Методические указания к практическим занятиям по дисциплине Экономика малого бизнеса Издво Алтгту барнаул 2014
 Скачать 0.85 Mb.
|
|
11 МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО БИЗНЕСА 11.1 Теоретические сведения Государственная политика в области развития малого предприниматель- ства в Российской Федерации (РФ) является частью государственной социаль- но-экономической политики и представляет собой совокупность правовых, по- литических, экономических, социальных, информационных, консультацион- ных, образовательных, организационных и иных мер, осуществляемых органа- ми государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и направленных на обеспечение реализации целей и принципов, установленных настоящим Феде- ральным законом. Нормативное правовое регулирование развития малого предпринима- тельства в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ «О развитии малого предпринимательства в Российской Федерации». Основными целями государственной политики в области развития ма- лого предпринимательства в Российской Федерации являются: 1) развитие субъектов малого предпринимательства в целях формирова- ния конкурентной среды в экономике РФ; 2) обеспечение благоприятных условий для развития субъектов малого предпринимательства; 3) обеспечение конкурентоспособности субъектов малого предпринима- тельства; 4) оказание содействия субъектам малого предпринимательства в про- движении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллекту- альной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; 5) увеличение количества субъектов малого предпринимательства; 6) обеспечение занятости населения и развитие самозанятости; 7) увеличение доли производимых субъектами малого предпринима- тельства товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; 8) увеличение доли уплаченных субъектами малого предпринимательст- ва налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. Основными принципами государственной политики в области развития малого предпринимательства в Российской Федерации являются: 1) разграничение полномочий по поддержке субъектов малого предпри- нимательства между федеральными органами государственной власти, органа- ми государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправле- ния; 2) ответственность федеральных органов государственной власти, орга- нов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местно- 94 го самоуправления за обеспечение благоприятных условий для развития субъ- ектов малого предпринимательства; 3) участие представителей субъектов малого предпринимательства, не- коммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого предпри- нимательства, в формировании и реализации государственной политики в об- ласти развития малого предпринимательства, экспертизе проектов норматив- ных правовых актов РФ, нормативных правовых актов субъектов РФ, правовых актов органов местного самоуправления, регулирующих развитие малого пред- принимательства; 4) обеспечение равного доступа субъектов малого предпринимательства к получению поддержки в соответствии с условиями ее предоставления, уста- новленными федеральными программами развития малого предпринимательст- ва, региональными программами развития малого предпринимательства и му- ниципальными программами развития малого предпринимательства. В целях реализации государственной политики в области развития мало- го предпринимательства в Российской Федерации федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут преду- сматриваться следующие меры: 1) специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения нало- гового учета, упрощенные формы налоговых деклараций по отдельным налогам и сборам для малых предприятий; 2) упрощенные способы ведения бухгалтерского учета, включая упро- щенную бухгалтерскую (финансовую) отчетность, и упрощенный порядок ве- дения кассовых операций для малых предприятий; 3) упрощенный порядок составления субъектами малого предпринима- тельства статистической отчетности; 4) льготный порядок расчетов за приватизированное субъектами малого предпринимательства государственное и муниципальное имущество; 5) особенности участия субъектов малого предпринимательства в каче- стве поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в осуществлении закупок това- ров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд; 6) меры по обеспечению прав и законных интересов субъектов