Гражданское общество России. Международный издательский центр Этносоциум
 Скачать 1.53 Mb.
|
|
§ 2.2. Специфика институционализации гражданского общества и процессов самоорганизации граждан в современной России Становление и развитие институтов гражданского общества играет для современной России важную роль в вопросах социального, политического, экономического, информационного, научно-технического и иного развития страны. Исторически, как было рассмотрено, в России были предпосылки для формирования гражданского общества. Вместе стем, его институциональная основа была и будет специфична в силу особенностей политического характера, географического положения, национальной составляющей, исторического пути развития. Так, на сегодняшний день в России очень остро стоит проблема преодоления глубокого отчуждения населения, различных социальных институтов от государства, когда люди не до конца понимают политику государства, часто не доверяют и отстранены от властных структур. Опрос общественного мнения, проведенного Левада- Центром в июле 2015 года, посвященный исследованию доверия к власти, показал, что только каждый шестой россиянин уверен, что государственные управленцы, как правило, говорят всю правду о положении дел в экономической и социальной сфере. Треть населения считает, что они иногда говорят правду, иногда скрывают правду, лгут. Большая часть опрошенных (41 %) полагают, что полная и адекватная информация о состоянии дел в стране скорее недоступна населению 147 Среди причин, влияющих на низкое доверие представителям властных структур, в том избираемых путем голосования респондентов отметили – потому что те, кого выбирают, быстро забывают о своих обещаниях из Доверие к власти и официальной статистике : опрос общественного мнения. Пресс-выпуск от 19.08.2015 // Левада-Центр : официальный сайт. URL: http://www. levada.ru/19-08-2015/doverie-k-vlasti-i-ofitsialnoi-statistike (дата обращения 02.10.2015). Колесникова НА, Рябова Е.Л. 102 бирателям и заняты лишь своими личными интересами, ау граждан нет средств для контроля за деятельностью людей, которых они выбирают» 148 И хотя большинство населения пока считают, что интересы власти и общества не совпадают, вместе стем, за последние годы в российском социуме отмечается положительная тенденция перехода от патерналистской модели взаимодействия с государством, сторонников которой по- прежнему более половины (53 %), к «государству-наблюда- телю», которое не вмешивается в единые для всех правила игры (35 % респондентов см. Диаграмму Диаграмма Интересы власти и общества в представлениях россиян Опрос общественного мнения, проведенный в августе 2015 года Левада-Центром в 134 населенных пунктах 46 регионов страны показывал, что в периоды общественной мобилизации (например, крымская кампания 2014 г) 148 Единый день голосования : опрос общественного мнения. Пресс-выпуск от 23.09.2015 // Левада-Центр : официальный сайт. URL: http:// http://www.levada.ru/23- 09-2015/edinyi-den-golosovaniya (дата обращения 02.10.2015). 149 Интересы власти и общества в представлениях россиян : опрос общественного мнения. Пресс-выпуск от 28.01.2014 // Левада-Центр : официальный сайт. URL: http://www.levada.ru/28-01-2014/interesy-vlasti-i-obshchestva-v-predstavleniyakh- rossiyan (дата обращения интересы власти и общества НЕ СОВПАДАЮТ государство и общество должны взаимодействовать государство-наблюдатель Глава параллельно укреплению представлений о национальной значимости (Россия встает с колен, нас стали больше бояться и уважать) растет уверенность россиян в том, что благополучие – результат действий самого человека. Если в 2013 г. так думали 38%, тов гуже. Более половины опрошенных россиян (55%) отмечают перемены в себе как в личности, произошедшие сними за последние десять лет 150 Еще одной современной особенностью является динамичность общественно-политических процессов, происходящих в стране. Можно согласиться с высказыванием освой- ственной современному миру динамичности, неимоверно возросшей скорости изменений всех процессов в обществе. Общество непросто быстро меняется, а становится ускользающим, то есть обретает принципиально иную, сверхсложную для диагностики социокультурную динамику 151 Происходящий в стране процесс институционализа- ции гражданского общества вызывает к жизни новые тенденции, вносит изменения в существующую систему общественных организаций, приводит к созданию новых союзов, партий, иных общественных объединений, меняется нормативно-правовое регулирование в данной сфере. При этом концепция гражданского общества такова, что в центре гражданского общества всегда стоит человек, который в силу своих прав может участвовать в трех секторах – в политической системе, в бизнес-секторе ив общественной деятельности. В целом, гражданское общество в России уже вышло за рамки понятий, о которых говорят исключительно в контексте доказательств их наличия или отсутствия. В 150 Внутренний мири изменения за последние 10 лет опрос общественного мнения. Пресс-выпуск от 18.09.2015 // Левада-Центр : официальный сайт. URL: http:// www.levada.ru/18-09-2015/vnutrennii-mir-i-izmeneniya-za-poslednie-10-let (дата обращения Кравченко С. А. Социология модерна и постмодерна в динамически изменяющемся мире. М. : МГИМО-Университет, 2007. 