Волова Л.И. Лекции по международному публичному праву. Международное право. Материалы лекций Ларисы Воловой
 Скачать 351.5 Kb.
|
|
Международное правопреемство государств.
Итак, как указано выше, правовой режим морских пространств регулируется Конвенцией ООН по морскому праву 1982 года. В Конвенции определен правовой режим и пределы континентального шельфа. Континентальный шельф – это пространство, включающее в себя морское дно и недра подводных районов, простирающихся за пределы его территориального моря на всем протяжении естественного продолжения его сухопутной территории до внешней границы подводной окраины материка или на расстоянии 200 морских миль от исходных линий, от которых отмеряется ширина территориального моря, когда внешняя граница подводной окраины материка не простирается на такое расстояние. Прибрежное государство не обладает суверенитетом над континентальным шельфом, а лишь имеет суверенные права, позволяющие ему производить разведку и разработку природных ресурсов континентального шельфа и не допускать без своего согласия другие государства к осуществлению этих действий. При этом в Конвенции определен круг природных ресурсов, разведку и разработку которых вправе осуществлять прибрежное государство в силу своих суверенных прав на континентальный шельф. К ним относятся минеральные и иные неживые ресурсы морского дна и его недр. При этом осуществление суверенных прав прибрежного государства в отношении континентального шельфа носит исключительный характер. Даже в том случае, если прибрежное государство не ведет разведку и не разрабатывает природных ресурсов своего континентального шельфа, никто не вправе этого делать без его определенно выраженного согласия. Суверенные права прибрежного государства на континентальный шельф не распространяются на покрывающие воды открытого моря или той его части, которая может составлять исключительную экономическую зону, а так же воздушное пространство над этими водами. У этих пространств иной правовой режим. Реализация прав прибрежного государства в отношении континентального шельфа не должна ущемлять прав на судоходство и других прав и свобод иных государств, или приводить к помехам их осуществлению. В Российской Федерации правовое положение континентального шельфа регулируется ФЗ от25.10.95г «О континентальном шельфе Российской Федерации» от 25 октября 1995г.
Международные каналы являются судоходными путями. В настоящее время такими искусственными путями, имеющими значение для международного судоходства, являются Суэцкий, Панамский и Кильский каналы. Их особенностью является то, что они проложены по территориям государств, т.е. в пределах действия их государственного суверенитета. Суэцкий канал расположен на территории Египта и находится под его суверенитетом. Он соединяет Средиземное море с Красным, длина его составляет 161км. Правовой режим канала определяется Константинопольской Конвенцией относительно обеспечения свободного плавания по Суэцкому каналу 1887 года и законодательными актами Египта. Правовой режим его таков: канал в мирное и в военное время всегда свободен и открыт для всех торговых и военных судов, независимо от флага. Государства обязуются не нарушать свободу использования канала как в военное, так и мирное время, а также не посягать на неприкосновенность канала, беречь его материальную часть, сооружения и постройки. Запрещается проведение военных действий как в пределах канала и его входных портах, так и на расстоянии 3 морских миль от этих портов, даже в том случае, если Египет станет одной из воюющих стран. Запрещается строительство иностранными государствами военных баз в зоне канала. Панамский канал проходит по территории Панамы, он соединяет Атлантический и Тихий океаны, длина его 86,1км. В соответствии с Договором о постоянном нейтралитете и эксплуатации канала Панама провозгласила постоянный нейтралитет канала. Правовой режим таков: канал открыт как в мирное, так и в военное время, для мирного прохода всех судов любых государств на основе равенства флагов, без какой-либо дискриминации. За проход по каналу взимаются сборы и пошлины. Суда во время нахождения в канале обязаны воздерживаться от совершения каких-либо враждебных действий. Военные корабли, вспомогательные суда всех государств пользуются правом мирного прохода через канал и не могут подвергаться инспекции, досмотру или обследованию. С 2000 года управление и эксплуатация Панамского канала перешла полностью в ведение Панамы.
Можно выделить следующие нормативные элементы данного принципа: 1).Обязательство государств уважать равенство, суверенитет, своеобразие друг друга и все права, присущие суверенитету и охватываемые им; 2). Обязательство государств уважать права друг друга, свободно выбирать и развивать свои политические, экономические и культурные системы; 3). Право всех государств иметь равные права и обязанности; 4). Право государств изменять границы мирным путем и по договоренности; 5). Право государств принадлежать или не принадлежать к международным организациям, быть или не быть участниками договоров.