малого предпринимательства при осуществлении государственного контроля (надзо- ра); 7) меры по обеспечению финансовой поддержки субъектов малого предпринимательства; 8) меры по развитию инфраструктуры поддержки субъектов малого предпринимательства. Финансовая поддержка субъектов малого предпринимательства Оказание финансовой поддержки субъектам малого предприниматель- ства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов мало- го предпринимательства, может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предос- тавления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципаль- ных гарантий по обязательствам субъектов малого предпринимательства и ор- 95 ганизаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого пред- принимательства. Средства федерального бюджета на государственную поддержку субъ- ектов малого предпринимательства предоставляются государственным фондам поддержки научной, научно-технической, инновационной деятельности. Имущественная поддержка субъектов малого предпринимательства Оказание имущественной поддержки субъектам малого предпринима- тельства, а также организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъ- ектов малого предпринимательства, осуществляется органами государственной власти, органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, обо- рудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначе- нию. Запрещаются продажа переданного субъектам малого предпринима- тельства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, имущества, переуступка прав пользования им, передача прав пользования им в залог и внесение прав пользования таким иму- ществом в уставный капитал любых других субъектов хозяйственной деятель- ности. Информационная поддержка субъектов малого предпринимательства Оказание информационной поддержки субъектам малого предпринима- тельства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, осуществляется органами государственной вла- сти и органами местного самоуправления в виде создания федеральных, регио- нальных и муниципальных информационных систем, официальных сайтов ин- формационной поддержки субъектов малого предпринимательства в сети "Ин- тернет" и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого предпринимательства. Данные информационные ресурсы создаются в целях обеспечения субъ- ектов малого предпринимательства и организаций, образующих их инфра- структуру, информацией: 1) о реализации федеральных, региональных программ развития субъек- тов малого предпринимательства и муниципальных программ развития субъек- тов малого предпринимательства; 2) о количестве субъектов малого предпринимательства и об их класси- фикации по видам экономической деятельности; 3) о числе замещенных рабочих мест в субъектах малого предпринима- тельства в соответствии с их классификацией по видам экономической дея- тельности; 4) об обороте товаров (работ, услуг), производимых субъектами малого предпринимательства, в соответствии с их классификацией по видам экономи- ческой деятельности; 96 5) о финансово-экономическом состоянии субъектов малого предприни- мательства; 6) об организациях, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого предпринимательства, условиях и о порядке оказания такими организа- циями поддержки субъектам малого предпринимательства; 7) о государственном и муниципальном имуществе, включенном в пе- речни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущест- во, включенное в указанные перечни, может быть использовано в целях пре- доставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддерж- ки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринима- тельства; 8) об объявленных конкурсах на оказание финансовой поддержки субъ- ектам малого предпринимательства и организациям, образующим инфраструк- туру поддержки субъектов малого предпринимательства. Консультационная поддержка субъектов малого предпринимательст- ва Оказание консультационной поддержки субъектам малого предприни- мательства органами государственной власти и органами местного самоуправ- ления может осуществляться в виде: 1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъ- ектов малого предпринимательства и оказывающих консультационные услуги субъектам малого предпринимательства, и обеспечения деятельности таких ор- ганизаций; 2) компенсации затрат, произведенных и документально подтвержден- ных субъектами малого предпринимательства, на