Волова Л.И. Лекции по международному публичному праву. Международное право. Материалы лекций Ларисы Воловой
 Скачать 351.5 Kb.
|
|
Международное право. Материалы лекций Ларисы Воловой 2012
Международное право носит координационный, а не соподчиненный характер, поскольку регулирует в первую очередь правоотношения между государствами, обладающими уникальным свойством суверенитета, т.е. независимостью во внешних отношениях и полным территориальным верховенством над своей территорией. Международное право является общечеловеческой ценностью, поскольку обеспечивает юридическими средствами всестороннее сотрудничество между всеми его субъектами. Международное право носит демократический характер, поскольку его нормы защищают не только права государств, но и народов и индивидов (физических лиц). В современный период, по мнению профессора Лукашука И.И., идет процесс становления права международного сообщества - отличительной чертой которого является повышенное внимание к обеспечению интересов международного сообщества в целом. Международное право в значительной степени отличается от внутригосударственного права. Ему присущи особый предмет правового регулирования, специфические субъекты, объекты, методы правового регулирования, функции, источники. Механизм правотворчества, в сфере международного права отличается спецификой. Предметом правового регулирования международного права являются разнообразные отношения: политические, экономические, культурные, научно – технические и иные, возникающие между государствами и иными субъектами международного права. Такие отношения выходят за рамки внутренней компетенции государства и его территории. Объектом международного права является все то, по поводу чего субъекты международного права вступают и могут вступать в международные отношения и что урегулировано нормами международного права. Характерной особенностью отличается механизм создания международного права. Нормы международного права создаются самими субъектами на основе согласования их воль, т.е. в результате достижения соглашения. Норма международного права – это правило поведения, признанное государствами и другими субъектами международного права, в качестве юридически обязательного. Нарушение норм международного права даёт основание для применения мер международно-правовой ответственности. Содержание норм международного права составляют права и обязанности, которыми наделяются государства и другие субъекты международного права. Международно-правовая норма упорядочивает поведение участников международных отношений.
Классификация международных организаций осуществляется по следующим признакам: 1)по кругу участников: Универсальные, Региональные, Межрегиональные. Универсальные организации – это те членами, которых является абсолютное большинство государств мира, они пользуются значительным авторитетом (например, ООН, ВТО). Региональные организации – это такие организации, членами которых являются государства одного географического района. Такие организации, как правило, бывают общей компетенции. Межрегиональные организации – это такие международные организации, членами которых являются государства нескольких географических районов. 2) Второй критерий – это деление международных межправительственных организаций по компетенции. По этому признаку они классифицируются на общие и специальные. Международные организации общей компетенции занимаются решением широкого круга проблем: политических, экономических, специальных и др. (К ним относится ООН). Международные организации специальной компетенции занимаются решением проблем в конкретных областях межгосударственного сотрудничества (например, ВТО, ЮНЕСКО и др.) 3) По порядку приема: открытые и закрытые. К открытым относятся такие учредительные документы, которых предусматривают достаточно простой порядок вступления новых членов. Для этого необходимо волеизъявление и решение органов организации о приеме новых членов. Для вступления в ООН: требуется соблюдать Устав, не нарушать основных принципов международного права. К закрытым относится НАТО. Для вступления нужно соответствовать большому числу жестких требований, иметь определенный уровень развития военной промышленности, демократический общественно-политический режим. 4) По порядку создания организации, 1. подразделяются на созданные на основе договоров (наиболее общий способ создания), 2 созданные на основе других актов,(например резолюции), Генеральной Ассамблеи ООН).
Он состоит из пяти постоянных членов (Китай, Франция, Российская Федерация, США, Великобритания) и 10 непостоянных, избираемых на два года. Для принятия решения по процедурным вопросам необходимо 9 голосов любых членов (для избрания председателя и голосования по организационным вопросам). Чтобы было принято решение по другим вопросам требуется не менее 9 голосов, включая совпадающие голоса всех постоянных членов (принцип единогласия Великих держав – постоянных членов). Это означает, что достаточно хотя бы одному постоянному члену Совета Безопасности проголосовать против какого-либо решения, и оно считается отклоненным, такая ситуация называется «наложение вето постоянным членом». Воздержание постоянного члена Совета Безопасности не рассматривается как вето. Совет Безопасности вправе принимать юридически обязательные решения, выполнение которых обеспечивается принудительной силой всех государств – членов ООН. Некоторые решения Совета Безопасности в определенных случаях могут являться и юридическими актами, имеющими общее нормоустанавливающее значение. При этом исключается возможность обжалования принятых Советом Безопасности решений в каком-либо другом органе. Они являются окончательными и не подлежат пересмотру. Основной формой принимаемых Советом Безопасности рекомендаций являются многочисленные резолюции, в которых содержатся рекомендации государствам членам по различным вопросам. Как уже было сказано выше, в соответствии с Уставом ООН Совет Безопасности обладает особыми полномочиями в деле предотвращения войны и создания условий для мирного сотрудничества государств. Одним из наиболее часто используемых методов, свойственных именно Совету Безопасности ООН является превентивная дипломатия – совокупность действий политического, дипломатического, международно-правового характера, направленных на предупреждение возникновения споров и нарушений мира и безопасности. Весьма важным методом деятельности являются операции по поддержанию мира. Совет Безопасности, согласно ст. 41 Устава ООН, уполномочен предпринимать принудительные меры, (санкции), не связанные с использованием вооруженных сил и связанные с использованием вооруженных сил, с целью побудить соответствующие государства прекратить или воздержаться от действий, представляющих собой угрозу миру, нарушение мира или акт агрессии.
