Гражданское общество России. Международный издательский центр Этносоциум
 Скачать 1.53 Mb.
|
|
§ 1.2. Модели взаимоотношений институтов гражданского общества и органов государственной власти Идеи индивидуальной свободы, обеспечения интересов личности и частной собственности исторически лежат в основе концепции гражданского общества. Однако, значительное место в гражданском обществе занимают и инициативные группы, представляющие собой разного рода объединения, организации, ассоциации, союзы (например, врачей, адвокатов, инженеров, учителей, преподавателей, ученых, правозащитные, благотворительные, религиозные, женские, молодежные и иные общественные организации, объединенные общностью интересов. Следовательно, если основным элементом гражданского общества выступает личность, то его несущие конструкции это все те социальные институты, организации, объединения, союзы и группы, которые призваны содействовать всесторонней реализации личности, ее прав, интересов, целей, устремлений. Фрэнсис Фукуяма, один из наиболее талантливых известных и оригинальных американских социологов, считает Существуют три главных пути проявления со- циализированности: первый основан на семье и родстве, второй — на добровольных ассоциациях внеродственного типа (школах, клубах, профессиональных организациях, третьим путем является государство» 70 Получается, что модели взаимоотношений гражданского общества и государства логично рассматривать в контексте взаимодействия друг с другом, ведь гражданское общество представляет собой систему определенного типа связей в государстве, в которой формируются и реализуются различные интересы людей. 70 Фукуяма Ф. Доверие : социальные добродетели и путь к процветанию Перс англ. М. : ООО Издательство ACT: ЗАО НПП Ермак, 2004. С. 110. Колесникова НА, Рябова Е.Л. 44 Институциональной основой гражданского общества является совокупность внегосударственных объединений граждан, как носителей определенной идеологии и культуры, склонных к проявлению самоорганизации, инициативы, солидарности, сотрудничества, а также обладающих признаками модульности, то есть имеющих возможности эффективно встраиваться в общественные институты для решения собственных задачи удовлетворения своих интересов. Вместе стем, выделение и сопоставление государственной и гражданской сфер социума предполагает, прежде всего, выявление и характеристику институтов, составляющих предметное содержание каждой из этих сфер. Это правило касается и непосредственно институтов гражданского общества, так как в большинстве случаев их выделяют в связи с принадлежностью к какой-либо из общественных сфер социальной, политической, духовно- культурной, информационной. В силу этого можно представить следующую классификацию институтов гражданского общества. К социальной сфере гражданского общества можно отнести объединения граждан, которые направлены на защиту и реализацию социально-экономических прав граждан. К ним можно отнести профсоюзные организации, комитеты солдатских матерей, общества инвалидов, благотворительные организации, общества взаимопомощи, трудовые коллективы и иные организации социальной направленности. Первичным социальным институтом гражданского общества выступает семья, курирующая ту сферу социальных отношений, в которой индивид зачастую проводит большую часть своей жизни. Духовные отношения, цели создания, материальное благополучие семьи во многом направляют жизнь индивида, характеризуют его общественную активность, влияют на достижения и успехи на благо гражданского общества 71 Алексеев Р.А. Гражданское общество. Проблемы становления и развития в России. / Монография. М. : ИИУ МГОУ, 2013. С. 43–44. Глава В политической сфере институтами гражданского общества являются политические партии, организации, движения различной политической ориентации (правые, левые, центристские, преследующие политические цели. Важным институтом гражданского общества в политической сфере является местное самоуправление, органы которого совместно с органами государства представляют систему публичной власти и являются связующим звеном между гражданским обществом и государством. Указанные институты совместно с государством составляют политическую систему общества. Здесь следует отметить, что определенным своеобразием отличается такой институт гражданского общества, как профессиональные союзы, так как они действуют как в политической, таки в экономической сфере. Политические партии также обладают определенной спецификой, так как, приходя к власти из институтов гражданского общества, они фактически трансформируются в структуру государства. В духовно-культурной сфере институтами гражданского общества являются негосударственные учреждения культуры (библиотеки, музеи, театры, творческие организации и союзы (писательские, журналистские, музыкальные, театральные, кинематографические образовательные учреждения, спортивные клубы, союзы (федерации, церковь и религиозные (конфессиональные) организации, не носящие политического характера. В информационной сфере институтами гражданского общества являются средства массовой информации (газеты, журналы, радио, сетевые издания – сайты в информа- ционно-телекоммуникационной сети «Интернет»). А. П. Кочетков, профессор кафедры истории и теории политики факультета политологии МГУ им. МВ. Ломоносова, не отрицая реального наличия в нашей стране гражданского общества, выделяет три подхода к его структу- Колесникова НА, Рябова Е.