Методическое пособие для курсантов А. К. Усов под ред. Н. М. Селивончика. Минск бнту, 2011. 371 с
 Скачать 2.9 Mb.
|
|
Критериями эффективности называются показатели, по чис- ленной величине которых при проведении и планировании тех или иных мероприятий можно сделать выводы о степени достижения поставленных целей. Однако в такой сложной и многоплановой деятельности, как управление, далеко не все показатели могут быть выражены числом, непосредственно полученным в результате измерения, эксперимента или расчета. В ряде случаев приходится довольство- ваться некоторыми условными числами, например, оценкой уровня подготовленности командно-штабных кадров и т. д. К критериям эффективности можно отнести такие показатели, которые отражают ту или иную объективную сторону управления, а также субъективное отношение к управлению людей, преследу- 45 ющих вполне определенные цели, т. е. способствуют принятию пра- вильных решений. Очевидно, что каждый уровень системы управления (рота, батальон, бригада) должен иметь свою систему критериев. Для оценки эффективности управления применяются три группы критериев: первая,которая обеспечивает оценку соответствия системы уп- равления предъявленным к ней требованиям по боевой готовности; вторая,которая способствует определению, насколько в данной системе соблюдаются специальные законы управления; третья,которая характеризует уровень подготовки должност- ных лиц органов управления, оказывающих основное влияние на качество управления. Общий критерий эффективности управления проявляется в боеспособности – возможности выполнить поставленные задачи в соответствии с предназначением подразделения (части). Рассматривая первую группу критериев, можно отметить, что главный критерий служебной деятельности командира роты, батальона – это высокая боевая и мобилизационная готовность, т. е. такое состояние подразделений и частей, которое позволит в установленные сроки осуществить переход с мирного на военное время, обеспечит выполнение поставленных задач в установленные сроки и с заданной эффективностью в любых условиях обстановки. Исходя из сказанного, можно сделать следующие выводы. 1. Управленческая деятельность командира и штаба представ- ляет собой совокупность частных процессов (этапов, стадий, опера- ций), объединенных единой целью – выработкой управленческого решения и организацией его практического осуществления. 2. Управленческая деятельность осуществляется для достижения определенной цели, с учетом принципов управления и использо- ванием различных форм и методов в любом управленческом про- цессе. 3. Общая цель управленческой деятельности командира и штаба объединяет цели всех звеньев и направлена на защиту суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь. 46 4. РЕШЕНИЕ КОМАНДИРА – ОСНОВА УПРАВЛЕНЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В повседневной жизни командиру подразделения (части) постоянно приходится решать различные, самостоятельно опреде- ленные им или поставленные старшим начальником задачи. И важ- нейшим, объективно необходимым, кульминационным моментом в его деятельности при выполнении задач является принятие решения. Именно этим процессом закладывается основа, программа пред- стоящего решения поставленной старшим начальником цели управ- ления, последующая реализация которой требует уже не элементов творчества, как при принятии решения, а в основном технической или организационной работы, не исключающей, впрочем, иници- ативы и творчества на каждом этапе ее реализации. Чем сложнее принимаемое решение, тем более высоким можно считать уровень творчества в процессе проделанной при этом работы. Главнейшая проблема принятия эффективного решения – его правильность и своевременность, что в определяющей степени за- висит от умения командира и штаба правильно организовать работу по достижению цели управления. Ранее мы уже пришли к выводу, что управление повседневной деятельностью всегда осуществляется в границах определенных форм с использованием различных методов работы по управлению. 4.1. Методика управленческой деятельности командира и штаба в мирное время Работа командира и штаба выполняется в соответствии с основными стадиями процесса управления повседневной деятель- ностью подразделения, части. На примере командира и штаба батальона рассмотрим содержание и методику этой работы на различных этапах процесса управления. При этом под методикой следует понимать совокуп- ность методов, приемов для выполнения той или иной управлен- ческой работы. Как известно, любой цикл управления начинается этапом орга- низации. Первой стадией этого этапа является стадия плани- рования. 