Гражданское общество России. Международный издательский центр Этносоциум
 Скачать 1.53 Mb.
|
|
186 то, что предметом общественного (гражданского) контроля является не только деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления и их должностных лиц, но ив случаях, предусмотренных проектом федерального закона, деятельность граждан и организаций, если она наносит ущерб публичным интересам, а также введение обязательной общественной экспертизы – деятельности по проверке соответствия содержания проектов нормативных правовых актов, нормативных правовых актов, решений органов государственной власти и местного самоуправления публичным интересам, в том числе, ведение таких понятий, как общественный мониторинг законотворческой, административной, судебной практики и общественное расследование. Важной вехой в российской системе общественного контроля стало бы принятие Федерального закона Об общественном контроле за обеспечением прав детей-си- рот и детей, оставшихся без попечения родителей однако соответствующий законопроект таки не был принят на сегодняшний день. Хотя, законодательная инициатива предполагала создание механизма такого контроля, как создание специальных общественных наблюдательных комиссий, с целью проведения проверок того, как соблюдаются права и законные интересы детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Законопроектом предусматривалось, что эти комиссии будут образованы как на федеральном, таки на региональном уровнях. Возможно такой закон все же будет принят в России в ближайшие годы. Указом Президента России № 601 Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления с 2012 года установлено требование об определении перечня нормативно-правовых актов и иных 254 Об общественном контроле за обеспечением прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей : законопроект № 3138-6 // Государственная Думы Федерального Собрания Российской Федерации официальный сайт. URL: http://asozd2.duma. gov.ru/main.nsf/(SpravkaNew)?OpenAgent&RN=3138-6&02 (дата обращения 12.02.2014). 255 Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления : указ Президента Рос. Федерации от 7 мая 2012 г. № 601 // Рос. газ. – 2012. – 9 мая. – № 102. Глава документов, включая программные, разрабатываемые федеральными органами исполнительной власти, которые не могут быть приняты без предварительного общественного обсуждения, в том числе без предварительного обсуждения на заседаниях общественных советов, а также требование по разработке новых механизмов формирования общественных советов при органах государственной власти России, предусматривающие отказ от формирования таких советов органами государственной власти РФ самостоятельно и обязательное участие общественных палат в их формировании, а также обязательное участие в деятельности общественных советов, независимых от органов государственной власти, экспертов и представителей заинтересованных общественных организаций. Уже достаточно давно в России жаловались на отсутствие достойной государственной поддержки социально- ориентированных некоммерческих организаций. Поэтому инновационным элементом взаимодействия государства с некоммерческими организациями, в котором последние объективно нуждаются, является – принятие нормативного акта, предусматривающего государственную финансовую поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям. Так, в соответствии с постановлением Правительства РФ № 713 О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям поддержка социально ориентированных НКО осуществляется в соответствии с видами их деятельности последующим приоритетным направлениям профилактика социального сиротства, поддержка материнства и детства повышение качества жизни людей пожилого возраста социальная адаптация инвалидов и их семей развитие дополнительного образования, на- учно-технического и художественного творчества, мас- 256 О предоставлении поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям постановление Правительства Рос. Федерации от 23 августа 2011 г. № 713 // Рос. газ. – 2011. – 2 сент. – № 195. Колесникова НА, Рябова Е.Л. 188 сового спорта, деятельности детей и молодежи в сфере краеведения и экологии развитие межнационального сотрудничества иные направления, мероприятия по которым осуществляются субъектом Российской Федерации в соответствии с утвержденной им программой поддержки. Инновацией в законодательстве является то, что Постановлением Правительства РФ Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций утверждены правила формирования, ведения и обязательного опубликования перечня федерального имущества, свободного от прав третьих лиц за исключением имущественных прав некоммерческих организаций, не являющихся государственными и муниципальными учреждениями и некоммерческими организациями, учрежденными РФ, которое может быть предоставлено