Волова Л.И. Лекции по международному публичному праву. Международное право. Материалы лекций Ларисы Воловой
 Скачать 351.5 Kb.
|
|
Право международных договоров как отрасль международного права Право международных договоров - это старейшая отрасль международного права, представляющая собой совокупность принципов и норм, регламентирующих порядок заключения, действия исполнения, прекращения действия международных договоров, определяющих процедуру внесения оговорок в международные договоры, предусматривающих основания для прекращения действия договоров, устанавливающих критерии для признания договоров незаконными. Эта отрасль до 1969г. практически полностью действовала как обычное право, т.е. как международный обычай. Следует отличать понятия «право международных договоров» от понятия «международное договорное право». Последнее употребляется для обозначения той группы международно-правовых норм, которые имеют своим источником международные договоры. Попытки государств закрепить нормы права международных договоров в региональных и универсальных соглашениях предпринимались неоднократно. Из наиболее результативных попыток кодификации следует сослаться на Гаванскую конвенцию о международных договорах 1928г., Венскую конвенцию о праве международных договоров от 23 мая 1969 года, Венскую конвенцию о праве международных договоров между государствами и международными организациями от 21 марта 1986г. Гаванская конвенция в силу не вступила, поскольку не набрала необходимого числа ратификаций. В Российской Федерации принят ФЗ международных договорах Российской Федерации от 16 мая 1995г. Субъектами права международных договоров являются все государства и другие субъекты современного международного права, наделенные договорной правоспособностью.
Международный суд ООН состоит из 15 независимых судей, избранных из представителей разных стран вне зависимости от гражданства, из числа удовлетворяющих требованиям, предъявляемым в их странах для назначения на высшие судебные должности юристов с признанным авторитетом в области международного права и высокими моральными качествами Судьи избираются Генеральной Ассамблеей и Советом Безопасности на срок 9 лет с правом переизбрания. При этом для избрания Советом Безопасности кандидату достаточно получить 8 голосов (все прочие решения требуют большинства в 9 голосов). Место пребывания Суда – Гаага. Устав ООН проводит строгое разграничение компетенции Совета Безопасности и Международного Суда. Споры юридического характера должны, как общее правило, передаваться сторонами в международный суд, в соответствии с положениями Статута Международного Суда. Только государства могут быть сторонами по спорам, разрешаемым Судом. Суд обычно проводит пленарные заседания, но он может также, если стороны об этом попросят, образовывать камеры. Решения, принятые камерами, считаются вынесенными Судом в полном составе. Государства могут в любое время заявить, что они признают без особого о том соглашения в отношении любого иного государства, принявшего такое же обязательство, юрисдикцию суда обязательной по всем правовым спорам. За время существования суда, на его рассмотрение государствами было вынесено более 80 споров. Международный суд ООН дал 20 консультативных заключений по запросу разных органов ООН. Решение суда является обязательным для государств – сторон в споре. Согласно Уставу ООН Генеральная Ассамблея, Совет Безопасности могут запрашивать у Международного Суда консультативные заключения по любому юридическому вопросу. Кроме того, иные органы ООН и специализированные учреждения ООН, получившие разрешение Генеральной Ассамблеи, могут также запрашивать консультативные заключения Суда по юридическим вопросам, возникающим в пределах их круга деятельности.
Деятельность консульских представительств регулируется Венской конвенцией о консульских сношениях государств 1961 года. В отличие от дипломатического представительства, открывающегося в столице страны пребывания, может быть открыто несколько консульских представительств (консульских учреждений) на территории одного государства. Консульские представительства (консульские учреждения) действуют в пределах консульского округа. К видам консульских представительств относятся следующие: 1. Генеральные консульства – открываются в местах компактного пребывания физических и юридических лиц аккредитующего государства и в портах (возглавляется генеральным консулом) 2. Консульства – возглавляются консулом. 3. Консульское агентство открывается в том месте страны пребывания, где находится незначительное количество граждан и юридических лиц аккредитующего государства. Официальная деятельность консульства начинается с момента вручения главой консульского учреждения консульского патента Министру Иностранных дел, страны пребывания. Функции консульских учреждений следующие: 1) Представлять интересы физических и юридических лиц своей страны в пределах консульского округа; 2) защищать интересы физических и юридических лиц своей страны в пределах консульского округа; 3) Развивать торговые отношения между своей страной и консульским округом. 4) развивать внешнеэкономические связи между своей страной и консульским округом. 5) развивать туризм между своей страной и консульским округом. 6) Развивать транспортные связи между своей страной и консульским округом (в первую очередь в сфере морского судоходства). 7) Развивать сотрудничество в правовой сфере между своей страной и консульским округом. Полномочия для осуществления этих функций закрепляются консульскими уставами, разработанными государствами (в Российской Федерации действует Консульский Устав 1997 г.) К таким полномочиям относятся: 1.Иметь круглосуточную связь с официальными органами своей страны. 2.Правомочие обращаться с запросами в официальные органы консульского округа. 3.Представлять интересы физических и юридических лиц своей страны в официальных органах консульского округа. 4. Защищать физических и юридических лиц своей страны в судебных органах консульского округа. Действия, которые вправе совершать консульские учреждения для реализации своих функций: 1. Вести учет и статистику физических и юридических лиц своей страны на территории консульского округа. 2. Выдача виз и паспортов гражданам своей страны на территории консульского округа. 3. Выдача лицензий и квот юридическим лицам своей страны, ведущим внешнеэкономическую деятельность на территории консульского округа. 4. Заключение консульских браков, если оба лица, вступающие в брак, являются гражданами данного государства (например, оба россиянина за границей решили заключить брак). 5. Осуществление совокупность нотариальных действий – удостоверение сделок, легализация официальных иностранных документов и др.