47 4.1.1. Содержание работы командира на стадии ПЛАНИРОВАНИЕ Основными работами, которые выполняют командир и штаб при планировании, как уже было сказано, являются: – изучение и анализ исходных данных, необходимых для выра- ботки и принятия решения; – определение и формулирование цели предстоящей повседнев- ной деятельности; – выявление проблем, мешающих достижению цели. Причиной их является несоответствие между существующим состоянием и тем, которого необходимо достичь; – выработка и принятие решения на ликвидацию проблем и достижение стоящих целей; – разработка организационных планов по реализации принятого решения (планы боевой подготовки, службы войск, боевой и мо- билизационной готовности и т. д.); – согласование разработанного организационного плана с заин- тересованными лицами и его утверждение. С получением исходных данных командир и штаб должен их систематизировать. Такая систематизация наиболее целесообразна, когда все исходные данные делятся на следующие группы: – данные о состоянии конкретного вида повседневной деятель- ности на текущий момент; – данные о возможных изменениях соответствующего состояния по различным причинам и вероятном времени этого изменения; – данные о факторах, воздействие которых может существенно изменить действующее состояние того или иного вида повседнев- ной деятельности; – данные о требованиях старших начальников (приказы, дирек- тивы, программы и другие документы, в которых поставлены задачи); – данные о сроках исполнения поставленных задач. Проведя указанную систематизацию, штаб разрабатывает вариант календарного плана по выполнению основных видов работ на этапе организации предстоящей деятельности войск. В этом плане отражаются основные виды работ по планированию и организации, исполнители этих работ и время готовности. 48 После выполнения этих работ штаб представляет командиру систематизированные исходные данные и вариант календарного плана выполнения работ по планированию и организации предсто- ящей повседневной деятельности. Командир изучает предоставленные ему материалы, организует их изучение в части, касающейся должностных лиц, которые уча- ствуют в работе по планированию и организации повседневной деятельности войск, готовят данные необходимые ему для принятия решения. На основании полученных распоряжений штаб разрабатывает предложения (варианты) по принятию решения. В этих предло- жениях должны быть отражены: – цель предстоящей повседневной деятельности; – что мешает достижению данной цели (т. е. проблемы); – что необходимо сделать, чтобы эффективнее ликвидировать проблему и достичь поставленной цели. Командир изучает поставленные предложения (варианты) и принимает решение на организацию предстоящей деятельности войск. Он может сделать это один, т. е. авторитарно, или с привле- чением необходимых ему должностных лиц. При этом, как правило, применяется такой метод, как сравнение различных вариантов и выбор наиболее оптимального. По своей структуре любое решение, как правило, включает две составляющие части: – констатирующую часть, в которой кратко описывается теку- щее состояние того или иного вида повседневной деятельности войск; – директивную (предписывающую) часть, в которой определя- ется цель предстоящей деятельности, а также что, кому и как не- обходимо сделать для того, чтобы цель была достигнута. Принятое решение командир доводит в виде задач должностным лицам, которые будут разрабатывать организационные планы их реализации. Офицеры штаба и другие должностные лица после изучения решения командира разрабатывают на его основе организационные планы. Любой организационный план по своему содержанию отражает: перечень мероприятий, сроки их исполнения, исполнителей, места проведения, расчет необходимых сил и средств, а также некоторые другие вопросы. 49 Как правило, все организационные планы утверждаются старшим (на одну ступень) начальником. Этим утверждением заканчивается работа командира и штаба на стадии планирования и осуществляется переход к работе на стадии организации. 4.1.2. Содержание работы командира на стадии ОРГАНИЗАЦИЯ По своему содержанию работа командира и штаба на стадии организации повседневной деятельности войск включаетследу- ющие основные составляющие: – доведение спланированных задач до исполнителей; – подготовка исполнителей к предстоящей деятельности. Их ин- структирование, проведение показных занятий, сборов, а при не- обходимости и обучение на различных курсах; – подготовка должностных лиц, участвующих в управлении по- вседневной деятельностью, т. е. офицеров управления и штаба; – подготовка вооружения и техники; – подготовка и создание необходимых запасов боеприпасов, горючесмазочных материалов и других материально-технических средств; – подготовка объектов войскового хозяйства, социально- бытового, медицинского, финансового и других видов обеспечения; – подготовка объектов учебной материально-технической базы и дру- гих необходимых в предстоящей повседневной деятельности объектов; – проведение смотров готовности, анализ их результатов и устра- нение выявленных недостатков. Для контроля за ходом и качеством их исполнения решением командира назначаются офицеры управления, штаба, начальники соответствующих родов войск и служб. Полная готовность подразделений и объектов к выполнению определенных организационными планами мероприятий означает окончание управленческих работ на этапе организации системы повседневной деятельности войск. Таким образом, из рассмотренного можно сделать вывод, что на данном этапе процесса управления осуществляется организация предстоящей деятельности на планируемый период. 