оплату консультационных услуг. Поддержка субъектов малого предпринимательства в области инно- ваций и промышленного производства Оказание поддержки субъектам малого предпринимательства в области инноваций и промышленного производства органами государственной власти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде: 1) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъ- ектов малого предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам ма- лого предпринимательства, в том числе технопарков, центров коммерциализа- ции технологий, технико-внедренческих и научно-производственных зон, и обеспечения деятельности таких организаций; 2) содействия патентованию изобретений, полезных моделей, промыш- ленных образцов и селекционных достижений, а также государственной реги- страции иных результатов интеллектуальной деятельности, созданных субъек- тами малого предпринимательства; 97 3) создания условий для привлечения субъектов малого предпринима- тельства к заключению договоров субподряда в области инноваций и промыш- ленного производства; 4) создания акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов. Поддержка субъектов малого предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность Оказание поддержки субъектам малого предпринимательства, осущест- вляющим внешнеэкономическую деятельность, органами государственной вла- сти и органами местного самоуправления может осуществляться в виде: 1) сотрудничества с международными организациями и иностранными государствами в области развития малого предпринимательства; 2) содействия в продвижении на рынки иностранных государств россий- ских товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности, а также создания благоприятных условий для российских участников внешне- экономической деятельности; 3) создания организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъ- ектов малого предпринимательства и оказывающих поддержку субъектам ма- лого предпринимательства, осуществляющим внешнеэкономическую деятель- ность, и обеспечения деятельности таких организаций. Инфраструктура поддержки малого бизнеса В настоящее время одним из препятствий оказанию действенной под- держки малым предприятиям является недостаток эффективных объектов ин- фраструктуры, обеспечивающих деятельность малых предприятий. Крупные предприятия создают необходимую инфраструктуру сами: учебные центры, маркетинговые и юридические подразделения, коммуникационную инфра- структуру - подъездные пути, инженерные сети и прочее, открывают предста- вительства и магазины, создают собственные банки и социальные объекты для своих служащих. Малое предприятие так действовать не может. Но правила на рынке одинаковы для всех. Следовательно, для успешной конкуренции продукции предприятия, руководитель малого предприятия должен иметь возможность проконсультироваться у опытного юриста, провести маркетинговые исследова- ния, реализовать товар с помощью сети сбыта. Предоставлять такую возможность, причем на доступных условиях, и должна инфраструктура поддержки малого предпринимательства. Несмотря на то, что в последние годы возникли и действуют десятки объектов инфраструк- туры поддержки малого предпринимательства, очевидно, что без поддержки государства и местных органов власти комплексная и эффективная инфра- структура поддержки возникнуть и существовать не может. В общем понимании инфраструктура поддержки малого предприни- мательства - это совокупность государственных, негосударственных, общест- венных, образовательных и коммерческих организаций, осуществляющих регу- лирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консал- 98 тинговые и другие услуги, необходимые дл развития бизнеса и обеспечиваю- щие среду и условия для производства товаров и услуг. Остановимся подробнее на самых распространенных объектах инфра- структуры. Объекты инфраструктуры часто имеют различные названия: "бизнес- центры", "школы предпринимателей", "технопарки", "бизнес-инкубаторы", "агентства", "учебно-деловые центры", "фонды поддержки" и другие. Иногда на практике бизнес-инкубатор может ничем не отличаться от технопарка, а биз- нес-центр - от школы менеджеров. Тем не менее, нужно представить определе- ния различных субъектов инфраструктуры поддержки малого предпринима- тельства. Бизнес-школы (БШ). Это структуры, осуществляющие подготовку, пере- подготовку и повышение квалификации предпринимателей, руководителей и персонал малых предприятий (бухгалтеров, финансовых директоров, маркето- логов и др.), государственных и муниципальных служащих, работающих в де- партаментах, отвечающих за развитие малого предпринимательства в городе, области, регионе и т.