Гражданское общество России. Международный издательский центр Этносоциум
 Скачать 1.53 Mb.
|
|
ФОРМИРОВАНИЯ И РАЗВИТИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ Несмотря на возникающие экономические проблемы, а также вопросы общемирового взаимодействия России с другими государствами, в последние годы Президент и Правительство Российской Федерации предприняли заметные шаги по ускорению процесса становления и развития институтов гражданского общества и выработке общих платформ для обеспечения дискуссии власти и общества в современной России. Создан Совет при Президенте Российской Федерации по развитию гражданского общества и правам человека, принят закон и сформирована Общественная палата Российской Федерации, ежегодно в федеральном бюджете предусматривается статья расходов на финансирование институтов гражданского общества, что особенно ценно с учетом возникающих трудностей экономического характера, значительно либерализировано законодательство о политических партиях. Вклад вдело укрепления и защиты прав граждан и интересов общественных объединений в России вносит институт Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации и другие институты в области защиты прав граждан. В течение последних ряда лет растет понимание того, что стратегия тесного взаимодействия общества с государственной властью может оказаться более действенной, чем оппозиционная Колесникова НА, Рябова ЕЛ 3.1. Политические и правовые инновации, направленные на развитие гражданского общества в современной России Создание Общественной палаты Российской Федерации и региональных общественных палат, комиссий по помилованию, создание советов и комиссий при Президенте и Правительстве Российской Федерации, при иных государственных органах с очевидностью демонстрирует стремление власти к созданию неких общественно ориентированных площадок для укрепления диалога государства с гражданским обществом. Мнения современных исследователей относительно роли таких структур, создаваемых по инициативе государства, для становления и развития гражданского общества в России, неоднозначны. С одной стороны, какие бы детерминанты не вводились в социальную систему, спонтанная деятельность, самоорганизация это естественный процесс, присущий всякой социальной системе. Речь может идти только о различной степени регулирования этого процесса 216 Другая точка зрения акцентируется на том, что независимые институты гражданского общества выгодны власти и нередко она сама инициирует создание институтов гражданского общества (другое дело, насколько удачны бывают эти попытки на практике, в частности, путем создания квази-структур общественно-государственного характера при различных органах государственной власти 217 При этом, часть исследователей отмечают консолидирующую роль общественных палат, советов и комиссий в структуре институтов гражданского общества. Подчер- 216 Шалбин В. Л. Социальная сплоченность как интегральная характеристика качества формирования гражданского общества : дис. … канд. филос. наук. Иваново, 2012. С. 105. 217 Грудцына Л. Ю. Государство и гражданское общество. Монография Под ред. СМ. Петрова. М. : ЮРКОМПАНИ, 2010. С. 186. Глава 3 кивается, что частичное государственное регулирование процессов развития в России гражданского общества допустимо, в том числе, ив связи с исторически обусловленной неразвитостью гражданских отношений, высоким уровнем правового нигилизма, низкой гражданской активностью населения 218 Вместе стем, отмечая возможность ограниченного регулирования институтов гражданского общества со стороны государства, нельзя не забывать и о степени готовности государства участвовать в этом процессе. Как справедливо отмечает в этой связи Президент России В.В. Путин в своем Послании к Федеральному Собранию Российской Федерации на 2016 год власть должна слышать людей, объяснять суть возникающих проблем и логику своих действий, видеть в гражданском обществе ив бизнесе равных партнеров»….а в таких вопросах, как помощь пожилым людям и инвалидам, поддержка семей и детей, нужно больше доверять и гражданскому обществу, некоммерческим организациям. Они часто работают эффективнее, качественнее, с искренней заботой о людях, меньше бюрократизма в их работе…» 219 При этом, государство наделе активно взяло на себя работу по формированию условий для действия структур гражданского общества, площадок для совместного диалога. Рассмотрим основные направления подобной работы. Так, почти при каждом органе государственной власти создан общественный совет, в состав которого входят уважаемые люди, специалисты в различных сферах. И, хотя такие консультативные структуры не означают априори роста демократической культуры и возможностей партиципации, но обеспечивают общественное участие там, где злоупотре- 218 Капралова ЮГ. Механизм достижения юридического консенсуса во взаимоотношениях представительных институтов гражданского общества и государства : дис. … канд. юрид. наук. Владимир, 2011. С. 177. 219 См Полный текст Послания Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию от 03 декабря 2015 года // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: дата обращения 07.12.2015). Колесникова НА, Рябова Е.