Л. 46 рированию и взаимоотношению с государством – это институциональный, системный и секторный подходы 72 По мнению ученого, институциональный подход – самый распространенный, за основу берется социальный институт, под которым понимается форма организации общественной жизни людей, устанавливающаяся в процессе исторического развития с целью регулирования их социальных действий, их социальных связей. Данное определение позволяет рассматривать гражданское общество как институт, причем как в целом, таки отдельные его составляющие. Отсюда его структура – негосударственные социально-экономические отношения и институты общественные объединения и организации, политические партии, сферы воспитания негосударственного образования, семья, церковь итак далее. Сильная сторона этого подхода в том, что позволяет хорошо проанализировать и описать отдельные элементы гражданского общества. Но недостаточно для того, чтобы произвести комплексный анализ его структуры и связей с государством. Второй подход – системный. Предполагает, что в каждой стране, где существует гражданское общество, оно обладает системными признаками является разновидностью социальной, в широком смысле этого слова управляемой и управляющей системой, обладает определенной суверенностью, иерархичностью, связью с органами государства, но при этом целостностью, и дифференцирован- ностью. Отсюда исследователь выделяет несколько подсистем, главные из которых экономическая, политическая, социальная, духовная подсистемы. Третий подход. Это секторная теория, секторный подход, который определяет положение гражданского общества в целой системе общественных отношений. Анализ с 72 Структура современного гражданского общества стенограмма семинара от 14.02.2013 г. С. 18–20 // Общественная палата Российской Федерации. Официальный сайт. URL: http://www.oprf.ru/discussions/1862/1933/newsitem/20232 (Дата обращения Глава точки зрения секторного подхода происходит как в горизонтальной плоскости, где выделяются три сектора, таки в вертикальной. Горизонтальное деление подразумевает наличие трех секторов. Первые два включают в себя государственные политические институты, бизнес-органи- зации, предприятия, а третий сектор – неприбыльный, чисто гражданский сектор, который объединяет людей, не преследующих своей деятельностью коммерческих интересов, а пытаются выразить какие-то свои интересы, желание защитить права и оказать соответствующее влияние на государственные структуры. В идеале, в нормальном демократическом обществе, эти три сектора взаимодействуют, оказывают друг на друга соответствующее взаимное влияние. Входе переговоров и происходит решение всех основных вопросов, которые есть в обществе. Вертикальное членение предполагает следующее. Деятельностный уровень – включает все юридически оформленные связи и отношения, которые реализуются в рамках государства как политического института. В самом низу – негражданский общественный сектор. Между ними располагается гражданское общество, которое занимает срединное положение. Из всего этого следует, что гражданское общество – довольно сложная структура, которая пронизывает все общественные отношения. Ив этом определении можно выделить следующие основные моменты. Гражданское общество, в первую очередь, должно выражать чьи-то интересы, отстаивать права граждан. Также оно должно являться определенным партнером и противовесом бюрократии государства и правящей элите. Эта связка и позволяет развиваться самому демократическому социуму, как таковому. Отсюда ученый выделил в структуре гражданского общества три основных слоя. Первый слой связан с обеспечением жизнедеятельности общества. Это, пре- Колесникова НА, Рябова Е.Л. 48 жде всего, экономические отношения, основанные на экономическом плюрализме, многообразии форм собственности, при соблюдении определенных прав личности и общества в целом. Второй слой – социокультурные отношения, которые включают в себя родственные, этические, религиозные и прочие устойчивые связи. Соответственно – и культурный плюрализм. Наконец, третий верхний слой – это отношения, связанные с индивидуальным выбором, с политическими, культурными предпочтениями граждан, различными группами, интересами. Именно этот третий слой, чья деятельность объективна, носит политический характер, где субъекты гражданского общества своими действиями пытаются внести определенные изменения в различные сферы государственной политики. Такой подход, многоаспектен и охватывает не только горизонтальные и вертикальные связи институтов гражданского общества и государственных структурно и частично касается вопроса о предназначении институтов гражданского общества, как любого социального института. В общем виде социальный институт можно представить, как организованное объединение людей, выполняющих определенные социально значимые функции, обеспечивающие совместное достижение целей на основе выполнения его членами своих социальных ролей, задаваемых социальными ценностями, нормами и образцами поведения. Это определение