Правовой режим воздушного пространства регулируется Чикагской Конвенцией «О международной гражданской авиации» от 7 декабря 1994 года. Статья 1 данного акта устанавливает правовой режим воздушного пространства. Государство обладает полным и исключительным суверенитетом в воздушном пространстве. Воздушные пространства делятся на два вида: суверенное и открытое. В суверенном пространстве действует полный и исключительный суверенитет государства. В нем установлен разрешительный порядок для пролета иностранных воздушных судов. Каждое государство само определяет порядок допуска иностранных судов в свое воздушное пространство и устанавливает требования для полетов иностранных судов. В Российской Федерации действует Воздушный кодекс Российской Федерации 1997 года. Иностранное судно, которое совершает пролеты над территорией другого государства, признается нарушителем и понуждается к посадке. Нарушением воздушного пространства признается – нарушение указанных пунктов пересечения государственных границ (воздушных ворот). 3)государство в интересах национальной безопасности вправе установить запретные для пролетов зоны. В отношении иностранного воздушного судна, допускающего нарушение правил полета, государство, осуществляющее суверенитет в воздушном пространстве устанавливает уголовную, административную, гражданскую и иную ответственность. На воздушные перевозки распространяются существующие в данном государстве паспортный, таможенный, санитарный, валютный, пограничный контроль и правила о въезде, ввозе, вывозе и транзите имущества через границу. 4) иностранное воздушное судно, осуществляющее международное сообщение во время своего пребывания на территории какого – либо государства полностью подчиняется его юрисдикции. Если же иностранное воздушное судно находится в международном (открытом воздушном пространстве) оно подчиняется только юрисдикции флага судна. 5) воздушные границы государства неприкосновенны. В международном воздушном пространстве действует иной принцип – принцип свободы полетов воздушных судов всех государств. Международная организация гражданской авиации разрабатывает стандарты, правила, которые носят рекомендательный характер, поэтому государства соблюдают их на добровольной основе. Воздушное судно обладает национальной принадлежностью, определяемой по месту регистрации его в том или ином государстве. Принцип национальной принадлежности создает непосредственную (публично-правовую) связь между государством регистрации и воздушным судном, которое пользуется защитой этого государства и заносится в государственный реестр. От указанного принципа следует отличать гражданско-правовые вопросы, касающиеся собственности, владения и пользования воздушным судном. Гражданские воздушные суда могут находиться в собственности государства, кооперативных и общественных организаций. Во многих странах гражданское воздушное судно объектом может быть, права частной собственности. В этом случае оно может быть продано, куплено, заложено, арендовано, подарено, введено в состав наследственного имущества и т.п. К государственным относятся воздушные судна, используемые на военной, таможенной и полицейской службе. Действуя в пределах своих служебных полномочий, члены экипажа являются представителями (владельца) судна, который отвечает за их действия. Каждый член экипажа выполняет строго определенные функции. Командир воздушного судна несет в целом ответственность за воздушное судно, за других членов экипажа, за пассажиров и грузы в пределах определенного периода времени. В международном воздушном праве не существует документа, который конкретно определял бы правовое положение экипажа. Отдельные права экипажа и командира в отношении принятия мер по предотвращению и пресечению преступных действий на борту во время полета содержатся в Токийской конвенции 1963 года. Некоторые общие требования к членам экипажа зафиксированы в Чикагской конвенции. В целом же правовое положение экипажа определяется национальным законодательством государства регистрации воздушного судна. Во многих странах в состав экипажа не могут входить иностранные граждане. Однако ряд стран, не располагающих достаточными авиационными кадрами, прибегают к услугам иностранного авиационного персонала.
