Гражданское общество России. Международный издательский центр Этносоциум
 Скачать 1.53 Mb.
|
|
134 моуправления (ВСМС) выделяет, например, такие как Проблемы сельских территорий. Сельские поселения составляют преобладающую часть территории России, на них проживает почти треть российских граждан. Однако, поданным Минфина России сохраняется дефицит местных бюджетов. Основная доля расходов большинства бюджетов сельских поселений состоит из расходов на оплату коммунальных услуг бюджетных учреждений и выплату заработной платы их работникам. В этих условиях органы местного самоуправления вынуждены финансировать многие другие расходные обязательства по остаточному принципу. В большинстве сельских поселений сегодня отсутствуют необходимые организационные и материально-техни- ческие ресурсы для социально-экономического развития. Это связано с недостаточностью экономической основы муниципальных образований для их устойчивого и комплексного социально-экономического развития низким уровнем собственных доходов местных бюджетов демографическими проблемами продолжающейся дифференциацией уровня и качества жизни горожан и селян ухудшением качества сельской инфраструктуры (сокращения сети сельских школ, детских садов, амбулаторий. Для решения проблем сельских поселений Правительством РФ была разработана и принята в 2010 году Концепция устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года, поддержанная жителями села, общественностью и экспертами. Однако, для успешного выполнения мероприятий, предусмотренных в Концепции, необходимо достойное и обоснованное финансирование, ведь результаты указанной программы во многом зависят от финансовых вложений в ее реализацию. 192 Об утверждении Концепции устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 30 нояб. 2010 гр Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 50, ст. 6748. Глава 2 – Кадровая проблема, связанная с нехваткой на местах квалифицированных специалистов, готовых работать в сфере местного самоуправления. Работа на муниципальном уровне является прекрасной управленческой школой, которая при формировании соответствующей системы могла бы поставлять подготовленные кадры для органов власти всех уровней, существенно повышая качество управления в стране. Решение этой проблемы невозможно без принятия и реализации федеральной целевой программы, направленной на обучение и повышение квалификации должностных и выборных лиц местного самоуправления. Аналогичные программы должны быть реализованы и на региональном уровне. Вклад в решение задачи повышения квалификации должностных и выборных лиц местного самоуправления также могут внести проекты, направленные на распространение лучших практик муниципального управления, стажировок, конференций и круглых столов. Организация подобных мероприятий предполагает активное взаимодействие органов государственной власти и органов местного самоуправления, общественных организаций, экспертов. –Институциональные (структурные) изменения в сфере местного самоуправления (укрупнение муниципальных образований. В настоящее время во многих регионах России продолжаются процессы оптимизации числа муниципальных образований поселенческого уровня. Основные причины – необходимость сокращения количества убыточных, дотационных поселений, в основном в сельской местности, необходимость сокращения расходов на содержание аппаратов управления на местах, оптимизации местных бюджетов, стремление выстроить структуру органов местного самоуправления в соответствии с изменениями в размещении производства, трудовых ресурсов, транспортной сети. С целью оптимизации систем управления муниципаль- Колесникова НА, Рябова Е.Л. 136 ными образованиями с 1 января 2011 года Федеральным законом О внесении изменений в Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации установлена и возможность образования местной администрации муниципального района, на которую возлагается исполнение полномочий местной администрации поселения, являющегося административным центром муниципального района, если это предусмотрено их уставами. В этом случаев таком поселении местная администрация не образуется. Между тем, в отдельных регионах укрупнение муниципальных образований проводится без острой на то необходимости (потому что такая тенденция имеется в других регионах) или с целью усилить управляемость территориями. Такие тенденции муниципальное сообщество, как правило, оценивает негативно, апеллируя к принципу доступности власти и принципу субсидиарности. Следовательно, такое объединение должно проходить с учетом сохранения требований о доступности органов власти для населения, так как механическое соединение убыточных муниципалитетов не сделает их богаче. Руководителям органов МСУ также следует