Методические указания по выполнению контрольной работы Специальность Фармация заочная форма обучения
 Скачать 1.03 Mb.
|
|
ТЕМА 6. СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА В ЭКОНОМИКЕ. ИНСТИТУТЫ И ПРОБЛЕМЫ РЫНКА ТРУДА Основные вопросы 1. Сущность и основные направления социальной политики. Результа- тивность социальной политики. 2. Системы и методы распределения социальных благ. Политика доходов. Потребительская корзина и ее структура. 3. Занятость и безработица. Основные понятия Социальная политика – согласованная деятельность по обеспечению благоприятных условий жизни. Социальная политика осуществляется на разных уровнях экономической деятельности. Выделяют следующие уровни социальной политики: - фирмы (корпорации) в отношении своего персонала, - региональная социальная политика, - общегосударственная социальная политика. Показатели результативности СП – уровень и качество жизни насе- ления. Под уровнем жизни населения понимается уровень потребления мате- риальных благ (обеспеченность населения промышленными потребительскими продуктами, продуктами питания, жилищем и т.д.) Для оценки используются, такие показатели, как потребление основных продуктов на душу населения, обеспеченность этими продуктами в расчете, на семью (обычно используется 58 показатели обеспеченности в расчете на 100 семей). Немаловажное значение для оценки уровня жизни имеют показатели структуры потребления (например, какова доля в структуре потребляемых продуктов питания наиболее биологиче- ски ценных продуктов). «Потребительская корзина» - набор благ и услуг, обеспечивающий оп- ределенный уровень потребления. Выделяют «минимальный уровень потреб- ления» и «рациональный уровень потребления». Под первым понимается такой потребительский набор, уменьшение которого ставит потребителя за грань обеспечения нормальных условий его существования (формирует так называе- мую «черту бедности»). Доля населения, находящегося за «чертой бедности», является одним из важнейших показателей, характеризующих уровень жизни в данной стране. «Рациональный уровень потребления» отражает количество и структуру потребления, наиболее благоприятную для индивида. Соответствен- ное значение для оценки уровня жизни имеет статистика приближения к такому потреблению. Для оценки качества жизни населения используются интегральные со- циологические оценки, имеющие скорее качественную, чем количественную определенность, анализируются такие сложные для количественных оценок по- казатели, как условия и безопасность труда, состояние среды обитания, наличие и возможности использования свободного времени, культурный уровень, физи- ческое развитие, физическая и имущественная безопасность граждан и т.п.. Конкретные цели социальной политики тесно связаны с экономическим развитием страны. Экономическая наука в качестве предмета своего исследова- ния в сфере социальной политики сосредоточивается на экономических меха- низмах ее реализации. В условиях рыночной экономики к таковым относятся, прежде всего, механизмы формирования доходов и поддержания занятости на- селения. Под доходами, как правило, понимается сумма денежных средств, полу- чаемых за определенный промежуток времени и предназначенных для приоб- ретения благ и услуг для личного потребления. Можно выделить три главных источника денежных доходов: заработная плата, доходы от собственности (дивиденды, проценты, рента), социальные вы- платы (пенсии, пособия по безработице и т.п.). Доходы населения дифференцированы и необходимо в целях определе- ния достоверной картины жизненного уровня исследовать доходы различных социально-экономических групп населения. Для этого используется так назы- ваемая кривая Лоренца (рис. 12). Если предположить абсолютное равенство в доходах (10% населения по- лучают 10% всех доходов, 20% населения – 20% доходов и т.д.), то график рас- пределения доходов будет представлен прямой, делящей прямой угол между осями координат пополам (биссектриса). В реальной же жизни распределение выглядит иначе. Например: 10% населения получают 50% всех доходов, 50% населения – 20% и т.