Волова Л.И. Лекции по международному публичному праву. Международное право. Материалы лекций Ларисы Воловой
 Скачать 351.5 Kb.
|
|
Определение понятия агрессии, её виды. Система органов ООН. В ООН все органы делятся на две группы: главные и вспомогательные. Главных органов всего шесть: Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности, Экономический и Социальный Совет, секретариат, Совет по опеке. Каждый главный орган вправе создавать столько вспомогательных органов, сколько необходимо ему для осуществления своих полномочий. Деятельность Генеральной Ассамблеи регулируется ст. 10 Устава ООН. В её работе принимают участие все государства – члены ООН, каждое государство имеет 5 представителей, в Генеральной Ассамблее. Голосование в Генеральной Ассамблее осуществляется по принципу: 1 государство – 1 голос. Для принятия ряда решений на основе ст.19 Устава ООН) предусмотрена необходимость квалифицированного большинства голосов(2/3) (по вопросам поддержания мира и безопасности, приема новых членов в ООН, исключения из членства в ООН). Генеральная Ассамблея наделена широкой компетенцией, а именно уполномочивается обсуждать любые вопросы или дела в пределах Устава ООН или относящиеся к полномочиям и функциям любого из органов ООН и делать в отношении их рекомендации государствам-членам и Совету Безопасности ООН. Кроме того, она избирает непостоянных членов Совета Безопасности, членов ЭКОСОС и Совета по опеке. Она также выполняет функции, связанные с бюджетом (рассматривает и утверждает бюджет ООН, определяет размеры взносов её членов в бюджет и др.). Порядок работы Генеральной Ассамблеи носит сессионный характер. Вторым главным органом ООН является Совет Безопасности ООН, несущий главную ответственность за поддержание международного мира и безопасности, для достижения этой цели он вправе от имени всех членов предпринимать конкретные действия в этой области. Совет Безопасности также расследует любую ситуацию, которая может привести к угрозе миру и к акту агрессии. Далее он определяет существование угрозы миру, любого нарушения мира или акта агрессии и делает рекомендации или решает, какие меры нужно предпринять (связанные или нет с действиями вооруженных сил государств – членов ООН). При принятии решений каждый член Совета Безопасности имеет один голос. К главным органам ООН относится и экономический и Социальный Совет (ЭКОСОС), который выполняет роль центра в области международного экономического и социального сотрудничества. Он занимается повышением уровня жизни населения разных стран, разработкой мер по экономическому и социальному прогрессу государств, разрешением международных проблем в области экономики. ЭКОСОС функционирует в сессионном порядке. Каждый член ЭКОСОСа обладает 1 голосом, при принятии решений. Достаточно простого большинства голосов для принятия решения. ЭКОСОС может создавать комиссии в экономических и социальных областях. К главным органам ООН относится и Совет по опеке. Устав ООН предусмотрел создание системы международной опеки для бывших мандатных территорий, в которую были включены 11 территорий, при этом были назначены семь управляющих государств. Совет по опеке выполнил поставленные перед ним задачи. Все его заседания должны созываться лишь по мере необходимости. Следующий главный орган - Международный Суд, являющийся главным судебным органом ООН, в компетенцию которого входит разрешение споров между государствами с их согласия и вынесение консультативных заключений по юридическим вопросам, по запросам Совета Безопасности ООН, Генеральной Ассамблеи и специализированных учреждений ООН. Статут Международного Суда является неотъемлемой частью Устава ООН. Согласно ст. 38 Устава ООН его судебные решения являются вспомогательными средствами для определения правовых норм. Шестым по счету главным органом ООН является секретариат ООН. Это - главный административно-технический орган этой организации. Он состоит из Генерального Секретаря ООН и персонала секретариата. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности. Функциями Секретариата ООН являются: 1) обеспечение персоналом органов ООН; 2) подготовка документов, представление ежегодного отчета о работе ООН; 3) обеспечение нормального функционирования всех органов и служб ООН; 4) доведение до Совета Безопасности сведений о ситуациях, угрожающих миру и безопасности.