социально ориентированным НКО во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе. Проект постановления был подготовлен Минэкономразвития России в целях реализации положений О некоммерческих организациях. Помимо этого Минэкономразвития России осуществляется реализация специальных мероприятий, направленных на поддержку социально ориентированных НКО, а именно – предоставление на конкурсной основе субсидий отдельным социально ориентированным НКО для оказания информационной, консультационной, методической и организационной поддержки деятельности других аналогичных организаций – организация повышения квалификации работников социально ориентированных некоммерческих организаций, а также государственных и муниципальных служащих по вопросам поддержки указанных организаций – методическое обеспечение органов государственной власти субъектов РФ, органов МСУ и оказание им содействия в разработке и реализации 257 Об имущественной поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций постановление Правительства Рос. Федерации от 30 декабря 2012 г. № 1478 // Рос. газ. – 2013. – 11 янв. – № 3. Глава мер по поддержке социально ориентированных некоммерческих организаций – предоставление на конкурсной основе субсидий бюджетам субъектов РФ на реализацию программ содействия деятельности СО НКО. Так, в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации эти субсидии были предоставлены бюджетам 49 субъектов РФ (в 2013 году субсидии также были предоставлены 49 субъектам РФ, в 2015 года – 55 субъектам, прошедших конкурсный отбор, на оказание на конкурсной основе финансовой поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций. Смысл субсидирования в том, что в обмен на средства федерального бюджета субъект РФ обязуется обеспечить достойные условия (путем консультирования, совершенствования законодательства, информационной поддержки) для работы социально ориентированных НКО в регионе, принять программу поддержки таких организаций и изыскать на нее ресурсы в региональном бюджете (размер федеральной субсидии не может превышать от стоимости региональной программы, а также провести конкурс проектов социально ориентированных некоммерческих организаций для субсидирования их в рамках региональной программы (на эти цели необходимо потратить 100 % федеральной субсидии). При этом, в соответствии с Посланием Президента России В.В. Путина Федеральному Собранию РФ на 2016 год нас ожидает еще ряд инноваций в области действия НКО, а именно 1) будет запущена специальная программа прези- 258 О распределении в 2011 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на реализацию программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 28 ноября 2011 № р // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2011. – № 49, ч. 5, ст. 7319. 259 О распределении в 2015 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при реализации региональных программ поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 12 октября 2015 № р // Собр. законодательства Рос. Федерации, ст. 5837. Колесникова НА, Рябова Е.Л. 190 дентских грантов для поддержки НКО, работающих именно в малых городах и сёлах; 2) для НКО, которые зарекомендовали себя как безупречные партнёры государства, будет установлен правовой статус некоммерческая организация – исполнитель общественно-полезных услуг, предоставлен ряд льгот и преференций. Также Президент РФ отметил, что считает правильным поэтапно направлять некоммерческим организациям до 10 % средств региональных и муниципальных социальных программ, чтобы НКО могли участвовать в оказании социальных услуг, которые финансируются за счёт бюджетов и попросил руководителей регионов и муниципалитетов учитывать это в своей работе 260 Нам же можно сделать вывод, что в будущем целесообразно субсидировать не все существующие региональные программы поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций, а лучшие из них, одновременно предоставляя субсидии не региональным бюджетам, а некоммерческим организациям, имеющим опыт проведения конкурсного отбора таких проектов, для их последующего субсидирования. Такая схема уже начала свое действие, но она возможна только при наличии профессиональных некоммерческих организаций такого типа, в том числе осуществляющих свою деятельность на уровне конкретных субъектов РФ. Выводы В последние годы органы власти предпринимают заметные шаги (политические, правовые, организационные, социально-экономические) по ускорению процесса становления и развития гражданского общества и выработке общей платформы для дискуссии, понимая, что формирование гражданского общества, адаптированного к решению общественных проблем и удовлетворению об См Полный текст Послания Президента России Владимира Путина Федеральному Собранию от 03 декабря 2015 года // Официальный сайт Президента Российской Федерации. URL: дата обращения 