п. В этом случае на графике мы получим кривую, которая и называется кривой Лоренца. Чем дальше расположена от биссектрисы данная кривая, тем менее равномерно распределяются доходы в данном обществе. Ко- 59 личественно степень неравномерности определяется через коэффициент Джи- ни, который рассчитывается через отношение площадей сегмента, образованно- го прямой и кривой и треугольника ОАХ (чем меньше коэффициент Джини тем более неравномерно распределяются доходы). 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Процент населения П р о ц е н т д о х о д о в Рис. 12. Кривая Лоренца Необходимо различать номинальные и реальные доходы. Первые харак- теризуют сумму доходов, получаемых населением. Вторые – стоимость реально потребляемых населением благ. Реальные доходы отличаются от номинальных прежде всего на сумму налогов и иных обязательных выплат, а также на стои- мость благ, получаемых за счет социальных фондов. Первые уменьшают реаль- ные доходы по отношению к номинальным, вторые – увеличивают. Реальные доходы также сильно зависят от уровня цен. Так, если цены на потребительские блага растут быстрее, чем номинальные доходы, то реальные доходы будут снижаться. Существуют различные подходы к целям политики доходов. В рамках “социального подхода” считается, что общество должно гарантировать каждо- му гражданину доходы, не позволяющие ему опуститься ниже “черты бедно- сти”. При этом государству отводится значительная роль в формировании раз- личных социальных программ помощи малоимущим, лицам, потерявшим рабо- ту, и т.п., как и в установлении высоких налогов на прибыли и прогрессивных на доходы. Иной подход (условно его можно назвать рыночным) основывается на том, что задачей государства является не гарантирование какого-либо уровня доходов, а создание условий для того, чтобы каждый человек мог повысить свои доходы за счет собственной экономической активности. Так, если первый подход опирается на так называемый принцип социаль- ной справедливости, то второй – на экономическую рациональность, поскольку гарантирование доходов снижает экономическую активность, что, в свою оче- 60 редь, приводит к ухудшению экономической конъюнктуры и потерям для всего населения. Одним из основных составляющих социальной политики является регу- лирование распределения доходов в обществе. Основной формой доходов явля- ется заработная плата – это цена использования труда. ЗП в мировой и нацио- нальной статистике включает в себя премии, гонорары, комиссионные. Термин ЗП обычно применяется для обозначения ставки заработной платы в единицу времени. Этот подход также фиксирует суть ЗП как цены использования еди- ницы услуг труда. Разграничивают, номинальную и реальную ЗП. Номинальная ЗП – это плата в деньгах за единицу времени труда. Реальная – это то количество това- ров и услуг, которое можно реально приобрести на полученную сумму денег. Они существенно различаются между собой, может различаться даже динамика их изменения (в условиях экономического кризиса и инфляции: номинальная ЗП может расти, а реальная падать). Величина ЗП зависит от многих факторов, складывающихся в производ- стве, на рынке, а также в сфере социальных отношений. Различия в ЗП обеспе- чиваются несколькими факторами. Заработок зависит от уровня квалификации, т.к. сложный труд создает большую стоимость и рабочая сила повышенной квалификации требует для воспроизводства лучших жизненных условий. ЗП зависит от степени развития экономических и социальных условий страны. Технологическая революция приводит к выравниванию технико- экономических условий развитых стран. Трудовые ресурсы формируют рынок труда, в условиях которого форми- руется величина стоимости рабочей силы. Величина ЗП изменяется в соответ- ствии с законами спроса и предложения. На рынке труда также имеет место конкуренция, монополия и государственное регулирование. Борьба работающих за свои права привела к созданию профессиональных союзов, главной функцией которых является борьба за повышение уровня ЗП, профессиональной безопасности и улучшение условий труда. Другим важнейшим направлением социальной политики является поли- тика занятости трудоспособного населения, так как высокий уровень занятости обеспечивает и соответствующие доходы основной части населения. В этой связи необходимо отметить, что для рыночной экономики неприемлема катего- рия “полной занятости”, в том числе и по вполне естественным причинам. Безработица – социально-экономическое