50 Целью работы командира и штаба на следующем этапе процесса управления является согласование деятельности подчиненных, поддержание ее хода в заданных организационных планах пара- метрах и направление на выполнении поставленной цели. 4.1.3. Содержание работы командира и штаба на стадии КОНТРОЛЯ Особое место в работе командира штаба принадлежит контролю. В соответствии с научным определением контроль–это основная функция управления, обеспечивающая командира и штаб данными о состоянии деятельности подчиненных и условиях ее существования. Главными целями контроля являются: – выявление положительных моментов, развитие которых спо- собствует повышению эффективности повседневной деятельности войск (передового опыта); – выявление имеющихся в повседневной деятельности недо- статков и определение порождающих их причин; – выявление характера и степени влияния на повседневную де- ятельность условий ее осуществления. Практика свидетельствует, что в силу укоренившихся традиций, которые порождены незнанием общей теории управления, контроль хода повседневной деятельности зачастую осуществляется только для выявления недостатков без выявления их причин. В результате этого контроль производится ради контроля и не способствует повышению эффективности повседневной деятель- ности подразделений, что является главной причиной, из года в год повторяющихся в процессе повседневной деятельности не- достатков. Работа командира и штаба на стадии контроля включает: – подготовку контроля; – осуществление контроля; – обработку результатов контроля и их анализ. Подготовка контроля осуществляется путем выполнения ком- плекса работ, главными из которых являются: 1) планирование контроля, в ходе которого определяются: – объекты контроля; – вопросы контроля; 51 – время контроля; – исполнители контроля. 2) подготовка исполнителей контроля, которая включает: – постановку задачи на контроль; – инструктирование, а при необходимости проведение методи- ческих или показных занятий. 3) подготовка объекта контроля, составляющими которой явля- ются: – сообщение сроков контроля; – указание объекта и вопросов контроля; – представление должностных лиц, осуществляющих контроль, и ознакомление их с обязанностями и правами на период контроля. Осуществление контроля хода повседневной деятельности так- же включает целый ряд работ. Главными из них являются: 1) ознакомление с состоянием объекта контроля, которое включает: – представление, которое производится на основании соответ- ствующих положений Устава внутренней службы Вооруженных Сил Республики Беларусь; – изучение состояния объектов контроля по данным доку- ментов, к которым относятся планы, расписания, акты проверок, инструкции и т. д.; 2) практическая проверка объектов контроля, которая в зависи- мости от целей может включать беседы, смотры, контрольные занятия, наблюдение, проверку технического состояния, пере- расчет, сверку документов и другие мероприятия; 3) составление отчета о результатах проведения контроля, озна- комление с ними контролируемых и представление отчета ко- мандиру. Обработка результатов контроля заключается в их стимулиро- вании, систематизации по соответствующим группам и докумен- тальном оформлении. Обработанные результаты изучаются коман- диром. Анализ результатов является своеобразным переходом к работе командира и штаба на стадии регулирования. 52 4.1.4. Содержание работы командира на стадии РЕГУЛИРОВАНИЕ Основными работами, выполняемыми командиром и штабом на этой стадии процесса управления повседневной деятельностью войск, являются: 1) текущее планирование повседневной деятельности. Оно включает в себя те же работы, что и ранее рассмотренное основное планирование, но в отличие от него осуществляемое на основе результатов контроля, по конкретным вопросам и на более короткие сроки; 2) текущая организация повседневной деятельности, включа- ющая: – подготовку и проведение служебных совещаний по вопросам регулирования, координации и взаимодействия подразделений; – проведение инструктажей, ИМЗ, показных занятий и других мероприятий, имеющих целью повышение эффективности процесса повседневной деятельности войск; 3) стимулирование деятельности подчиненных, осуществляемое как в ходе их повседневной деятельности, так и при подведении ее итогов. Следует помнить, что положительные стимулы оказывают гораздо более сильное воздействие, чем отрицательное. Таким образом, рассмотрев содержание и методику основных работ, выполняемых командиром и штабом в процессе управления подразделениями в мирное время, необходимо подчеркнуть, что по- рядок и последовательность этих работ абсолютно одинаковы по отношению к любому виду повседневной деятельности, будь то ме- роприятия боевой и мобилизационной готовности, боевой подго- товки, службы войск или иные. 4.2. Назначение, структура и содержание решения командира. Последовательность и способы работы командира и штаба при принятии решения 4.2.1. Последовательность и способы работы командира и штаба при принятии решения Решения являются специфическим продуктом управленческого труда и принимаются командирами всех уровней. Своевременность, 53 обоснованность и оптимальность решения – составляющие ис- кусства управления войсками. Принятие решения является прерогативой командира – единона- чальника. Но при этом командир обязан умело опираться на знания и опыт, инициативу и коллективный разум. В чем назначение решения и почему оно столь важно в управ- лении войсками? Ответ на этот вопрос вытекает из сущности и содержания решения, определяющих его место и роль в цикле управления при выполнении любой задачи, стоящей перед войсками. В литературе по управлению даются различные варианты определения сущности решения. На их основе мы обобщаем опре- деление, раскрывающее