ветеринарное дело. Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины в. 17 Государственный ветеринарный надзор Направление подготовки
 Скачать 404.7 Kb.
|
|
Тема: « Положение о государственном ветеринарном надзоре в РФ» 1.4.1 Вопросы лекции: 10 1.Общие положения 2.Организация и содержание государственного ветеринарного надзора 3.Порядок осуществления государственного ветеринарного надзора 4.Права и обязанности должностных лиц государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющих государственный ветеринарный надзор. 1.4.2 Краткое содержание вопросов 1.Общие положения Правительство Российской Федерации постановляет: 1. Утвердить прилагаемые: Положение о государственном ветеринарном надзоре; 2. Признать утратившими силу акты Правительства Российской Федерации по перечню согласно приложению. (1. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 июня 1994 г. N 706 "Об утверждении Положения о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, N 9, ст. 1007). 2.Организация и содержание государственного ветеринарного надзора Настоящее Положение устанавливает порядок осуществления уполномоченными федеральными органами исполнительной власти государственного ветеринарного надзора (далее - федеральный государственный надзор). 2. Порядок осуществления уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации регионального государственного ветеринарного надзора устанавливается высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации. 3.Порядок осуществления государственного ветеринарного надзора Федеральный государственный надзор направлен на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели) и гражданами требований в области ветеринарии, установленных в соответствии с международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (далее - обязательные требования), посредством организации и проведения проверок указанных органов и лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. 4.Права и обязанности должностных лиц государственной ветеринарной службы Российской Федерации, осуществляющих государственный ветеринарный надзор. Федеральный государственный надзор осуществляют следующие органы государственного надзора: а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальные органы, б) Министерство обороны Российской Федерации, Министерство внутренних дел Российской Федерации и другие федеральные органы исполнительной власти, в которых 11 предусмотрена военная служба и созданы ветеринарные (ветеринарно-санитарные) службы, в) таможенные органы в специализированных пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации. Органы государственного надзора при осуществлении федерального государственного надзора взаимодействуют: а) с Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ее территориальными органами по вопросам предотвращения возникновения и распространения болезней, общих для человека и животных, расследования и ликвидации последствий массовых заболеваний, вызванных такими болезнями; б) с уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный ветеринарный надзор; в) с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными и иными организациями и гражданами. Должностными лицами, уполномоченными на осуществление федерального государственного надзора, являются: а) заместитель руководителя Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору, б) руководители структурных подразделений Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора, пользуются правами, установленными статьей 9 Закона Российской Федерации "О ветеринарии", соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15 - 18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации. 9. Должностные лица, уполномоченные на осуществление федерального государственного надзора, при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду установленного образца и имеют при себе служебные удостоверения. 1.5 Лекция № 5 (2 часа) Тема: «Организация Государственного ветеринарного надзора в субъектах РФ» 1.5.1 Вопросы лекции: 1. Правовое регулирование госветнадзора в субъектах РФ; 2. Государственные ветеринарные инспекции субъектов РФ; 3. Полномочия и функции территориального управления «Россельхознадзора»; 4. ФГУ «Межобластная ветеринарная лаборатория»; 5. ФГУ «Референтный центр Россельхознадзора»; 6. Проверка районной (городской) станции по борьбе с болезнями животных; 7.Проверка работы ветеринарной лаборатории. 