Гражданское общество России. Международный издательский центр Этносоциум
 Скачать 1.53 Mb.
|
|
166 тивного решения острых вопросов. Некоторые исследователи видят в Общественной палате доказательство того, что гражданское общество развивается, а консультативные структуры между государством и гражданским обществом расширяются, и создание такого института стало закономерным шагом в развитии партнерских отношений между властью и гражданским обществом. И действительно, Общественная палата, в силу своего заложенного законом фундамента, имеет право участвовать в обсуждении важных вопросов и законопроектов, располагает средствами для сбора и предоставления информации, а это, на наш взгляд, серьезный прогресс для системы, в которой каналы взаимодействия между государством и гражданским обществом в значительной степени закрыты, а НКО не хватает финансирования. Общественная палата с 2006 года ежегодно публикует отчет о состоянии гражданского общества в Российской Федерации. И указанные доклады с каждым годом становятся все более адекватными российской действительности и их нельзя назвать предвзятыми. В докладах всесторонне рассматриваются вопросы, стоящие перед гражданским обществом в России, вскрываются наиболее насущные проблемы, решение которых, будет способствовать дальнейшему развитию институтов гражданского общества. Общественная палата достаточно сложный институт, действия которого зависят от многих факторов, в том числе и от людей, входящих в состав палаты, их взглядов, убеждений, устремлений. И независимо от умысла властей, при создании такого института, как Общественная палата, необходимо помнить, что любой сложный институт, как правило, начинает жить своей жизнью вне зависимости от намерений их инициаторов. Деятельность палаты сегодня нацелена на координирование интересов граждан, НКО, госорганов и органов местного самоуправления для разрешения наиболее Глава существенных вопросов социально-экономического и нормативно-правового развития, защиты прав, свобод и интересов граждан, основ конституционного строя и демократических основ развития гражданского общества в России. Важным направлением деятельности палаты – является общественная экспертиза социально значимых проектов федеральных законов, проектов законов субъектов РФ, проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти РФ и проектов правовых актов органов местного самоуправления. В целях проведения общественной экспертизы законопроектов, Общественная палата и Государственная Дума подписали Соглашение об информационном сотрудничестве и взаимодействии. Благодаря поправкам в законодательство, был установлен порядок, в соответствии с которым все социально значимые законопроекты в обязательном порядке проходят экспертизу Общественной палаты. Сначала своей деятельности палата провела экспертизы множества федеральных законов и правительственных нормативных актов, среди которых законы о целевом капитале, о саморегулируемых организациях, о работе с обращениями граждан, о военном призыве, о местном самоуправлении и многих других проектов нормативно-правовых актов, имеющих важное социальное значение. Общественная палата оказывает поддержку некоммерческим организациям России. При активном участии палаты общественные организации страны получили государственную финансовую поддержку (на конкурсной основе. Регулярными стали встречи членов Общественной палаты с Президентом страны. Палата использует разнообразные формы своей работы общественные слушания, круглые столы, выездные заседания. Ежегодно проводится более ста публичных мероприятий. Пленарные заседания собирают всех членов палаты. На них рассматриваются наибо- Колесникова НА, Рябова Е.Л. 168 лее значимые вопросы развития страны, региона и институтов гражданского общества. Для совершенствования дальнейшей деятельности общественных палат, в ситуации, когда региональные палаты решают все более сложные задачи, а сеть общественных палат разного уровня существенно расширилась, им нужна более прочная правовая поддержка, обеспечивающая единообразие принципов организации и деятельности. В гражданском обществе продолжается дискуссия о необходимости принятия специального рамочного закона об общественных палатах субъектов Российской Федерации 230 На сегодняшний день недостаточная активность граждан, на наш взгляд, создает устойчивый запрос на деятельность общественных палат, общественных советов, комиссий и омбудсменов. В ближайшее время по оценкам экспертов запрос на активную деятельность данных институтов останется. В целом, создание подобных организационных форм гражданского общества способствует построению механизма общественного диалога, переговорных площадок для представителей различных политических и гражданских сил. Очевидным представляется то обстоятельство, что правильное функционирование институтов гражданского общества, в частности, общественных палат, способно не только эффективно защищать права и