Л. 158 бление властью может привести к негативным последствиям в части соблюдения прав и свобод человека и гражданина. Другим важным институтом – посредником между властью и гражданским обществом, выступает институт Уполномоченного по правам человека, который функционирует на федеральном и региональном уровнях. Так, опросы общественного мнения показывают, что 75 % респондентов признают необходимость должности Уполномоченного по правам человека в России. При этом, половина россиян (53 %) считают, что он в первую очередь должен заниматься конкретными случаями нарушения прав, треть опрошенных (36 %) в качестве главной задачи омбудсме- на рассматривают предупредительную меру – экспертизу властных решений в сфере соблюдения прав человека 220 В 2009 году в России возник также институт Уполномоченного по правам ребенка на федеральном уровне. В 2012 году появились новые площадки взаимодействия государства и гражданского общества, в частности, появился институт Уполномоченного по защите прав предпринимателей. В настоящее время очевидна тенденция создания структур данных профильных уполномоченных и на уровне отдельных субъектов Российской Федерации. Положительно характеризуется в этой связи деятельность Совета при Президенте Российской Федерации по развитию институтов гражданского общества и правам человека (до ноября 2004 года это была Комиссия по правам человека при Президенте Российской Федерации, который образован в целях совершенствования государственной политики в области обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина, а также содействия развитию институтов гражданского общества и является консультативным органом при главе российского государства. Совет проводит экспер- 220 Уполномоченный по правам человека в РФ. Опрос общественного мнения. Пресс-выпуск от 17.02.2014 // Левада-Центр : официальный сайт. URL: http://www.levada. ru/17-02-2014/upolnomochennyi-po-pravam-cheloveka-v-rf (дата обращения 26.02.2014). 221 О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию гражданско Глава 3 тизы проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих регулирование обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина Во многих субъектах России при главах исполнительной власти также созданы консультативные органы – советы, комиссии, позволявшие администрации вести диалог с представителями всех более или менее влиятельных региональных общественных объединений. Нередко подобные советы носят декоративный характерно и примеров постоянного взаимодействия между ними и властью тоже немало, на наш взгляд, здесь все напрямую зависит от авторитета членов совета и их желания в достижении поставленных целей. Другим важным условием, способствующим балансу между государством и институтами гражданского общества, является усиление контроля государства над процессом, обеспечивающим эффективность реализации Конституции России и федерального законодательства. При этом важно, что роль права в достижении баланса во взаимоотношениях государства и гражданского общества тесно связана с соблюдением принципа законности и наведением порядка в различных сферах общественных отношений. Без решения этой сложной задачи процесс становления гражданского общества в России и взаимоотношения его институтов с государством замедлится, либо пойдет вспять. Современное государство должно быть готово к разрешению этой проблемы, поскольку само при этом будет приобретать черты правового 222 Не секрет, что значительное время различные звенья системы права противоречили друг другу федеральное законодательство противоречило региональному, складывалась практика неединообразного применения одних и тех же норм различными субъектами правоприменения. го общества и правам человека : указ Президента Рос. Федерации от 1 февраля 2011 г. № 120. // Рос.газ. – 2011, – 4 февр. – № 23. 222 Калашников СВ. Конституционные основы формирования гражданского общества в Российской Федерации : дис. ... докт. юрид. наук. МС Колесникова НА, Рябова Е.Л. 160 Для нас очевидно, что государство, в котором терпима подобная ситуация, не могло именоваться правовым. Длительное время данную проблему пытались решить исключительно административными способами, при этом потенциал институтов гражданского общества в части публичного обсуждения законопроектов, их разработки с участием ученых и экспертов, проведения независимого правового мониторинга, независимой антикоррупционной экспертизы не учитывался. Однако, в последние несколько лет предпринимаются активные шаги в этом направлении. Одним из таких направлений является создание Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства 223 Этот консультативный орган при Президенте России призван обеспечить взаимодействие между федеральными и региональными органами власти, общественными объединениями, научными учреждениями и организациями при рассмотрении вопросов, связанных с совершенствованием гражданского законодательства. Председатель Совета является советником Президента РФ, члены совета – видные деятели в области права, судьи, работники прокуратуры, юристы и ученые. Проекты федеральных законов в сфере гражданского права, подготовленные федеральными органами исполнительной власти, до их представления в Правительство РФ направляются на экспертизу в