Международное воздушное право – система принципов и норм, регулирующих отношения между государствами и международными авиационными организациями по поводу использования гражданской авиацией воздушного пространства над государственной территорией и за её пределами в целях осуществления международных регулярных и нерегулярных полетов и выполнения международных воздушных перевозок. Международное воздушное право регулирует преимущественно деятельность гражданской авиации. Эта деятельность складывается преимущественно из международных полетов и международных перевозок пассажиров и грузов, перемещаемых из одной страны в другую. Выполнение таких полетов в воздушном пространстве регулируется специальными аэронавигационными правилами, которые в совокупности определяют режим международных полетов. Главная его цель – обеспечить безопасность регулярных и нерегулярных полетов, чтобы избежать угрозы для жизни и здоровья людей. Регулирование международных полетов является областью исключительной компетенции государства и поэтому отношения в этой сфере имеют публично – правовой характер. Данная группа межгосударственных отношений возникает по поводу международных авиаперевозок. Варшавская конвенция 1929 года установила единообразные условия выполнения международных авиаперевозок между государствами и тем самым устранила различия на этот счет в национальных законодательствах государств – участниках. Следствием унификации стало появление единообразных правил международных авиаперевозок, которые государства обязаны применять в своей национальной практике международных авиаперевозок. Отношения, возникающие в области международного воздушного права, разделяются на межгосударственные и не межгосударственные. Последние являются производными от межгосударственных, и их активными участниками выступают авиапредприятия. В международном воздушном праве государства, будучи субъектами международного права, действуют как публично-правовые, имеющие четкие публично-правовые интересы в сфере международных полетов и международных авиаперевозок. Сотрудничество между государствами в области международного воздушного права регулируется как правило международными договорами и международными обычаями. Особую роль играет Чикагская Конвенция 1944г «О международной гражданской авиации». Не следует преуменьшать и значение вспомогательных источников международного воздушного права, а именно соглашений между авиакомпаниями, стандартов и правил, принимаемых международной организацией гражданской авиации (ИКАО). В международном воздушном праве действуют следующие специальные принципы: принцип суверенитета государств над воздушным пространством; принцип разрешительного порядка международных полетов, перевозок в суверенном воздушном пространстве, принцип обеспечения безопасности международной гражданской авиации, принцип взаимности, принцип свободы полетов за пределами государственной территории.
Процедура заключения международных договоров состоит из 3 частей: стадии, этапы, промежуточные процедуры. Выделяются 2 стадии заключения международных договоров: 1) согласование воль участников договорного процесса по конкретным статьям разрабатываемого договора. Такое согласование может происходить: на переговорах, на официальных международных конференциях, созванных специально для разработки договоров, в органах международных организаций: 2) согласование воль участников договора по вопросу придания юридической силы статьям договора. Между этими двумя стадиями могут использоваться две промежуточные процедуры: 1) парафирование, т.е. постановка инициалов лиц, ведущих переговоры, на каждой странице разрабатываемого договора, для подтверждения окончательности согласования формулировок договора, 2) сверка аутентичности текста договора на разных языках. После прохождения стадий договор далее проходит этапы: 1)подписание договора уполномоченными лицами; 2) ратификация либо утверждение договора, Наиболее важные договоры, по которым в национальном законодательстве государств предусмотрена ратификация, проходят её (одобрение договора высшим органом власти страны). В некоторых странах договоры ратифицируются президентом. Если договор является открытым, то желающие этого государства могут к нему присоединиться. Далее происходит обмен ратификационными грамотами и сдача ратификационных грамот на хранение депозитарию. В Российской Федерации договоры публикуются в Бюллетене международных договоров. В праве международных договоров в качестве специального действует принцип открытости международных договоров. Поэтому многосторонние договоры должны быть открыты для присоединения других государств. Далее следует введение договора в действие. После этого производится процесс регистрации международного договора в секретариате ООН, по ст. 102 Устава ООН. Если договор не зарегистрирован, он не теряет юридической силы, но на него нельзя ссылаться, ни в одном из органов ООН (ст. 103 Устава ООН).
Проливы, с географической точки зрения, представляют собой естественные узкости, соединяющие части одного моря или отдельные моря и океаны. Правовой режим проливов, как правило, определяется двумя факторами: географическим положением пролива и его значением для международного судоходства. Международными проливами являются естественные морские проходы, используемые для международного судоходства между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны. Правовой режим международных проливов определяется на основе норм международного права. Следует отметить, что в международной практике уже давно утвердился принцип свободы прохода судов и пролета летательных аппаратов в таких проливах. В силу международного обычая или на основе международных соглашений такой режим издавна действует в проливах Гибралтарском, Ла-Манш, Па-де-Кале, Магеллановом и др. Конвенция ООН по морскому праву 1982 года установила, что в проливах, используемых для международного судоходства, все суда и летательные аппараты пользуются правом транзитного прохода, который представляет собой осуществление свободы судоходства и полета единственно с целью непрерывного и быстрого транзита через пролив между одной частью открытого моря или исключительной экономической зоны и другой частью открытого моря или исключительной экономической зоны. Конвенция 1982 года также обеспечила интересы государств, граничащих с проливами. Государства, граничащие с проливами, не должны препятствовать транзитному проходу и обязаны соответствующим образом оповещать о любой известной опасности для судоходства в проливе или над проливом. Не должно быть никакого приостановления транзитного прохода. Государства, граничащие с проливами, могут устанавливать морские коридоры и предписывать схемы движения в проливах, когда это необходимо для содействия безопасному проходу судов, они принимают законы и правила, относящиеся к транзитному проходу через проливы, в отношении следующих вопросов: безопасности судоходства, недопущения рыболовства. погрузки и выгрузки любых товаров и т.д. Положения Конвенции 1982 года применяются к международным проливам, проход в которых регулируется в целом или частично существующими и находящимися в силе международными конвенциями, которые относятся специально к таким проливам, например, Черноморские проливы, Балтийские проливы, Магелланов пролив. Правовой режим судоходства в Черноморских проливах: (Босфор – Мраморное море – Дарданеллы) определен конвенцией о режиме проливов, заключенной в 1936 году в Монтрё. Торговые суда пользуются правом полной свободы прохода и плавания в проливах днем и ночью независимо от флага и груза, без каких-либо формальностей, за проход Турция взимает санитарный и маячные сборы. В военное время свобода судоходства для торговых судов сохраняется в полном объеме, если Турция не является воюющей стороной. В случае, если Турция, является воюющей стороной, то свобода судоходства в проливах сохраняется для тех стран, которые не находятся в состоянии войны с Турцией. Черноморские государства могут проводить через проливы любые военные корабли без ограничения тоннажа и класса с предварительным уведомлением турецких властей.
