Менеджмент, 38. 03. 01 Экономика, 38. 04. 01 Экономика. Тюмень тиу 2016
 Скачать 1.69 Mb.
|
|
Задачи статистики внешнеэкономической деятельности Место статистики ВЭД в системе статистической науки обусловлено ее предметом, методом и задачами.Статистика ВЭД, как составная часть экономической статистики, использует систему понятий и категорий экономической теории, дает оценку процессам, происходящим во внешнеэкономической деятельности, ориентируясь на нужды системы управления внешнеэкономическими связями и экономикой страны в целом. Для того чтобы показатели внешнеэкономической деятельности можно было включать в общую систему аналитических показателей состояния национального хозяйства, статистические ведомства стран проводят большую работу по обеспечению сопоставимости методов учета и оценок данных, используемых в различных сферах экономики. В частности, в последние десятилетия усилиями многих государств и международных организаций были разработаны единые классификаторы, используемые как во внутреннем, таки во внешнеторговом учете. Товарные номенклатуры, применяющиеся для характеристики структуры экспорта и импорта, снабжены ключом перевода в промышленные и другие экономические классификаторы. Значение статистики ВЭД определяется той большой экономической и политической ролью, которую играет внешняя торговля и другие формы внешнеэкономических связей для большинства стран. Именно данное обстоятельство объясняет относительно высокий уровень организации статистических работ в этой области. Во многих странах внешнеторговая статистика – это наиболее развитая отрасль экономической статистики. Она имеет хорошее организационное обеспечение и разработанную методологию. Основной задачей статистики внешнеэкономической деятельности любой страны является надлежащая организация статистического учета различных форм внешнеэкономических связей (экспорта и импорта товаров, услуг ВЭД, иностранной инвестиционной деятельности, движения валютных средств и деятельности совместных предприятий. Традиционными задачами этой отрасли статистики являются - сбор и обработка данных, характеризующих развитие внешнеэкономических связей - обеспечение необходимой информацией государственных органов управления - разработка системы показателей внешнеэкономической деятельности - разработка методов расчета и взаимной увязки показателей динамики и структуры внешнеэкономических связей - анализ факторов, обусловливающих основные тенденции развития внешнеэкономических связей - сравнительный анализ показателей внешнеэкономической деятельности различных стран и международных экономических связей - совершенствование методологии и повышение уровня экономико- статистического анализа. 1.3. Основные этапы развития и особенности организации статистики внешнеэкономической деятельности в России Сведения о внешней торговле России и государственных доходах от таможенного обложения приводятся в материалах различных государственных структур и монографиях русских ученых и историков. Статистика таможенных доходов за год Московского государства времен Бориса Годунова приводится К. Лодыжанским в книге История русского таможенного тарифа. Итоги внешней и внутренней торговли России конца XVII века (1693 – 1694 гг.) приводятся в таможенных книгах Москвы. В 1716 г. Петром I была учреждена Государственная Коммерц- коллегия, в которой были сосредоточены все дела, относящиеся к внешней и внутренней торговле России. Коллегия располагала сведениями о строении купеческих кораблей, заведовала таможенной статистикой и определяла таможенные пошлины на товары, наблюдала заходом российской торговли, изыскивала средства для ее развития и не допускала монополии, наносящей ущерб обществу. С 1796 г. деятельность Коммерц-коллегии расширилась, ив ее компетенцию стали входить внешняя торговля и изменения в таможенном тарифе и торговом уставе, внутренняя торговля и торговые сообщения, дела таможенные, счетная часть, бухгалтерская часть и секретная часть. Отчеты Коммерц-коллегии формировали таможенную статистику внешней торговли того времени. Она использовалась при оценке влияния международной торговли на платежный баланс России. Вначале в. началась и стала ежегодной публикация статистических данных о внешней торговле. Первый отчет под названием Государственная торговля во всех ее видах был опубликован в 1802 г. Вся статистика внешней торговли в этот период велась таможенными учреждениями по материалам 13]. Основополагающими документами для развития советской внешнеторговой статистики явились Декрет Совета Народных Комиссаров о национализации внешней торговли от 22 апреля 1918 г. и Положение о государственной статистике от 25 июля 1918 г. В соответствии с этими законодательными актами была введена государственная монополия внешней торговли, оформлены организационные основы статистики, установлена