07.12.2015). Глава 3 щественных потребностей, является одной из наиболее важных и первостепенных задач для современной России. На современном этапе активно осуществляют свою деятельность различные общественные советы, комиссии, палаты при органах власти и МСУ, омбудсмены реализовывают свои функции по защите прав граждан на федеральном и региональном уровнях. И, несмотря на то, что часть исследователей вобла- сти гражданского общества негативно относятся к формированию таких общественных институтов сверху, считая, что процессы самоорганизации граждан должны исходить от самого общества, а не от государства, вместе стем, все же необходимо отметить консолидирующую роль таких институтов в структуре гражданского общества, объясняя это исторически обусловленной неразвитостью гражданских отношений, высоким уровнем правового нигилизма, низкой гражданской активностью населения в нашей стране. Как показывает исследование, многие политические, социальные, правовые инновации государства в сфере деятельности гражданского общества осуществляются в целях установления диалога с ним, чтобы иметь возможность осознавать, что происходит в негосударственных сферах, видеть и понимать отношение людей к действиям власти и реакцию на них, тем самым стараясь достичь политического консенсуса по проблемным вопросам. В состав создаваемых структур входят уважаемые в своей области эксперты, активные общественные деятели, представители судейского, прокурорского и иных сообществ. Такие органы играют не только роль дискуссионных площадок для обсуждения путей решения проблем и реализации программ, стратегий, путей развития, которые при этом возникают, но и выполняют экспертные функции и функции общественного контроля, начиная жить своей жизнью вне зависимости от намерений их инициаторов. Колесникова НА, Рябова ЕЛ 3.2. Региональный опыт повышения гражданской активности как фактор развития гражданского общества в современной России (на примере тульского региона) Для развития гражданской инициативы актуальным является исследование регионального опыта повышения гражданской активности как фактора развития гражданского общества в современной России, в том числе на основе выявления общественного мнения жителей, а также проведения анализа участия неинституционализирован- ных субъектов во взаимодействии с органами власти региона и органами местного самоуправления. В соответствии с классификацией регионов России по потенциалу развития гражданского участия, проведенного исследовательской группой ЦИРКОН, Тульская область отнесена к третьему типу (классу) среди российских регионов Данный тип характеризуется средним уровнем жизни населения и развития экономики, средним потенциалом гражданской активности, где развитие институтов гражданского общества возможно и желательно, поскольку благоприятны условия внешней среды (прежде всего, экономического характера, но при этом есть угрозы трудно преодолеваемой пассивности граждан 261 И действительно, анализ институциональной сферы гражданского общества тульского региона внушает определенный оптимизм. Так, по состоянию на 15 декабря 2015 года на территории Тульской области было зарегистрировано некоммерческих организаций. Для сравнения, в близлежащих к тульскому региону субъектах зарегистрировано в Калужской области – 1672 НКО, в Ря- 261 Классификация российских регионов по потенциалу развития гражданского общества : краткий отчет по итогам анализа данных. 2011 г. // Исследовательская группа ЦИРКОН : официальный сайт. URL: http://www.zircon.ru/upload/ iblock/24e/Klassifikacija_rossijskih_regionov_po_potencialu_razvitija_GO.pdf (дата обращения Глава 3 занской области – 1897, в Липецкой – 1362 Достаточно хорошо развита на территории региона система правозащитных организаций Например, Тульская областная Ассоциация защиты прав потребителей, За права человека, Центр защиты прав и законных интересов граждан и организаций, Тульский правозащитный центр, Фонд защиты конституционных прав граждан, Некоммерческое партнерство по защите прав обманутых вкладчиков Тульской области, Ассоциация приемных семей, Центр правовой помощи Советник, «Консуль- тационно-информационный центр правовой поддержки, Юридический центр правовой помощи ПАЛЛАДА и др. Более подробно правозащитные организации региона перечислены в Приложении 1 монографии. Обращаться в указанные организации имеет право любой житель города Тулы и области. В основном все правозащитные организации специализируются на решении частных вопросов граждан, а также проблем, связанных с трудовыми отношениями, недвижимостью и другими вопросами. В приемной правительства Тульской области населению оказывается бесплатная юридическая помощь. Консультации проводят члены Тульского регионального отделения Общероссийской общественной организации Ассоциация юристов России» 263 По состоянию на 1 января 2012 года на территории Тульской области осуществляли свою деятельность 7 региональных отделений политических партий, на 1 января года – 27 региональных отделений политических партий , на 1 января 2014 года уже 48 региональных отделений политических партий. А на 1 сентября 2015 года – 59 региональных отделений политических партий осу Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях // Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации : официальный сайт. URL: http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx (дата обращения 15.12.2015). 