Организация Североатлантического договора (НАТО) основана на подписанном 4 апреля 1949 года межгосударственном Североатлантическом договоре. Анализ Североатлантического договора показывает, что его текст составлен в соответствии с положениями устава ООН и приближен к его терминологии. Целью НАТО является объединение усилий ее членов для коллективной обороны и для сохранения мира и безопасности. Их обязательства по оказанию взаимной помощи, включая применение вооруженной силы, устанавливаются договором. Вооруженное нападение на одного или нескольких членов в Европе или Северной Америке рассматривается как нападение на все договаривающиеся стороны. Участники договора обязались воздерживаться в своих международных отношениях от угрозы силой или ее применения каким-либо образом, несовместимым с целями ООН, разрешать все свои споры мирными средствами, содействовать дальнейшему развитию мирных и дружественных международных отношений. Для осуществления целей Североатлантического договора создана сложная политическая и военная структура. Высшим органом НАТО является совет, который функционирует на различных уровнях: Глав государств и правительств, министров иностранных дел, послов, являющихся постоянными представителями в этой организации. В последнем случае он рассматривается как постоянный совет. Для организации сотрудничества государств - членов НАТО в политической и экономической областях созданы Политический и Экономический комитеты. В рамках НАТО действует значительное количество разноуровневых военных органов: это комитет военного планирования, Международный военный штаб, Верховный главнокомандующий союзными силами в Европе, Верховный главнокомандующий силами НАТО в Атлантике.
Миссии « ad hoc » - специальный временный орган, создаваемый на определенный срок для разрешения какой – либо проблемы (например, территориальной). Правовой статус миссий « ad hoc » регулируется Конвенцией и миссиях « ad hoc » 1969 г.
Международные конференции представляют собой важное средство международной дипломатии, собрание представителей государств для разрешения сложных международных проблем и для кодификации и прогрессивного развития международного права. В науке международного права высказывалось мнение, что межправительственные конференции можно считать субъектами международного права (Ю.М.Колосов, Э.С.Кривчикова). С этим согласиться нельзя. Участники международных конференций не создают правосубъектную организацию, не формируют постоянные органы, не наделяют их правомочиями, не несут ответственности за свою деятельность. Исторически сложилось так, что международные конференции являлись предшественниками международных организаций. Некоторые международные конференции позже были преобразованы в международные организации (например, Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ) переросло в 1994 году в Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ)). Международная конференция - это средство международной дипломатии, собрание представителей государств для разработки и принятия международно-правового договора. По статусу участвующих субъектов можно выделить: межправительственные и неправительственные конференции. По кругу участников конференции делятся на универсальные; региональные, локальные и субрегиональные. Международную конференцию можно определить как собрание официальных представителей, выступающих от имени государств, созываемых на временной основе для достижения поставленных целей, и кодификации и прогрессивного развития международного права. Состав делегации определяется заранее, в нее входят, от различных государств - руководитель, заместители, советники и международные эксперты. Первой международной конференцией принято считать Вестфальский конгресс 1848г. Правила процедуры – это регламент работы конференции, единственный регулирующий работу конференции акт. С предложением (инициативой) о созыве конференции могут выступать одно или нескольких государств или международные организации. К каждой международной конференции необходима тщательная подготовка. В ходе подготовки определяются цели конференции, формулируется повестка дня, согласовываются мнения государств относительно будущих решений. Поскольку в настоящее время большинство международных конференций созывается под эгидой и в рамках международных организаций, результаты согласования мнений соответствующих государств относительно созыва этих конференций закрепляются в резолюциях, принимаемых организациями. В настоящее время на многие конференции, особенно на те, которые созываются ООН, допускаются в качестве наблюдателей, не обладающих правом голоса, представители специализированных учреждений ООН и других заинтересованных межправительственных и неправительственных организаций. Конференция как правило проходит в три этапа. Вначале происходит определение задач, целей, повестки дня, потом осуществляется процесс разработки документов, затем согласно установленной процедуры организуется принятие документов. |