централизация статистического дела в нашей стране, а также изменены формы и методы учета во внешней торговле. На практике это выразилось, прежде всего, в изменении статуса и функций таможенных органов. Основная задача их состояла в контроле за соблюдением государственной монополии внешней торговли ив усилении централизации статистического учета внешнеторговых операций. Таким образом, внешнеторговая статистика СССР с 1918 по 1930 гг. была по своей сущности таможенной таможенные учреждения производили учет экспорта и импорта по документам, на основе которых осуществлялся пропуск товаров через границу. На основе первичных данных таможенные учреждения заполняли специальные статистические ведомости и еженедельно направляли их в Главное таможенное управление (ГТУ), где устанавливались показатели внешней торговли страны. С 1930 г. в связи с резким возрастанием объема экспортно-импортных операций чисто статистические функции таможен были переданы отделу статистики ГТУ. Таможенные пункты пересылали первичные документы в этот отдел. ГТУ, синтезируя цифровой материал по внешнеторговым операциям, осуществляло также публикацию статистических данных о внешней торговле страны. Для оперативных целей и планового руководства внешней торговлей кроме данных Главного таможенного управления использовались и сведения от советских хозяйственных организаций, участвовавших во внешней торговле, и торговых представительств СССР в зарубежных странах. Эти данные обобщались и анализировались в управлениях НКВТ (Народный комиссариат внешней торговли. Такой порядок учета советской внешней торговли существовал до начала Великой Отечественной войны (22 июня 1941 г, когда границы Советского Союза были нарушены, и таможенный учет стал крайне неполными не отвечал требованиям руководства внешней торговли в условиях военного времени. В период с 1941 г. по 1945 г. статистический учет экспорта и импорта концентрировался в учетно-экономическом отделе (впоследствии реорганизован в Планово-экономическое управление) НКВТ. Учет был основан на оперативных данных внешнеторговых организаций, которые непосредственно осуществляли экспортно-импортные сделки. По окончании Великой Отечественной войны в течение ряда послевоенных лет в СССР существовали параллельно два вида статистического учета внешней торговли - таможенный – велся отделом статистики ГТУ на основе данных таможен о ввозе и вывозе товаров - статистический – вело Планово-экономическое управление Министерства внешней торговли (ПЭУ МВТ) на основе данных всесоюзных экспортно-импортных объединений. В связи стем, что эти два вида учета дублировали друг друга, приказом по МВТ СССР от 29 марта 1959 г. ведение всей статистики внешней торговли было полностью возложено на ПЭУ МВТ. Всесоюзные экспортно-импортные объединения являлись до середины х годов основными участниками внешнеэкономических связей СССР. Они вели оперативный учет движения товаров через государственную границу на основании экспортно-импортных извещений об этом. Работники внешнеторговых объединений вели непрерывное наблюдение за передвижением товаров от поставщика к потребителю и расчетами по ним. Вся информация заносилась в специальные карточки учета. Данные этих карточек и поступающих в объединение документов на товары обобщались и анализировались в Главном планово-экономическом управлении МВТ, а также в Центральном статистическом управлении СССР (с 1988 г, соответственно, Главное экономическое управление Министерства внешнеэкономических связей и Госкомстат СССР. Такой порядок организации внешнеторговой статистики существовал до принятия в 1988 г. решения о возрождении таможенной статистики Постановление Совета министров СССР № 1203 от 15.10.88). В 1986 г. был принят ряд правительственных постановлений о так называемой перестройке системы внешнеэкономических связей страны. Эти документы наделили правом выхода на внешний рынок не только узкий круг всесоюзных внешнеторговых объединений, но и непосредственных производителей товаров, организации внутренней торговли и торгово-посреднические структуры. В связи с этим в бывшем СССР число участников ВЭД резко увеличилось. Поэтому по инициативе таможенного ведомства (согласно правительственному постановлению от 7 марта 1989 гс апреля 1989 г. было введено обязательное декларирование на таможнях товаров, перемещаемых через таможенную границу страны по экспорту и по импорту, путем заполнения грузовой таможенной декларации (ГТД). Бланк декларации воспроизводит формуляр так называемого Единого административного документа (грузовой таможенной декларации, используемого для этих же целей в странах Европейского союза (ЕС), Европейской ассоциации свободной торговли (ЕАСТ) и большинстве других стран, являющихся важнейшими внешнеторговыми партнерами РФ. Сведения, содержащиеся в ГТД, являются