обратить особое внимание на работу по поддержке и развитию местных сообществ соседских, родительских, деловых, шире использовать возможности электронных приемных, голосования по вопросам местного значения в информа- ционно-телекоммуникационной сети Интернет. Вместе стем, главной составляющей для эффективного развития муниципалитетов – является взаимная ответственность муниципальных структур и граждан, способность оперативно реагировать на запросы местного населения. Проведенный анализ взаимодействия государства и 193 О внесении изменений в Федеральный закон Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации : федер. закон Рос. Федерации от 29 ноября 2010 г. № 315-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации ноября 2010 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 24 ноября 2010 г. // Рос. газ. – 2010. – 3 дек. – № 274. Глава граждан на уровне местного самоуправления свидетельствует о том, что с одной стороны, государство и гражданское общество находятся в поиске новых эффективных моделей взаимодействия на местном уровне, платформ для конструктивного диалога. Например, создаются группы общественного контроля в сфере ЖКХ; принят ряд нор- мативно-правовых актов, направленных на улучшение качества предоставления услуг в сфере ЖКХ и ужесточении контроля за работой управляющих компаний, повышения информированности граждан – собственников жилья об их правах и обязанностях функционируют телефоны доверия глав администраций, проводятся прямые линии связи глав администраций муниципальных образований и их заместителей с населением проводятся сходы граждан, встречи с представителями общественности, дни отдаленной деревни, на которых население информируется об итогах работы сих обращениями. С другой стороны – эти шаги пока не приводят к существенным изменениям на местном уровне, продолжается рост тарифов ЖКХ, что вызывает недовольство граждан и местным властям редко удается найти общий язык с жителями, да и сами муниципалитеты, при значительном дефиците бюджетов, не обладают реальными финансовыми возможностями для реализации запросов граждан, в том числе на жилищное просвещение, переселение граждан из ветхого жилья и проведения капитального ремонта многоквартирных домов. Для преодоления указанных негативных тенденций целесообразно принятие ряда мер. Во-первых, для социально-экономического развития муниципалитетов, при дефиците местных бюджетов необходима финансовая поддержка федерального и регионального уровня, серьезные вливания в местные бюджеты, направленные как на текущую расходную деятельность муниципалитетов, таки на финансирование программ со Колесникова НА, Рябова Е.Л. 138 циально-экономического развития территорий. Во-вторых, требуется обучение и повышение квалификации должностных и выборных лиц местного самоуправления и проведение других программ различного уровня, направленных на социально-экономическое развитие местных территорий. В-третьих, структуру федерального бюджета и бюджетов регионов необходимо увязывать с приоритетами развития муниципальных образований осуществлять развитие системы грантов по конкурсным проектам, реализуемых муниципалитетами на законодательном уровне принять нормативно-правовые акты, направленные на расширение, а не уменьшение налогооблагаемой базы и повышение доходов муниципальных образований стимулировать взаимодействие муниципальных властей и предпринимательства, для привлечения в бюджет частных инвестиций и роста выплачиваемых налогов. В-четвертых, осуществлению эффективного взаимодействия властей и общественности на местном уровне будет, на наш взгляд, способствовать принятие ряда нормативно-правовых актов, например закона, который обяжет владельцев жилья платить взносы на содержание жилья и общедомового имущества закона, предусматривающего процедуру учета результатов публичных слушаний и реальности внедрения, принимаемых на них решений закона, регламентирующего деятельность получивших распространение на практике домкомов, советов дома, старших по дому, который однозначно определит их функции и полномочия. В-пятых, возрастающая потребность проведения мероприятий по профессиональному образованию населения в вопросах управления жилищной собственностью, их жилищному просвещению и информированию, выпуску и подготовке соответствующей методической литературы может быть решена, например, путем государственного Глава или муниципального заказа – где НКО могут выступить в качестве ресурсных центров, образующих систему реализации государственной услуги по информированию граждан в жилищной сфере. Помимо жилищного просвещения граждан, институты гражданского общества могут осуществлять контроль за обоснованностью распределения грантов проводить общественную экспертизу законопроектов