применимо, на наш взгляд, и к институтам гражданского общества. Однако, определяя роль институтов гражданского общества для социума, следует выявить их специфику. Такс одной стороны, институты гражданского общества представляют собой негосударственную ассоциацию граждан, объединенных рядом различных признаков. С другой стороны, цель институтов современного гражданского общества, на наш взгляд, это удовлетворение индивидуальных потребностей и интере- Глава сов граждан, защита их прав и свобода также реализация их потенциальных возможностей на благо всего общества в целом, и каждого индивида в отдельности. Можно сказать, что люди формируя гражданские институты, вступая в группы и сообщества делают это для удовлетворения своих интересов. Эти объединения, действуя в социальной среде, выполняют функцию медиации, информируя общество и государство об интересах этой социальной группы и лоббируя их интересы во властных структурах. Следовательно, если модель социально-политического устройства страны основана на медиации, значит, в обществе развиты гражданские институты. Здесь можно добавить, что зрелость гражданского общества фактически зависит от участия институтов этого общества в формировании государственной политики» 74 Иными словами, между гражданским обществом иго- сударственной сферой существует тесная взаимосвязь, от качества которой зависит уровень демократии в государстве, зрелость гражданского общества, а отсюда – качество жизни общества в целом. Американский социолог Т. Парсонс писал, что любые институты подавляют личность, не позволяя ей выходить за рамки предписанной социальной роли. Но, вместе стем, предполагается возможность альтернативного выбора института, если он зависит от содержания интересов 75 Основной принцип социологии Дюркгейма также заключается в том, что в большинстве случаев, человек не может выйти за пределы социальной роли, принадлежит к определенной культуре и служит носителем ее установок и ценностей и не может эффективно взаимодействовать 73 Вахонин А. А. Гражданское общество как исследовательская проблема Социально-гуманитарные знания. 2006. № 5. С. 328. 74 Севастьянов В. Л. Гражданское общество и государство новые стандарты взаимодействия : стенограмма семинара от 11.04.2013 г. С. 2—3 // Общественная палата Российской Федерации официальный сайт. URL: http://www.oprf.ru/discus- sions/1862/1933/newsitem/20544 (дата обращения 18.07.2014). 75 Parsons T. The Social System. London : Routledge, 1991. P. 38. Колесникова НА, Рябова Е.Л. 50 с другими людьми, сформированными виной культуре, не может легко включаться по своему желанию в тот или иной социальный институт. Однако, по теории модульности Э. Геллнера, именно возникновение модульного человека сделало возможным появление самого гражданского общества. Такое общество по-прежнему структурировано – это не какая-нибудь вялая атомизированная инертная масса, напротив, его структура подвижна и легко поддается рациональному совершенствованию, и это возможно, главным образом, благодаря модульности человека, его способности встраиваться в эффективные институты и ассоциации для удовлетворения своих интересов и потребностей и решения самых разнообразных задач 76 Следовательно, определить социальную роль институтов гражданского обществаможно следующим образом удовлетворение различных социально-экономических, политических, нравственных, этических и иных потребностей и интересов граждан путем их (граждан) объединения в определенные группы, общества, союзы, партии и организации, независящие от государства, но тесно взаимодействующие с ним. Важным для институтов современного гражданского общества является формирование социально образованных и развитых индивидов, которые в состоянии эффективно встраиваться в институты гражданского общества и оказывать конструктивное влияние на государственную власть с целью реализации своих интересов. Заметим, что основной акцент – это взаимодействие индивидов между собой, и взаимодействие объединений индивидов и властных структур. Вместе стем, организованное конструктивное взаимодействие между институтами государственной власти и 76 Геллнер Э. Условия свободы. М. : Московская школа политических исследований. С. 116-121 Глава институтами самоорганизации граждан в обществе является необходимым условием для стабильного и позитивного социального и политического развития страны, становления в ней реально действующей демократии. При этом, некоторые ученые пессимистично смотрели и смотрят на наличие в нашем государстве как самого гражданского общества, таки условий, необходимых для его успешного формирования 77 Есть и такое мнение, что на современном этапе Мы имеем больное общество и больное государство, которые необходимо взаимно излечивать. Однако и такая позиция имеет положительное содержание, так как исцеляющая роль здесь отводится российскому гражданскому обществу, которое одновременно может воздействовать на всю систему институтов, как государственных, таки экономических, таки институтов, действующих в иных сферах. На наш взгляд, более оптимистичными верным является утверждение, что становление гражданского общества это составляющая часть общемирового процесса перехода от досовременных к современными постсовре- менным социально - политическим системам. При этом в каждой конкретной стране (цивилизации) взаимодействие институтов гражданского общества и государства проявляется в его национально - специфических моделях, 77 См, например Заславская Т. И. Социетальная трансформация российского общества деятельно-структурная концепция. М. : Дело. 2002. 