Учебное пос.финансы_1 Максимов. Методические указания по их анализу, и, наконец описаны основные направления анализа, представлены и прокомментированы используемые при этом показатели
 Скачать 1.16 Mb.
|
|
ТЕМА III. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ БЮДЖЕТ
1. Сущность и необходимость государственного бюджета Главным средством перераспределения ВВП служат государственные финансы, которые состоят из бюджета и внебюджетных фондов. Через государственные финансы перераспределяются значительная часть ВВП стран с развитой экономикой. В Японии – 1/3 ВВП перераспределяется через государственные финансы, в Швеции – 2/3; во Франции, Норвегии, Нидерландах – 1/2 (как и в России). Основная часть государственных расходов и доходов проходит через государственный бюджет, включающий в себя бюджеты центрального правительства и местных властей. Централизация финансовых ресурсов в бюджете необходима для финансирования государственных программ, проведения социально-культурных мероприятий, поддержания уровня жизни населения, обеспечения жизнеспособности страны, выдачи отсталым регионам дотаций и т.д. В государственном бюджете находит свое отражение проводимая государством политика. Это - центральное звено финансовой системы, которое как экономическая категория выражает экономические отношения, связанные с образованием централизованного фонда денежных средств государства и его использованием на общегосударственные нужды. Госбюджет – это финансовый план государства. Он характеризуется двумя специфическими чертами: 1. Огромные масштабы по объему финансовых ресурсов и разветвленная бюджетная система. 2. Большая маневренность, т.к. в государственном бюджете отсутствует закрепление доходов за расходами. Государственный бюджет выполняет две функции:
Эти функции находят свое отражение в бюджетном механизме. При расчете объемов расходов и доходов различают следующие понятия: Минимальный бюджет - это расчетный объем доходов, покрывающих гарантируемые вышестоящими органами власти минимально необходимые расходы, часть которых в случае недостаточности закрепленных расходов покрывается отчислениями регулирующих доходов, дотаций и субвенций. Закрепленные доходы - это доходы, которые полностью или в твердо фиксированной доле закреплены на постоянной или долговременной основе. Регулирующие доходы - которые в целях балансирования доходов и расходов поступают в бюджет в виде процентных отчислений от налогов по нормативам, утвержденным на финансовый год. Дотации - это сумма, выделенная из бюджета вышестоящего уровня на безвременной основе, в случаях, если регулирующих и закрепленных доходов недостаточно. Субвенции – это сумма, выделенная из бюджета вышестоящего уровня на определенный срок и на конкретные цели. Секвестр – это пропорциональное сокращение статей расходной части бюджета, за исключением защищенных статей. Государственный бюджет всегда представляет собой компромисс, отражающий соотношение сил основных общественных групп как носителей различных социальных, экономических интересов в стране. Это компромисс между: а) собственниками предприятий и работающими по найму, по вопросам налогообложения собственности, доходов, заработной платы, по поводу бюджетных расходов на социальную сферу; б) общегосударственными интересами и интересами отдельных групп; в) промышленными и сельскохозяйственными районами в вопросах распределения налогов и бюджетных дотаций; г) интересами отдельных отраслей народного хозяйства по поводу налогов, субвенций, субсидий, государственных заказов, льготных кредитов, подрядов на строительство. 2. Доходы государственного бюджета Доходы бюджета выражают экономические отношения, возникающие в связи с формированием централизованного фонда денежных средств между государством и плательщиками налогов, сборов и других платежей. Структура основных статей доходов в странах с рыночной экономикой следующая:
При формировании доходов за федеральным бюджетом закрепляются следующие платежи:
За своевременной уплатой налогов осуществляют контроль налоговая инспекция и федеральное казначейство. Доходы республиканского бюджета кризисной экономики не покрывают расходы, в связи с чем, предусматривается покрытие дефицита за счет денежной эмиссии и кредитов центрального банка, внутренних и внешних заимствований. Доходная часть местных бюджетов формируется за счет закрепленных и регулирующих доходов, дотаций, субвенций и заемных средств. При недостаточности бюджетных средств, в случае временных финансовых затруднений, исполнительные власти регионов могут получать процентные и беспроцентные займы из других бюджетов, выпускать ценные бумаги на инвестиционные цели, получать кредиты коммерческих банков. Доходная часть местных бюджетов формируется за счет следующих платежей: части налогов на добавленную стоимость, акцизов, налогов на прибыль и других платежей за пользование недрами, части платежей за землю, части подоходного налога, доходов от приватизации, налог на имущество в местный бюджет, сборы за регистрацию предприятий, сборов на рекламу, на уборку и благоустройство города, на жилищно-коммунальные услуги, на милицию. 