Совет. В 2008 году Совету, совместно с Исследовательским центром частного права при Президенте Российской Федерации, было поручено разработать концепцию развития гражданского законодательства Российской Федерации, а также предложения о мерах по ее реализации, предусмотрев подготовку проектов федеральных законов о внесении измене О Совете при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства : указ Президента РФ от 05.10 1999 № 1338 // Рос. газ. – 1999. – № 201; Об обеспечении деятельности Совета при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства указ Президента РФ от 29.10.2003 № 1267 // Рос. газ. – 2003. – № 223. Глава 3 ний в Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ) 224 В результате Советом при Президенте Российской Федерации по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства в 2009 году была принята Концепция развития гражданского законодательства Российской Федерации, направленная на совершенствование законодательных основ рыночной экономики, правового обеспечения международных экономических и гуманитарных связей Российской Федерации. При подготовке проектов законов также принималось во внимание, действующее за рубежом правовое регулирование. В рамках реализации Концепции были внесены изменения в действующее гражданское законодательство, в том числе были разработаны и приняты в 2013-2015 годах Федеральные законы, внесшие существенные изменения и дополнения в ГК РФ 225 Главные темы, затронутые принятыми Федеральными законами основные начала гражданского законодательства правила регистрации прав на недвижимое имущество пределы осуществления гражданских прав О совершенствовании Гражданского кодекса Российской Федерации : указ Президента Рос. Федерации от 18 июля 2008 г. № 1108 // Рос. газ. – 2008. – 23 июля. – № 155. 225 См, например О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 30 декабря 2013 г. № 302-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 18 дек. 2012 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 дек. 2012 г. // Рос. газ. – 2013. – 11 января. – № 3; О внесении изменений в подразделы 4 и 5 раздела I части первой и статью 1153 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 7 мая 2013 г. № 100-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 24 апр. 2013 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 27 апр. 2013 г. // Рос. газ. – 2013. – 13 мая. – № 99; О внесении изменений в подраздел 3 раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 2 июля 2013 г. № 142-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 июня 2013 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 26 июня. 2013 г. // Рос. газ. – 2013. – 5 июля. – № 145; О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 5 мая 2014 г. № 99-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 25 апр. 2014 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 29 апр. 2014 г. // Рос. газ. – 2014. – 7 мая. – № 101; О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 8 марта 2015 г. № 42-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 25 февр. 2015 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 04 марта. 2015 г. // Рос. газ. – 2015. – 13 марта. – № 52; Колесникова НА, Рябова ЕЛ компенсация ущерба, причиненного правомерными действиями государственных органов и органов местного самоуправления правовой статус граждан – ликвидация и создание юридического лица, его правовой статус. По мнению законодателей, содержание и объем предусмотренных изменений и дополнений ГК РФ позволяют говорить о его существенной модернизации, прежде всего, части первой, содержащей наиболее общие и принципиальные положения российского гражданского права, в том числе, касающиеся прав и свобод человека и гражданина, неприкосновенности его частной жизни, защиты чести и достоинства. Для нас, очевидно, то обстоятельство, что внесение упомянутых нами выше масштабных изменений было бы невозможно без создания такой широкой общественной площадки, которая входе дискуссий синтезировала все поступившие предложения. Еще одним институтом, способствующим становлению гражданского общества путем совершенствования правосудия, последовательной реализации конституционных принципов организации и деятельности судебной власти в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, стал Совет при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия. В его состав вошли представители прокуратуры, судейского и адвокатского сообществ и юридической науки. Совет принимает участие в обсуждении законопроектов, осуществляет проведение экспертиз проектов законодательных актов по вопросам организации и деятельности судебной системы в России проводит изучение мониторинг) эффективности применения нормативных правовых актов осуществляет подготовку предложений 226 О Совете при Президенте Российской Федерации по вопросам совершенствования правосудия : указ Президента Рос. Федерации от 14 октября 1997 г. № 1115 // Рос. газ. – 1997. – 21 окт. – № 204. Глава по совершенствованию организации работы судов, повышению профессионального уровня судей, укреплению гарантий их независимости. Также в России осуществляют свою деятельность ряд иных советов и комиссий, способствующих укреплению взаимодействия