явление, при котором часть ра- бочей силы (экономически активного населения) не занята в производстве то- варов и услуг, обусловлена превышением предложения рабочей силы над спро- сом на нее. Структура безработицы: 1) потерявшие работу в результате увольнения, 2) добровольно оставившие работу, 3) впервые пришедшие на рынок труда, 4) пришедшие на рынок труда после перерыва. Виды безработицы: 61 Фрикционная безработица – связана с объективно необходимым движение рабочей силы. Структурная или технологическая безработица – вызвана несоответстви- ем структуры рабочей силы структуре рабочих мест. Циклическая безработица – вызвана экономическим спадом. Цикличность развития рыночной экономики приводит к сокращению спроса на рабочую силу в период депрессии и кризиса. Скрытая безработица – возникает за счет сезонных работ, особенно в строительстве и сельском хозяйстве. Застойная безработица - основу составляют лица (люмпенские слои), не имеющие и не ищущие работу, крайней мере в сфере легальной экономики. Имеется тесная взаимосвязь между мероприятиями в области занятости и политикой доходов. Так, борьба с инфляцией, снижающей реальные доходы населения, неизбежно ведет к уменьшению инвестиций в экономику, так как требует ограничения денежной массыпутем сокращения государственных ин- вестиций и повышения ставки ссудного процента. В свою очередь, сокращение инвестиций приводит к сокращению спроса на рабочую силу и, соответственно, росту циклической безработицы. Попытки же уменьшения массы безработных за счет увеличения количества рабочих мест требуют увеличения инвестиций путем расширения государственных инвестиционных программ и политики низкой ставки ссудного процента. Это неизбежно повышает темпы инфляции. Тот же результат получается и при попытках смягчения безработицы через сис- тему пособий безработным. Таким образом, социальная политика должна по- стоянно соотносить мероприятия по удержанию под контролем инфляции с ме- роприятиями в области эффективной занятости. Контрольные вопросы 1. Социальная политика. Роль в рыночной экономике. 2. Показатели результативности социальной политики. 3. Неравномерность доходов. Кривая Лоренца. 4. Подходы к политике доходов. 4. Сформулируйте понятие «безработица», опишите ее виды. 5. Основные направления государственного регулирования рынка труда Тестовые задания для самостоятельной внеаудиторной работы 1. На каком принципе основана социальная политика, заключающаяся предоставлении каждому гражданину доходов, не позволяющих ему опуститься ниже “черты бедно- сти”? а) принцип социальной справедливости б) принцип экономической рациональности в) принцип устойчивого экономического роста 2. Деятельность государства по обеспечению благоприятных условий жизни называет- ся а) фискальная политика б) бюджетная политика в) социальная политика г) фискальная политика 62 3. Какой вид безработицы возникает вследствие несоответствия квалификационной структуры рабочей силы потребностям производства? а) фрикционная безработица б) структурная (технологическая) безработица в) циклическая безработица 4. Определите соответствие описываемых индивидов формам безработицы: 1. Стеклодув, потерявший работу в связи с автоматизацией производства 2. Преподаватель школы, уволившаяся, чтобы пройти краткосрочное обучение и найти рабо- ту парикмахера 3. Инженер, уволенный с завода по сокращению штатов предприятия (из-за его банкротства) и активно ищущий новую работу А) циклическая безработица Б) структурная безработица В) фрикционная безработица 5. Как определяется уровень безработицы? А) как доля всех безработных к общему числу работающих или экономически актив- ному населению Б) как доля всех безработных ко всему населению В) как доля временно безработных к общему числу работающих Г) как доля постоянно неработающих людей ко всему населению 6. Установите соответствие, какие из приведенных ниже определений относятся к сле- дующим понятиям: 1. Фрикционная безработица 2. Структурная безработица 3.