Этот принцип впервые закреплен в Заключительном акте совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе 1975г. Он запрещает любые посягательства на территорию суверенных государств, т.е. направлен на предотвращение нарушения государственного единства, недопущения оккупации иностранных территорий, приобретения территорий иностранных государств путем применения силы или угрозой силой. Он предписывает, что приобретение территории указанным путем не должно признаваться. Данный принцип предусматривает также обязанность государств уважать территориальную целостность друг друга, не посягать на политическую независимость и единство любого государства.
Постоянные представительства государств при международных организациях универсального характера. Их правовой статус регулируется Конвенцией о представительстве государств в их отношениях с международными организациями универсального характера от 14 марта 1975 года, а также Уставом организаций, созданных по другим многосторонним договорам. Функции и полномочия постоянных представительств государств при международных организациях универсального характера практически такие же, как и у дипломатических представительств. Различие состоит в том, что они представляют свою страну не на территории иностранного государства, а в соответствующей международной организации. Постоянные представительства пользуются как правило, теми же дипломатическими иммунитетами и привилегиями, что и дипломатические представительства государства в стране пребывания.
Антарктикой называется район вокруг Южного полюса земного шара до линии слияния и перемешивания холодных антарктических вод с теплыми субтропическими. К Антарктике относятся: шестой материк Земли - Антарктида, с прилегающими островами и доходящие до границы антарктической конвергенции со стороны Южного полюса части Атлантического, Тихого и Индийского океанов. Материк Антарктида был открыт в 1820 году. А уже в 1908 и 1917гг. началось выдвижение территориальных претензий в Антарктике. В 1924г. на конференцию для определения правового режима Антарктики на территорию Антарктики стала претендовать Франция, а в 1928г. – Норвегия. В связи с этим возникла необходимость созвать международную конференцию по Антарктике, в которой приняли участие представители 12 государств. На этой Конференции принят Договор об Антарктике от 1 декабря 1959г., который действует по настоящее время и определяет её международно-правовой режим. Не запретил выдвижения территориальных претензии на антарктические районы, а лишь «заморозил» ранее выдвинутые претензии. В этом отношении ст.4 Договора об Антарктике устанавливает, что ни одно из положений Договора не должно, с одной стороны, толковаться как «отказ любой из Договаривающихся сторон от ранее заявленных прав или претензий на территориальный суверенитет в Антарктике», но с другой стороны – как «отказ от любой основы для претензий на территориальный суверенитет в Антарктике или сокращение этой основы, которую оно может иметь в результате её деятельности или деятельности её граждан в Антарктике или по другим причинам» Антарктика относится к пространствам со специальным правовым режимом, регулируемым отдельным договором. Она является демилитаризованной территорией, используется только в мирных целях. В пределах ее запрещаются проведения военных учений и другие любые мероприятия военного характера, такие как создание военных баз. В связи с этим Антарктику можно рассматривать, как имеющую статус безъядерной зоны. Статус Антарктики в качестве демилитаризованной и нейтрализованной зоны подтвержден в Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики 1980 года. В Антарктике действует принцип свободы научных исследований. Договор об Антарктики 1959г. не препятствует использованию военного персонала или военного оснащения для научных исследований или для любых других мирных целей. Поскольку Антарктика представляет интерес в научном или техническом отношении, то поощряется сотрудничество государств друг с другом и с международными организациями по ее освоению. В договоре об Антарктике установлен действенный механизм обеспечения его соблюдения и контроля, за его реализацией. С этой целью намечено проведение регулярных Консультативных совещаний участников договора. Решения принимаемые Консультативным совещанием, называются «рекомендациями мер своим правительствам». Они становятся обязательными для участников Договора после того, как соответствующие меры утверждены всеми государствами, представители которых имели право участвовать в работе конкретного совещания. Договор об Антарктики относится к открытым договорам и любое государство-член ООН вправе присоединиться к нему. Договор об Антарктики носит бессрочный.
Шестым по счету главным органом ООН является секретариат ООН. Это - главный административно-технический орган этой организации. Он состоит из Генерального Секретаря ООН и персонала секретариата. Генеральный секретарь назначается Генеральной Ассамблеей ООН по рекомендации Совета Безопасности. Функциями Секретариата ООН являются: 1) обеспечение персоналом органов ООН; 2) подготовка документов, представление ежегодного отчета о работе ООН; 3) обеспечение нормального функционирования всех органов и служб ООН; 4) доведение до Совета Безопасности сведений о ситуациях, угрожающих миру и безопасности.
