Методическое пособие для курсантов А. К. Усов под ред. Н. М. Селивончика. Минск бнту, 2011. 371 с
 Скачать 2.9 Mb.
|
|
функциями системы управления. Под функцией системы организационного (социального) уп- равленияпонимается относительно обособленное направление устойчиво повторяющихся действий, процедур, операций, обеспе- чивающих достижение главной цели. Применительно к системе управления батальона можно выделить три основные функции системы организационного управления (рис. 4). 14 Рис. 4. Основные функции системы управления в батальоне Главная целевая функция.Ее содержанием является круг во- просов и задач, решение которых непосредственно направлено на достижение высокой боевой и мобилизационной готовности, бое- вой подготовки и службы войск. Реализацией батальоном как си- стемой этой его функции обеспечивается поддержание требуемого уровня боевой готовности. Общеизвестно, что для выполнения любого мероприятия необ- ходимо создать определенные условия, обеспечивавшие всесторон- нее его проведение. Например, не может быть и речи о выполнении плана боевой готовности, если солдатам негде жить, техника неис- правна, питание нерегулярно и т. д. В соответствии с этим вторая функция батальона как системы ор- ганизационного управления называется обеспечивающей функцией. ГЛАВНАЯ ЦЕЛЬ БАТАЛЬОНА: высокая боевая и мобилизационная готовность, боевая подготовка, служба войск 15 Обеспечивающая функция предназначенадля создания усло- вий, способствующих реализации главной целевой функции систе- мы. Ее содержанием являются все мероприятия тылового, техниче- ского, финансового, медицинского, жилищно-бытового, правового, культурного и других видов обеспечения. Для того чтобы вся совокупность мероприятий, которые являют- ся содержанием главной целевой и обеспечивающей функций си- стемы, выполнялась согласованно и по единому плану, есть еще одна оченьважная функциясистемы, которая называется управля- ющей функцией (управлением). Если говорить в обыденном смысле, то управление – этодея- тельность командиров, штабов и других органов управления по со- гласованию усилий и направлению деятельности личного состава на успешное решение поставленных задач. Однако данная формулировка ограничивается лишь направлени- ем деятельности личного состава, на самом же деле управлением решаются гораздо более сложные и объемные задачи. Все задачи управления должны решаться в комплексе и согласованно. В про- тивном случае управление теряет свою эффективность. Командир и штаб планируют, организуют, контролируют, направляют, согласовывают усилия и регулируют деятельность всего личного состава батальона, который выполняет мероприятия по поддержанию боевой и мобилизационной готовности: проводит занятия, стрельбы, учения; выполняет работы по обслуживанию техники и вооружения; несет службу в караулах и суточных наря- дах и т. д. Все это не что иное, как повседневная деятельность войск. А по- скольку это так, то повседневная деятельность войск–это ком- плекс мероприятий, организуемых и проводимых в органах военно- го управления, соединениях, воинских частях, подразделениях и организациях Министерства обороны с целью поддержания их в готовности к выполнению боевых и других задач в соответствии с предназначением. Управление повседневной деятельностью–целенаправленное воздействие командиров, офицеров органов военного управления на подчиненные воинские коллективы с целью организации и координации их действий в процессе выполнения определенных мероприятий повседневной деятельности. Это, с одной стороны, 16 совокупность последовательно выполняемых командирами и офи- церами органов управления работ, объединенных единством цели и общностью решаемых задач по управлению, с другой – совокупность тесно связанных между собой организационных форм работы, методических приемов непосредственного решения задач управления. 2.3. Функции управления Как уже было ранее отмечено, содержание управления составля- ет совокупность функций, реализация которых позволяет осуще- ствить переход управляемого объекта из одного качественного со- стояния в другое. Эти функции получили название функций управления. Здесь очень важно не смешивать понятия функции системы управления и функции управления. Так, управление, являясь функцией систе- мы, по своему содержанию состоит из совокупности функций управления. Под функциями управления понимаются относительно обособ- ленные, устойчивые связи направленного действия, объективно не- обходимые, для выработки и реализации управляющего воздей- ствия на объект