осуществлять контроль за обоснованностью роста тарифов ЖКХ; за качеством и надежностью оказания гражданам коммунальных услуг, в том числе через формирование рейтингов доверия для управляющих кампаний осуществлять поддержку социальных инициатив и развитие гражданской активности на местах проводить мониторинг развития системы местного самоуправления в Российской Федерации и общественную оценку деятельности должностных и выборных лиц местного самоуправления. Расширению предусмотренных законодательством форм участия граждан в решении вопросов местного значения, повышению социальной активности, активизации развития на местном уровне институтов гражданского общества также будет способствовать информационно- просветительская деятельность в средствах массовой информации. Целесообразно, на наш взгляд, организовать серьезную просветительскую компанию в масштабах страны, направленную на формирование потребности в гражданском участии на местном уровне, самоорганизации населения в муниципалитетах. Таким образом, рассмотрение характера деятельности и роли институтов гражданского общества, в том числе на местном уровне не будет полным без рассмотрения роли средств массовой информации (СМИ) в становлении гражданского общества современной России. Не имеет смысла отрицать ту огромную роль, которую в нашем обществе играет модель всепроникающей (сверху Колесникова НА, Рябова Е.Л. 140 вниз, из центра к периферии) массовой коммуникации. Но, при этом, обобщенные формы коммуникации лишаются черт провинциальности, расширяются и формируют новую общественность. По исследованиям ВЦИОМ, россияне считают средства массовой информации одним из наиболее влиятельных общественных институтов 195 Информационно-просветительская деятельность в средствах массовой информации относительно роли НКО, местного самоуправления, реальности результатов их деятельности, может обеспечить рост доверия граждан к указанным институтам гражданского общества, повысить их значимость и авторитет. СМИ не только обеспечивают горизонтальные связи между субъектами общества, но и двустороннюю связь гражданского общества с государством. Посредством СМИ формируется общественное мнение граждан. Отдельно можно выделить функцию предоставления информации об окружающем мире, которую трудно переоценить в современных условиях. В этом аспекте особую значимость приобретают определения – объективность информации и независимость СМИ, так как от состояния, независимости, свободы распространения информации многое зависит, в том числе, и развитие других институтов гражданского общества в дискурсе становления гражданского общества современной России. В действующем законодательстве России Федерации под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видео- программа, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой инфор- 194 Арато Э. Гражданское общество и политическая теория Э. Арато, Дж. Л. Коэн. М. : Весь мир, 2003. С. 584. 195 Церковь, партии, СМИ, профсоюзы роль и влияние в нашем обществе опрос общественного мнения. Пресс-выпуск № 2053 от 22.06.2012 // Всероссийский центр изучения общественного мнения : официальный сайт. URL: http://wciom.ru/ index.php?id=459&uid=112842 (дата обращения 15.01.2014). Глава 2 мации под постоянным наименованием (названием) 196 За последние два десятилетия институт СМИ в России пережил многозначительных перемен, прошел сквозь падения и взлеты. А ведь многие СМИ играют не только большую информационно-просветительную роль, но и оказывают значительное влияние на граждан. По данным ВЦИОМ в 2015 году основным источником новостей о событиях в стране для россиян остается телевидение (62 % в 2015 г, 60 % в 2013 г, при этом популярность газет продолжает падать. Новостные и аналитические ресурсы в интернете, а также официальные сайты в качестве главных источников свежей информации выделяют для себя 16 % респондентов (23 % в 2013 г. И лишь 3 % россиян читают новости в газетах 197 Одной из площадок взаимодействия государства и гражданского общества должно стать Общественное телевидение России – новый российский телевизионный канал общественного значения, которое было учреждено в форме автономной некоммерческой организации. Предметами деятельности организации являются распространение и продвижение идей гражданского общества, в том числе, путем информирования российской аудитории о событиях в стране и за рубежом посредством осуществления телевизионного вещания. Новый телеканал должен обеспечивать а) распространение и продвижение идей гражданского общества б) оперативное, достоверное и всестороннее информирование граждан России о текущих событиях в области внутренней и внешней политики, культуры, об О средствах массовой информации : закон Рос. Федерации от 27 декабря 1991 г. № 2124-1: вред. федер. закона Рос. Федерации от 2 июля 2013 г. № 158-ФЗ // Рос. газ. – 1992. – 8 фев. – № 32. 