Западная наука международного права в вопросе соотношения международного и национального права выработала две основные концепции: дуалистическую и монистическую. Представители дуалистического подхода (немецкий юрист Трипель, итальянский юрист Д.Анцилотти, английский юрист Л.Оппенгейм) рассматривали международное и национальное право как самостоятельные правовые системы, относящиеся к различным правопорядкам и не находящиеся в соподчиненности. Сторонники дуалистической концепции подчеркивали их различие и независимость друг от друга. Подход советской и постсоветской доктрины международного права был и остается, по существу, дуалистическим, так как международное и внутригосударственное право рассматриваются как самостоятельные правовые системы. Суть монистической концепции состоит в признании единства этих двух правовых систем. Международное и внутригосударственное право квалифицируются как части единой правовой системы. Сторонники монистической концепции также не отличались единством взглядов. Одни исходили из примата внутригосударственного права над международным, другие – из верховенства международного права. Над национальным сторонники концепции примата внутригосударственного права над международным находились главным образом под влиянием теории Гегеля, который считал что «государство есть абсолютная власть на земле» и эта власть дает право изменять по своей воле не только внутригосударственное, но и международное право. Представители этого подхода ( А.Цорн, В.Даневский, В.Кауфман и другие) рассматривали международное право как -сумму внешнегосударственных прав различных государства. На сегодняшний день эта теория не имеет широкой поддержки. В настоящее время подавляющее большинство сторонников монистической теории придерживается мнения о верховенстве международного права над внутригосударственным. Причем сторонники радикального монизма (немецкий ученый Г.Кельзен) исходят из существования одной системы права с «высшим правопорядком» (международное право) и «подчиненными» национальными правопорядками. Г.Кельзен полагал, что нормы этой единой системы права находятся в иерархии зависимости. Нижние ступеньки этой иерархической лестницы – решения суда и административных органов – зависят от всех вышестоящих норм права, верхние ступеньки – международно-правовые нормы – не зависят ни от какой юридической нормы. Как сторонники примата внутригосударственного права над международным, так и приверженцы верховенства международного права над национальным противопоставляют международное право такой объективной реальности, как государственный суверенитет. Если у сторонников примата внутригосударственного права такое противопоставление ведет к отрицанию международного права, то у радикальных монистов оно ведет к отрицанию суверенитета. Но государственный суверенитет и международное право предполагают друг друга. Отрицание одного означает и отрицание другого. Сторонники примата международного права, отрицая суверенитет, на самом деле пытаются заменить международное право правом мирового государства, т.е., по существу, отрицают реально существующее международное право как право, прежде всего, межгосударственное. В современных международных отношениях (начиная с конца Второй мировой войны) признание рядом ученых верховенства международного права над внутригосударственным связано с выдвижением ими идеи полного отказа от государственного суверенитета и создания мирового государства и мирового правительства. С умеренным монизмом тесно граничит так называемый «реалистический дуализм». Если влияние норм внутригосударственного права на международное можно назвать первичным, то в процессе взаимодействия уже существующих норм оно не может признавать принцип преимущественного значения норм международного права. Этот принцип получил выражение в статье 27 Венской конвенции о праве международных договоров 1969 г., согласно которой участник договора «не может ссылаться на положения своего внутреннего права в качестве оправдания для невыполнения им договора. Под соотношением международного и внутригосударственного права в теории международного права обычно понимают, во-первых, соотношение силы и внутригосударственных норм и, во-вторых, взаимопонимание международного и национального права в процессе создания норм международного права и норм национального законодательства. Но в конечном итоге можно выделить три главных аспекта проблемы соотношения международного и внутригосударственного права. Первый аспект – влияние внутригосударственного права отдельных государств на образование и развитие принципов и норм международного права и влияние международного права на образование и развитие принципов и норм внутригосударственного права отдельных государств, иначе говоря, фактическое взаимодействие международного и национального права. Второй аспект – юридическая сила норм международного права, когда речь идет о правовом регулировании отношений, совершающихся внутри государства, и юридическая сила внутригосударственного права, когда речь идет о правовом регулировании международных отношений, т.е. о вопросах о формально юридических способов применения норм международного права на территории государства и норм внутригосударственного права за пределами издавшего их государства, в частности, вопросов рецепции норм одной правовой системы в другую правовую систему, трансформации норм одной правовой системы в другую и т.д. Наконец, третий, главный аспект общей проблемы соотношения международного и внутригосударственного права – коллизии норм внутригосударственного и норм международного права и пути предупреждения и разрешения таких коллизий. С этим аспектом неразрывно связан анализ выдвигаемых как в теории, так и на практике положений о примате международного права над внутригосударственным, или о примате национального права над международным, или, наконец, о юридическом равенстве международного и национального права.