д., а также учащихся старших классов, а также граждан, желающих создать собственное дело, и безработных. Эти структуры могут на- зываться иначе: школы управления, образовательные центры, школы предпри- нимателей и т.п., однако суть от этого не меняется. БШ осуществляют обучение путем организации и проведения краткосрочных семинаров. По окончании не всегда выдаются документы государственного образца. Как правило, БШ - не- государственные образовательные учреждения, зачастую создаваемые на базе вузов, техникумов, различных структур поддержки малого предпринимательст- ва. Агентства поддержки малого предпринимательства. По существу, это консалтинговые фирмы, оказывающие широкий спектр услуг малым предпри- ятиям в регистрации, обучении персонала, получении инвестиций и др. Они яв- ляются негосударственными структурами, но функционируют при поддержке государства и местных администраций. Региональные фонды и центры поддержки малого предпринимательст- ва. Созданы в 73 субъектах Российской Федерации. Региональные фонды про- водят отбор, экспертизу предпринимательских проектов и их финансирование, контролируют использование финансовых ресурсов, формируют региональную информационную базу предпринимательских проектов. Многие региональные фонды и центры поддержки малого предпринимательства тесно сотрудничают с Федеральным фондом поддержки малого предпринимательства, часть из ко- торых является агентами Федерального фонда. Через региональные фонды- агенты проходило финансирование региональных программ, мероприятий фе- деральных программ государственной поддержки малого предпринимательст- ва. Некоторые региональные фонды помогают в выборе деловых партнеров, выступают в качестве гаранта для получении кредитных ресурсов. Технопарки. Это структуры, создаваемые в основном на базе высших учебных заведений с целью использования научного потенциала этих вузов и коммерциализации разработанных технологий через создание и развитие раз- 99 мещающихся на территории технопарка малых инновационных предприятий. Чаще технопарки создаются в крупных университетских центрах. Их создание и поддержка требует значительных стартовых средств. В России технопарки создавались на базе высшей школы. В настоящее время их зарегистрировано более 40. Большинство технопарков объединены в “Ассоциацию технопарков и бизнес-инкубаторов”, созданную в 1992 году. Технологические центры (ТЦ). Инновационно-технологические центры (ИТЦ) создаются, как правило, на базе научно-иследовательских институтов и центров. Цели ИТЦ сходны с целями технопарков, с той лишь разницей, что в ИТЦ уделяют больше внимания коммерциализации и трансферу технологий, и не столько малым предприятиям, сколько корпорациям, способным реализовать данные технологии. Бизнес-инкубаторы (БИ). Это структуры, размещающие на льготных ус- ловиях специально отобранные малые предприятия на своих площадях и ока- зывающие им консалтинговые, образовательные и офисные услуги. Бизнес- инкубаторы могут действовать как самостоятельные структуры, так и в составе технопарков, техноцентров и др. Учебно-деловые центры (УДЦ). Термин “учебно-деловые центры” вве- ден в обиход Академией менеджмента и рынка, с 1992 года реализующей про- ект - широкомаштабную программу поддержки малого предпринимательства и подготовки кадров дл рыночной экономики. УДЦ имеют сходные с агентствами и бизнес-школами функции, однако, в отличие от агентств, УДЦ нацелены на реализацию образовательных программ, а от бизнес-школ их отличает внима- ние к консалтинговому и организационному сопровождению проектов. Социально-деловые центры (СДЦ). Это структуры, создаваемые при центрах занятости. Впервые СДЦ появились в Московской области в 1993 году. Опыт первого Орехово-Зуевского СДЦ был распространен в Московской об- ласти, а затем в регионах России. Цель СДЦ - создание новых рабочих мест для незанятого населения и безработных через развитие малого предприниматель- ства. Как правило, СДЦ - это государственными предприятиями с единствен- ным учредителем - соответствующим центром занятости. Бизнес-центры (БЦ) оказывают, как правило, сервисные услуги пред- принимателям и бизнесменам. Очень часто БЦ создаются при