568 с Кордон- ский СВ реальности и на самом деле. URL: http://kordonsky.ru/?p=99 (дата обращения Третьяков В. Что такое ГО. И почему его у нас так мало // Рос. газ. – 2004. – 25 ноября Николаев И. Почему в России нет гражданского общества. URL: http://www.contrtv.ru/common/35/ (дата обращения 14.07.2015); Урбан М. Стенограмма лекции профессора политических наук Майкла Урбана Почему принято считать, что в России нет гражданского общества URL: http://www.igpi.ru/info/ people/urban/1137583711.html (дата обращения 14.07.2015).; Харичев И. А. Есть ли в России гражданское общество // Протестант : электрон. версия газ. 2011. URL: http:// www.gazetaprotestant.ru/2011/03/est-li-v-rossii-grazhdanskoe-obschestvo/ (дата обращения Гражданское общество и государство : новые стандарты взаимодействия стенограмма семинара от 11.04.2013 гс Общественная палата Российской Федерации. Официальный сайт. URL: http://www.oprf.ru/discussions/1862/1933/ newsitem/20544 (дата обращения 18.07.2015). Колесникова НА, Рябова Е.Л. 52 отражающих особенности ментальности населения, привычки и нормы поведения, исторически сложившиеся на данной территории 79 На протяжении ряда лет (2012-2014 г.г.) в Посланиях Президента России В. В. Путина Федеральному Собранию Российской Федерации глава государства поступательно отмечает, что нельзя прожить особняком, не помогая слабым, не расширяя ответственность за пределы своей семьи либо профессиональной группы или ассоциации. Сегодня это понимает все большее и большее число граждан. Идет становление гражданской активности. Люди начинают соотносить свою собственную жизнь с заботами об окружающих, с устремлениями всего народа и интересами государства Именно в гражданской ответственности, в патриотизме вижу консолидирующую базу нашей политики. Мы должны поддержать растущее стремление граждан, представителей общественных и профессиональных объединений, политических партий, предпринимательского класса участвовать в жизни страны. В том числе мы должны поддержать гражданскую активность на местах, в муниципалитетах, чтобы у людей была реальная возможность принимать участие в управлении своим поселком или городом, в решении повседневных вопросов, которые на самом деле определяют качество жизни» 81 «Главное сейчас - дать гражданам возможность раскрыть себя. Свобода для развития в экономике, социальной сфере, в гражданских инициативах - это лучший ответ как на внешние ограничения, таки на наши внутренние проблемы. И чем активнее граждане участвуют в обустройстве своей жизни, чем более они самостоятельны, как экономически, таки политически, тем выше потенциал России 79 Паслер О. В. Гражданское общество и государство : дис. … канд. полит. наук. Ставрополь, 2011. С. 12. 80 См Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2012 года // Рос. газ. – 2012. – 13 дек См Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 12 декабря 2013 года // Рос. газ. – 2013. – 12 дек Глава Мы будем и дальше поддерживать социально ориентированные некоммерческие организации. В такие НКО, как правило, объединяются люди, остро чувствующие свой гражданский долг, понимающие, как много значат милосердие, внимание, забота, доброта. Надо использовать их предложения и опыт, в том числе при реализации социальных инициатив» 82 Сотрудничество государственных институтов с гражданским обществом, в том числе через диалог с широким кругом общественных организаций, имеет важное значение для поддержания стабильности, снижения социальной напряженности, успешного проведения государственной политики, в том числе социальных реформ. Одним из подтверждений того, что сегодня государство заинтересовано в формировании и укреплении в стране институтов гражданского общества, атак же обеспечении их эффективной деятельности, является создание и деятельность Общественной палаты РФ, института Уполномоченного по правам человека в РФ, различных советов при Президенте России, а также деятельность иных советов и комиссий, направленных на укрепление взаимодействия между органами государственной власти и институтами гражданского общества. Самой проблеме взаимодействия органов государственной власти и структур гражданского общества также посвящено немало научных работ. И, если к первым моделям такого взаимодействия можно отнести теории Платона, Аристотеля,Цицерона впервые выделивших сферу вне- государственных отношений наряду с государственной, то более современные модели отличаются структурированными усложненным характером взаимоотношений. Определенный интерес представляет гегелевская мо- 82 См Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 04 декабря 2014 года // Рос. газ. – 2014. – 05 дек См Аристотель. Политика. // Пер. Жебелева С.А., Гаспарова МЛ. М, 2002.; Платон. Государство. Собр. соч. в х т. Т. 3. М, 1994.; Цицерон. Диалоги. О государстве. О законах. М Мысль. 1999 Колесникова НА, Рябова Е.Л. |