В современный период роль международных организаций возрастает как формы сотрудничества государств и многосторонней дипломатии. Первые международные организации появились еще в XIX в., что явилось следствием утверждения тенденции к интернационализации различных сторон жизни общества. Первая международная организация под названием – Центральная комиссия навигации по Рейну была учреждена в 1815г., она была наделена государствами определенной компетенцией и полномочиями. Прогрессом в развитии международных организаций явилось создание первых международных универсальных организаций: Всемирного телеграфного союза в 1865г. и Всемирного почтового союза в 1874г., Лиги Наций в 1914г. (неудавшегося опыта учреждения международной организации). Право международных организаций – это отрасль современного международного права, являющаяся совокупностью принципов и норм, регулирующих порядок проведения международных конференций, а также процедуру создания и правотворчества международных организаций. Правосубъектность международных организаций основана на ее учредительном акте (международном договоре). Подписывая договор о создании организации, государства передают ей часть своих полномочий. На их основе возникает правосубъектность, которая носит договорный характер. В современный период глобализации международных отношений продолжает увеличиваться количество международных организаций, происходит дальнейшее расширение их компетенции и функций, усложняется их структура. Укрепляются взаимные связи и сотрудничество между международными организациями. По мнению ответственных редакторов учебника «Международного права», изданного МГИМО, профессора Ю.М.Колосова и Э.С.Кривчиковой, можно говорить «о становлении системы международных организаций, в центре которой находится ООН».
ЭКОСОС – один из главных органов ООН, состоящий из 54 членов, избираемых Генеральной Ассамблеей ООН (квалифицированным большинством в 2/3 голосов) на 3 года с обновлением 1\3 членов каждый год. К основным задачам ЭКОСОС относятся: осуществление под руководством Генеральной ассамблеи конкретных функции ООН в области международного экономического и социального сотрудничества: создание условий стабильности и благополучия, необходимых для мирных и дружественных отношений между нациями, основанных на уважении принципа равноправия и самоопределения народов (Устав ООН, ст. 55). Для достижения этих целей ЭКОСОС уполномочен предпринимать исследования, составлять доклады, и давать рекомендации Генеральной ассамблее, членам ООН и специализированным учреждениям ООН, созывать международные конференции и разрабатывать и передавать Генеральной Ассамблее проекты конвенций по вопросам, входящим в его компетенцию, заключать соглашения со специализированными учреждениями ООН об условиях их взаимоотношений с ООН и координировать деятельность посредством консультаций с ними и дачи рекомендаций; помогать Совету Безопасности, предоставлять ему необходимую информацию, выполнять другие функции, которые возложены на него Генеральной Ассамблеей ООН. Очередные сессии ЭКОСОС созываются 2 раза в год. Ежегодно Совет избирает председателя и 2 заместителей. Постановления Совета принимаются простым большинством голосов присутствующих и участвующих в голосовании членов. ЭКОСОС имеет следующие постоянные и временные комитеты: экономический, социальный, по неправительственным организациям, по строительству и планированию, по природным ресурсам, по программе и координации конференций, по промышленному развитию, по науке и технике и др. Совет осуществляет свои полномочия через функциональные комиссии: 6 статистических, по народонаселению, социальному развитию, по правам человека (имеет подкомиссию по предотвращению дискриминации и защите национальных меньшинств, по правам женщин, по наркотическим средствам. Созданы постоянные региональные комиссии: для Европы, для Азии и Тихого океана, для Латинской Америки, для Африки, и для Западной Азии. Кроме того, с 1946 года при ЭКОСОС создан Детский фонд ООН для помощи детям – жертвам войны и принятию мер по охране здоровья детей, Под эгидой Совета функционируют и фонд технической помощи слаборазвитым странам, Совет по охране интересов населения несамоуправляющихся территорий и др. |