гостиницах, тор- говых центрах для обслуживания клиентов. Бизнес-центры на платной основе предоставляют помещения для переговоров, средства связи, компьютерную и оргтехнику. Некоторые БЦ сдают в аренду офисные помещения. В отличие от бизнес-инкубаторов, бизнес-центры оказывают услуги физическим лицам и по коммерческим расценкам. Региональные информационно-аналитические центры (РИАЦ). В зада- чи информационно-аналитических центров входит информационное обслужи- вание предпринимателей (предоставление консультационной, юридической, справочной, нормативно-технической, экономической, налоговой информации), проведение работ по созданию реестра малых предприятий и банка инвестици- онных и инновационных проектов, осуществление рекламной и издательской деятельности, осуществление образовательной деятельности, предоставление 100 услуг по приобретению, установке и эксплуатации компьютерной техники, раз- работке компьютерных программ. Данный перечень не охватывает всего разнообразия объектов инфра- структуры, однако дает представление о наиболее распространенных. 11.2 Практическое упражнение Форма проведения– семинарская работа, дискуссия. Студенты должны рассмотреть следующие вопросы: 1 Основные направления государственной поддержки малого бизнеса. 2 Основные виды государственной поддержки малых предприятий. 1 Сущность и особенности инфраструктуры малого бизнеса. 2 Формирование и становление центров малого бизнеса как института инфраструктуры предпринимательской деятельности. 3 Особенности информационного обслуживания малого предпринима- тельства. 4 Консультационное, юридическое и коммуникативное обслуживание субъектов малого бизнеса. 5 Подготовка кадров и развитие учебно-консультативных центров мало- го бизнеса и предпринимательских структур. 6 Проанализировать льготные кредитные программы банков Алтайского края в поддержку малого бизнеса; выделить наиболее выгодные из них для раз- вития малых предприятий. 101 СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ Основная литература 1. Предпринимательство : учебник : / М. Г. Лапуста. - М. : ИНФРА-М, 2011. - 607, [1] с. - (Высшее образование). - Библиогр.: с. 600–601, 10 экз. 2. Основы предпринимательской деятельности :учеб. пособие / А. Б. Крутик, М. В. Решетова. - 2-е изд., стер. - М. : Академия, 2008. - 314, 13 экз. 3. Румынина В.В. Правовое обеспечение профессиональной деятельно- сти. – М.: Академия, 2010. – 187с., 15 экз. Дополнительная литература 4. Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого предпринимательства в Российской Федерации» 5. Антимонопольная политика государства: Учебное пособие / И.В. Кня- зева, Е.С. Пермякова. - Усть-Каменогорск: ВКГТУ, 2014. – 2014. – 122 с. 6. Балашевич М.И., Быкова Т.П. Экономика малого бизнеса / Учебное пособие - Минск БГЭУ 2005 – 231с 7. Бусыгин А.В. Предпринимательство. Основной курс: учебник для ВУЗов - М.: ИНФРА-М, 1998.- 608с. 8. Введение во франчайзинг: Пер. с англ. / Под ред. С.А. Силинга. – СПб.: ДНТП, 1992.– С. 40. 9. Грибов В.Д., Грузинов В.П. Экономика предприятия// Учебник. и практикум. Изд-во Финансы и статистика, 2009.- 336с. 10. Зайцев Н.Л. Экономика, организация и управление предприятием// Учебник. Изд-во Инфра-М, 2008.- 455 с. 11. Лапуста М.Г., Старостин Ю.Л. Малое предпринимательство. Учебное пособие. – М.: ИНФРА-М, 2002.- 272с. 12. Логинова Е.Ю. Искусство управления в малом бизнесе: Учебно- практическое пособие / Е.Ю. Логинова, О.Д. Прянина. – М.: Издательско- торговая корпорация «Дашков и К», 2012. – 296 с. 13. Ньюман Дерек Л. Предпринимательский анализ финансов малого предприятия.– М.: Интернет-трейдинг, 2006.– 418 с. 14. Попов В.М., Ляпунов С.И. Практика малого бизнеса: Практическое пособие. М.: Издательский Торговый Дом «КноРус», «Издательство Гном и Д» 2001. – 424 с. 15. Практикум по менеджменту: деловые игры: Учебное пособие / Под ред. Д.Д. Вачугова – М.: Высшая школа, 2001. – 192 с. 16. Проданова Н.А. Учет на предприятиях малого бизнеса: Учеб. посо- бие. – Ростов-на-Дону: Феникс,– 2006.– 153 с. 17. Синяева И.М. Маркетинг в малом бизнесе.– М.: ЮНИТИ, 2006.- 287с. 18. Соснаускене О.И. Малые предприятия: регистрация, учет, налогооб- ложение: Практ. пособие.– М.: Омега-Л, 2007.– 256 с. 19. Томилов В.В. Организационная культура и предпринимательство: Учеб. пособие.– СПб.: Изд-во СПбУЭФ, 1994.– 164 с. 20. Управление финансами в малом и среднем бизнесе: Прак. рук.– Рос- тов н/Д: Феникс, 2006. |