Волова Л.И. Лекции по международному публичному праву. Международное право. Материалы лекций Ларисы Воловой
 Скачать 351.5 Kb.
|
|
Составные части и правовой режим государственной территории. Государственная территория – часть земного шара, отграниченная от территории других стран государственными границами, в пределах которой государства осуществляют территориальное верховенство. Частями государственной территории являются: сухопутная территория, внутренние воды (реки, внутренние моря, заливы, озера), территориальное море – полоса прибрежных морских вод шириной не более 12 морских миль от линии наибольшего отлива или от прямых исходных линий. Воздушное пространство (не путать с международным воздушным пространством), которое находится в пределах вертикальных линий, проведенных вверх от границ государства на его сухопутных и водных поверхностях до границы с космическим пространством на высоте 100-110км (над уровнем моря). Государство осуществляет над своей территорией верховенство, которое означает, что власть этого государства является высшей властью по отношению ко всем лицам и организациям. На территории одного государства исключается деятельность публичной власти другого государства, кроме как по его добровольному согласию. Власть государства распространяется как на собственных граждан и организаций, так и на иностранных. Государственная территория представляет собой не только пространство, в котором осуществляется верховная власть данного государства, но также природную среду, которая включает в себя природные ресурсы, используемые в промышленности и сельском хозяйстве. Государство в своем законодательстве устанавливает правовой режим территории в целом и ее частей. Правовой режим государственной территории включает правила, закрепленные в договорах данного государства (о пограничном режиме, о территориальном море и др.)
Система международного права представляет собой комплекс юридических норм, связанных единством и относительной самостоятельностью отдельных его частей (отраслей, подотраслей, институтов). Связующими факторами элементов системы являются единые принципы и цели международного права. Системе международного права свойственна характерная для неё структура. Система международного права объединяет различные группы норм, обязательных для его субъектов. Ядро системы образует общее международное право, обязательное для всех государств. Кроме этого, выделяются региональные международные правовые комплексы, регулирующие отношения между государствами определенных географических районов. Значительное количество регулирует двусторонние отношения. Система международного права – сложное явление, находящееся в процессе постоянного развития. Система международного права отличается тем, что в её состав входят старейшие, новые и новейшие институты, подотрасли и отрасли, причем больше всего составных элементов представляют отрасли. Одни отрасли и институты возникли в древности (например, институт международного договора, институт неприкосновенности посла; международное морское право); другие появились в ХХв. (отрасль международного космического права, отрасль международного экономического права и другие); отдельные отрасли и подотрасли находятся в стадии становления (отрасль международного процессуального права, подотрасль международного налогового права, подотрасль международного таможенного права и другие). В системе международного права выделяются общая и особенная части. Общая часть – это общие фундаментальные теоретические положения, категории и институты, которые лежат в основе конкретных отраслей, подотраслей и институтов особенной части международного права. Общая часть: а) институты: 1) Понятие, сущность, система международного права; 2) источники международного права; 3) субъекты международного права; 4) Соотношение международного и национального права; 5) Основные принципы международного права; 6) Ответственность в международном праве. Б) отрасли общей части: 1) Право международных договоров (перенесен из особенной части в общую, т.к. договор – главный источник международного права).Договоры регулируют отношения в каждой отрасли, подотрасли, институте международного права. 2) Право внешних сношений (это название отрасли ввел Сандровский К.К.). Раньше было название «Дипломатическое и консульское право», но оно составляет лишь часть более общего «Права внешних сношений». Особенная часть: а) институты: 1) Международно-правовая защита прав человека (некоторые учебники именуют международным гуманитарным правом. 2)Территория и другие пространства; 3) Мирные средства разрешения международных споров. б)отрасли: 1) Право международной безопасности; 2) Международное морское право; 3) Международное воздушное право; 4) Международное космическое право; 5) Международное экономическое право. В её рамках выделяют подотрасли международного экономического права: а)Международное торговое право; б) Международное инвестиционное право; в)Международное финансовое право. Разные ученые называют по иному, например, валютное право. Представляется необходимым различать международное финансовое право от международного валютного права. Можно выделить подотрасли, находящиеся в стадии становления: а) Международное таможенное; б) Международное налоговое; в) Международное миграционное право г) Международное право взаимопомощи; д) Международное туристское право; е) Международное транспортное право;
Открытое море относится к так называемым международным пространствам. Правовым режимом открытого моря, по нашему мнению, является режим изъятия из сферы действия государственного суверенитета. Открытое море можно определить как водную часть морского пространства находящуюся за пределами национальной юрисдикции, признаваемую общим наследием человечества и открытую для использования всеми государствами на равной основе. Правовой режим открытого моря регулируется Конвенцией ООН об открытом море 1958 г. и Конвенцией ООН по морскому праву 1982 г. В соответствии с ними открытое море свободно для всех государств, как прибрежных так и не имеющих выхода к морю. Государства, не имеющие выхода к морю вправе получить доступ к морю через территории других государств, т.е. имеют право на транзит. С этой целью они могут заключать соглашения с государствами, имеющими выход к морю, о транзите через их территорию. В соответствии с правовым режимом открытого моря никакое государство не в праве подчинять какие-либо части открытого моря своему суверенитету. Правовой режим открытого моря включает совокупность следующих свобод: 1) свобода судоходства, 2) свобода рыболовства и промысла, 3) свобода научных исследований, 4) свобода полетов над открытым морем, 5) свобода прокладки подводных кабелей и трубопроводов, 6) свобода возведения искусственных островов. Каждое государство обязано реализовывать эти свободы с учетом интересов всех других государств и на основе принципов и норм международного права. Свобода судоходства означает, что каждое государство имеет право на то, чтобы суда под его флагом плавали в открытом море и океане. В открытом море судно подчиняется исключительной юрисдикции государства, под флагом которого оно плавает. Государствам разрешается преследовать иностранное судно-нарушителя «по горячим следам». Такое преследование прекращается, как только преследуемое судно войдет в территориальное море своего или иного государства. Какие-либо акты вмешательства в открытом море в отношении военных судов и государственных судов, состоящих на некоммерческой службе, недопустимы.