суть решения. Решение на выполнение задачи есть результат творческого мышления командира, основанный на закономерностях деятельности войск, и его воли, определяющий цель действий подчиненных и порядок ее достижения. Решение является конкретным выводом,подводящим итог оп- ределенному этапу мыслительной деятельности командира, поз- воляющей из множества вариантов выполнения задачи выбрать оптимальный. Это требует от него смелости и решимости, так как он берет на себя всю ответственность за последствия принятого решения. Значение решения в управлении войсками станет более понятным, если мы рассмотрим его структуру и содержание. Под структурой решения понимают следующую совокупность его элементов: 1) замысел выполнения задачи; 2) задачи подчиненным; 3) основы взаимодействия; 4) основы обеспечения; 5) основы управления. Под содержанием решения понимают развернутое изложение вопросов, сформулированных в элементах решения, на которые оно должно давать полные, точные и ясные ответы. В зависимости от характера задачи, условий ее выполнения конкретное содержание каждого элемента решения различно. Но у них есть и то общее, что можно выделить в каждом элементе неза- висимо от задачи и условий обстановки. Рассмотрим элементы решения более подробно. 54 1. Замысел выполнения задачи выражает главную руководящую идею командира, определяющую цель действий, силы, средства и способы ее достижения. Поэтому он является ядром всякого решения. На нем базируются все остальные элементы решения, а также все частные планы и действия самих войск. В замыслекомандир должен четко и конкретно определить следующие основные вопросы: – какова общая цель действий войск, вытекающая из поставлен- ной задачи; – силы и средства, место и способы, последовательность дей- ствий подчиненных для достижения цели; – где сосредоточить основные усилия при выполнении задачи (направление главного удара); – как построить (группировать, организовать) силы и средства для выполнения задачи. 2.На основе замысла определяются задачи подчиненным, в которых указывается: – кому, в каком составе, совместно с кем, где и что надлежит сделать в интересах выполнения общей задачи; – сосредоточение основных усилий, рекомендуемые способы выполнения задачи; – силы и средства, приданные подчиненным для выполнения задачи; – сроки готовности, начала и конца выполнения задачи. 3. Из замысла решения и задач подчиненным вытекает содержа- ние последующих элементов решения: основ взаимодействия, обеспечения, организации управления. Каждый из этих элементов решения включает: – основные задачи, на выполнении которых следует сосредо- точить внимание; – силы и средства для выполнения задач; – основные мероприятия, способы, порядок и сроки их выполнения; – управление силами при выполнении задач. Чтобы решение отвечало своему высокому предназначению, оно должно удовлетворять следующим требованиям: 1) решение нижестоящего командира должно соответствовать замыслу старшего командира; 2) быть научно обоснованным; 3) быть своевременно принятым; 55 4) быть полным по содержанию, кратко, строго и ясно изложен- ным, соответствовать форме выражения; 5) соответствовать правам и обязанностям должностных лиц, принимающих решения. Разнообразие задач, выполняемых войсками, определяет и разнообразие решений. Поэтому их иногда классифицируют по следующим признакам: 1) по области деятельности войск: – решения на боевые действия; – решения на боевую подготовку; – решения на поддержание постоянной боевой готовности войск; – решения на организацию службы войск; – решения на тыловое обеспечение и т. п.; 2) по характеру целей: – перспективные; – текущие; 3) по масштабу задач и уровню органа управления, принима- ющего решения: – стратегические; – оперативные; – оперативно-тактические; – тактические. Таким образом, решение является главной продукцией руководителя. Если человек не обладает способностью быстро вырабатывать решение, он не может быть руководителем. Основой такой способности являются знания последовательности и способов работы при принятии решения. 4.2.2. Последовательность и способы работы командира и штаба по принятию решения Исходными данными для начала работы по принятию решения являются: – задача, стоящая перед войсками; – указания старшего командира (если они имели место); – условия обстановки, известные командиру к началу принятия решения и имеющие отношение к выполняемой задаче; – наличие времени на принятие решения и подготовку к выпол- нению задачи; 56 – личные качества командира и подчиненных ему офицеров органов управления (прежде всего штаба). Располагая этими данными, командир приступает к первому этапу работы – уяснению задачи. 1. Под уяснением задачи понимается процесс мышления коман- дира, направленный на глубокое осмысление замысла старшего начальника, на изучение своей задачи, задачи соседей и установ- ление той роли и места, которые занимают его подчиненные в вы- полнении этой задачи. Все это позволяет командиру четко представить общую цель действия войск, намеченные старшим командиром силы, средства, способы и сроки достижения цели, уяснить требования к действиям своих войск и войск соседей, к их взаимодействию. Уяснение задачи командир может осуществлять лично или с при- влечением начальника штаба и заместителей, начальников служб. 2.