Основные принципы международного права – наиболее важные общепризнанные нормы, обладающие уникальным свойством jus cogens ( не могут быть нарушены ни под каким предлогом) и являются критерием международной законности. В отличие от теории государства и права, основные принципы международного права носят нормативный характер, т.е. являются особыми нормами. Характерные признаки основных принципов: 1) это - главные и основные нормы, 2) общепризнанные нормы, следовательно они должны получить признание преобладающего большинства государств и других субъектов международного права. в части 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации основные принципы именуются общепризнанными. Но основных принципов всего десять, а общепризнанных – значительно больше. Отсюда встречаются различные толкования основных принципов. 3) они выражают закономерности общественного развития, 4) являются критериями международной законности, 5) являются основой международного правопорядка, 6) принципы не могут быть нарушены ни в коем случае, ни под каким предлогом («юс – когенс»), от этого свойства нельзя отказаться ни каким образом: ни в одностороннем акте государств, ни в двусторонних, ни в многосторонних договорах. Большинство ученых подразделяют основные принципы на три группы: 1)принципы, обеспечивающие мир и безопасность; к ним относятся: принцип неприменения силы или угрозы силой, принцип суверенного равенства, уважения прав присущих суверенитету; принцип территориальной целостности государств; принцип нерушимости границ. В некоторых учебниках в эту группу включают ещё 2 принципа: принцип разоружения и принцип ответственности, но с этим согласиться нельзя, так как эти принципы не закреплены в качестве основных в Декларации принципов международного права 1970 г.и в Хельсинкском заключительном акте 1975 г.; 2) принципы, обеспечивающие сотрудничество между государствами: принцип невмешательства во внутренние дела государств; принцип мирного урегулирования споров, принцип сотрудничества между государствами, принцип добросовестного выполнения обязательств по международному праву в нем речь идет об обязательствах, вытекающих из любых источников, а не только из договоров. Субъектами всех вышеперечисленных принципов являются государства. 3) принципы, обеспечивающие права человека и права народов: принцип уважения прав человека и основных свобод; принцип равноправия и права народов распоряжаться своей судьбой. Субъектом первого принципа является индивид, второго – народ. По нашему мнению, следует выделить 4-ю группу принципов, так называемых территориальных принципов, обеспечивающих целостность, единство, неприкосновенность территорий и границ. В неё следует включить такие основные принципы как принцип территориальной целостности государств и принцип нерушимости границ. В пользу выдвижения четвертой группы принципов: можно привести следующие аргументы: Территория - один из основных признаков государства, материальная база для осуществления жизни населения и развития его производительных сил, кладовая природных ресурсов, полезных ископаемых. Целесообразно также выделить пятую группу принципов, обеспечивающих экономическое сотрудничество между государствами. В эту группу можно предложить следующие принципы, все более наглядно приобретающие универсальный характер: принцип экономической недискриминации, принцип взаимной выгоды в международных экономических отношениях, принцип либерализации внешнеэкономической деятельности.
Венский протокол о классах дипломатических представителей – 1815 года установил 3 класса: 1 класс послов и нунциев (нунции – послы папы Римского), 2 класс – посланники и интернунции (посланники папы Римского), 3 класс – поверенные в делах (временные и постоянные). В протоколе закреплен важнейший принцип дипломатического права – правовой статус всех трех классов дипломатических представителей одинаков. Они различаются лишь по старшинству, по этикету и протоколу. Класс дипломатических представителей является институтом международного публичного права и регулируется им, а ранг их является институтом внутригосударственногого права и им регулируется. (классы регламентируются Венской конвенцией о дипломатических сношениях государств), ранги: 1 - низший – третий секретарь посольства, 2 - второй секретарь посольства, 3 - первый секретарь посольства, 4 - атташе. (Если посольство большое, по составу, то атташе может быть несколько, например атташе по морским силам, атташе по сухопутным войскам и т.д. 5) Советник 1,2,3 класса. 6 – советник-посланник, 7 – посланник, 8 – чрезвычайный и полномочный посол.