263 Портал правительства Тульской области : официальный сайт. URL: http:// tularegion.ru/governance/appr/delobr/%D1%8E%D1%80-%D0%BF%D0%BE%D0%BC%D0 %BE%D1%89%D1%8C/ (дата обращения 01.03.2013). Колесникова НА, Рябова Е.Л. 194 ществляли свою деятельность территории субъекта 264 Список региональных отделений политических партий, зарегистрированных на территории Тульской области по состоянию наг. представлен в Приложении 2 к монографии. Таким образом, рост числа региональных отделений политических партий с 2012 по 2013 гг. составил 285,7 %, с 2013 погас по сентябрь 2015 года - 22,9 %. Получается, что на современном этапе развития гражданского общества самым интенсивно развивающимся институтом, как на федеральном уровне, таки на уровне региона является институт политических партий. Действуют на территории области и различные благотворительные фонды, например Забота, Добрые дела, Милосердие и Добродетель, Опека, «Ангел- Хранитель»,«Анти-СПИД», Благосостояние, Взрослый Дом, Домна Земле, МИЛОСЕРДИЕ, Надежда Есть, «Наука-Экология-Культура-Спорт», Маленькая страна, Сердце в ладонях и другие. Фонды оказывают поддержку различным слоям населения, в том числе инвалидам, детям в детских домах, интернатах и иных детских учреждениях. Широко представлен спектр общественно-молодежных спортивных, женских, ветеранских организаций тульского региона. Кроме этого в Тульской области по состоянию наг. зарегистрировано 196 профсоюзов, 18 казачьих обществ, 262 религиозных организации 265 Что касается информационного пространства области, то это и печатные издания, и радиостанции, и телекомпании. Средства массовой информации тульского региона предоставляют жителям информацию по социальным, политическими экономическим вопросам. И здесь, наря- 264 Список региональных объединений политических партий, зарегистрированных на территории Тульской области // Министерство юстиции Российской Федерации официальный сайт. URL: http://to71.minjust.ru/ru/node/2465 (дата обращения 04.01.2013; 02.01.2014; 15.12.2015). 265 Информация о зарегистрированных некоммерческих организациях // Информационный портал Министерства юстиции Российской Федерации : официальный сайт. URL: http://unro.minjust.ru/NKOs.aspx (дата обращения 15.12.2015). Глава 3 ду с федеральными государственными средствами массовой информации (например, филиал ФГУП Всероссийская Государственная телевизионная и радиовещательная компания, присутствуют региональные и местные СМИ например Телеканал Тула, газеты «Алексинские вести, «Белевская правда, Заря. Ефремов, «Ясногорье» и многие другие, в том числе негосударственные (например, ООО Телевизионное вещание – «ТВ 51», ООО Телерадиокомпания Эфир, газеты Слобода, Красивая меча. Основные средства массовой информации тульского региона представлены в Приложении 3 монографии. Касаясь вопроса о местном самоуправлении, необходимо указать, что, как предусмотрено в Уставе (Основном Законе) Тульской области, источником государственной власти в области является население, проживающее на ее территории 267 Население осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти области и органы местного самоуправления. Высшими непосредственным выражением народовластия являются областной и местные референдумы и свободные выборы в органы государственной власти региона и органы местного самоуправления. Органы государственной власти области обеспечивают государственные гарантии прав населения на осуществление местного самоуправления. Местное самоуправление осуществляется на всей территории области в муниципальных образованиях городских и сельских поселениях, городских округах, муниципальных районах. Всего в области 19 городов, в том числе крупные города Тула, Новомосковск, Алексин, Щекино, Узловая и Ефремов, 25 рабочих поселков, 3433 сельских населенных 266 Перечень наименований, зарегистрированных СМИ // Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации (Роскомнадзор России) : официальный сайт. URL: http:// www.rsoc.ru/mass-communications/reestr/media/ (дата обращения 14.01.2014). 267 Устав (Основной Закон) Тульской области Закон Тульской области от 12 ноября 2001 г. № 265-ЗТО : принят Постановлением Тульской областной Думы 1 нояб. 2001 г. № 18/382 : вред. Закона Тульской области от 25 апр. 2013 № 1938-ЗТО // Тульские известия. – 2001. – № 266. |