Вторым этапомв деятельности командира и штаба при при- нятии решения является оценка обстановки. Рассмотрим подробно этот этап. Под оценкой обстановки понимают работу командира и офи- церов органа управления, заключающуюся в познании объективных условий выполнения задачи и выявлении факторов, способст- вующих или затрудняющих ее выполнение, и на основе этого окончательное принятие решения на выполнение задачи. На этом этапе работы командир должен оценить: – объект, предмет или процесс, на который направлены действия войск, вытекающие из содержания задачи; – состояние и возможности своих подразделений; – состояние и возможности соседей; – другие условия выполнения задачи: местность, ее физико-гео- графические характеристики; радиационная, химическая и биологи- ческая обстановка, состояние погоды; время года и суток и т. д. При оценке объекта воздействия, своих войск и соседей анализируются и определяются положения, состав, состояние, обес- печенность, характер и мотивы действий, возможности и другие сведения, могущие влиять на выполнение задачи. При оценке условий выполнения задачи анализируется и определяется степень их влияния на выполнение задачи, прогноз развития, чем и кому способствуют в выполнении задачи или 57 затрудняют ее выполнение, какие принять меры, снижающие сте- пень отрицательного влияния условий, и т. п. Оценка каждого элемента обстановки заканчивается соответствующими обобщенными выводами в элементы решения: – целесообразный замысел и альтернативные варианты выполне- ния задачи; – задачи подчиненным; – порядок взаимодействия при выполнении задачи; – основные мероприятия по обеспечению войск и организации управления. 3. Третьим этапом – заключительной операцией, актом мышле- ния командира по уяснению задачи и оценке обстановки является окончательный выбор по ожидаемым результатам наилучшего варианта выполнения задачи и формулировки решения. Именно в этот момент большое значение имеет не только ум, но и воля командира. Самое плохое решение – ни на что не решиться, а значит, без- действовать. Выбрав лучший вариант, командир объявляет свое решение подчиненным. Такую методику работы командира в практике называют принятием решения по элементам обстановки. Другим приемом мышления командира является принятие им решения по элементам решения. Принципиального различия меж- ду этими приемами нет, так как они основаны на одной и той же методической базе: уяснения задачи и оценки обстановки. Разница лишь в мышлении командира. Во втором случае коман- дир берет элемент решения и из его требований уясняет задачу и оценивает обстановку, и так по всем элементам решения. Принятие решения по его элементами предназначено в основном для учебных целей, так как требует очень много времени. Для своевременного принятия обоснованного решения на выпол- нение задачи важное значение имеет умение командира пользо- ваться различными методами. Эти методы составляют две боль- шие группы, обеспечивая качественное и количественное обосно- вание решений. К первой группе методов относятся логические методы мышле- ния (анализ, обобщение, аналогия, дедукция и т. д.) Ко второй группе методов относятся математические методы, используемые для производства различных расчетов, математи- 58 ческого и графоаналитического моделирования предстоящих дейст- вий войск. При этом следует иметь в виду, что чем точнее сочетание тех и других методов, тем обоснованнее решение. Рассмотренный выше порядок работы командира при оценке обстановки свидетельствует о том, что командиру необходимо вы- полнить большой объем работ, как правило, в ограниченное время. Поэтому он использует помощь офицеров органов управления. Чтобы работа была успешной, требуется рациональная организация совместной работы командира и подчиненных ему офицеров, которая на этапе оценки обстановки осуществляется следующим образом. Последовательный способ работы при принятии решения: 1) командир одним из приемов оценивает обстановку (по эле- ментам обстановки или элементам решения); 2) заместители командира, начальники служб и офицеры штаба к установленному сроку по установленной форме готовят командиру необходимые данные, расчеты и предложения по выполнению задачи в части, их касающейся; 3) начальник штаба руководит работой офицеров управления и готовит командиру обобщенные выводы из оценки обстановки и предложения по решению; 4) командир при возможности и необходимости заслушивает вы- воды и предложения начальника штаба, других лиц по интере- сующим его вопросам; 5) командир выбирает оптимальный вариант задачи и оконча- тельно формулирует решение; 6) офицеры штаба оформляют решение; 7) доклад решения старшему командиру (при необходимости); 8) объявление командиром своего решения заместителям и офи- церам, привлекаемым к дальнейшей работе по планированию дей- ствий войск и организации выполнения решения, которая начина- ется с его доведения до подчиненных. После этого такую же работу по принятию решения осуществляет нижестоящее звено управления. Заканчивая рассмотрение работы командира и офицеров органов управления по принятию решения следует подчеркнуть, что командир обязан во всех случаях, когда это возможно, использовать малейшую возможность для обмена мнениями о порядке выполнения задачи (по 59 решению) со своими ближайшими помощниками и другими офицерами-специалистами, т. е. опираться на