инвалиды, престарелые, малоимущие и т. п, включая проведение пенсионной реформы 33% 36% 3 Благоустройство жилья, дворов, улиц в том числе осуществление реформы ЖКХ 30% 31% 4 Охрана здоровья и медицина 25% 29% 5 Образование (среднее, высшее, непрерывное) и повышение квалификации 29% 26% 6. Охрана природы, экология 8% 19% 7 Правозащитная деятельность 10% 16% 8 Физкультура и спорт 6% 14% 9 Защита общественных интересов и поддержка инициатив граждан, местное самоуправление 10% 14% 10 Культура и искусство, художественное творчество Охрана памятников истории и культуры, музеи 4% 11% 12 Научные исследования, техническое творчество и т. п. 9% 9% 13 Независимые средства массовой информации 1% 6% 14 Международный культурный обмен 2% 5% 15 Политическая деятельность (участие в выборах, организация акций под политическими лозунгами, создание политических движений и т.п.) нет данных Затруднились с ответом % 9 % 180 См Результаты опроса общественного мнения // Исследовательская группа ЦИРКОН. 2012 : официальный сайт. URL: http://www.zircon.ru/publications/sotsi- ologiya-sotsialnoy-sfery-i-grazhdanskogo-obshchestva (дата обращения 14.04.2013). Колесникова НА, Рябова Е.Л. 126 Актуальность решения социально-экономических проблем подтверждается и исследованиями, проводимыми Левада - Центром с 2006 по 2015 гг. 181 То есть, отклик на реальные общественные проблемы – это, на наш взгляд, и есть актуальная сфера (площадка) для взаимодействия институтов гражданского общества и властных структур на сегодняшний день. Значительную часть таких социально-экономических проблем государство может эффективнее решать во взаимодействии с институтами гражданского общества, в том числе на уровне местного самоуправления. Именно местное самоуправление (МСУ) – тот уровень власти, по работе которого люди судят и о власти в целом. Это самостоятельная деятельность населения определенной территории по решению непосредственно и (или) через органы местного самоуправления ряда вопросов, исходя из интересов всех жителей данной территории, с учетом исторических и иных местных традиций. Здесь проходят проверку на прочность все инновации, обеспечиваются ключевые жизненные потребности человека, оказывая решающее влияние на качество жизни. Проблемы благоустройства и чистоты населенных пунктов помощь бедным, незащищенным социальным группам охрана материнства, детства, преодоление детской беспризорности образование, общественное развитие занятость населения здравоохранение проблемы в сфере ЖКХ и многое другое решаемо на уровне системы институтов местной власти. По данным Роскомстата России по состоянию на 1 января года в России насчитывалось 22777 муниципальных образований, из них – 520 городских округов – 1815 181 См Россиян тревожат цены, бедность и коррупция опрос общественного мнения. Пресс-выпуск от 20.03.2013 // Левада-Центр : официальный сайт. URL: http:// www.levada.ru/20-03-2013/rossiyan-trevozhat-tseny-bednost-i-korruptsiya (дата обращения также см Экономическое самочувствие и наличие сбережений : опрос общественного мнения. Пресс-выпуск от 31.08.2015 // Левада-Центр : официальный сайт. URL: http://www.levada.ru/31-08-2015/ekonomicheskoe-samochuvstvie-i- nalichie-sberezhenii (дата обращения 02.10.2015). Глава муниципальных районов – 1660 городских поселений сельских поселения внутригородских территорий городов федерального значения 182 На 1 января 2015 года в России насчитывалось 22923 муниципальных образования, из них – 535 городских округов – 1823 муниципальных района – 1644 городских поселения сельских поселения внутригородских территорий городов федерального значения. То есть рост числа муниципальных образований за 2014 год составил 0,64 % (см. Диаграмму Суть местного самоуправления заключается в автономности, самостоятельности населения в решении местных проблем, владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью. Однако, с одной стороны местное самоуправление отделено от государственной власти. С другой стороны, оно тесно связано с ним, что выражается, прежде всего, в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом некоторыми государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. Местная власть оказывает большое влияние на формирование человека, его личности, ценностей, мировоззренческих установок. Одна из задач современного россий- 182 Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации. База данных показателей муниципальных образований на 1 января 2014 года // Федеральная служба государственной статистики официальный сайт. URL: http://www. gks.ru/dbscripts/munst/ (дата обращения 08.10.2014). 