1.5.2 Краткое содержание вопросов: 1. Правовое регулирование госветнадзора в субъектах РФ 12 Госветнадзор в субъектах РФ регулируется следующими нормативными и правовыми актами РФ и её субъектов: - Гражданским кодексом Российской Федерации. - Гражданским процессуальным кодексом РФ. - Кодексом РФ об административных правонарушениях, в котором определены виды правонарушений в области ветеринарии, меры административного наказания за нарушение ветеринарного законодательства, порядок осуществления наказания. - Арбитражным процессуальным кодексом РФ. - Законом РФ «О ветеринарии», в котором определены перечень должностных лиц, осуществляющих государственный ветеринарный надзор в субъектах РФ; основные направления деятельности государственного ветеринарного надзора на уровне субъекта РФ; права должностных лиц, уполномоченных осуществлять государственный ветеринарный надзор в субъектах РФ. - Законом РФ «О защите прав потребителей». - Федеральным законом «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)». - Федеральным законом «О качестве и безопасности пищевых продуктов». - Федеральным законом «О техническом регулировании». - Федеральным законом «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации». - Постановлением Правительства РФ «Об отчуждении животных и изъятии продуктов животноводства при ликвидации очагов особо опасных болезней животных». - Законами субъектов РФ о ветеринарии. - Законами субъектов РФ «Об административных правонарушениях». - Положением «О госветнадзоре в РФ», в котором определены порядок организации и осуществления госветнадзора в субъектах РФ; должностные лица, осуществляющие его, их права и обязанности, объекты госветнадзора. Положение о государственном ветеринарном надзоре в Российской Федерации на уровне субъектов РФ регламентирует: - руководящие органы и их структуры в сфере госветнадзора в субъектах Российской Федерации; - задачи госветнадзора в субъектах РФ; - функции, обязанности и права госветнадзора в субъектах РФ; - финансирование госветнадзора. Положение о Федеральной службе по ветеринарному и фитосанитарному надзору определяет: - права, обязанности и юридический статус Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору на уровне субъектов РФ; - структуру «Россельхознадзора» в субъектах РФ. Положение о территориальном управлении «Россельхознадзора» регламентирует: - все вопросы функционирования таких управлений в субъектах РФ. 2. Государственные ветеринарные инспекции субъектов РФ; В субъектах РФ созданы специальные структурные подразделения в составе органа исполнительной власти в области ветеринарии, занимающиеся госветнадзором (Госветинспекция со штатом от 1 до 7 инспекторов). Полномочия начальника госветинспекции субъекта РФ: - осуществление ветеринарно-инспекторской работы; - руководство деятельностью главных госветинспекторов муниципальных районов и городов; 13 - выявление причин возникновения и распространения инфекционных болезней животных; - контроль за выполнением противоэпизоотических мероприятий; - разработка ветеринарных правил, обязательных для выполнения в сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятиях; - контроль за соблюдением ветсанправил на всех объектах госветнадзора; - контроль за выполнением требований федерального и субъектового законодательства в области ветеринарии; - привлечение к ответственности лиц, нарушающих федеральное и субъектовое законодательство в области ветеринарии. Главные госветинспекторы субъектов РФ: - осуществляют общее руководство деятельностью государственной ветеринарной службой субъекта РФ; - обеспечивают соблюдение Конституции РФ, субъекта РФ, федерального и субъектового вет. законодательства; - обеспечивают соблюдение и защиту прав и законных интересов потребителей ветеринарных услуг; - исполняют постановления органов представительной и исполнительной власти субъекта Федерации; - подготавливают предложения по вопросам ветеринарии органу исполнительной власти; - разрабатывают и организуют мероприятия по охране территории субъекта от заноса заразных болезней животных; - осуществляют госветнадзора на фермах, предприятиях мясной, молочной промышленности и других объектах; - осуществляют взаимодействие с управлениями «Россельхознадзора», «Роспотребнадзора» и другими контролирующими структурами субъекта; - привлекают к ответственности нарушителей федерального и субъектового законодательства в области ветеринарии. 3.