коллективный разум. Но когда решение принято, то вся ответственность за послед- ствия его выполнения или невыполнения ложится на командира- единоначальника, а также на конкретных исполнителей, ответ- ственных за те или иные вопросы. Выше был рассмотрен классический или последовательный спо- соб работы командира и штаба при принятии решения – это когда работа по принятию решения в нижестоящем звене управления начинается после его принятия старшим командиром и доведения до подчиненных. В практике войск при остром дефиците времени используется и другой способ работы при принятии решения – параллельный. Он отличается от рассмотренного тем, что принятие решения нижестоящим командиром и органом управления начинается не после окончательной его формулировки и оформления старшим коман- диром, а после определения им замысла выполнения задачи как главного элемента решения и доведения его до подчиненных отдачей специальных предварительных распоряжений. Принятое командиром решение, как правило, оформляется штабом в виде определенного документа. Таким документом может быть план, приказ, приказание, распоряжение, указание, инструкция с пояснительной запиской и др. Это зависит от характера задачи и условий обстановки. Под организацией выполнения принятого решенияследует понимать деятельность командира, штаба по созданию условий для его эффективной и качественной реализации. Эта деятельность включает в себя планирование выполнения задач, постановку задач исполнителям, обеспечение выполнения работ. 4.3. Планирование и организация выполнения принятого решения Конкретное и реальное планирование является важнейшим условием ритмичной работы коллектива. Основная роль в планировании принадлежит начальнику штаба. Он устанавливает объем, сроки и исполнителей работы, определяет, в каком виде отразить результаты планирования, какие документы и к какому сроку разработать, согласовывает и направляет работу 60 всех органов управления. При этом особое внимание он уделяет своевременному доведению до исполнителей данных, необходимых подчиненным командирам и штабам. Планирование выполнения решения включает в себя: 1) определение работ и мероприятий; 2) определение сроков выполнения работ и мероприятий; 3) подбор и расстановку исполнителей; 4) оформление плана. После определения работ намечаются мероприятия, проведение которых обеспечит своевременность и качество выполнения работ. Подбор исполнителей необходимо осуществлять в каждом от- дельном случае, исходя из наличия времени, содержания и объема вопросов, подлежащих решению, а также личной подготовленности офицера и его специализации. При подборе исполнителей-руководителей необходимо пользо- ваться требованиями: – высокая компетентность в вопросах, решениями которых они руководят; – правомочность, т. е. наделенность необходимыми правами, ко- торые руководитель передает лицам, осуществляющим от его име- ни руководство ходом реализации решения; – способность осуществлять контроль. При подборе непосредственных исполнителей работ необхо- димо руководствоваться следующими основными принципами: – соответствие места концентрации ресурсов, информации и ис- полнителя; – соответствие характера выполнения работ квалификации ис- полнителей; – соответствие имеющихся средств стимулирования личности исполнителя. После определения работ, мероприятий, сроков исполнения и исполнителей необходимо оформить план. Разрабатываемый план целесообразно оформлять в виде графика, позволяющего контроли- ровать ход работ во времени и содержащего сведения об ответ- ственных исполнителях. В случае принятия сложных, многоцелевых управленческих решений целесообразно составить организационный план реали- зации принятого решения. 61 В целом организационный план должен быть гибким: каждому временному интервалу должна соответствовать особая группировка сил и средств с тем, чтобы в решающее время и в решающем пункте можно было сосредоточить основные силы. После разработки плана реализации решения и определения состава и функций исполни- телей решение должно доводиться до них. Доведение решений до исполнителей осуществляется путем постановки задач. Прежде чем рассмотреть, как необходимо ставить задачи, рассмотрим их общую структуру и содержание. В любой задаче можно выделить три составные части: – мотивационную; – содержательную; – обязывающую. Мотивационная часть задачи (распоряжения). Неизвестная или неверно воспринятая мотивационная часть распоряжения мо- жет быть причиной возникновения напряженности, сомнений в компетентности руководителя. Поэтому крайне важно обеспечить понимание исполнителем мотивов и причин, обусловивших необхо- димость выполнения поставленной задачи. Содержательная часть задачи обычно оценивается с точки зре- ния профессиональной грамотности руководителя (что и как он требует выполнить), отражения существа дела (проявляющегося обычно в учете тонких неочевидных деталей и особенностей про- цесса, скрытых взаимосвязей); рациональности, полезности для де- ла излагаемых рекомендаций. Это зависит главным образом от того, в какой мере решение устраняет дефицит информации для боль- шинства исполнителей. В этой части распоряжения особенно ярко отражается уровень профессиональной компетентности руководителя. Поэтому при подготовке содержательной части распоряжения по вопросам, в которых руководитель не компетентен, необходимо привлечение специалистов в этой сфере деятельности. Обязывающая часть задачи должна быть особенно четкой и конкретной в отношении того, кому, что, когда и где необходимо вы- полнять. В ней же, как правило, предусматриваются меры матери- ального обеспечения выполнения решения и контроля исполнения распоряжения. Четкость обязывающей части оказывает сильное воздей- ствие на подчиненных и, по сути, определяет четкость их действий. 