264 с. Колесникова НА, Рябова Е.Л. 104 прежние годы мнения о существовании или отсутствии гражданского общества не подвергались более разностороннему рассмотрению, подразумевающему вопросы о его силе, качестве, воздействии. В этом смысле за последние годы был сделан большой шаг вперед. Этот новый дифференцированный взгляд на гражданское общество стал возможными благодаря формированию более зрелой общественной дискуссии, которая, с политической точки зрения, теперь ведется более осознанно, чем несколько лет назад, когда само понятие гражданского общества воспринималось как некая идеальная концепция, призванная решить все проблемы современного общества в политической сфере и управления социумом и стать лучшим из возможных путей к демократии и модернизации России. О немалом потенциале гражданского общества в современной России говорится ив докладе Гражданское общество в модернизирующейся России, который является итоговым аналитическим документом по проекту Индекс гражданского общества в России – CIVICUS» Всемирного альянса за гражданское участие. Аналогичные исследования проводятся во многих странах мира с х годов. В России доклад был подготовлен Центром исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Национального исследовательского университета Высшая школа экономики и опирается на значительную эмпирическую базу 152 Индекс учитывал такие основные измерения, как общественное участие, организованность гражданского общества, практикуемые в обществе ценности, восприятие влияния институтов гражданского общества на население, а также окружающие условия (внешнюю среду, которые влияют на деятельность гражданского общества. В целом 152 См Гражданское общество в модернизирующейся России : аналитический доклад Центра исследований гражданского общества и некоммерческого сектора Национального исследовательского университета Высшая школа экономики по итогам реализации проекта Индекс гражданского общества – CIVICUS» / ЛИ. Якобсон и др. М. : НИУ ВШЭ, 2011. 60 с Глава в докладе было отмечено улучшение условий для развития гражданского общества в нашей стране, укоренение практик добровольчества и социальной корпоративной ответственности, повышение качества коммуникативных практик, высокий образовательный уровень российского населения также был отмечен, как потенциальный фактор развития гражданского общества. Действительно, можно констатировать тот факт, что на сегодняшний день облик гражданского общества в России определяют многие институты Их анализ предполагает рассмотрение развития и современного состояния общественных объединений, в том числе, политических партий, профсоюзов, движений, инициатив, благотворительности, деятельности средств массовой информации, местного самоуправления, а также общей эволюции принципов взаимодействия данных институтов и органов государственной власти в процессах выработки публичной политики. Здесь как было отмечено ранее определенным своеобразием отличается такой институт гражданского общества, как профессиональные союзы, так как они действуют как в политической, таки в экономической сфере. Достаточно дискуссионнымв политической науке является и вопрос отнесения политический партий к институтам гражданского общества. Однако, в соответствии с Федеральным законом от 19.05.1995 № 82-ФЗ (вред. от 08.03.2015) Об общественных объединениях политическая партия является одной из организационно-правовых форм общественных объединений см. статью 7 Федерального закона. Под общественным объединением понимается добровольное, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по инициативе граждан, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих це- 153 Об общественных объединениях : федер. закон Рос. Федерации от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 14 апреля 1995 г. // Рос. газ. – 1995. – 25 мая. – № 100. Колесникова НА, Рябова Е.Л. 106 лей, указанных в уставе общественного объединения далее- уставные цели. Право граждан на создание общественных объединений реализуется как непосредственно путем объединения физических лиц, таки через юридические лица - общественные объединения (статья 5 указанного Федерального закона) В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 13.07.2015 г) О некоммерческих организациях» 154 некоммерческой организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между участниками. Они могут создаваться в форме общественных организаций (объединений) и т.