197 СМИ в России : потребление и доверие. Опрос общественного мнения. Пресс-выпуск № 2829 от 07.05.2015 г. // Всероссийский центр изучения общественного мнения : официальный сайт. URL: http://wciom.ru/index.php?id=236&uid=115248 (дата обращения 02.10.2015). 198 Об общественном телевидении в Российской Федерации : указ Президента Рос. Федерации от 17 апреля 2012 № 455 // Рос. газ. – 2012. – 19 апр. –№ 86. Колесникова НА, Рябова Е.Л. 142 разования, науки, духовной жизни и других областях в) производство и распространение информационно- аналитической и иной аудиовизуальной продукции, соответствующей целям деятельности организации в рамках распространения телеканала г) удовлетворение общественных потребностей в деятельности, осуществляемой организацией д) содействие развитию свободы средств массовой информации, сохранению и распространению ценностей российской культуры 199 В Положении о Совете по общественному телевидению один из пунктов предполагает независимый мониторинг общественного мнения, определяющий соответствие деятельности телеканала запросам общества, уровень доверия к нему в различных социальных группах и обществе в целом. Вместе стем, с появлением и распространением Интернета, ввек глобализации информационного пространства, он стал сам по себе во многом использоваться как средство массовой коммуникации. На сегодняшний день почти все СМИ имеют сайты в сети Интернет, на многих из них публикуются регулярно обновляемая информация. Распространение Интернета в России изучается Фондом Общественное мнение (ФОМ) сначала х годов в рамках еженедельных общероссийских опросов населения. Поданным опросов месячная аудитория Интернета выросла с 8 % весной 2003 года до 46 % весной 2011 года 200 При этом опрос общественного мнения, проведенный в 2015 году показал, что доля активной интернет-аудито- рии – это выходящие в сеть хотя бы раз за сутки – сейчас составляет 53% (61,5 млн человек. Годовой прирост интернет-пользователей, выходящих в сеть хотя бы раз 199 Устав АНО Общественное телевидение : утв. распоряжением Правительства Рос. Федерации от 12.09.2012 № р Об учреждении автономной некоммерческой организации Общественное телевидение России // Собр. законодательства Рос Федерации, – 2012. – № 38, ст. 5185. 200 Аналитический бюллетень. 2011. Вып. 33 // Институт фонда Общественное Мнение официальный сайт. URL: http://bd.fom.ru/pdf/Internet%20v%20Rossii%20 vol%2033%20vesna%202011%20short.pdf (дата обращения 14.02.2013). Глава за месяц, составила для суточной аудитории данный показатель равен Интернет – это инструмент. Ускорение социального времени происходит моментально. Он является катализатором ряда социальных процессов, в том числе крауд- сорсинга, когда решение общественно значимых задач осуществляется силами добровольцев, часто координирующих при этом свою деятельность с помощью информационных технологий Интернета. Молодежь отмечает, что помогать другим сегодня легко, так как Интернет соединяет единомышленников. Конечно, сторонники посвящают общественной работе лишь часть своего времени или готовы помочь деньгами, ноне активным участием. Нов тоже время они формируют ресурсную базу уже действующих организаций и объединений. Так удается собирать деньги и вещи, привлекать волонтерский трудна совершенно разные начинания поддержка больных детей, помощь бездомными оказавшимся в беде людям, сбор денег на лечение, поиск хозяев для бездомных животных 202 Распоряжением Правительства Российской Федерации в 2010 году утверждена государственная программа Российской Федерации Информационное общество (2011-2020 годы . Программа как рази направлена на повышение уровня распространения информационных технологий и развитие информационного общества в России. Целями развития информационного общества являются улучшение качества жизни граждан, обеспечение конкурентоспособности России, развитие экономиче- 201 Интернет в России : динамика проникновения. Весна 2015 года. Опрос общественного мнения // Институт фонда Общественное Мнение : официальный сайт. URL: http://fom.ru/SMI-i-internet/12275 (дата обращения 02.10.2015). 202 Волков Д. Рост общественной активности в России становление гражданского общества или очередной тупик // Левада-Центр : официальный сайт. URL: http://www.levada.ru/books/vestnik-obshchestvennogo-mneniya-2108-za-2011-god (дата обращения 14.02.2014). 203 О государственной программе Российской Федерации Информационное общество (2011 - 2020 годы : распоряжение Правительства Рос. Федерации от 20 октября гр Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2010. – № 46, ст. 6026. Колесникова НА, Рябова Е.Л. |