Методическое пособие для курсантов А. К. Усов под ред. Н. М. Селивончика. Минск бнту, 2011. 371 с
 Скачать 2.9 Mb.
|
|
управлением понимаетсяцеленаправленное воздействие на коллективы людей в целях организации и координации их действий в процессе вы- 25 полнения определенных функций в боевой обстановке и в мирное время. Последнее представляет собой повседневную деятельность войск (ПДВ), которая слагается из ряда мероприятий, обеспечива- ющих поддержание боевой готовности в соответствии с предъявля- емыми к ней требованиям, а также жизнь и быт частей и подраз- делений. К основным из них можно отнести (мероприятия ПДВ): – боевую и мобилизационную готовность; – боевую подготовку; – поддержание уставного порядка и высокой воинской дисциплины, службу войск; – идеологическую (воспитательную) работу; – ведение войскового хозяйства; – содержание вооружения и техники в исправном состоянии; – совершенствование учебной материальной базы и т. д. Каждое из слагаемых содержит конкретные задачи, выполня- емые в определенной последовательности. Все они требуют непо- средственного руководства со стороны командиров и подчиненных им органов управления. Отсюда сущность управления составляет непрерывная, целена- правленная работа командиров, начальников родов войск и служб по качественному выполнению задач частями и подразделениями. Практическое значение данного определения обусловлива- ется тремя факторами. Во-первых: в нем просматривается конечная цель управления подразделениями в мирное время – поддержание боевой и мобили- зационной готовности подразделений. Во-вторых: подчеркивается, что в решении этих вопросов при- нимает участие большой коллектив должностных лиц органов управления, возглавляемых командиром (начальником). В-третьих: в связи с тем что управленческая деятельность носит коллективный характер, на первый план выдвигается ее организа- ционная сторона. В целях более полного понимания механизма решения задач управления их можно свести в несколько групп деятельности: – учебно-боевую; – воспитательную; 26 – административно-хозяйственную; – военно-техническую; – служебно-распорядительную; – контрольно-исполнительную. Учебно-боевая деятельность командира и штаба осуществляется в ходе руководства мероприятиями, связанными с поддержанием и совершенствованием боевой и мобилизационной готовности, с качественным решением вопросов боевой подготовки соединений и частей, их органов управления. Кроме того, она включает, подго- товку и участие подразделений в различных учениях, сборах и других мероприятиях, проводимых вышестоящим командованием. Характер перечисленных задач позволяет сделать вывод о том, что учебно-боевая деятельность, является главной как по объему, так и по содержанию. На нее приходится основная доля работы ко- мандира и штаба (около 35 % затрат общего времени). В ходе воспитательной деятельности осуществляется руково- дство воспитательным процессом, в котором участвуют все категории военнослужащих. Именно здесь у личного состава выра- батывается активная жизненная позиция, направленная на ка- чественное решение задач боевой готовности, искоренение негативных явлений в жизни войск, расширение демократических процессов. Главное направление этого вида деятельности – укреп- ление воинской дисциплины, обеспечение правопорядка, ликви- дация неуставных отношений, а также повышение морально- психологических качеств личного состава частей и подразделений. Любой командир должен помнить, что при всем многообразии типов личностей в подразделении – непременными условиями до- стижения успеха, в экстремальных условиях (современный бой) яв- ляется единство в убеждениях правоты действий. Иначе подразде- ление будет неуправляемым. Административно-хозяйственная деятельность направлена на организацию и несение службы войск, поддержание уставного порядка, руководство ведением ротного хозяйства и обеспечением военнослужащих всеми видами довольствия, создание нормальных бытовых условий, регулярное медицинское обеспечение и ведение учета личного состава, организацию и ведение делопроизводства. Военно-техническая деятельность призвана обеспечить высокое качество освоения личным составом имеющихся образцов 27 вооружения и военной техники и мастерское владение ими, правильное их хранение, эксплуатацию и своевременный ремонт, а также организацию и руководство рационализаторской и изобретательской работой по совершенствованию учебно-матери- альной базы подразделений, частей. Служебно-распорядительная деятельность предназначена для обеспечения выполнения намеченных повседневных меропри- ятий. Она требует от командиров и штабов четкости, твердости, выдержки. Отдаваемые подчиненным распоряжения должны быть четкими, не допускать различного толкования с тем, чтобы не возникло сомнений в их правомерности. Поэтому прежде чем отдать то или иное приказание, необходимо проанализировать, смогут ли подчиненные выполнять поставленную задачу в ука- занном объеме и к установленному сроку. Практика показывает, что если распоряжение отдано своевременно и четко, то будет сделано все возможное для полного и качественного выполнения задачи. Не боязнь быть наказанным за допущенную ошибку при выполнении того или иного задания, а чувство высочайшей ответственности должно присутствовать во взаимоотношениях между командирами и подчиненными. Контрольно-исполнительная деятельность занимает особое место в повседневной жизни. Ее особенность состоит в том, что она пронизывает все остальные виды управления, так как без контроля над исполнением распоряжений и без практического выполнения задачи подчиненными невозможно добиться конечных результатов. В осуществлении контрольных функций ведущая роль принадлежит командиру. Это обусловлено принципом единоначалия, предусма- тривающего личную ответственность командира