п. (см. статью 2 указанного Федерального закона). В соответствии с Федеральным законом от 11.07.2001 № 95-ФЗ ред. от 23.05.2015 ) О политических партиях» 155 политическая партия – это общественное объединение, созданное в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах, а также в целях представления интересов граждан в органах государственной власти и органах местного самоуправления. При этом, основными целями политической партии являются формирование общественного мнения 2. политическое образование и воспитание граждан 3. выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти 4. выдвижение кандидатов (списков кандидатов) на выборах (см. 154 О некоммерческих организациях : федер. закон Рос. Федерации от 12 января г. № 7-ФЗ: принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 8 декабря 1995 г. // Рос. газ. – 1996. – 24 января. – № 14. 155 О политических партиях : федер. закон Рос. Федерации от 11 июля 2001 г. № 95-ФЗ : принят Гос. Думой Федер. Собр. Рос. Федерации 21 июня 2001 г. : одобр. Советом Федерации Федер. Собр. Рос. Федерации 29 июня 2001 г. // Рос. газ. – 2001. – 14 июля. – № 133. Глава статью 3 указанного Федерального закона). Это корреспондируется и с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации. Деятельность политических партий, как отметил Конституционный Суд Российской Федерации в своем Постановлении от 9 ноября 2009 года № П, непосредственно связана с организацией и функционированием публичной (политической) власти партии включены в процесс властных отношений ив тоже время, будучи добровольными объединениями в рамках гражданского общества, выступают в качестве необходимого института представительной демократии, обеспечивающего участие граждан в политической жизни общества, политическое взаимодействие гражданского общества и государства, целостность и устойчивость политической системы. Таким образом, политические партии – являются непосредственным институтом гражданского общества, при этом, на наш взгляд, только приходя к власти по результатам выборов, они из институтов гражданского общества трансформируются в структуру государства. Однако, для того чтобы гражданское общество на современном этапе эффективно отстаивало свои интересы, способствуя поступательному и динамичному развитию страны, необходим ряд условий. Во-первых, в стране должны быть созданы благоприятные условия для деятельности некоммерческих организаций, а граждане – активно участвовать в их работе. Важным показателем состояния гражданской активности в стране, уровня общественной солидарности, является развитие 156 По делу о проверке конституционности пункта 32 статьи 38 Федерального закона Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, подпункта к пункта 2 статьи 21 Федерального закона О политических партиях, части 3 статьи 30 Закона Краснодарского края О выборах депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края и части первой статьи 259 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина В.З. Измайлова : пост. Конст. Суда Рос. Федерации от 9 ноября г. № П // Собр. законодательства Рос. Федерации. – 2009. – № 47, ст. 5709. 157 Доклад о состоянии гражданского общества в Российской Федерации за 2011 год // Общественная палата Российской Федерации : официальный сайт. URL: http://www.op35.ru/?module=Articles&action=view&aid=281 (дата обращения 11.12.2013). Колесникова НА, Рябова Е.Л. 108 различных форм благотворительности и добровольчества. Во-вторых, независимые средства массовой информации выступают в качестве инструмента освещения гражданской активности, доведения разнонаправленных общественных настроений до власти и населения. В-третьих, гражданское общество традиционно наиболее активно действует на уровне местного управления. Именно на местном уровне граждане решают насущные задачи по организации своего жизненного пространства и благоустройства. Здесь вырабатываются микромодели гражданской самоорганизации и взаимоотношений муниципальных властей и граждан. Насколько эти отношения гармоничны и насколько граждане активны сегодня в обустройстве своего дома, подъезда, улицы и города – от этого во многом зависит авторитет и сила гражданского общества нашей страны. В-четвертых, в отношениях власти и общества большую роль играет правопримененение. Поэтому современное государство должно обеспечивать существование единого правового поляна всей территории, равенство всех перед законом. Без верховенства закона и независимого суда существование гражданского общества оказывается под угрозой. В-пятых, исторически доказано, что гражданское общество зреет по мере освобождения экономической среды от административных и политических оков. Почва для автономии личности создается не только собственными усилиями людей, но и ограничениями вмешательства государства в некоторые сферы жизни, развитием рыночных отношений, переходом государства от управления экономическими процессами в обществе к регулированию этих процессов. И действительно, будучи относительно самостоятельным институтом, обладающим огромными материальными, организационными, силовыми и иными ресурсами, государство оказывает постоянное воздействие на гражданское общество 158 Гладышева Ю. Ю. Проблемы соотношения гражданского общества и госу- Глава Под современным гражданским обществом в данной работе мы понимаемту особую, отдельную от государства и бизнеса совокупность общественных отношений и