3. Расходы государственного бюджета Расходы бюджета выражают экономические отношения, связанные с распределением и использованием централизованного фонда денежных средств государства. Расходы формируются по отдельным бюджетам в зависимости от разграничения государственной собственности и целевого их назначения. При этом различают бюджет текущих расходов и бюджет развития. К бюджету текущих расходов относятся расходы на: содержание и капитальный ремонт зданий, жилищно-коммунальных услуг, объектов охраны окружающей среды, учреждений просвещения, здравоохранения, социального обеспечения, науки и культуры, физической культуры и спорта, СМИ, органов государственной власти и управления. К бюджету развития относятся ассигнования на инновационную и инвестиционную деятельность, связанную с капитальными вложениями, отдача от которых ожидается в средней и долгосрочной перспективе. Республиканский бюджет направляет расходы по следующим направлениям: на народное хозяйство, на социально - культурные мероприятия, на науку и образование, на охрану правопорядка, содержание органов государственной власти, на внешнеэкономическую деятельность, на оборону, дотации и субвенции нижестоящему бюджету. Ввиду недостаточности денежных средств правительство устанавливает перечень защищенных статей бюджета, которые подлежат финансированию в полном объеме. Защищенные статьи: зарплата с начислениями, стипендии, приобретение медикаментов, хозяйственные расходы (отопление, освещение, аренда помещения), дотации на продукцию животноводства, оказание безвозмездной помощи фермеру, расходы на содержание социальных объектов населения, расходы на ликвидацию и сокращение вооружений, расходы на летнюю оздоровительную компанию, на целевую программу по ликвидации последствий аварий на объектах атомной промышленности. Превышение расходов над доходами называется дефицитом бюджета, а наоборот – профицитом. 4. Бюджетная система и бюджетное право Бюджетная система - это совокупность бюджетов разных уровней, находящихся в определенной взаимосвязи, основанная на экономических взаимоотношениях и бюджетном праве. Бюджетное право - это совокупность правовых норм, регламентирующих деятельность государственных органов власти и управления по составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению бюджетов. В каждом государстве основы бюджетного права определяются конституцией. Более конкретные вопросы о разграничении бюджетных прав, о порядке осуществления бюджетного процесса, о разграничении различных доходов и расходов между бюджетами разных уровней и др. регламентируются специальными законодательными актами России. К ним относятся:
Указы Президента, постановления и распоряжения правительства, которые корректирует вышеперечисленные законы и чаще всего предусматривают введение льгот, преимуществ для тех или иных территорий. Законы 3-4 определяют разделение полномочий и ответственностей между уровнями государственной администрации и местного самоуправления по решению задач социально-культурного и инфраструктурного развития, устанавливают требования по разграничению расходов и доходов между соответствующими бюджетами. Таким образом, действующая юридическая база регулирования бюджетно-налоговых правовых отношений – это нормы, рассредоточенные по множеству законодательных актов различной природы. Вот почему требуется их систематизация путем составления кодифицированных сводов, норм с подробными комментариями по их практическому применению в системе регионального и местного самоуправления. Принципы построения бюджетной системы:
Бюджетное устройство – это организация и принципы построения бюджетной системы. Бюджетное устройство определяется государственным устройством. Например, в унитарных государствах существует два звена государственной власти и управления и, соответственно, два уровня бюджетной системы (центральная и местная). В действительности существует тесная взаимосвязь между бюджетами этих уровней, т.к. местные органы власти являются проводниками в жизнь социальной политики центрального правительства. 