власти и институтов гражданского общества. Назовем некоторые из них Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, основными задачами которого являются подготовка предложений Президенту РФ, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции – Совет при Президенте Российской Федерации по реализации приоритетных национальных проектов и демографической политике, образованный в целях обеспечения взаимодействия между органами власти различного уровня, органами местного самоуправления, общественными объединениями, научными и другими организациями при рассмотрении вопросов, связанных с реализацией приоритетных национальных проектов и демографической политики, а также для привлечение общественных объединений, научных и других организаций, средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся реализации приоритетных нацпроектов и демографической политики – Совет по развитию местного самоуправления – является совещательным органом при Президенте РФ, созданным в целях обеспечения взаимодействия с населением и совершенствования государственной политики в области местного самоуправления, соответственно. В 2012 году был создан Указом Президента Российской Федерации Координационный совет при Президенте Российской Федерации по реализации Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы, в целях 227 См Официальный сайт Президента Российской Федерации // URL: http:// www.kremlin.ru/structure/councils (дата обращения 08.12.2015 г Колесникова НА, Рябова Е.Л. 164 обеспечения взаимодействия органов власти, местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с защитой детей, реализацией Национальной стратегии действий в интересах детей на 2012–2017 годы. В этом же году был создан Совет при Президенте Российской Федерации по модернизации экономики и инновационному развитию России, в целях обеспечения взаимодействия власти, местного самоуправления, общественных объединений, научных и других организаций при рассмотрении вопросов, связанных с модернизацией экономики и инновационным развитием России. Хорошо зарекомендовали себя и общественные советы при различных государственных органах, в том числе при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службе безопасности Российской Федерации, в министерствах здравоохранения и образования. Эти общественные структуры позволяют гражданским лидерам напрямую общаться с представителями власти и решать некоторые проблемы, непосредственно участвовать в качестве экспертов в разработке законодательства в своей сфере. Вовсе без исключения советы помимо представителей власти и иных официальных и должностных лиц входят представители общественности, юристы, экономисты, представители прессы и научного сообщества. Институт общественных советов, в целом, был воспринят одобрительно представителями органов государственной власти. Это и неудивительно, так как членами общественных советов проводится большая работа, направленная на установление контактов власти с населением, работа, которая при должном уровне организации позволяет не только вскрывать, но и решать острые проблемы. Однако, по мнению главы президентского совета по правам человека Михаила Федотова, – весь состав общественных советов должен утверждаться гражданским обще Глава 3 ством, а не Президентом России и другими чиновниками. Министр образования и науки Дмитрий Ливанов также поддержали дальше развил эту идею. По его мнению, общественный совет должен быть инструментом, который позволяет услышать простого человека, принять к рассмотрению конкретные жалобы. Именно поэтому в советы должны входить простые люди. В целом, Ливанов определил за советами три основные функции они должны играть роль дискуссионной площадки для обсуждения путей решения проблем и реализации программ, тех стратегий, путей развития, которые при этом возникают они должны выполнять функцию экспертной сети для оценки этих программ советы должны представлять собой орган, которому делегированы определенные полномочия 228 Однако, даже такая краткая характеристика отдельных институтов гражданского представительства небу- дет полной, без референции института общественных палат специфических публично-правовых институтов, призванных обеспечить защиту прав и свобод граждан и общественных объединений в России. Своего рода назначенным гражданским обществом называют некоторые ученые Общественную палату Российской Федерации, считая ее следствием таких недостатков, как слабый парламент, герметично закрытый государственный аппарат и гражданское общество, в котором еще) нет прочной связи между гражданами и общественными организациями 229 Другие эксперты признают, что отдельные члены Общественной палаты делают важную работу, прикладывают все усилия, чтобы обеспечить защиту граждан и общественных организаций, и создают хорошую платформу для обсуждения определенного круга проблем и эффек- 228 О недостатках нынешних общественных советов при органах госвласти и о том, какими они должны быть, говорили вчера на круглом столе в РИА Новости // Рос. газ. – 2012. – 07 июня. – № 5801. 229 Ланг С. Гражданское общество и гражданская активность в России С. Ланг, А. Хэртель, М. Бюрш. Берлин : Фонд имени Фридриха Эберат, 2010. С Колесникова НА, Рябова Е.Л. |