институтов, элементами которой являются разнообразные негосударственные организации и гражданские инициативы, связанные определенными целями и принципами деятельности для реализации своих интересов. Причем эта структура рассматривается нами, как стадия развития современного российского общества. К числу важнейших элементов, составляющих гражданское общество, мы относим некоммерческие организации, в том числе общественные и религиозные объединения, движения, профсоюзы, политические партии, а также независимые СМИ и местное самоуправление. Помимо указанных элементов к гражданскому обществу мы относим и процессы самоорганизации граждан, происходящие в современном российском социуме. Во всех развитых демократических государствах разнообразие общественных объединений, работающих на благо общества является предметом гордости и считается основой гражданского общества. Часто методы и формы работы некоммерческих организаций превосходят по эффективности государственные организации, поэтому во многих странах некоммерческие организации (НКО) занимаются поддержкой и защитой населения, экологией, местным самоуправлением, медициной, образованием, социальной реабилитацией, оказанием консалтинговых услуг. Сегодня в российском обществе существуют многочисленные самостоятельные организации, ассоциации, союзы, движения, партии и фонды, что создает хорошие предпосылки для дальнейшего развития гражданского общества.Числороссийских общественных объединений, зарегистрированных за последние десять лет в период с 2004 по 2014 гг. представлено в Таблицах 1 и 2. дарства, их взаимного функционирования // Общество и право. 2011. № 4. С. 51–54. Колесникова НА, Рябова Е.Л. 110 Та бл иц а 1 Глава Таблица 2 Колесникова НА, Рябова Е.Л. 112 Всего по состоянию на 1 января 2015 года в России было зарегистрировано 101847 общественных объединений, в том числе 54169 общественных организаций, 1722 общественных движений, 4934 общественных фондов, 919 общественных учреждений, 234 органа общественной самодеятельности иных видов общественных объединений – из них 28197 профсоюзов, 76 политических партий 159 По состоянию на 1 января 2014 года в России было зарегистрировано 103325 общественных объединений, в том числе общественных организаций, 1739 общественных движений, 5158 общественных фондов, 915 общественных учреждений, 212 органов общественной самодеятельности иных видов общественных объединений – из них 30059 профсоюзов, 76 политических партий. Теза год число общественных объединений уменьшилось на 1,4 %, со 103325 допри этом на 1 % увеличилось число общественных организаций, навоз- росло число общественных учреждений, на 0,8% возросло число благотворительных общественных организаций. При этом нельзя обойти вниманием тот факт, что благодаря либерализации законодательства в сфере деятельности политических партий в 2012 году, их число за последние годы неуклонно растет. Так, за 2012 год число политических партий в России выросло практически враз или нас партий, зарегистрированных по состоянию на 1 января 2012 года, до 54 политических партий, зарегистрированных по состоянию на 1 января 2013 года. На 1 января 2014 года в Минюсте России было зарегистрировано уже 76 политических партий, то есть, рост числа партий за 2013 года составил 40,7 %. На 01.01.2015 года в Минюсте России количество зарегистрированных политических партий осталось на уровне аналогичного периода прошлого года и состави- 159 См Российский статистический ежегодник Стат. сб. / Росстат. М, 2010. См. это же издание за 2014 г. URL: http://www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_main/ross- tat/ru/statistics/publications/catalog/doc_1135087342078 (Дата обращения 10.10.2015). Глава 2 ло 76 партий 160 Динамику общего числа общественных объединений в период с 2004 по 2014 г.г. можно представить в виде Диаграммы Диаграмма Число общественных объединений в России (2004—2014 гг.) В целом, результаты анализа современной базы данных общественных объединений, в том числе НКО показывают, что они достаточно многообразны и охватывают разные сферы жизнедеятельности общества. Преимущественно, это деятельность социальной направленности. Широко в некоммерческом секторе представлена образовательная, правозащитная, а также научно-исследовательская деятельность, деятельность молодежных, ветеранских и спортивных организаций. Несмотря на то, что в России сформировалось устойчивое мнение о малой пользе общественного и политического участия, доминирует ставка на самих себя и ближайшее окружение, можно отметить, что начинает набирать силу процесс коллективной интеграции, самозащиты и самоорганизации в рамках локальных сообществ 160 Список зарегистрированных политических партий // Министерство юстиции Российской Федерации : официальный сайт. URL: http://minjust.ru/nko/gosreg/ partii/spisok (дата обращения 10.01.2012; 03.01.2013; 03.01.2014; 05.01.2015). 161 Кравченко С. А. Риски грядущей модернизации страны нужны социологи рискологи // Вестник МГИМО-Университета. 2009. № 6. С. 15–26. Колесникова НА, Рябова Е.Л. |