183 Число муниципальных образований по субъектам Российской Федерации. База данных показателей муниципальных образований на 1 января 2015 года // Федеральная служба государственной статистики официальный сайт. URL: http://www. gks.ru/dbscripts/munst/ (дата обращения 08.05.2015). 22777 22923 01.01.2014 г г. Диаграмма Число муниципальных образований в России (на 1 января 2014 г. и на 1 января 2015 г Колесникова НА, Рябова Е.Л. 128 ского местного самоуправления – изменение психологии людей, развитие у них навыков самостоятельного, под свою ответственность решения местных дел – дел, которые, в конечном счете, создают основу модернизации страны. Опрос общественного мнения, проведенного ВЦИОМ в 2011 году показал, что 56 % респондентов при ответе на вопрос о необходимости перераспределить властные полномочия между уровнями власти в пользу местного самоуправления, признали, что это важная и нужная мера 184 А опрос общественного мнения, проведенного ВЦИОМ в марте 2013 года в 130 населенных пунктах в 42 субъектах России, показал, что респонденты оценили, улучшение ситуации на местном уровне соответствующий индекс вырос с 17 до 27 пунктов, в первую очередь – за счет снижения доли негативных оценок (с 41 до В целом, суть местного самоуправления заключается в автономности, самостоятельности населения в решении местных проблем, во владении, пользовании и распоряжении муниципальной собственностью. При этом, с одной стороны, местное самоуправление отделено от государственной власти, с другой стороны, оно тесно связано с ним, что выражается, прежде всего, в том, что органы местного самоуправления могут наделяться законом некоторыми государственными полномочиями с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств. В последние годы в России были определены системные подходы к решению многих проблем в сфере развития территорий и МСУ, однако, как свидетельствует практика, важнейшие проблемы, препятствующие раз Всероссийский опрос общественного мнения от 26.06.2011 // Всероссийский центр изучения общественного мнения : официальный сайт. URL: http://wciom. ru/zh/print_q.php?s_id=730&q_id=52784&date=26.06.2011 (дата обращения 08.02.2012). 185 Весенний оптимизм оценки ситуации в стране ив жизни опрос общественного мнения. Пресс-выпуск № 2258 от 21.03.2013 // Всероссийский центр изучения общественного мнения : официальный сайт. URL: http://wciom.ru/index. php?id=459&uid=113783 (дата обращения 09.04.2014). Глава 2 витию местного и территориального самоуправления, жилищно-коммунального хозяйства (ЖКХ), качества общественных услуг, оказываемых населению в данной сфере, преодоления коррупции и монополизма на местном уровне остаются нерешенными. Сфера ЖКХ является сегодня источником постоянного социального напряжения и социальных конфликтов, которые связаны с высокой изношенностью и низкой энергоэффективностью многоквартирных домов и коммунальных сетей, приводящих к низкому качеству жилищных и коммунальных услуг при высоких ценах на них с непрозрачностью процедур установки тарифов на товары и услуги ресурсоснабжающих организаций с недостаточным нормативным регулированием деятельности управляющих компаний и слабым развитием конкуренции на рынке управляющих организаций, порождающим низкое качество услуг наряду сих завышенной стоимостью с неэффективностью функционирования отдельных товариществ собственников жилья (ТСЖ), обусловленной, в том числе, повсеместной пассивностью и низкой правовой грамотностью самих собственников, а также злоупотреблениями недобросовестных должностных лиц, стремящихся к подмене реальных ТСЖ их фиктивными аналогами с отчуждением у собственников общедолевого имущества, в первую очередь — технических помещений, что приводит не только к нарушению законных прав жителей, но и к нарушению правил безопасной эксплуатации многоквартирных домов с ветхостью и аварийностью тепловых и водопроводных сетей с неотрегулированностью отношений между поставщиками коммунальных ресурсов, исполнителями коммунальных услуги потребителями. Важнейшим полномочием местных властей является и благоустройство территории. Между тем в этой сфере, и особенно в вопросах сбора, вывоза, утилизации быто- Колесникова НА, Рябова Е.