62 При устной постановке задачи в личном общении с подчи- ненными большую роль играют такие психологические качества руководителя, как энергичность, организаторское чутье, знание сильных и слабых сторон исполнителя, умение воздействовать не только на создание, но и на чувства подчиненных. В процессе такого воздействия начальник должен своим видом, тоном, отношением, показать подчиненному и важность задачи, и свое доверие ему, и убежденность в том, что задача должна решаться и может быть решена и что подчиненный задачу решит наилучшим образом. При постановке задачи руководителю целесообразно воздержи- ваться от неуместных в данном случае эмоций: не выражать ни ра- дости, ни сожаления по поводу того, что данное распоряжение выгодно или невыгодно лично исполнителю. Форма распоряжения выбирается в соответствии с личными особенностями, чертами характера, культурой и образованием ис- полнителя. Каждый человек требует своего стиля общения. На- чальник, который это понимает, знает главный секрет успешного руководства. Поэтому, отдавая распоряжение, иногда достаточно сказать: «Нужно сделать», иногда «Прошу вас» или «Приказываю». Сроки для выполнения задания лучше назначать сжатые, но реальные: заниженные задания портят даже хороших подчиненных. Задание без указания срока – не более чем пожелание, а иногда и попустительство безделью.Если обнаружились несобранность, забывчивость подчиненного, во избежание недоразумений нужно давать задание в письменном виде. Необходимо, давая задание, разъяснить исполнителю цель и смысл работы, убедиться самому и убедить исполнителей, что задание обеспечено и выполнено. Задания и распоряжения должны отдаваться в спокойном тоне, быть ясными, определенными, исчерпывающими и убедительными. При этом нужно указать не только что и когда надо выполнять, но и конечную цель этой работы. При даче поручений подчиненному руководителю во всех слу- чаях целесообразно интересоваться планами и фактической загруз- кой подчиненного исполнителя. Если руководитель часто требует от подчиненного отложить дела для выполнения своего поручения, а результаты работы долгое время после этого не используются, у исполнителя создается впечатление, что руководитель считает важ- 63 ной лишь ту работу, которая выполняется по его поручениям, пренебрегая значимостью остальной работы подчиненных. Давая поручение таким образом, руководитель рискует остаться без актив- ных помощников, превратить их в пассивных исполнителей, ожидающих очередных указаний начальника. Постановка задач посредством письменных или графических документов осуществляется путем доставки их почтой или представителями штаба. Основные формы документов, с помощью которых задачи доводятся до подчиненных, – это приказ, письменное, записанное на магнитную пленку или графическое распоряжение. По своему содержанию и порядку изложения они в принципе не отличаются от устных и включают все те основные требования, что и при устной постановке задачи. После постановки задач подчиненным важной функцией руководителя является проверка правильности их уяснения. Непра- вильное уяснение задачи влечет неточное, а то и совсем непра- вильное ее исполнение! Итак, организационный план разработан, исполнителям постав- лены задачи. Однако решение не будет выполнено или будет вы- полнено не полностью, если не обеспечить выполнение работ. Обеспечение выполнения работ представляет собой деятель- ность руководства по проведению мероприятий, направленных на создание благоприятных условий для современного и качест- венного их выполнения. Основными составными элементами этой деятельности являются: – деятельность руководства по материальному обеспечению работ; – мобилизация личного состава на своевременное и качественное выполнение работ; – оперативное руководство выполнением работ. Деятельность руководства по материальному обеспечению заключается в постановке командиром задач заместителям и начальникам служб на обеспечение работ всем необходимым и в работе заместителей и начальников служб по выполнению поставленных задач. Мобилизация личного состава на выполнение принятого решения осуществляется путем его пропаганды. Пропаганда решения долж- 64 на быть тем шире, чем больший круг лиц будет участвовать в претворении его в жизнь. С решением необходимо ознакомить не только ответственных исполнителей, но и других лиц, к которым обращено данное решение. Материальное обеспечение и мобилизация личного состава на выполнение решения – необходимое условие, однако еще недоста- точное для своевременного и качественного выполнения решения. Как бы ни был составлен план выполнения решения, как бы точно ни были обучены и проинструктированы исполнители, как бы ясно и четко они не понимали задачу и не хотели бы активно добиваться решения, всегда остается определенная потребность в оперативном руководстве реализацией решения. Сущность организации