за выполнение всех задач, решаемых частью (подразделением). Свои обязанности по организации и осуществлению всех видов управленческой деятельности он должен выполнять квалифицированно, опираясь за заместителей и подчиненных командиров. Как известно, любая работа бывает эффективна, когда она осуществляется в соответствии с определенными принципами. Применительно к рассматриваемой нами работе командира и штаба ими являются принципы управления. В соответствии с научной трактовкой принципы управления– это общие устойчивые правила сознательной деятельности коман- 28 диров и должностных лиц штаба по управлению подразделениями, частями и соединениями при решении ими задач повседневной деятельности в мирное время. В своей основе принципы управления объективны и не зависят от желания и воли людей, осуществляющих управление. Вместе с тем принципы управления имеют и субъективную сторону, которая заключается в том, что принципы формируются людьми на основе познания действующих в сфере управления объективных законов. Совокупность принципов управления образует систему, в кото- рой они все взаимосвязаны и имеют определенную соподчинен- ность. В этой системе можно выделить фундаментальные и частные принципы управления. К фундаментальным относятся принципы управления, которые формируются на основе действия всей совокупности законов, имеют всеобщий характер и должны реализовываться независимо от уровня управления и специфики решаемой на данный момент задачи. Фундаментальные принципы имеют особую роль, которая обу- словлена тем, что они являются основополагающими правилами любого управленческого решения. Главными фундаментальными принципами являются: – научность управления, требующая, с одной стороны, опоры практики на науку, а с другой – развития науки на базе практики управления повседневной деятельностью войск; – соответствие управления современному уровню развития общества, Вооруженных сил и научно-технического прогресса, что требует от командиров и штабов постоянного поиска современных форм, методов и средств работы по управлению повседневной деятельностью войск. Не менее важными являются и другие фундаментальные прин- ципы, которые в зависимости от их предназначения делят на три группы. В первую группу входят социально-политические принципы управления повседневной деятельностью войск, к которым относятся: – единство государственного и военного руководства, которое предполагает обязательность целей управления внутренней и внешней политикой государства и целей управления повседневной деятельностью войск; 29 – сочетание единоначалия и демократизации, требующее разум- ного баланса между принимаемыми единолично командиром решениями и участием в управлении всего личного состава воинского коллектива или формирования; – гласность результатов управления, которая диктует необходи- мость освещения и обсуждения хода процесса управления повсе- дневной деятельностью войск, достигнутых результатов и вскрытия недостатков; – обязательность законодательно-правовой основы, которая не допускает субъективных и волюнтаристских решений и действий, а требует неукоснительного соответствия управления повседневной деятельностью войск государственному законодательству и обеспечения правовой защищенности военнослужащих. Содержание второй группы составляют принципы, вытекающие из механизма воздействия социально-экономических законов. К ним относятся: – плановость и экономичность управления, которые требуют, чтобы управление повседневной деятельностью войск строилось на основе всесторонне экономически обоснованных планов и не допускало необоснованной траты государственных средств; – обязательность экономического стимулирования, требующая по возможности объективной оплаты труда как лиц, осуществ- ляющих управление, так и непосредственных исполнителей решаемых в повседневной деятельности задач; – соответствие целей управления и экономических затрат на их достижение, которое диктует необходимость определения реальных целей и принятия объективных решений по их достижению; – неотъемлемость анализа фактического состояния и возмож- ностей от принятия управленческого решения, требующая, чтобы решения принимались только на основе всестороннего и глубокого анализа того, что есть на данный момент, и возможностей достижения требуемого к концу цикла управления. Третья группа объединяет в себе общеорганизационные прин- ципы управления повседневной деятельностью войск. Наиболее важными из них являются: – иерархичность и соподчиненность, которые требуют строгого подчинения одного уровня управления другому более высокому, при этом система организационного управления каждого уровня 30 является объектом управления для системы более высокого уровня (так взвод подчиняется роте, рота – батальону и т. д.); – единство распорядительства, которое требует предоставления права принимать решения и отдавать распоряжения только строго определенным лицам, которые и несут за это полную ответственность; – специализация и кооперация, требующие четкого распреде- ления обязанностей между должностными лицами, осуществля- ющими управление повседневной деятельностью войск наряду с кооперированием их труда в направлении единой цели; – централизация и децентрализация, направленные на разумное объединение всех полномочий управления в центральном звене с одновременной возможностью их децентрализации в других звеньях управления. Выполнение вышеизложенных принципов должно осуществляться комплексно и предусматривать выделение главного звена. В этом случае создаются условия для выполнения требова- ний, предъявляемых к управлению. Такими требованиями являются: твердость, непрерывность, це- ленаправленность, активность, гибкость и при необходимости – скрытность. В отличие от фундаментальных (общих) принципов управления повседневной деятельностью войск, частные принципы характе- ризуют конкретные условия выполнения той или иной управленческой работы. В соответствии с этим среди них можно выделить принципы планирования, организации, контроля, регулирования, а также прин- ципы управления боевой и мобилизационной готовностью, боевой подготовкой, службой войск и др. Частные принципы управления повседневной деятельностью войск, как правило, изложены в определенных организационных положениях, уставах, наставлениях, инструкциях, правилах и других документах. И фундаментальные и частные принципы управления не являются догмой. По мере появления новых знаний, на основе выявления объ- ективных закономерностей могут вырабатываться новые принципы управления или уточняться или перерабатываться уже имеющиеся. 