Л. 130 вых и промышленных отходов, накопилось значительное количество претензий граждан. Такое положение вещей вызывает значительную негативную реакцию у населения и приковывает внимание общественности к этим проблемам. Проблемы в сфере муниципального жилищно-ком- мунального хозяйства стали предметом пристального внимания и со стороны руководителей государства, Министерства регионального развития Российской Федерации, законодательных органов власти. Новеллой является целый ряд принятых важных нормативных правовых актов, направленных на стабилизацию ситуации в данной сфере, на ужесточение контроля за работой управляющих компаний, на защиту прав жильцов на получение качественных коммунальных услуг. В Жилищный кодекс Российской Федерации внесены важные поправки, максимально облегчающие возможности объединения граждан для осуществления контроля за деятельностью управляющих компаний. Указом Президента Российской Федерации № 600 О мерах по обеспечению граждан РФ доступными комфортным жильем 186 См, например Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации : Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. РФ 11.11.2009 : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. РФ 18.11.2009 : вред. Фе- дер. закона РФ от 25.12.2013 № 270-ФЗ // Рос. газ. 2009. № 229; Об утверждении порядка содержания и ремонта внутридомового газового оборудования в Российской Федерации Приказ Министерства регионального развития РФ от 26.06.2009 № 239 // Рос. газ. 2009. № 182; Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами : Постановление Правительства РФ от 23.09.2010 № 731 // Рос. газ. 2010. № 222; Правила предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов : утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 // Рос. газ. 2011. № 116; О правилах, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами для целей оказания коммунальных услуг Постановление Правительства РФ от 14.02.2012 № 124 // Рос. газ. 2012. № 42; Об особенностях применения в 2012—2014 годах Правил предоставления коммунальных услуг собственниками пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов : Постановление Правительства РФ от 27.08.2012 № 857 // Рос. газ. 2012. № 200; Изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, внесенные федеральными законами от 04.06.2011 № 123-ФЗ, от 18.07.2011 № 242-ФЗ, от 06.12.2011 № 401-ФЗ и др. нормативные акты по вопросам предоставления жилищных и коммунальных услуг с учетом обновления нормативно-правовой базы Глава и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» 187 правительству и регионам было поручено обеспечить создание сети общественных организаций по общественному контролю в сфере ЖКХ, разработать комплекс мер, направленных на переход к установлению социальной нормы потребления коммунальных ресурсов, предусмотрев компенсационные меры для одиноких пенсионеров, проживающих в квартире не менее 10 лет. Наряду с этим указом предусмотрено дог. предоставление доступного и комфортного жилья 60% российских семей, желающих улучшить свои жилищные условия. В 2013 г. принято Постановление Правительства Российской Федерации № 416 О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, направленное на борьбу со злоупотреблениями со стороны управляющих компаний и товариществ собственников жилья, обязывающее коммунальщиков согласовывать каждый свой шаг с жильцами, а также регулярно предоставлять им отчеты о проделанной работе. На сегодняшний день в России продолжается реформа ЖКХ, продлены Федеральная целевая программа Жилище и ее подпрограмма Модернизация объектов коммунальной инфраструктуры, продлена деятельность специально созданного государством Фонда содействия реформированию ЖКХ», приняты новые правила оказания коммунальных услуг, разработана единая форма платежного документа для оплаты за жилье, ужесточены требования к организациям ЖКХ по раскрытию информации по услугами тарифам на официальном портале Фонда содействия реформированию ЖКХ (http://www.reformagkh.ru.). Деятельность самого Фонда содействия реформиро- 187 См О мерах по обеспечению граждан РФ доступными комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг : Указ Президента РФ от 07.07.2012 № 600 // СЗ РФ. 2012. № 19. Ст. 2337; Рос. газ. 2012. № 102. 