оперативного руководства заключается в создании условий, позволяющих принимать меры к устранению или предупреждению нарушений. Такие условия создаются путем отработки управляющей доку- ментации, организации учета, контроля и отдачи на их основе частных распоряжений руководителя. Масштаб этого руководства и его форма будут очень различны: от простого наблюдения за ходом запланированных действий до значительной работы по отдаче распоряжений, применению тех или иных методов управления, в том числе и чисто административных. В общем виде имеется такая связь: чем четче план и подготовка, тем меньше нагрузка на оперативное руководство. Чем нестандартнее процесс, тем больше шансов встречи неучтенных факторов и тем больше нагрузка на стадию оперативного руководства. Чем более активны и творчески настроены исполнители, тем больше оперативное руководство будет сводиться к координации. Организуя управление, руководитель не должен подменять нижестоящих начальников. Такая возможность имеется, если ор- ганизационная документация, используемая при управлении, отра- ботана достаточно качественно: подчиненные руководствуются управленческой документацией, черпая из нее информацию и конк- ретные предписания по действиям в различных ситуациях. Естественно, в затруднительных условиях, не предусмотренных управленческой документацией, они обращаются непосредственно к руководителю, получая от него дополнительные указания. Чем реже поток таких обращений подчиненных, тем лучше организо- 65 вано управление, тем выше качество управленческой докумен- тации. Поэтому руководитель должен обобщать причины таких об- ращений, анализировать работу управленческого персонала по своей инициативе и вносить в управленческую документацию со- ответствующие уточнения. Такими действиями руководитель осво- бождает себя от решений по выполнению текущих, относительно стереотипных задач, одновременно обеспечивая повышение качества управления на будущее. Сформулируем основные требования к решению. Решение должно быть принято своевременно, всесторонне обосновано, обес- печивать наиболее полное использование возможностей под- чиненных подразделений и выполнение задач в установленные сро- ки и с наименьшими затратами. Цель контроля состоит не только в своевременном выявлении отклонений от заданной программы, но и своевременном принятии мер по ликвидации наметившихся отклонений, а лучше – по преду- преждению их. Хорошо налаженный контроль – это и есть та надежная обрат- ная связь, без которой немыслим нормальный процесс регулиро- вания системы, своевременное устранение возникающих помех, уз- ких мест и т. п. Контроль за выполнением решения командир осуществляет лич- но и через штаб. Командир определяет задачи контроля за работой подчиненных командиров и штабов, дает своему штабу указания, когда и как лучше их осуществить. Командир принимает личное участие в контроле, проверяя точность выполнения подчиненными наиболее важных задач и мероприятий. Кроме того, особую обязанность командира составляет контроль за качеством работыподчиненного аппарата управле- ния, особенно штаба – органа, который обычно выполняет значи- тельный объем работы. Штаб планирует контроль, доводит задачи контроля до участ- вующих в нем должностных лиц, подготавливает этих лиц к осуществлению контроля, принимает непосредственное участие в контроле, обобщает его результаты и докладывает их командиру. Контролю подлежат прежде всего организованность и качество выполнения работ, определенных планом или графиком работы, а также деятельность по управлению выполнением принятого решения. 66 Результаты контроля офицеры групп контроля докладывают НШ, который обобщает работу и докладывает командиру как ее ре- зультаты, так и выводы и предложения. На основании данных контроля руководитель отдает частные распоряжения. Частные распоряжения должны в наибольшей степени учиты- вать индивидуальные особенности исполнителей (квалификацию, ответственность, активность, опыт, возраст); не должны отменять прежнего, более общего решения, а тем более – решения вышесто- ящего начальника или вышестоящей организации; распоряжения должны быть такими, чтобы исполнители с готовностью их прини- мали и чтобы они способствовали сотрудничеству при выполнении задания; нецелесообразно вмешиваться в действия подчиненных, если необходимые условия, обеспечивающие выполнение задачи, содержатся в соответствующей документации; необходимо сочетать текущие распоряжения с коррекцией документации, которой будут руководствоваться подчиненные при решении аналогичных задач впоследствии. Таким образом, организуя выполнение принятого решения, важ- но качественно спланировать его выполнение, поставить задачи ис- полнителям и обеспечить своевременное выполнение спланиро- ванных работ. Вывод: решение – это основа управления. В соответствии с ним осуществляется вся последующая деятельность органов управле- ния, связанная с подготовкой к выполнению задач и руководством подразделениями в ходе их выполнения. Решение принимает командир и несет за него личную ответственность. Принятие решения – один из самых сложных про- цессов управленческой деятельности, в котором, как ни в каком другом, от командира, штаба, других органов управления требуется компетентность, высокая оперативная подготовка, знание и навыки использования техники управления. |