Скрытая безработица 4. Циклическая безработица А) безработица в результате изменения структуры производства товаров и услуг Б) безработица, связанная с поиском новой работы В) безработица, вызванная неполным рабочим днем Г) безработица, которая возникла в результате кризиса или спада производства 7. «Автомобильная промышленность находится в кризисном состоянии из-за жесткой конкуренции с зарубежными производителями, поэтому безработица в отрасли возрос- ла». Таким образом описан следующий вид безработицы: А) структурная Б) циклическая В) фрикционная Г) скрытая 8. Из перечисленных категорий лиц безработными считаются следующие: А) пенсионер, способный работать и активно ищущий работу Б) менеджер, уволившийся по собственному желанию, чтобы найти более привлека- тельную работу В) студент дневного отделения Г) женщина, находящаяся в декретном отпуске 9. Корзина потребителя Евросоюза стоит 300 евро, а российского 9000 рублей, номи- нальный обменный курс составляет 15 рублей за евро. При данных ценах реальный обменный курс рубля составит 1 корзину российского потребителя за _____ корзины потребителя Евросоюза А) 1,5 Б) 2,5 В) 0,2 Г) 2 10. Относительная бедность это доходы … А) Составляющие более половины среднего дохода Б) В размере МРОТ, установленного правительством В) На уровне прожиточного уровня Г) Составляющие менее половины среднего дохода 11. В таблице представлено распределение суммарного дохода по четырем 25- процентным группам семей – от самой бедной, до самой богатой. 63 Квартили I II III IY Доля дохода 10% 20% 30% 40% Квартильный коэффициент равен А) 1,5 Б) 2 В) 4 Г) 0,4 12. Источником личных доходов являются: А) заработная плата, предпринимательский доход, трансфертные платежи Б) заработная плата, доходы от собственности, рентные платежи В) заработная плата, проценты, трансфертные платежи Г) заработная плата, доходы от собственности, трансфертные платежи; 13. Если из национального дохода вычесть налоги на прибыль корпораций, нераспре- деленную прибыль и взносы на социальное страхование, а затем приплюсовать чистые трансфертные платежи, то полученная сумма — это: А) налогооблагаемый доход Б) личный доход; В) предпринимательский доход Г) заработная плата 14. Для уменьшения неравенства в обществе правительство может …. А) Отказаться от субсидирования малоимущих Б) Увеличить налоги с богатых и субсидии для бедных В) Ввести фиксированный подоходный налог, не зависящий от величины дохода Г) Ввести регрессивную шкалу подоходного налога 64 II. ТЕМЫ, ВЫНОСИМЫЕ НА САМОСТОЯТЕЛЬНОЕ ИЗУЧЕНИЕ ТЕМА 1. ЭКОНОМИЧЕСКИЕ СИСТЕМЫ СОВРЕМЕННОГО ОБЩЕСТВА. Основные вопросы 1. Экономические системы и их сущность. 2. Элементы экономической системы. 3. Подходы к периодизации экономических систем. 4. Типы экономических систем. Основные понятия Экономическая система – совокупность всех экономических процессов, совершающихся в обществе на основе сложившихся отношений собственности и хозяйственного механизма. Технико-экономические отношения – взаимодействие человека с при- родой, отношения по поводу рационального использования природных ресур- сов. Социально-экономические отношения – это отношения между самими людьми, которые определяются собственностью на факторы производства (производственные отношения). Единство и взаимодействие технико- экономических и социально-экономических отношений образует экономиче- скую систему. На развитие и функционирование экономической системы влияют при- родно-климатические, социокультурные и производственно-экономические факторы. Определяющими в характеристике состояния экономической системы являются производственно-экономические факторы (средства труда, предметы труда, технология производства, статус человека-работника, формы организа- ции труда и производства, характер и формы собственности и т. д.). Среди многообразия производственно-экономических факторов, опреде- ляющих характер экономической системы, выделяют ключевые факторы – от- ношения собственности и форму хозяйствования. Отношения собственности Собственность – это исторически определенная форма присвоения людьми материальных благ (средств и предметов труда) в процессе их производства, обмена и потребления. Отношения собственности – это, прежде всего, отношения присвоения и отчу- ждения. Между ними скрыта система отношений пользования и распоряжения. Субъектами собственности могут выступать люди, предприятия, государство. Объектами являются экономические ресурсы, готовая продукция. Собственность представляет собой единство экономического и юридического содержания. Юридическое содержание собственности реализуется через сово- купность правомочий ее субъектов: через владение (физическое обладание фак- тором производства), использование (извлечение пользы), распоряжение (юри- дическое оформление своей деятельности). Формы собственности. 