31 3.2. Сущность, цели, задачи, формы и методы работы командира и штаба по управлению повседневной деятельностью подразделения, воинской части В ходе рассмотрения основ научного управления было выяснено, что в соответствии с научной трактовкой управление –это функция системы, обеспечивающая сохранение ее определенной структуры, поддержание режима стабильности, реализацию программы и создание необходимых условий для эффективного достижения стоящей цели. Содержанием управления выступают его функции, основными из которых являются планирование, организация, контроль, регули- рование. Каждая из этих функций претворяется в жизнь путем реализации комплекса управленческих работ, последовательная реализация которых в их совокупности соответствующими должностными лицами подразделения и части и есть работа командира и штаба по управлению повседневной деятельностью войск. В чем же заключается сущность этой работы? Командир и штаб, выполняя управленческие работы, последова- тельно организуют, контролируют и регулируют повседневную деятельность подчиненного воинского коллектива, направляют ее ход на наиболее эффективное и качественное достижение стоящей цели. Для того чтобы достичь поставленной цели, подразделение, часть, при их рассмотрении как социальных систем должны сохранить свою, свойственную только им структуру. Деятельность всего личного состава при этом должна осуществляться в параметрах определенных режимов. Должна выполняться программа по достижению цели. Иными словами, должна быть реализована функция, называемая управлением. Для этого командир и штаб должны: 1) объединить живую деятельность подчиненных и необходимые для нее материальные средства в единый процесс; 2) создать необходимые условия для этого процесса; 3) направить процесс в нужном направлении, т. е. к стоящей цели. В этих моментах и заключается основной смысл работы коман- дира и штаба по управлению повседневной деятельностью. Сущность работы командира и штаба (рис. 8) заключается в практическом выполнении комплекса взаимосвязанных действий (работ, операций), посредством которых реализуются основные 32 функции управления, результатом чего является объединение в едином процессе деятельности личного состава с материальными средствами и последовательное и непрерывное направление организованного процесса к стоящей цели. Рис. 8. Сущность работы командира и штаба по управлению ПДВ Сущность работы по управлению повседневной деятельностью подразделений, частей находит свое проявление в показателях управляемости ими. Такими показателями являются устойчивые структурные связи между всеми элементами подразделения, части, стабильные режимы повседневной деятельности личного состава, полное выполнение всех программ и планов, своевременное и эффективное достижение поставленной при планировании цели управления. Работа по управлению повседневной деятельностью всегда имеет конкретные цели. Каковы же эти цели? 33 Многие считают, что ими являются задачи, которые ставят Министерство обороны Республики Беларусь и начальники струк- турных подразделений, но это не совсем так. Вышеуказанные начальники в данном случае в виде задач доводят до войск прини- маемые ими решения по тому или иному вопросу повседневной де- ятельности войск. Конкретную же цель своей работы по управлению должен опре- делить командир части. При этом она должна вытекать не только из задач, но и из возможностей данной части (подразделения) по достижению поставленной цели. Например, в приказе Министерства обороны Республики Беларусь на новый учебный год поставлена цель по сокращению сроков приведения частей и соединений в боевую готовность. В этом случае данная цель еще не является конкретной задачей. Исходя из нее, командир части должен сформулировать конечную цель по управлению повседневной деятельностью войск, конкретно определить, к каким срокам необходимо привести часть в полную боевую готовность. Из каких слагаемых будет складываться содержание этой цели (рис. 9)? Рис. 9. Содержание цели работы командира и штаба по управлению повседневной деятельностью войск Задача, поставленная Министерством обороны Республики беларусь Возможности брига- ды (батальона) Желание командира должна быть выра- жена в конкретных показателях (ка- чество, количество, время) ЦЕЛЬ: конечный резуль- тат предстоящей повседневной деятельности ЗАПРЕЩАЕТСЯ формулировать цель в виде процесса (без конкретных количест- венных и качественных показателей) 34 Во-первых, в приказе сказано, что необходимо сокращать сроки приведения части в боевую готовность. Значит, первым компо- нентом формируемой цели будет необходимость. Во-вторых, командир отвечает за боевую готовность части, значит, он заинтересован в том, чтобы сократить сроки боевой готовности – он желает этого. Следовательно, вторым компонентом формируемой цели является желание командира. В-третьих, требуемое сокращение сроков должно соответст- вовать возможностям полка, т. е. оно должно быть возможным. Суммировав все три слагаемых, мы получим цель управления. |