законные интересы граждан, но и служить механизмом обратной связи для органов государственной власти при принятии ими важных политических решений. В этом смысле нельзя не согласиться сточкой зрения Президента России о том, что, надо только настроить механизмы политической системы таким образом, чтобы она своевременно улавливала и отражала интересы больших социальных групп и обеспечивала бы публичное со Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2012 год. С. 13 // Общественная палата Российской Федерации официальный сайт. URL: http://www.oprf.ru/files/doklad_grazdanskoe_obshestvo.pdf (дата обращения 02.04.2013). Глава 3 гласование этих интересов. Могла обеспечивать не только легитимность власти, но и уверенность людей в ее справедливости (в том числе ив тех случаях, когда они оказываются в меньшинстве)» 231 Таким образом, государство, создавая такие институты структуры, показало, что заинтересовано в установлении диалога с гражданским обществом, чтобы иметь возможность слушать и слышать все, что происходит в негосударственных сферах, видеть и понимать отношение людей (одобрение или недовольство) к действиям властей и реакцию на них. Стремление власти к созданию общественных площадок для укрепления диалога государства с гражданами демонстрируют и социальные, правовые, политические инновации, осуществляемые в сфере функционирования гражданского общества. Так, в 2010–2015 гг. государством принят ряд конкретных мер, направленных на стимулирование деятельности некоммерческих организаций. В целях создания благоприятных условий для развития благотворительной деятельности, добровольчества и некоммерческих организаций приняты, например, следующие федеральные законы 1) Федеральный закон от 23 декабря 2010 года № 383- ФЗ 232 , который дополнил цели благотворительной деятельности такими целями как подготовка населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций, пропаганда знаний в области защиты населения и территорий от чрезвычайных 231 Путин В. Демократия и качество государства // Коммерсантъ : электрон. версия газ. 2012. 6 февраля. URL: http://www.kommersant.ru/doc/1866753 (дата обращения О внесении изменений в Федеральный закон О благотворительной деятельности и благотворительных организациях и статью 7 Федерального закона О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования федер. закон Рос. Федерации от 23 декабря 2010 г. № 383-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 10 декабря 2010 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос.Федерации 15 декабря 2010 г. // Рос. газ. – 2010. – 27 декабря. – № 293. Колесникова НА, Рябова Е.Л. 170 ситуаций и обеспечения пожарной безопасности социальная реабилитация детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации оказание бесплатной юридической помощи и правовое просвещение населения содействие добровольческой деятельности участие в деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних поддержка общественно значимых молодежных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций содействие деятельности по производству и (или) распространению социальной рекламы содействие профилактике социально опасных форм поведения граждан. Введено понятие добровольцы установлены правовые основы осуществления добровольческой деятельности, в частности, предусмотрено, что условия осуществления такой деятельность могут быть закреплены в гражданско- правовом договоре. Внесены изменения в части исключения из объекта обложения страховыми взносами выплат, производимых добровольцам в рамках исполнения указанных договоров, на возмещение расходов добровольцев) Федеральный закон от 3 июня 2011 года № 115-ФЗ 233 , которым предусмотрено создание более благоприятных условий для производства и распространения социальной рекламы, в том числе, в ней допускается упоминание о социально ориентированных НКО в случаях, если содержание этой рекламы непосредственно связано с информацией о деятельности таких организаций, направленной на достижение благотворительных или иных общественно полезных целей, а также о физических лицах, оказавшихся в трудной жизненной ситуации или нуждающихся влечении, в целях оказания им благотворительной помощи О внесении изменений в Федеральный закон О рекламе : федер. закон Рос. Федерации от 3 июня 2011 г. № 115-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации мая 2011 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 25 мая 2011 г. // Рос. газ. – 2011. – 6 июня. – № 120. Глава 3 3) Федеральный закон от 18 июля 2011 года № 235-ФЗ 234 , которым освобождены от налогообложения налогом на доходы физических лиц выплаты, производимые добровольцам в рамках заключенных договоров. Указанным законом устранены неравенства в налогообложении услуг по уходу за больными, инвалидами и престарелыми, необходимость ухода за которыми подтверждена соответствующими заключениями организаций здравоохранения, органов социальной защиты