Методическое пособие для курсантов А. К. Усов под ред. Н. М. Селивончика. Минск бнту, 2011. 371 с
 Скачать 2.9 Mb.
|
|
Цель управления– желаемое, возможное и необходимое состо- яние системы, которое должно быть достигнуто по окончании цикла управления. Цель работы командира и штаба– достижение цели управления. 3.2.1. Требование к формулировке цели 1. Цель должна быть выражена в виде конкретных показателей (качественных, количественных, временных и др.). 2. Запрещается формулировать цель в виде процесса: – неправильно: «Добиваться сокращения сроков вывода подраз- делений по тревоге»; – правильно: «Добиваться вывода подразделений по тревоге за Т часов t минут»; 3. Цель должна соответствовать возможностям и условиям ее дос- тижения. 4. Цель, определенная старшим начальником, до подчиненных должна доводиться в виде задач. 5. После определения главная цель должна расчленяться на частные, достижение которых обеспечивает реализацию главной цели путем решения ряда задач. При необходимости цель может быть расчленена на состав- ляющие ее подцели, последовательное достижение которых обеспе- чивает плановое достижение главной цели. При этом главной целью 35 работы по управлению повседневной деятельностью войск в любом подразделении и части в мирное время всегда является как можно более высокий уровень боевой и мобилизационной готовности, выраженный в конкретных нормативах. Важно понять, что цель управления, сформулированная старшим начальником, является задачей управления для подчиненного командира (или объекта управления). Например, командир бригады поставил цель добиться вывода бригады по тревоге из военного городка за время Т. В соответствии с этим командир батальона получает задачу обеспечить вывод подразделений в пределах этого или меньшего времени. Исходя из возможностей батальона по выполнению этой цели командир батальона определяет цель границами установленного им времени Т или меньшего. Под задачей управления понимается совокупность вопросов, решение которых обеспечивает достижение цели управления. Причиной возникновения задач управления выступает несо- ответствие между исходным состоянием управляемого объекта повседневной деятельности войск (ПДВ) и поставленной целью для выхода на требуемое состояние. ЧТО И КАК СДЕЛАТЬ ДЛЯ ДОСТИЖЕНИЯ ЦЕЛИ? Задача управления отличается от цели тем, что она предполагает поиск оптимального решения, как достигнуть поставленной цели. Таким образом, следует отметить различные задачи управляемой и задачи управляющей подсистем (объектов), а также очевидную 36 ошибку отдельных командиров, которые иногда забывают о том, что они должны не только ставить задачи, но и обеспечивать эффективное их решение. Задача управления 1. Задача управляемого объекта охватывает всю совокупность вопросов, требующих решения для достижения поставленной цели управления. 2. Задача управляющего объекта (командира и штаба) состоит в том, чтобы обеспечить эффективность решения задачи управля- емым объектом. Очевидно, что содержание управления, в качестве которого выступает совокупность основных управленческих функций, немыслимо без формы, поэтому необходимо определиться с понятием такой категории, как форма управления, поскольку по- рядок выработки и передача управляющего воздействия от командира к подчиненным и получения от подчиненных обратной информации осуществляется в определенных формах. Итак, что следует понимать под формой управления? В соответствии с научной трактовкой форма управления– это структура отношений и взаимосвязей между элементами управ- ляющей и управляемой подсистем. То есть это порядок выработки и передачи управляющего воздействия от командира к подчиненным и получения от подчиненных обратной информации. В настоящее время в Вооруженных Силах Республики Беларусь, как правило, применяются следующие формы управления. 1. Простая линейная,при которой связь между командиром, принимающим решение, и подчиненными осуществляется напря- мую, без каких-либо промежуточных звеньев. Такая форма харак- терна для простейших воинских формирований типа отделение, экипаж, рота, расчет. 