65 1) Общая собственность, все объединенные в коллективы люди относятся к средствам производства как к неразделенным совместно им принадлежащим, устанавливается равенство совместных собственников. Идея: общий тип при- своения, не допускается отчуждение лиц от средств производства и продуктов коллективного труда. Экономический закон общего присвоения: совместная собственность на средства производства порождает коллективное присвоение всеми работниками результатов труда. Примеры: первобытная собственность, семейная, государственная, коллектива предприятия. 2) Частная собственность – альтернатива общей, отдельные лица относятся к условиям и результатам производства как лично к своим, только их. К частной собственности относят индивидуальную, корпоративную, акционерную и лю- бую другую негосударственную форму собственности. Частный собственник может поступать со своей собственностью как хочет (продавать, дарить, заве- щать). и собственности. 3) Государственная (муниципальная) собственность – форма собственности, при которой имущество, в том числе средства и продукты производства, при- надлежит государству. Государству могут принадлежать акции в акционерных обществах, государство может иметь в собственности любое имущество, необ- ходимое для осуществления его функций. 4) Смешанная собственность - общее и частное присвоения, совместные пред- приятия, хозяйственные объединения, товарищества. Форма хозяйствования Отношения между людьми в обществе обладают определенным способом ко- ординации. Существует два способа координации действий людей: стихийный и иерархия. Стихийный порядок означает, что люди приспосабливаются к су- ществующим условиям посредством окружающей их информации. При иерар- хии действия людей подчинены инструкциям центральной власти. Два способа координации действий людей в обществе определяют разные типы организации экономики, разные формы хозяйствования: Примитивная (нерыночная) экономика, для которой характерны внеэконо- мические связи. Здесь правила организации и ведения хозяйства определя- ются традицией, передаются из поколения в поколение Рыночная экономика, где проблемы организации хозяйства решаются по- средством рынка. Стихийно-рыночные связи (отношения купли-продажи) – определяющая и всеобщая форма хозяйствования в экономике данного типа Экономика централизованного планирования (командная экономика), реали- зующая экономические отношения между людьми посредством государства и государственных органов, посредством сознательно регулируемых связей. Критерии периодизации развития экономических систем В экономической науке существуют разные подходы и разные критерии перио- дизации социально-экономического развития общества. Основными подходами являются формационный и цивилизационный. Формационная парадигма. Показывает историю развития общества как дис- кретную, прерывную, состоящую из качественно различных периодов. При 66 этом каждый период есть новая ступень в качественном и количественном раз- витии общества. Формационный критерий понимает развитие общества как поступательное ес- тественноисторическое движение от низших ступеней к высшим, выделяя в этом процессе экономический прогресс. Положительные стороны подхода: утвердил материалистическое толкование развития общества, подчеркнул важную роль экономики в жизни общества, по- ставил в центр внимания идею прогресса. Отрицательные стороны: ведет к упрощению и искажению понимания исто- рического развития, представляя его в виде однозначно заданного линейного развития, прохождения общества по ступеням от низших к высшим. Цивилизационная парадигма. Данный подход руководствуется в выделении различных периодов общественного развития всей совокупностью элементов материальной и духовной культур. Поэтому для него характерен акцент на раз- витие человека, а не на общественное богатство. Цивилизационный подход по- казывает непрерывность исторического процесса, его движение во взаимосвязи и преемственности, накоплении духовного и материального