населения и (или) федеральных учреждений медико-социальной защиты. С 1 января 2012 года они не подлежат налогообложению налогом на добавленную стоимость (до этого от налогообложения освобождались только соответствующие услуги, предоставляемые государственными и муниципальными учреждениями социальной защиты. Указанным Федеральным законом был введен и социальный налоговый вычет в сумме доходов, перечисляемых налогоплательщиком в виде пожертвований, в том числе благотворительным организациям, социально ориентированным НКО и ряду других НКО, осуществляющих обще- ственно-полезную деятельность. Безвозмездное оказание услуг по производству и (или) распространению социальной рекламы освобождено от налогообложения налогом на добавленную стоимость. Дополнен перечень целевых поступлений на содержание НКО и ведение ими уставной деятельности) Федеральный закон от 21 ноября 2011 года № 328-ФЗ 235 , которым внесены изменения в часть вторую Налогового кодекса РФ и Федеральный закон от 30.12.2006 № 275-ФЗ 234 О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности федер. закон Рос. Федерации от 18 июля 2011 г. № 235- ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 5 июля 2011 г. : одобр. Советом Федерации Федер Собр. Рос. Федерации 13 июля 2011 г. // Рос. газ. – 2011. – 22 июля. – № 159. 235 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций : федер. закон Рос. Федерации от 21 ноября 2011 г. № 328-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 1 ноября г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 9 ноября 2011 г. // Рос. газ. – 2011. – 26 ноября. – № с Колесникова НА, Рябова ЕЛО порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций, в соответствии с которыми предоставлена возможность осуществлять пополнение целевого капитала НКО ценными бумагами и недвижимым имуществом. Цели использования дохода от целевого капитала расширены охраной окружающей среды, безвозмездной правовой помощью гражданами юридическим просвещением урегулированы вопросы налогообложения операций, связанных сформированием, пополнением, использованием и расформированием целевого капитала некоммерческих организаций) Федеральный закон от 3 декабря 2011 года № 379-ФЗ 236 , которым для зарегистрированных благотворительных организаций применяющих упрощенную систему налогообложения, предусмотрено снижение тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды путем установления тарифа страховых взносов в Пенсионный фонд России и полного освобождения от страховых взносов в Фонд социального страхования РФ на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности ив связи с материнством ив Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и иные льготы) Федеральный закон от 25 июня 2012 года № 94-ФЗ 237 , в соответствии с которым с 1 октября 2012 года увеличен срок уведомления налогового органа о переходе организации на упрощенную систему налогообложения, что распространяется и на некоммерческие организации) В 2013 - 2015 гг. дополнена поддержка НКО, осуществляющих свою деятельность в сфере патриотического, 236 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам установления тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды : федер. закон Рос. Федерации от 3 декабря 2011 г. № 379-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 23 ноября 2011 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 25 ноября 2011 г. // Рос. газ. – 2011. – 9 декабря. – № 278. 237 О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации : фе- дер. закон Рос. Федерации от 25 июня 2012 г. № 94-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 6 июня 2012 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации июня 2012 г. // Рос. газ. – 2012. – 27 июня. – № 144. Глава 3 военно-патриотического воспитания граждан Российской Федерации осуществляющих проведение поисковой работы, направленной на выявление неизвестных воинских захоронений и непогребенных останков защитников Отечества, установление имен погибших и пропавших без вести при защите Отечества осуществляющих участие в профилактике и (или) тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ НКО, обеспечивающих социальную и культурную адаптацию и интеграцию мигрантов, а также осуществляющих мероприятия по медицинской реабилитации и социальной реабилитации, социальной и трудовой реинтеграции лиц, осуществляющих незаконное потребление наркотических средств или психотропных веществ НКО, содействующих повышению мобильности трудовых ресурсов 8) Федеральным законом от 21 июля 2014 № 236-ФЗ 239 разрешено включение в наименования общероссийских общественных объединений наименования Российская Федерация или Россия, а также слов, производных от этого наименования – без специального разрешения, выдаваемого в порядке, установленном Правительством России. Исключена обязанность НКО регистрировать свою эмблему в установленном порядке. Взамен предоставлено право иметь символику - эмблемы, гербы, иные геральдические знаки, флаги и гимны, описание которой должно содержаться в учредительных документах. При этом, символика должна соответствовать требованиям законодательства РФ об охране интеллектуальной собственности, не должна совпадать с государственной символикой или порочить ее. 9) Федеральный закон от 12 марта 2014 года № 35-ФЗ 240 , 238 См изменения и дополнения, внесенные в статью 31.