37 2. Сложная линейная форма управления – связь командира, принимающего решения, с подчиненными осуществляется через нижестоящих командиров или, как в простой линейной форме, напрямую. Эта форма характерна для воинских формирований типа взвод, рота. 3. Линейно-штабная форма управления характерна для ба- тальона, дивизиона. Связь с ней осуществляется через штаб. 4. Линейно-административно-штабная форма управления. Здесь кроме штаба в передаче управляющего воздействия участ- вуют еще отделения, отделы, службы, штабы и т. д. В соответствии с этой формой осуществляется управление в воинских формиро- ваниях типа полк, бригада и т. д. 38 Необходимо отметить, что в любой сложной форме управления всегда содержатся элементы более низких форм. Практически всег- да командир, принимающий решения, может взаимодействовать с подчиненными без промежуточных звеньев. В зависимости от должности та или иная управленческая работа может выполняться одним или несколькими исполнителями, которыми являются командир и должностные лица штаба и службы частей, а также командиры подразделений. Всю совокупность выполняемых этими лицами управленческих работ принято называть работой командира и штаба по управ- лению повседневной деятельностью подразделений, частей. Наряду с понятием формы управления существует понятие формы работы по управлению повседневной деятельностью. Форма работы выражает содержание управленческой деятельности и главным образом ее организационную сторону. Она зависит от уровня и состава управленческого звена, необходимости сочетания централизации и децентрализации; распределения конкретных задач между органами управления и должностными лицами внутри их, уровня подготовленности офицеров и слаженности в работе. В связи с этим, исходя из опыта войск, можно выделить три основные формы работы по управлению повседневной деятель- ностью: единоличную, коллективную (групповую) и комбиниро- ванную. Их применение обусловливается прежде всего характером и содержанием конкретной задачи, выполняемой подразделениями и частями. Содержание и форма управления – две стороны одного явления. Они находятся в неразрывной связи и взаимозависимости. Изменения в содержании работы неизбежно приводят к поиску новых форм. Нарушение этой закономерности – одна из причин имеющихся недостатков в практической деятельности командиров и штабов. Если проанализировать задачи управления повседневной де- ятельностью, то нетрудно установить, что некоторые из них могут выполняться как самим командиром, так и другими должностными лицами. В этом случае командир может единолично принять реше- ние по тому или иному вопросу, за которое он несет персональную ответственность, или поставить задачу своим заместителям, офицеру штаба. 39 Единолично решаемых управленческих задач много, поэтому данная форма применяется часто (служебное совещание, инструк- таж и т. д.). Однако следует сказать, что есть вопросы, которые решаются совместно несколькими должностными лицами. Такой коллектив- ной формой деятельности может служить, например, разработка мероприятий боевой готовности, боевой подготовки, организации службы войск, поддержание воинской дисциплины. В то же время бывают задачи, выполнение которых требует сочетания единоличной и коллективной форм деятельности (ком- бинированная). Как показывает практика войск, она применяется при организации и осуществлении контроля за выполнением при- казов, распоряжений, отданных письменно или устно, словом. Конкретная форма управленческой деятельности должна соответ- ствовать реальным условиям и возможностям органа управления. С нею связаны и применяемые методы работы органов управ- ления по руководству отдельными ее видами. 3.2.2. Методы управления Под методами управления принято пониматьсовокупность способов целесообразного воздействия субъекта управления (ко- мандира подразделения) на объект управления (подразделения, от- дельное лицо), в результате которых выполняются те или иные за- дачи по достижению целей управления воинскими коллективами. Это может происходить как непосредственно, так и косвенно. Непосредственное воздействие на подчиненного чаще всего будет осуществляться единолично, без привлечения заместителей или дру- гих должностных лиц. В этом случае, как показывает практика, можно добиться конечного результата в относительно короткие сроки. Но возможен и другой метод влияния на подчиненного, когда командир ставит ему задачу через заместителей, офицеров штаба, это пример косвенного воздействия, когда вначале создаются определенные условия для достижения намеченной цели, а затем реализуется поставленная командиром задача. Естественно, при таком методе затрачивается много времени, но при большом объеме вопросов, решаемых в ходе повседневной деятельности, он приме- няется часто. В принципе методы работы разнообразны. Их исполь- 40 