официальными исходными данными для ведения государственной статистики ВЭД как в России, таки в большинстве других стран. Таможенное декларирование является одним из способов государственного регулирования внешней торговли. Декларирование производится участниками внешнеторговых сделок, а таможенные учреждения осуществляют государственный контроль над самим процессом декларирования и достоверностью заявленных в ГТД сведений. С 1991 г. в России при декларировании товаров, перемещаемых через таможенную границу, применяется Товарная номенклатура ВЭД (ТН ВЭД). ТН ВЭД основана на принятой в международной практике Гармонизированной системе описания и кодирования товаров, что обеспечивает сопоставимость данных статистики внешней торговли РФ на международном уровне. Таким образом, с введением в бывшем СССР таможенного контроля, оформления и выпуска товаров, перемещаемых через таможенную границу страны, на основе и посредством таможенной декларации в сочетании сведением ТН ВЭД российское таможенное ведомство стало обладателем информации о стоимостных, структурных, географических и иных параметрах российского экспорта и импорта. 1.4. Основы таможенной статистики внешней торговли России До концах годов прошлого столетия внешняя торговля в отличие от других форм проявления внешнеэкономических связей играла для бывшего СССР ключевую роль. В связи с процессами преобразования системы управления экономикой, в том числе внешнеэкономическими связями, бывшего Советского Союза, а затем и Российской Федерации, потребовалось изменение организации статистики внешней торговли страны. Для этого в течение 1989 – 1993 гг. для перехода на таможенную организацию статистики внешней торговли, как это принято в большинстве развитых стран мира, были заложены следующие основы - правовая – в виде Таможенного кодекса РФ и иных правовых актов по таможенному делу (в связи с созданием Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана в апреле 2010 г. вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза (ТК ТС) ив ноябре 2010 г. - Федеральный закон О Таможенном регулировании в РФ 14 - методологическая – в виде Методологии статистики внешней торговли Российской Федерации (с 01.01.2011 Комиссией Таможенного союза утверждена Единая методология ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств-членов Таможенного союза - документальная – в виде информации, содержащейся в таможенных декларациях на товары - технологическая – в виде действующего в рамках таможенной службы регламента сбора, обработки и подготовки к публикации информации об экспортно-импортных операциях - конструкционная – в виде выходных форм официальных статистических публикаций по внешней торговле. 1.4.1. Правовая основа С 2011 г. Таможенный кодекс Таможенного союза (гл. 5 ТК ТС) и законодательные акты России по таможенному делу, в частности Федеральный закон № 311-ФЗ О таможенном регулировании в РФ, определяют, что таможенные органы ведут таможенную статистику (сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу Таможенного союза, представляемых в таможенной декларации на товары, а также представляют и публикуют данные таможенной статистики в следующих целях - анализ состояния внешней торговли РФ, - контроль за поступлением в федеральный бюджет таможенных платежей, - валютный контроль, - анализ динамики и тенденций развития внешней торговли РФ, ее торгового и платежного балансов и экономики в целом. Таможенная статистика внешней торговли РФ ведется в соответствии с положениями ТК ТС, Единой методологией ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли ТС и законодательством РФ. Таможенные органы предоставляют данные статистики внешней торговли РФ - Президенту РФ, Федеральному Собранию РФ, Правительству РФ обязательно и бесплатно 1 Таможенный союз Евразийского экономического союза (ЕАЭС) – форма торгово- экономической интеграции Белоруссии, Казахстана, России, Армении и Киргизии, предусматривающая единую таможенную территорию, в пределах которой во взаимной торговле товарами не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер. Страны-участники Таможенного союза применяют единые таможенные тарифы и другие меры регулирования при торговле с третьими странами. Страны- участники Таможенного союза Россия и Казахстан - с 1 июля 2010 года, Белоруссия - с 6 июля 2010 года, Армения - с 10 октября 2014 года, Киргизия - с 8 мая 2015 года. 15 - иным федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, судам, органам прокуратуры, Банку России и пр, а также международным организациям бесплатно ив порядке, установленном законодательством и международными договорами РФ. Информация, предоставленная для статистических целей, является конфиденциальной, может использоваться таможенными органами исключительно для таможенных целей и не должна разглашаться либо передаваться третьим лицами, в частности, государственным органам (за исключением случаев, предусмотренных законодательством. 