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ О некоммерческих организациях О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам символики некоммерческих организаций : федер. закон Рос. Федерации от 21 июля 2014 г. № 236-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации июля 2014 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 09 июля 2014 г. // Рос. газ. – 2014. – 23 июля. – № 163. 240 О внесении изменений в части первую, вторую и четвертую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Феде Колесникова НА, Рябова Е.Л. 174 который направленна совершенствование правового регулирования вопросов организационно-правовых форм юридических лиц (коммерческие и некоммерческие. Федеральным законом установлен точный перечень видов организационно-правовых форм некоммерческих организаций. При регистрации изменений в учредительные документы юридических лиц, в связи с приведением этих документов в соответствие с установленными нормами, государственная пошлина взиматься не будет. Федеральный закон вступил в силу с 1 октября 2014 года, за исключением положений, для которых установлены иные сроки вступления их в силу. 10) С 1 сентября 2014 г. вступили в силу изменения в главу части первой Гражданского кодекса РФ, внесенные Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» 241 С 1 сентября 2014 г. юридические лица создаются вор- ганизационно-правовых формах, которые предусмотрены для них главой 4 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом предусмотрены организационно-право- вые формы юридических лиц в которых могут создаваться некоммерческие организации. С 1 сентября 2014 г. к созданным до этого дня некоммерческим организациям соответственно применяются следующие нормы главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации 1) к политическим партиям, их региональным отделениям, к созданным в качестве юридических лиц профессиональным союзам (профсоюзным организаци- рации : федер. Закон Рос. Федерации от 12 марта 2014 г. № 35-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 25 февр. 2014 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 5 марта 2014 г. // Рос. газ. – 2014. – 14 марта. – № 59. 241 О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации федер. Закон Рос. Федерации от 05 мая 2014 г. № 99-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 25 апр. 2014 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 29 апр. 2014 г. // Рос. газ. – 2014. – 07 мая. – № 101. Глава ям, общественным движениям, органам общественной самодеятельности и территориальным общественным са- моуправлениям - об общественных организациях (статьи 123.4 - 123.7); 2) к некоммерческим партнерствам, объединениям работодателей, объединениям профессиональных союзов, кооперативов и общественных организаций, тор- гово-промышленным, нотариальными адвокатским палатам- об ассоциациях (союзах) (статьи 123.8 - 123.11); 3) к общественными благотворительным фондам - о фондах статьи 123.17 - 123.20); 4) к общественным учреждениям - о частных учреждениях (статьи 123.21 и Перерегистрация некоммерческих организаций, ранее созданных в организационно-правовых формах, указанных в пунктах 1-4, в связи с вступлением в силу настоящих изменений не требуется. Наименования и учредительные документы таких некоммерческих организаций подлежат приведению в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации при первом изменении учредительных документов. При регистрации изменений учредительных документов некоммерческих организаций в связи с приведением этих документов в соответствие с нормами главы 4 Гражданского кодекса Российской Федерации государственная пошлина не взимается) Федеральным законом от 08 марта 2015 № 43-ФЗ предусмотрена возможность исключения из реестра некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента, в случае прекращения этим общественным объединением деятельности в качестве некоммерческой организации, выполняющей функции иностранного агента 242 О внесении изменений в статьи 27 и 38 Федерального закона Об общественных объединениях и статью 32 Федерального закона О некоммерческих организациях федер. закон Рос. Федерации от 08 марта 2015 г. № 43-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 27 февр. 2015 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 04 марта 2015 г. // Рос. газ. – 2015. – 13 марта. – № 52. Колесникова НА, Рябова ЕЛ) Федеральным законом от 06 апреля марта 2015 № 80-ФЗ уточнены правовой статус и определение религиозных организаций 243 |