зование зависит от складывающихся отношений между командиром и подчиненными в процессе выполнения конкретных задач. В соответствии с этим методы управления условно подразде- ляют: – на организационно-распорядительные; – экономические; – социально-психологические; – правовые (правового регулирования). Рассмотрим механизм каждого из них. МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ 1. ОРГАНИЗАЦИОННО- РАСПОРЯДИТЕЛЬНЫЕ 2. ЭКОНОМИ- ЧЕСКИЕ 3. СОЦИАЛЬНО- ПСИХОЛОГИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОРГАНИЗА- ЦИОННЫЕ (АДМИНИСТ РАТИВНЫЕ) РАСПОРЯ- ДИТЕЛЬ- НЫЕ (ПРИКА- ЗНЫЕ) СОЦИАЛЬНО- ПСИХОЛОГИЧЕ- СКИЕ ПРАВО- ВЫЕ Распоряже- ния Правила Инструкции Приказы Директивы Приказания Указания Постановле- ния Резолюции Установление эко- номических показа- телей и нормативов. Предоставление само- стоятельности в ис- полнении материаль- ных фондов Полный хозрасчет Самофинансирование Прогрессивные формы оплаты труда Премирование и т.д. Воспитательная работа Моральное сти- мулирование Обмен опытом Обычаи и тра- диции Формирование коллективов Сплочение кол- лективов Психологическая разгрузка и т.д. Строгое соблюде ние и перера- ботка действу- ющих право- вых актов 1. Организационно-распорядительные методы имеют своей целью обеспечить постоянное воздействие вышестоящих органов на подчиненные звенья управления. В основе этой группы методов находится распределение обязанностей и полномочий должностных лиц, установление порядка взаимоотношений между военно- служащими и подразделениями, регламентирование и нормиро- вание деятельности как командиров, так и подчиненных, а также инструктирование и постановка задач. Организационные воздействия осуществляются в следующих основных видах: 41 – в виде прямых административных распоряжений, имеющих обязательный характер, адресуемых конкретным лицам, подразде- лениям и воздействующих на конкретно сложившуюся ситуацию; – в виде правил и инструкций, регулирующих деятельность под- чиненных (уставы ВС, наставления и т. д.). Распорядительные воздействия – это форма оперативного влияния на ход событий в процессе управления. Они направлены на устранение отклонений от заданных планом параметров, т. е. регулируют динамические явления в службе войск и производ- ственном процессе с участием военных строителей. Распоряди- тельные воздействия, как правило, связаны с уточнением органи- зационных воздействий и различаются по срокам исполнения (квартал, месяц, неделя, сутки), могут оформляться в виде плана или приказа. Они обеспечивают оперативное воздействие на всю систему управления путем перераспределения сил и средств в ходе решения эпизодических или внезапно возникающих задач. Распорядитель- ный методреализуется в приказах и приказаниях, отдаваемых устно или письменно. 2. Экономические методы занимают одно из ведущих мест и представляют собой взаимосвязанную систему материального воздействия на все стороны жизнедеятельности войск. Имея в своем распоряжении значительные материальные средства, командир и подчиненные ему органы управления в процессе руководства должны соблюдать их экономное использование. Экономические методы управления включают в себя следу- ющие элементы: – установление длительно действующих экономических нормативов; – предоставление оперативной самостоятельности организациям и расширение их прав в использовании материальных фондов; – перевод организаций на хозрасчет и самофинансирование; – применение прогрессивных форм оплаты труда; – материальное стимулирование высокопроизводительного тру- да и экономного ведения хозяйства и др. 3. Социально-психологические методы основаны на специ- фике использования различных неформальных факторов, интересов и стремления военнослужащих и воинских коллективов, с учетом 42 социально-психологических характеристик, таких как темперамент, способности, черты характера и др. Данные методы управления включают в себя все формы воспитательной работы, создание соци- ально-психологической заинтересованности; поддержание, разви- тие и внедрение ритуалов, а также обязательный учет психоло- гической совместимости при формировании воинских коллективов. Недостаточное внимание к данным методам приводит к случаям нарушения воинской дисциплины, нездоровым личным отноше- ниям подчиненных в коллективе. А это в свою очередь ведет к сни- жению производительности труда и другим отрицательным послед- ствиям. Главной целью социально-психологических методов управ- ления являются создание работоспособного коллектива с высоким морально-психологическим климатом. 