1.4.2. Документальная основа Характерной особенностью таможенной статистики внешней торговли является то, что она опирается на содержание первичных документов. Основной первичный документ государственной статистики внешней торговли – таможенная декларация на товары (ТД). Таможенная декларация – официальный документ установленной формы (ДТ1 и ДТ2), содержащий сведения о товарах, об избранной таможенной процедуре и иные сведения, необходимые для выпуска товаров за пределы страны или в ее пределы. ДТ применяется при таможенном оформлении товаров, в отношении которых выполняется хотя бы одно из следующих условий - таможенная стоимость товара превышает сумму, эквивалентную 1000 евро - товары облагаются акцизом, подлежат лицензированию и (или) квотированию, в соответствии с законодательством РФ освобождаются от уплаты таможенных пошлин, налогов, за исключением предоставления тарифных преференций - товарами являются валюта, ценные бумаги, драгоценные металлы и камни. В остальных случаях в качестве декларации на товары могут использоваться транспортные, коммерческие и (или) иные документы, содержащие сведения, необходимые для выпуска товаров, помещаемых под таможенные процедуры выпуска для внутреннего потребления или экспорта. В декларации на товары участник ВЭД заявляет основные сведения о товарах их наименования, коды по Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности, избранную таможенную процедуру, стоимость, вес, количество в дополнительных единицах измерения и другие сведения, 2 Таможенная процедура - совокупность норм, определяющих для таможенных целей требования и условия пользования и (или) распоряжения товарами на таможенной территории Таможенного союза или за ее пределами [5]. необходимые для таможенного оформления товаров. При этом информация, содержащаяся в ДТ, представляет интерес не только для таможенных органов, но и для ряда государственных организаций и учреждений – налоговой инспекции, органов МВД и др. Декларация на товары является не только базовым документом для формирования государственной статистики внешней торговли, но также - юридическим документом (является основанием для осуществления таможенного контроля - финансовым документом (определяет взаимоотношения участников ВЭД с федеральным бюджетом - международным паспортом товара (является основанием для пропуска товара через границы других стран. Введение ДТ в практику таможенного оформления позволяет сократить объем документооборота и вести автоматизированную обработку данных, содержащихся в ней. Водной ДТ декларируются сведения о товарах, содержащихся водной товарной партии, которые помещаются под одну и туже таможенную процедуру. Как одна товарная партия рассматриваются - при ввозе товаров на таможенную территорию ТС - товары, перевозимые от одного итого же отправителя в адрес одного итого же получателя на таможенной территории в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершение внешнеэкономической сделки (или по одному документу об условиях переработки товаров при декларировании продуктов переработки, или по односторонней внешнеэкономической сделке, или без совершения какой-либо сделки - при вывозе товаров с таможенной территории ТС - товары, одновременно отгружаемые (или отгружаемые в течение определенного периода времени в случаях, определенных законодательством государств-членов ТС) в регионе деятельности одного итого же таможенного органа одними тем же отправителем в адрес одного итого же получателя, находящегося за пределами таможенной территории, в рамках исполнения обязательств по одному документу, подтверждающему совершении внешнеэкономической сделки (или по одному документу об условиях переработки товаров при декларировании продуктов переработки, либо по односторонней внешнеэкономической сделке, либо без совершения какой-либо сделки - при изменении или завершении действия ранее заявленной таможенной процедуры без перемещения товаров через таможенную границу ТС далее- таможенная граница) - товары, помещенные под одну и туже предшествующую таможенную процедуру по одному договору, если при совершении внешнеэкономической сделки заключался соответствующий договорили по одному документу об условиях переработки товаров, находящиеся под таможенным контролем одного итого же таможенного органа. Если товары, содержащиеся водной товарной партии, заявляются для помещения под разные таможенные процедуры, должны подаваться отдельные ДТ для каждой таможенной процедуры. Общее количество наименований товаров, заявленных в ДТ, не должно превышать 999. При таможенном декларировании (далее - декларирование) валюты и ценных бумаг подается отдельная ДТ на каждый вид валюты и ценных бумаг. ДТ состоит из основного