В своем развитии мирные средства разрешения споров постоянно совершенствовались. Они развивались в зависимости от исторической эпохи. Мирные средства разрешения международных споров – это международно-правовые способы и процедуры урегулирования споров между субъектами международного права в соответствии с основными принципами международного права. Мирные средства разрешения споров классифицируются по следующим критериям: 1) двусторонние или непосредственные средства урегулирования международных споров (переговоры, консультации); 2) сложные процедуры, предусматривающие участие третьей стороны: (согласительные процедуры (добрые услуги и посредничество, следственные и согласительные комиссии); 3) арбитраж, судебное, третейское разбирательство (все международные судебные учреждения); 4) процедуры разрешения споров в рамках международных организаций (в рамках ООН, региональных организаций или специализированных организаций). 5) переговоры глав государств и правительств. В Уставе ООН перечислены следующие мирные средства разрешения международных споров: переговоры; обследования, посредничество; примирение; арбитраж; судебное разбирательство; обращение к региональным органам или соглашениям и другие мирные средства. Международные переговоры являются наиболее эффективным средством разрешения споров, так как позволяют наилучшим образом согласовать воли сторон, учесть компромиссы, на которые они готовы пойти. Они дают возможность выработать наиболее приемлемые варианты решения спорных вопросов. Международное право не устанавливает единообразного порядка ведения переговоров, государства вправе сами определять процедуру их организации. Переговоры можно разделить на группы: Переговоры по предмету спора (переговоры по политическим, экономическим, социальным вопросам); по количеству участников (переговоры двусторонние и многосторонние); по статусу лиц ведущих переговоры (переговоры на высшем уровне, на уровне министров иностранных дел, на уровне послов или специально назначенных лиц. Международные следственные комиссии как мирное средство разрешения споров учреждаются на основании специального соглашения между спорящими сторонами. Их цель – провести расследование всех обстоятельств дела послужившего основанием для возникновения спора. В ходе расследования комиссия изучает факты, акты, документы, которые представляют ей стороны спора. Совещания комиссии являются секретными, решения принимаются большинством голосов. Комиссия представляет сторонам доклад, содержащий все выводы по существу спора. В нем также содержатся установленные факты и их оценки. Стороны свободные в том, как воспользоваться результатами расследования. Консультации в качестве способа мирного разрешения споров укоренились в практике к началу ХХ века. Консультаций проводятся по наиболее важным и сложным проблемам межгосударственных отношений. Международной практике известны факультативные и обязательные консультации. Факультативными называются консультации, к которым стороны прибегают по взаимному согласию. Обязательными признаются те консультации, использование которых предусмотрено в международных договорах. Во многих многосторонних конвенциях закреплено обязательство проводить консультации по любому вопросу. Консультации можно квалифицировать как наиболее гибкие средства урегулирования споров. В статье 283 Конвенции ООН по морскому праву 1982 г. консультации официально признаны мирными средствами разрешения споров. Существенную роль в мирном урегулировании споров играют согласительные комиссии. Они приступают к рассмотрению дела по заявлению либо обоих спорящих государств, либо одного из них. В заявлении указывается предмет спора, а также просьба к комиссии предпринять все возможные меры для успешного разрешения спора. Целью согласительной комиссии является выработка механизма разрешения спора, приемлемого для обоих государств. Следующим мирным средством разрешения международных споров являются добрые услуги, их оказывает не участвующее в споре государство. Цель этого мирного способа урегулирования спора состоит в том, чтобы убедить стороны спора перейти к переговорам или использовать иной мирный способ урегулирования спора. При этом государство, оказывающее добрые услуги не должно предлагать свой вариант решения спора. Добрые услуги могут оказывать одно государство, несколько государств и международные межправительственные организации. Участники спора имеют право не принимать предложения других государств об оказании добрых услуг. К мирным средствам разрешения спора относится также посредничество, которое имеет много общего с добрыми услугами. Назначение посредника происходит с согласия обеих сторон спора в отличие от «добрых услуг», при этом предложения по разрешению спора, сделанные посредником не являются обязательными для участников спора. В международных соглашениях встречаются два варианта применения посредничества: 1) осуществление посредничества по просьбе сторон; 2) осуществление посредничества по просьбе третьей стороны. Самостоятельным мирным средством разрешения международных споров является разрешение споров в рамках региональных международных организаций и органов. Региональные организации и органы в праве координировать свои действия по мирному урегулированию споров. При этом