Полномочия и функции территориального управления«Россельхознадзора»; Территориальные управления «Россельхознадзора» в субъектах РФ являются территориальными органами этой службы, осуществляющими функции по контролю и надзору в сфере ветеринарии, защите населения от болезней, общих для человека и животных на территории субъектов. Всего на территории РФ функционирует 71 территориальное управление «Россельхознадзора», в т.ч. в Центральном федеральном округе - 14, Северо-западном - 8, Южном – 6, Северо-кавказском – 6, Приволжском – 13, Сибирском – 16, Дальневосточном федеральном округе - 8 территориальных управлений. Управление «Россельхознадзора» в субъекте РФ осуществляют следующие полномочия: осуществляет надзор: - за юридическими и физическими лицами, проводящими экспертизы, обследования, исследования, испытания, оценку, отбор проб, образцов, досмотр и осмотр, посещение подконтрольных субъектов и объектов, выдачу заключений, а также иные работы в закрепленной сфере деятельности; - за безопасным применением пестицидов и агрохимикатов; 14 - за безопасностью лекарственных средств для животных, кормов и кормовых добавок, изготовленных из генно-инженерно-модифицированных организмов, на всех стадиях производства и обращения; выдает: - разрешения на переадресовку импортного мясосырья, предназначенного для промышленной переработки и/или в корм для непродуктивных животных; - совместно с органами исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии заключения при предоставлении земельного участка под строительство предприятий по производству и хранению продуктов животноводства; осуществляет: - лицензирование деятельности, осуществляемой организациями в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных; - регистрирует объекты надзора в закрепленной сфере деятельности; - заключает государственные контракты на размещение заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для нужд Управления; - осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства РФ в сфере ветеринарии на государственной границе РФ и транспорте; - вносит предложения об установлении и отмене на территории субъекта РФ карантина и других ограничений; - издает индивидуальные правовые акты, касающиеся проведения обязательных диагностических исследований и вакцинации животных по эпизоотическим показаниям; - накладывает административные взыскания и предъявляет иски на возмещение ущерба, нанесенного в установленной сфере деятельности; - осуществляет координацию и контроль деятельности подведомственных Россельхознадзору федеральных государственных учреждений, расположенных на территории деятельности Управления; - запрашивает у государственных органов и органов местного самоуправления, а также юридических и физических лиц сведения, необходимые для выполнения их полномочий. 4. ФГУ «Межобластная ветеринарная лаборатория»; В составе «Россельхознадзора» существуют 18 межобластных ветлабораторий (в т.ч. Татарская межрегиональная ветеринарная лаборатория). Они созданы в 1998 г. и переданы в подчинение Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору решением Правительства Российской Федерации от 8 декабря 2004 г. «О мерах по обеспечению деятельности Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору». Их цели, задачи и виды деятельности определены Уставами. Учреждения осуществляют свою деятельность в закрепленных за ними зонах обслуживания, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, нормативными документами МСХ РФ. Учреждения выступают в качестве Испытательного центра в Системе сертификации пищевых продуктов, продовольственного сырья и кормов. Целью таких Учреждений являются: - проведение диагностических исследований биологического материала от животных, птиц, рыб и пчёл; - ветеринарно-санитарных исследований кормов, воды, продукции животного происхождения, других объектов ветеринарного надзора. В соответствии с целями и задачами Учреждения: 15 - проводят диагностические исследования биологических материалов от животных, поступающих непосредственно от хозяйствующих субъектов закрепленной зоны обслуживания; - сообщают учреждениям, организациям, хозяйствам, направившим материал для исследования, результаты исследований и заключения по ним с рекомендациями, а в случаях, предусмотренных действующими нормативными документами, территориальным органам госветнадзора и органам исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии; - исследуют корма и воду с целью определения их безопасности для животных, а также пищевые продукты животного и растительного происхождения по ветеринарно- санитарным показателям; - при выявлении особо опасных инфекционных болезней животных определяют характер, объемы и порядок проведения диагностических