По своей юридической природе они являются межправительственными организациями универсального характера, имеющими специальную компетенцию и поставленными в правовую связь с ООН, проявляющуюся в том, что они координируют свою деятельность в торговой, экономической, социальной областях, сотрудничают при реализации компетенции в этих сферах, выступают с докладами на заседаниях ЭКОСОС, по которым принимаются общие резолюции, предлагают проекты конвенций по экономическим и социальным вопросам, которым дается оценка и затем они передаются на обсуждение Генеральной Ассамблеи. Признаки Специализированных учреждений ООН: 1) межправительственная организация; 2) широкая ответственность в рамках учредительных актов; 3) сотрудничество в специальных областях (экономической, социальной, культурной, гуманитарной); 4) Связь с ООН. В настоящее время имеется 17 Специализированных учреждений ООН. Правовая связь их с ООН оформляется соглашением, которое заключается ЭКОСОСом с ООН и утверждается Генеральной Ассамблеей. Связь Специализированных Учреждений с ООН направлена на обеспечение деятельности этих организаций в соответствии с целями и принципами ООН, Специализированные учреждения ООН можно разделить на следующие 7 групп: 1) организации социального характера (МОТ, ВОЗ); 2) организации культурного характера (ЮНЕСКО, ВОИС); 3) экономические организации (ЮНИДО); 4) финансовые организации (МБРР, МВФ, МАР, МФК); 5) организации в области сельского хозяйства (ФАО, ИФАД); 6) организации в области транспорта и связи (ИКАО, ИМО, ВПС, МСЭ); 7) организации в области метеорологии (ВМО).
Несмотря на различие теоретических концепций относительно источников международного права, по этому вопросу существует соглашение, участниками которого является большинство государств мира. Это – Статут Международного суда ООН, ст.38 которого, гласит: «Суд, который обязан решать переданные ему споры на основании международного права, применяют: а) международные конвенции, как общие, так и специальные, устанавливающие правила, определенно признанные спорящими государствами; б) международный обычай как доказательство всеобщей практики, признанной в качестве правовой нормы; в) общие принципы права, признанные цивилизованными нациями; г) с оговоркой, указанной в статье 59, судебные решения и доктрины наиболее квалифицированных специалистов по публичному праву различных наций в качестве вспомогательного средства для определения правовых норм». Все источники международного публичного права разделяют на две основные группы: основные и вспомогательные. К первой группе относятся: международный договор и международный обычай, ко второй: некоторые решения международных организаций, решения международных судов, арбитражей, судебные прецеденты. Итак, главный источник международного права – международный договор. Международный договор – правовая форма сотрудничества между государствами, соглашение между ними, закрепляющее предмет договора, права и обязанности сторон обязательства их по отношению друг к другу и по отношению к третьей стороне, а также гарантии соблюдения этих обязательств, способы защиты интересов сторон и меры ответственности за несоблюдение или ненадлежащее соблюдение обязательств. Договор может закреплять любые формы сотрудничества в различных сферах. Международный договор – это всегда соглашение сторон (кроме Джентльменских соглашений). Главным источником среди действующих источников является Устав ООН 1945 г. Именно в международном договоре в письменной форме определяются цели заключения международного договора, объект договора, закрепляются права и обязанности договаривающихся сторон, порядок и условия вступления договора в силу, срок действия договора. Прошедший все стадии заключения международный договор является законным средством доказывания в международных и национальных судебных органах и учреждениях. Следующий источник международный обычай – это молчаливо признанное, сложившееся в результате длительного применения правило поведения субъектов международного права, возникшее в сфере международных отношений и признанное или санкционированное государством. Признаки международного обычая: 1) норма устная и неписаная; 2) складывается в результате длительного применения; 3) правило, которое формируется только между субъектами международного права; 4) правило должно быть в рамках предмета правового регулирования международного права; 5) должно быть признано и санкционировано государством (может выражаться в односторонних действиях государства, в ноте, заявлении и т.д.). В прошлом международное право долгое время существовало почти полностью как обычное право и только позже стали разрабатываться договорные нормы. На сегодняшний день дипломатический протокол и этикет полностью действует как обычные нормы международного права, при этом они соблюдаются более надежно, чем договорные нормы (важен авторитет и статус государства). Также много обычаев в международном морском праве ( салют иностранного судна при мирном проходе в случае национального праздника в стране). Основания повышения роли международных обычаев как источников международного права в современных условиях: 1)в условиях, когда существует так много государств, очень сложно собрать их представителей на международную конференцию для разработки и заключения договоров; 2) поскольку у государств имеются самые разные национальные интересы, очень трудно выработать единую позицию; 3) для экономически отсталых стран часто невозможно найти средства для финансирования и обеспечения работы своих представителей; 4) договоры проходят ряд официальных стадий и этапов в процессе заключения (а это требует затрат времени и средств); 5) многие договоры вступают в силу с опозданием или вообще не вступают. Источником международного права являются решения некоторых межправительственных организаций, в частности ООН. Обязательными к исполнению всеми государствами членами ООН являются революции Генеральной Ассамблеи ООН, касающиеся бюджетно-финансовых вопросов ООН и её структуры. Нормативный характер имеют и резолюции Совета безопасности ООН, особенно касающиеся действий в отношении угрозы миру, нарушения мира и актов агрессии. Такие резолюции обязательны к соблюдению как для членов, так и для не членов ООН. В нормотворческом процессе участвуют и специализированные учреждения ООН (Международная организация труда, Международная морская организация), разрабатывающие конвенции, технические правила, нормы и стандарты, которые после их надлежащего вступления в силу становятся источником международного права. |