богатства. Положительные стороны подхода: позволяет в общем виде выделить такие со- стояния в развитии человечества, как: 1) единая (примитивная) цивилизация; 2) разделение ее на две крупные – восточную и западную цивилизации; 3) формирование в современных условиях качественно новой единой мировой цивилизации. Отрицательные стороны: разделение общества на ряд локальных цивилиза- ций, малосвязанных или вообще не связанных друг с другом. Типы организации экономики: примитивная (нерыночная) экономика, для которой характерны внеэконо- мические связи, правила организации и ведения хозяйства определяются традицией, передаются из поколения в поколение; рыночная экономика, проблемы организации хозяйства решаются посредст- вом рынка, определяющая и всеобщая форма хозяйствования в экономике данного типа – стихийно-рыночные связи (отношения купли-продажи); экономика централизованного планирования (командная экономика), реали- зующая экономические отношения между людьми посредством сознательно регулируемых государством связей, прямые директивы из центра (план) – основная форма хозяйствования. экономика постиндустриального общества – будущая пострыночная эконо- мика, определяющее значение в которой играют знания и информация. Смешанная экономика Современная экономика характеризуется наличием двух типов отношений: стихийно-рыночных и сознательно регулируемых. Причем сознательно регули- руемые отношения выступают как на микроуровне, так и на макроуровне. Та- кую экономику называют смешанной экономикой. Смешанная экономика – это рыночная экономика, в которой государст- во не ограничивается ролью арбитра (поддержание правопорядка, установление 67 прав собственности, защита контрактов), а само выступает одним из активных участников экономических процессов, это социально ориентированная эконо- мика, социально ориентировано функционирование и рынка, и государства. Экономике переходного типа (находящейся в состоянии перехода от од- ной системы к другой) присущи особые экономические формы, интенсивное развитие экономических отношений, характерных для новой формы и посте- пенное исчезновение старых экономических отношений. 7. Контрольные вопросы для подготовки к занятию: 1. Что такое экономическая система? Назовите факторы, определяющие харак- тер и содержание экономической системы. 2. Содержание экономической системы, ключевые факторы, определяющие ха- рактер экономической системы. 3. Способы координации действий людей. Типы организации экономики. 4. Назвать критерии периодизации развития экономических систем. 5. Формационный подход, его особенности, достоинства и недостатки. 6. Цивилизационный подход, его особенности, достоинства и недостатки. 7. Смешанная экономика. Социальная ориентация рынка и государства. 8. Назовите особенности переходной экономики России. Контрольные вопросы 1. Сформулируйте понятие «экономическая система». 2. Формационный подход к периодизации экономических систем. 3. Цивилизационный подход к периодизации экономических систем. 4. Опишите типы экономических систем. 5. Сравните типы экономических систем с точки зрения проблем определения объема и состава производимой продукции и распределения ресурсов. 6. Опишите особенности переходной экономики России. Тестовые задания для самостоятельной внеаудиторной работы 1. Какие из перечисленных факторов влияют на развитие и функционирование эконо- мической системы? а) природно-климатические б) социокультурные в) политические г) производственно-экономические 2. Какие из производственно-экономических факторов, определяющих характер эконо- мической системы, являются основными? а) отношения собственности б) уровень эффективности производства в) средства труда и технологии производства г) форма хозяйствования 3. Единство и взаимодействие технико-экономических и социально-экономических от- ношений в обществе образует а) экономическую систему б) национальную экономику в) общественно-политический строй 4. Какие существуют критерии периодизации развития экономических систем? (выбе- рите несколько вариантов ответа) а) формационный б) цивилизационный в) структурный г) циклический 5. В какой из экономик определяющую роль играют знания и информация? а) традиционная экономика б) экономика постиндустриального общества в) рыночная экономика |