4. Правовые методы предусматривают использование в системе управления законов государства. Их определяющая роль обуслов- лена прежде всего тем, что право – главный регулятор общест- венных отношений, который создается и обеспечивается силой государства. Обязательным условием успешной деятельности командиров и начальников всех степеней является строгое соблюде- ние действующих правовых актов, которые в период реорганизации ВС подлежат радикальной переработке в соответствии с новыми подходами к созданию правового государства. Наряду с методами управления существуют методы работы должностных лиц по управлению повседневной деятельностью войск. Под ними следует понимать совокупность способов выпол- нения различных управленческих работ. К основным методам работы по управлению повседневной деятельностью войск можно отнести: – методы планирования; – методы организации; – методы контроля; – методы регулирования. При этом под методикой необходимо пониматьсовокупность методов, применяемых для выполнения той или иной управ- ленческой работы. К выбору форм и методов управления подразделениями в мирное время следует подходить творчески, не допуская шаблона, проявлять инициативу, искать новые, более совершенные способы, 43 соответствующие конкретным условиям жизнедеятельности подраз- делений и частей. Обобщая содержание учебного вопроса, можно сделать вывод о том, что управление повседневной деятельностью подразделений и частей осуществляется в границах определенных форм с использо- ванием различных методов. Реализуя функцию роты, батальона, бригады, называемую управлением командир и штаб выполняют свою работу в рамках форм посредством применения тех или иных методов работы по управлению повседневной деятельностью подразделений, частей. 3.2.3. Требования, предъявляемые к управленческой деятельности, и условия их выполнения Как видно из содержания функций управления, после каждой из них возникнет необходимость в выполнении последующей функ- ции. Последовательное выполнение функций в течение определен- ного времени и составляет управленческий цикл, а совокупность этих функций отражает содержание управленческой деятельности. Рассмотрим требования, предъявляемые к управленческой деятельности. 1. Управление должно быть целенаправленным. При этом це- ленаправленность управления характеризуется наличием двух видов целей: – главная цель, которая определяет результат деятельности системы в целом; – локальная цель (частная), которая предусматривает результат деятельности системы управления на меньший период времени, чем период достижения главной цели. Их может быть несколько, и дей- ствуют они последовательно и непрерывно. 2. Управление должно быть цикличным. В свою очередь, как нам известно, циклы бывают основными и локальными (частными). К примеру, если основной цикл руко- водства боевой подготовкой батальона составляет 1/2 года, то в его пределах совершается масса локальных циклов (занятия, стрельбы, учения). Цикл характеризуется факторами: а) характером цели управления; 44 б) пространственными рамками, в которых он протекает (отделе- ние, взвод, рота, батальон); в) продолжительностью (сутки, месяц, год); г) методами и средствами достижения локальной цели. 3. Управление должно быть эффективным. Понятие эффективности управления подразделениями неразрывно связано со степенью реализации потенциальных возможностей социальной системы управления, т. е. в комплекте ее составных эле- ментов: субъекта, объекта управления, технических средств связи. Очевидно, что если система управления плохо организована и плохо функционирует, то степень реализации потенциальных воз- можностей подразделения оказывается низкой. Об этом свидетельствует опыт войн: искусное управление не раз обеспечивало успешное выполнение задач, даже превышающих среднерасчетные возможности подчиненных войск. В результате победа одерживалась при равных и даже меньших общих силах. По мнению многих военных специалистов, хорошая система управления способна по крайней мере удвоить эффективность при- менения подчиненных подразделений, частей и войск в целом. Эффективным следует считать такое управление, которое обес- печивает своевременную разработку оптимальных, в наибольшей степени соответствующих конкретной обстановке решений и планов и успешное проведение их в жизнь, достижение высокой степени реализации потенциальных возможностей подразделений и частей. |