и добавочных листов (бланков) Приложения. На основном листе ДТ указываются сведения об одном товаре. Добавочные листы ДТ используются в дополнение к основному листу, если водной ДТ декларируются сведения о двух и более товарах. На одном добавочном листе могут быть указаны сведения о трех товарах. При этом как один товар декларируются товары одного наименования торгового коммерческого наименования, содержащиеся водной товарной партии, отнесенные к одному классификационному коду по ТН ВЭД ТС 3 , происходящие из одной страны или с территории одного экономического союза или сообщества, либо страна происхождения которых неизвестна, к которым применяются одинаковые условия таможенно-тарифного регулирования и применения запретов и ограничений. ДТ заполняется в соответствии с порядком, установленным Инструкцией о порядке заполнения декларации на товары (утверждена решением Комиссии Таможенного союза 20 мая 2010 года № 257), с использованием печатающих устройств, разборчиво, не содержать подчисток, помарок и исправлений. При заполнении ДТ формируется ее электронная копия, структура и формат которой определяются решением Комиссии Таможенного союза. Порядок заполнения граф добавочных листов ДТ аналогичен порядку заполнения соответствующих граф основного листа ДТ. ДТ предоставляется в таможенный орган в четырех экземплярах, которые распределяются следующим образом первый экземпляр – остается в таможенном органе и хранится в специальном архиве второй экземпляр – при помещении товаров под таможенную процедуру, предусматривающую вывоз товаров с таможенной территории, предоставляется в таможенный орган, расположенный вместе убытия товаров с таможенной территории, а в иных случаях – возвращается декларанту; третий экземпляр – возвращается декларанту; четвертый экземпляр – остается в таможенном органе, если иное не установлено законодательством государства-члена Таможенного союза. В работе с декларацией применяются единые принципы и методы уч- та, а также единый порядок записи данных, что позволяет автоматизировать сбор данных. Для заявления сведений в ДТ применяются классификаторы и 3 ТН ВЭД ТС – Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. перечни нормативно-справочной информации, используемые для таможенных целей, формируемые и подлежащие применению в соответствии с таможенным законодательством ТС и (или) законодательством государств-членов Таможенного союза - Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности ТС; - Классификатор стран мира - Классификатор единиц измерения - Классификатор таможенных процедур - Классификатор видов транспорта - Классификатор таможенных учреждений - Классификатор валют и др. Бланк ДТ формы ДТ1 содержит 54 цифровые и 4 буквенные графы. Часть сведений ДТ представляет официальные исходные данные для ведения статистики внешней торговли. В частности, государственную статистику внешней торговли формируют показатели, приведенные в табл. 2. Таблица 2 Официальные исходные данные для формирования статистики внешней торговли РФ и ТС Наименование показателя Графа ДТ Назначение 1 2 3 1. Наименование и код товара (10 знаков) согласно ТН ВЭД ТС 31, 33 Однозначная классификация товара по ТН ВЭД ТС, изучение товарной структуры внешней торговли 2. Направление перемещения тип декларации - экспортная или импортная) 1 Определение направления товаропотока (ввозили вывоз) 3. Дата выпуска товара С Определение отчетного периода месяц) 4. Статистическая стоимость товара (в долларах США) 46 Стоимостная оценка внешнеторгового оборота 5. Вес нетто (кг, вес брутто (кг, 35 Количественная оценка внешнеторговых операций в основных и дополнительных единицах измерения 6. Количество в дополнительной единице измерения (код дополнительной единицы измерения) 31, 41 7. Страна отправления гр. 15, 15 (a; b) имп. ДТ Установление страны-контрагента по импорту экспорту) и анализ географии импортных и экспортных поставок 8. Торгующая страна гр. 11 эксп. ДТ 9. Страна происхождения гр. 16 имп. ДТ 10. Страна назначения потребления) и ее цифровой код гр. 17 эксп. ДТ 11. Характер сделки 24 Определение объектов учета в статистике внешней торговли 12. Таможенная процедура, особенности перемещения товаров 37 Окончание таблицы 2 Наименование показателя Графа ДТ Назначение 1 2 3 13. Вид транспорта на границе государства – члена Таможенного союза гр. 25 Изучение распределения внешнеторгового оборота по видам транспорта 14. Административно- территориальная принадлежность участника внешнеэкономической деятельности государства – члена Таможенного союза (используется по усмотрению уполномоченного органа государства – члена Таможенного союза) гр эксп. ДТ или гр. 8 – имп. ДТ Группировка внешнеторгового оборота по регионам Порядок заполнения указанных в таблице 2 граф, следующий [3]. Графа 31. Грузовые места и описание товаров |