Международное преступление – это противоправное виновное деяние государств и других субъектов международного публичного права, направленное против международного мира и безопасности, угрожающее стабильности международного правопорядка и имеющее международную опасность. Их виды: 1) самое тяжкое – агрессия; 2) геноцид; 3) апартеид; 4) расовая дискриминация; 5) военные преступления; 6) экоцид; 7) ядерный шантаж. Признаки международных преступлений, отличающие их от преступлений международного характера: 1)их субъекты – субъекты международного права (в первую очередь, государства, может быть народ, борющийся за свое освобождение международные организации, Ватикан). 2) их может совершить одна категория физических лиц – военные преступники (они могут совершить военные преступления в период ведения войны и военных действий). 3)серьезная угроза международному миру и безопасности, всему человечеству, международному сотрудничеству, правам и свободам человека. 4)особый объект посягательства - международный правопорядок. Стабильный правопорядок необходим, чтобы человечество имело нормальные условия для жизнедеятельности. 5) они нарушают международную законность. 6) международные преступления представляют международную общественную опасность. 7)ответственность за международные преступления несут субъекты Международного публичного права, виновные в их совершении, а также военные преступники, наряду с государством – агрессором, за военные преступления такой вид ответственности именуется уголовной ответственностью военных преступников (Токийский военный трибунал, Нюрбергский военный трибунал), 8)юрисдикция по международным преступлениям – международная юрисдикция. Преступления международного характера некоторые ученые называют уголовными преступлениями международного характера. (Панов, Новолова, Ляхов). Преступление международного характера – это противоправное виновное деяние, совершаемое физическими лицами или объединениями физических лиц, посягающее на международный и национальный правопорядок, угрожающее международному миру и безопасности, и национальному согласию и стабильности, нарушающее международную и национальную законность, ответственность за которое несут физические лица, которые подпадают под международную и национальную юрисдикцию. Виды преступлений международного характера: международный терроризм; эксплуатация проституции; распространение наркотических и психотропных веществ; работорговля; торговля людьми; морской разбой; преступления против гражданской авиации, преступление по организации финансирования и использования наемничества; фальшивомонетничество. Их именуют «конвенционными преступлениями», поскольку они регулируются конвенциями, согласно которым государства должны привести свое законодательство в соответствие с этими стандартами. Признаки этих преступлений: их субъектами являются, физические лица или их объединения; присутствие иностранного элемента; двойной объект посягательства: международный правопорядок и национальный правопорядок; двойная угроза: миру и безопасности, национальной стабильности и согласию; они нарушают международную и национальную законность; представляют международную и национальную общественную опасность; ответственность несут физические лица, а если они создают преступную группу, их преступления этим отягчаются; здесь действует международная и национальная юрисдикция. Вопрос о том, какая юрисдикция используется решается на основе соглашения между государствами. Выбор государства, которое осуществляет национальную юрисдикцию, происходит по соглашению государств на основе двух признаков: признак места совершения преступления (чаще используется) и признак гражданства преступников.
Демократизация международных отношений с неизбежностью требовала ограничения применения силы и угрозы силой. Впервые это положение было закреплено в качестве принципа международного права в Уставе ООН 1945г. Согласно ст.2 Устава все Члены ООН в их международных отношениях воздерживаются от угрозы силой или её применения как против территориальной неприкосновенности или политической независимости любого государства, так и каким – либо другим образом, несовместимым с Целями Объединенных Наций. Обязанность неприменения силы распространяется на все государства, т.к. поддержание международного мира и безопасности требует, чтобы все государства, а не только члены ООН придерживались в отношениях друг с другом указанного принципа. Согласно Уставу ООН запрещается не только применение вооруженной силы, но и невооруженное насилие, которое носит характер противоправного применения силы. В Уставе ООН названы основания законного применения вооруженной и невооруженной силы. Он предусматривает лишь два случая правомерного применения вооруженной силы: в целях самообороны (ст.51) и по решению Совета Безопасности ООН в случае угрозы миру, нарушения мира или акта агрессии. В определении агрессии, принятом в 1974г. в виде резолюции Генеральной Ассамблеи ООН дается понятие агрессии через перечень конкретных агрессивных актов, В нем указывается, что любое из перечисленных действий, независимо от объявления войны, будучи примененным первым, будет квалифицироваться в качестве акта агрессии: 1) вторжение или нападение вооруженными силами одного государства на территорию другого. 2) любая военная оккупация, 3) бомбардировка вооруженными силами одного государства территории другого государства; 4) блокада портов или берегов одного государства вооруженными силами другого государства; 5) нападение государства на сухопутные, морские или воздушные силы или флоты другого государства, 6) применение вооруженными силами одного государства, находящихся на территории другого государства по соглашению с принимающим государством, в нарушение условий, предусмотренных соглашением; 7) – действия государства, позволяющего, чтобы его территория, которую оно представило в распоряжение другого государства, использовалось этим другим государством для совершения акта агрессии в отношении третьего государства. 8) засылка государством вооруженных банд, групп и т.д., с целью осуществления актов применения вооруженной силы против другого государства. Первые пять актов являются примерами прямой агрессии, последующие семь – являются примерами косвенной агрессии, шесть – примерами соучастия в агрессии. Этот перечень не является исчерпывающим. Нарушением принципа неприменения силы следует также считать насильственные действия в отношении международных демаркационных линий и линий перемирия, блокаду портов или берегов государства, т.е. любые насильственные действия. Право квалифицировать те или иные действия в соответствии с указанными понятиями и предпринимать меры, связанные с использованием силы, принадлежит исключительно Совету Безопасности ООН. |