исследований, обеспечивают их выполнение в сжатые сроки; - проводят арбитражные исследования в пределах своей компетенции; - проводят производственные испытания (апробации) диагностических препаратов, новых методов лабораторной диагностики болезней, а также лабораторных приборов, аппаратов и оборудования, обобщают результаты испытаний и дают по ним заключения и рекомендации; - изготавливают и реализуют лечебно-профилактические ветеринарные препараты; - оказывают платные услуги физическим и юридическим лицам; - заключают договора с юридическими лицами на проведение диагностических исследований и других мероприятий; - организуют и проводят семинары и курсы специалистов ветеринарных учреждений зоны обслуживания; - изучают эпизоотическое и ветеринарно-санитарное состояние хозяйств и населенных пунктов, а также анализируют эффективность ветеринарных мероприятий в закрепленной зоне обслуживания; - разрабатывают и вносят на рассмотрение учреждениям ветеринарии, органам местного самоуправления предложения о мероприятиях по предупреждению и ликвидации болезней животных; - взаимодействуют по специальным вопросам с федеральными научными учреждениями, госветлабораториями, органами исполнительной власти субъектов РФ в области ветеринарии, территориальными управлениями Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору. 5. ФГУ «Референтный центр Россельхознадзора»; В составе «Россельхознадзора» имеются 14 референтных центров. Учреждения являются некоммерческими организациями и не имеют извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности. Целями деятельности таких Учреждений являются: - реализация единой государственной политики в области ветеринарии; - осуществление деятельности в качестве референтного центра «Россельхознадзора» в области ветеринарии; - обеспечение деятельности территориальных управлений «Россельхознадзора» в сфере проведения государственных экспертиз, исследований и обследований в области ветеринарии. Виды деятельности Учреждения: - осуществляет в качестве референтного центра: 16 - лабораторные исследования позволяющие обеспечить своевременную диагностику и профилактику болезней животных, птиц, пчел, рыб и других гидробионтов; - мероприятия, направленные на выявление карантинных объектов, путем установления эпизоотического состояния подкарантинных объектов, проведения лабораторных анализов и экспертизы подкарантинной продукции; - методическое обеспечение территориальных управлений «Россельхознадзора» по вопросам ветеринарии. - организует проведение и осуществляет: - работы по государственному мониторингу остатков запрещенных и вредных веществ в организме живых животных, продуктах животного и растительного происхождения, кормах и кормовых добавках; - необходимые испытания, экспертизы, анализы и оценки, проводит отбор проб продукции животного и растительного происхождения, кормов, воды и других объектов; - ветеринарную разъяснительную работу с населением; - проводит: - диагностические исследования патологического и клинического материала от животных; - ветеринарно-санитарные, лабораторные исследования кормов, воды, продуктов, сырья животного и растительного происхождения, а также других объектов; - лабораторные исследования материала от живых животных, продукции животного и растительного происхождения, воды, кормов и кормовых добавок по показателям безопасности; - экспертные исследования по определению суда; - исследования и другие мероприятия, связанные с поставками животных, в т.ч. на продажу, выставки и т.д.; - исследования уровня техногенного загрязнения сырья животного, растительного происхождения и продуктов их переработки, кормов, воды, а также организует совместно с другими государственными ветеринарными подразделениями выполнение выдаваемых рекомендаций или заключений; - организационно-методическую работу, направленную на обеспечение безопасности ведения животноводства, получение безопасной продукции животного происхождения; - участвует в: - разработке планов мероприятий, направленных на предупреждение и ликвидацию заразных и массовых незаразных болезней животных; проведении анализа и прогнозировании эпизоотической ситуации на закрепленной территории; разработке правил, методических указаний, наставлений, инструкций, организации и проведении апробации, производственных испытаний приборов, методик испытаний диагностических, профилактических, лечебных препаратов и подготовке заключений по результатам испытаний и другие. 