5. Бюджетный процесс Бюджетный год – это период, в течение которого действует установленный бюджет. В большинстве стран он длится 12 месяцев. Вместе с тем, составляется и пятилетний бюджет (служит для решения долговременных задач). Бюджетный год не всегда совпадает с календарным годом. В США он начинается с 1 октября; в Канаде, Англии – с 1 апреля; в Швеции, Норвегии – с 1 июня, в России – с 1 января (как и в большинстве стран). Льготный срок – время, предоставляемое для завершения финансирования отдельных объектов, закрытия финансовых счетов (после завершения финансового года). В разных странах он длится по-разному: от 1 до 5 месяцев. В течение этого срока правительство может продолжать финансирование этих объектов, не спрашивая разрешения законодательной власти. Счетный период – бюджетный год с добавлением льготного срока. Бюджетный процесс – регламентированная законодательством деятельность государственных органов власти и управления по составлению, рассмотрению и исполнению бюджета. Составление проекта бюджета и его исполнение в рамках бюджетных ассигнований находятся в ведении исполнительных органов власти. Рассмотрение проекта бюджета и утверждение бюджета, контроль за его исполнением, утверждение отчета от его исполнении относятся к ведению законодательных органов власти. В России кассовое обслуживание бюджета выполняется ЦБ России и Федеральным казначейством, их органами на местах, а в случаях их отсутствия любым другим банком без взимания комиссионного вознаграждения. Правительство РФ организует работу по составлению бюджета за 12 - 18 месяцев до начала года. Не позднее, чем за 7 месяцев до начала финансового года оно доводит инструктивными письмами особенности составления расчетов к проекту бюджета, о централизованно установленных социальных и финансовых нормах и нормативах до всех нижестоящих государственных органов. В случае несбалансированности доходов и минимально необходимых расходов нижестоящие бюджеты предоставляют вышестоящим органам власти необходимые расчеты для обоснования размеров отчислений от регулируемых доходов, дотаций, субвенций, перечня доходов и расходов. Правительство РФ организует работу по доведению не позднее, чем за 4,5 месяца до начала финансового года следующих данных:
Данные по аналогичным показателям сообщаются нижестоящим исполнительным органам. Затем рассматриваются разногласия по отдельным показателям бюджета, составляется протокол об имеющихся разногласиях и, при необходимости, создается Согласительная комиссия. Окончательное решение принимают вышестоящие органы власти. Порядок условия представления проекта бюджета, рассмотрения, утверждения и уточнения в ходе исполнения, устанавливаются законодательными органами власти («Положение о бюджетном процессе» на территории данного национально - государственного и административного государственного образования). Органы власти вправе ввести при определенных обстоятельствах механизм секвестрования расходов, принимать решение о внесении изменений по отдельным статьям расходов. Свободный остаток средств бюджета, дополнительно полученные доходы не подлежат изъятию вышестоящими бюджетами. Контроль за исполнением бюджета осуществляет соответствующий законодательный орган власти. Он же в праве осуществлять надзор за ходом исполнения нижестоящих бюджетов. Исполнительный орган осуществляет контроль за правильностью исполнения предприятиями, учреждениями и организациями выделенных им бюджетных ассигнований. Отчет от исполнения бюджета составляется исполнительным органом власти (по основным показателям доходов и расходов, необходимый анализ) и представляется на утверждение законодательной ветви власти. Конкретные сроки и формы предоставления отчетности определяется Министерством Финансов РФ и ГК РФ по статистике. 6. Внебюджетные социальные фонды Помимо государственного бюджета существует еще один поток государственных финансовых ресурсов, сопоставимый в целом с бюджетом – внебюджетные государственные фонды. Внебюджетные фонды создаются для финансирования мероприятий, не предусмотренных в плановом порядке в бюджете. Как правило, они носят строго целевой характер. По назначению внебюджетные фонды делятся на следующие группы:
Представительные органы власти в праве принимать решение об образовании целевых внебюджетных фондов. Средства внебюджетных фондов находятся на специальных счетах в ЦБ и Федеральном Казначействе, изъятию не подлежат, и расходуются по строго целевому назначению. Доходы внебюджетных фондов формируются за счет обязательных отчислений работодателей и физических лиц. Но не исключаются благотворительные взносы, штрафы, и т.д. Рассмотрим доходную часть внебюджетных социальных фондов. Она формируется за счет отчислений хозяйственных субъектов по тарифам, которые утверждены в процентах к фонду оплаты труда работников. В пенсионный фонд взносы составляют 22%, фонд социального страхования – 2,9%, фонд обязательного медицинского страхования – 5,1% (в том числе – в федеральный фонд – 3,1%, территориальный – 2,0%). В целом отчисления в эти социальные фонды в прошлом называли единый социальный налог (ЕСН). Контрольные вопросы
|