188 См О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами : Постановление Правительства РФ от 15.05.2013 № 416 // СЗ РФ. 2013. № 21. Ст. 2652. Колесникова НА, Рябова Е.Л. 132 ванию ЖКХ продлена дог. За это время из бюджета будет выделено 159 млрд. рублей, которые пойдут, впер- вую очередь, на расселение ветхого и аварийного жилья 189 Серьезной проблемой в сфере ЖКХ продолжает оставаться тот факт, что граждане по тем или иным причинам не хотят занимать активную позицию в вопросах управления собственным жильем. Этот вывод подтверждается результатами социологических опросов, проведенных, в том числе, по инициативе Всероссийского Совета местного самоуправления (ВСМС). Они показали, что в целом отношение у граждан к идее принять участие в деятельности органов местного самоуправления является достаточно индифферентным. Единственной аудиторией, в которой замечен небольшой позитивный отклик на эту возможность, являются предприниматели. Из полученных данных следует, что с полным доверием к местной власти относится 43,6% населения, тогда как 56,2% не доверяет этой власти или индифферентны к данной проблематике 190 Зачастую это связано стем, что граждане просто не знают о своих правах в данной сфере и не обладают опытом управления собственным жильем. А ведь изменения действующего законодательства, принципиально новые подходы к вопросам управления жилищным фондом приводят к необходимости проведения программ по профессиональному образованию населения в вопросах управления жилищной собственностью, их жилищному просвещению и информированию. Министерством регионального развития Российской Федерации разработаны Методические рекомендации по 189 См Общественная палата Российской Федерации : официальный сайт. URL: http://www.oprf.ru/press/news/2012/newsitem/20004 (дата обращения 09.04.2013). 190 См О развитии местного самоуправления в Российской Федерации и задачах ВСМС : доклад // Всероссийский Совет местного самоуправления : сайт. URL: http://www.vsmsinfo.ru/proekty-i-programmy/materialy-proshedshikh-meropriyatij/2710- doklad-o-razvitii-mestnogo-samoupravleniya-v-rossijskoj-federatsii-i-zadachakh- vsms-proekt-utverzhden-na-zasedanii-rasshirennogo-byuro-tsentralnogo-soveta- vsms-31-05-2011 (дата обращения 01.02.2013). Глава проведению информационно-разъяснительной работы с гражданами по вопросам прав и обязанностей потребителей коммунальных услуг. Однако государственным органами органам местного самоуправления подчас некогда заниматься информационным ликбезом граждан. Таким образом, возрастающая потребность на жилищное просвещение граждан может быть решена, например, путем государственного или муниципального заказа, где некоммерческие организации смогут выступить в качестве ресурсных центров, образующих систему реализации государственной услуги по информированию граждан в жилищной сфере. Дополнительно в качестве причин в целом низкой активности населения Всероссийский Совет местного самоуправления (ВСМС) выделяет – недоверие и настороженность по отношению к власти, страх потерять работу, обусловленная этим позиция — не высовываться – органы МСУ сами далеко не всегда ориентированы на открытость в работе и прозрачность своих действий – систематическое отсутствие внимания к местному самоуправлению со стороны СМИ (внимание привлекают только коррупционные или скандальные истории, тогда как повседневную работу органов местного самоуправления никто не показывает – попытки контроля за деятельностью МСУ со стороны некоторых руководителей субъектов РФ, что приводит к конфликтным ситуациям, подрывает веру граждан в авторитет власти. Для создания стабильно работающей системы институтов местной власти, являющейся важной частью политической системы, на современном этапе развития общества необходимо решить и ряд других проблем. Среди основных проблем в сфере МСУ Всероссийский Совет местного са- 191 См О проведении разъяснительной работы по вопросам прав и обязанностей потребителей коммунальных услуг : Письмо Минрегионразвития от 02.04.2012 № 7435-АП/14 // СПС «КонсультантПлюс». Колесникова НА, Рябова Е.Л. |