6. Проверка районной (городской) станции по борьбе с болезнями животных; Схема проверки районной (городской) станции по борьбе с болезнями животных была утверждена Департаментом ветеринарии МСХ РФ 13 января 1992 г. Специалисты госветнадзора при проверке СББЖ в районах (городах) обращает внимание на: - обеспечение выполнения требований федерального и субъектового законодательства в области ветеринарии юридическими и физическими лицами в районах (городах), в том числе СББЖ, соблюдение Устава СББЖ района (города); 17 - кадровое обеспечение СББЖ и подчиненных ветучреждений (укомплектованность штата, уровень квалификации специалистов, повышение квалификации, порядок оформления, ведения и хранения личных дел и т.д.); - материально-техническое обеспечение СББЖ и подчиненных ветучреждений (оснащенность производственными зданиями, транспортом, дезинфекционной техникой, оборудованием, инструментарием, спецодеждой, спецобувью, биопрепаратами, медикаментами, дезсредствами); - характеристика животноводства и других отраслей производства, связанные с ветеринарной деятельностью (сельскохозяйственные формирования, перерабатывающие предприятия и другие объекты); - состояние торговли животными, продукцией животноводства (продовольственные рынки, магазины, предприятия общественного питания и т.д.); - эпизоотическое состояние района (города), система планирования и осуществления противоэпизоотических мероприятий, выполнения планов профилактических и оздоровительных мероприятий; - организация амбулаторного и стационарного лечения животных, сохранность поголовья животных; - организация и осуществление дезинфекции, дезинсекции, дезинвазии и дератизации в хозяйствах, перерабатывающих предприятиях, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах граждан; - госветнадзор за соблюдением ветеринарно-санитарных правил кормления, содержания, воспроизводства животных, заготовки, перевозки, переработки и хранения продуктов и сырья животного происхождения, при торговле скотом, птицей и сырыми продуктами животноводства, уборке и утилизации биологических отходов; - проведение совместно с подразделением «Роспотребнадзора» мероприятий по охране населения от болезней общих для человека и животных; - внедрение в практику достижений науки и передового опыта; - ветеринарное делопроизводство (оформление, ведение и хранение журналов учета, форм отчетности, эпизоотической карты и т.д.); - ветеринарную аптеку, состояние учета, порядок отпуска, расходования, списания биологических препаратов, медикаментов, дезсредств и другого имущества; - финансирование СББЖ средствами бюджета субъекта РФ и средствами, полученными за счет оказания платных ветеринарных услуг. 7.Проверка работы ветеринарной лаборатории Госветинспекция субъекта РФ и территориальное управление «Россельхознадзора» осуществляют проверку работы ветеринарных лабораторий в плановом и внеплановом порядке. Схема такой проверки была утверждена Департаментом ветеринарии МСХ РФ 13 января 1992 г. При проверке работы ветеринарных лабораторий специалисты госветнадзора обращают внимание на: - выполнение требований федерального и субъектового законодательства в области ветеринарии, соблюдение Устава ветеринарной лаборатории; - выполнение обязательного минимума лабораторных исследований при диагностике инфекционных и инвазионных болезней животных; - кадровое обеспечение лабораторий (укомплектованность штата, уровень квалификации ветеринарных врачей и лаборантов, повышение квалификации, аттестация специалистов, соблюдение техники безопасности и мер личной профилактики специалистами и т.д.); 18 - материально-техническое обеспечение (помещения и их соответствие санитарным нормам, транспорт, оборудование, реактивы, диагностические наборы, лабораторные животные, соблюдение правил их содержания и кормления); - финансовое обеспечение за счет средств бюджета субъекта РФ и хозрасчетных средств; - внутренний распорядок дня работы лаборатории, отделов; - связь со службой «Роспотребнадзора»; - наличие условий для осуществления исследований; - соблюдение правил доставки патматериала на исследование, условия его хранения и уничтожения; - соблюдение методик и сроков исследований, предусмотренных нормативными документами; - эпизоотическое состояние зоны обслуживания; - участие сотрудников лаборатории в организации и проведении профилактических и оздоровительных противоэпизоотических мероприятий; - делопроизводство (ведение журналов учета, выдача заключений по результатам исследований, оформление отчетов, наличие справочной и нормативной литературы). 1. 6 Лекция №6 (2 часа). |