региональные организации закрепляют в своих учредительных документах механизмы мирного разрешения споров. Государство, решившее разрешать спор в рамках региональной организации должно приложить все усилия для достижения этой цели (п.2 ст.52 Устава ООН). Обращение государств к региональным организациям с просьбой урегулировать международный спор является добровольным и свидетельствует о доверии их к данной конкретной организации. Относительно новым средствам мирного разрешения споров является урегулирование споров путем международного судебного разбирательства. Характерным для такого разбирательства является то, что решение судебных органов носит обязательный характер и имеет обязательную силу. Наиболее авторитетным среди международных судов, занимающихся разрешением споров, является Международный Суд ООН. В соответствии со ст. 34 Статута Международного Суда сторонами по делам, рассматриваемым Судом, могут быть только государства. Юрисдикция Суда может быть обязательной или факультативной. Государства – участники Статута вправе признать юрисдикцию Суда обязательной по всем правовым вопросам. Судопроизводство в Суде делится на две части: письменную и устную. Слушание дела производится публично. Международный Суд разрешает споры на основании принципов и норм международного права.
Субъектами международного права являются участники международных отношений, обладающие международными правами и обязанностями. Правосубъектность включает два основных структурных элемента: 1)способность обладания правами и несения обязанностей (правоспособность); 2) способность самостоятельного осуществления прав и обязанностей (дееспособность). Правосубъектность в единстве с другими общими правами и обязанностями субъектов международного права охватывается понятием правового статуса. Субъекты международного права обладают общей, отраслевой и специальной правосубъектностью. Главные субъекты международного права – государства, но необходимо выделить их особенности в этом качестве: 1)только они обладают государственным суверенитетом; 2)государства в публичных международно-правовых отношениях обладают всеми иммунитетами, также как иммунитетом обладает и государственная собственность; 3) государства пользуются ничем не ограниченной, универсальной правосубъектностью в рамках международного права; 4) у государств правоспособность и дееспособность сливаются; 5) государства издают нормы международного права и осуществляют правотворческий процесс; 6)государства – первичные субъекты международного права, так как других субъектов создает государство (т.е. это уже вторичные субъекты). Таким образом, государства – главные, полновластные субъекты международного права. Захарова Н.В., Игнатенко Г.В., Черниченко С.В. считают, что субъектами международного права являются физические лица, но представляется, что это не так, поскольку индивид лишь наделен некоторой правосубъектностью и только в очень ограниченном числе правоотношений (по международно-правовой защите прав человека). Индивид лишь участвует в правотворческой деятельности и не несет ответственности. (Так считают Хазар, Джексон). Известный западный ученый Кроули утверждает, что транснациональные корпорации (ТНК) – являются субъектами международного права, но российские ученые так не считают, ведь ТНК наделены определенной правосубъектностью и только в международных экономических отношениях; в иных правоотношениях они не участвуют, например, не занимаются правотворческой деятельностью, не несут ответственности по международному праву. Отдельные ученые полагают, что международные неправительственные организации являются субъектами международного права (Малкина, Жуков). Некоторые ученые считают что субъекты федеративных государств являются субъектами международного права, но это не так, они на основании конституций своих стран получили полномочия заключать только некоторые договоры с зарубежными государствами и субъектами, но в узкой сфере (в основном в экономической области), но эти договоры не являются международными договорами. Методы правового регулирования: в международном праве используются три метода правового регулирования: прямой – материально -правовой, императивный и диспозитивный. Главным методом является прямой - материально –правовой. Это такой способ воздействия на правоотношение, при котором нормы права регулируют правоотношение, содержат правило поведения субъектов и дают ответ, как поступить субъекту в конкретной правовой ситуации. Императивный метод – такой способ воздействия на правоотношение, при котором нормы права устанавливают четкие конкретные пределы поведения субъектов. Диспозитивный метод - такой способ воздействия на правоотношение, при котором в рамках нормы субъекты международного права могут сами определять модель поведения в конкретных отношениях. Функциями международного права являются: координирующая, регулирующая, обеспечительная и охранительная. Координирующая функция состоит в том, что государства устанавливают для себя определенные стандарты поведения в различных областях. Регулирующая функция проявляется в принятии и соблюдении государствами установленных правил поведения. Охранительная функция состоит в направленности норм на защиту интересов государств и других субъектов международного права. |