управления. Функции управления делятся на основные и частные(конкрет- ные) (рис. 5). Частные (конкретные) функции являются своеобразным ре- зультатом разделения направлений управления в зависимости от сложности объекта управления. В повседневной деятельности кон- кретными функциями управления являются такие, как управление боевой и мобилизационной готовностью, боевой подготовкой, службой войск и т. д. Основные функции – это функции, которые должны: – осуществляться в каждой системе организационного управле- ния на всех ее уровнях; – быть инвариантными конкретным функциям, например: управ- ление боевой подготовкой должно быть спланировано, организова- но, проконтролировано и отрегулировано; – обеспечивать управляемость объекта управления (управляемой подсистемы). 17 Рис. 5. Функции управления В соответствии с этими условиями основными функциями управления следует считать планирование, организацию, кон- троль, регулирование. Прежде чем выполнить какое-либо воздей- ствие, любой человек вначале мысленно составляет его проект (мо- дель). При несложных и привычных действиях этот процесс прохо- дит, как правило, подсознательно и не требует какого-то документального оформления. Иное дело, когда предстоит выполнить целый комплекс меро- приятий, для реализации которых привлекаются целые коллективы людей, а само их исполнение должно охватывать значительный от- резок времени и связано с использованием большого количества вооружения, техники и различных материально-технических и иных средств. В этом случае требуется выработка продуманного и все- сторонне обоснованного плана, где эти мероприятия должны быть согласованы между собой, распределены по времени, месту, испол- 18 нителям и используемым средствам. Процесс разработки проектов предстоящей деятельности есть не что иное, как процесс планиро- вания, т. е. реализации одной из основных функций управления. В соответствии с этим. 1. Планирование – это основная функция управления, посред- ством которой вырабатывается план организационной деятельно- сти. Результатом планирования являются различные планы, кото- рые в науке носят название организационных. Таковыми являют- ся: план боевой и мобилизационной готовности, план боевой подготовки, план ремонта и совершенствований учебно-материаль- ной базы (УМБ) и все остальные планы (включая и планы проведе- ния занятий, стрельб, учений и т. д.), которые разрабатываются в воинских формированиях. 2. Организация. Сам по себе готовый и утвержденный план еще не свидетельствует о том, что он будет выполнен. Для этого нужны соответствующие условия. Например, необходимо поставить задачи на его исполнение, подготовить исполнителей, создать необходи- мые запасы требуемых средств и т. д. Иначе говоря, необходимо организовать деятельность подчиненных по выполнению разрабо- танных планов. В соответствии с этим вторая основная функция носит название «организация». Исходя из существующих в насто- ящее время подходов под организацией подразумевается создание условий для выполнения разработанных планов. 3. Контроль. Когда система предстоящей деятельности сплани- рована, организовано исполнение планов, она начинает функциони- ровать, т. е. личный состав приступает к выполнению спланирован- ных мероприятий. Для определения того, правильно ли выполняют- ся планы, каковы условия и результаты их выполнения, существует еще одна основная функция управления, называемая контролем. В соответствии с существующей научной терминологией контроль– это основная функция, посредством реализации которой осуществ- ляется сбор данных о ходе, условиях, состоянии и результатах дея- тельности подчиненных в тот или иной момент. Основной задачей контроля является выявление отклонений от параметров, заданных при планировании и вскрытие причин их порождающих, а также выявление положительных моментов, даль- нейшее развитие которых может послужить существенному повы- шению эффективности всей деятельности для достижения цели. 19 4. Регулирование. Последней основной функцией является ре- гулирование. Под регулированием следует понимать основную функцию управления, посредством реализации которой возрастает эффективность деятельности подчиненных или устраняют отклоне- ния от заданных при планировании параметров. Регулирование осуществляется на основании результатов кон- троля. Оно может осуществляться путем поддержания взаимодей- ствия, координации усилий деятельности личного состава, а также мотивацией и стимулированием как отдельных военнослужащих, так и целых воинских коллективов. Любая из функций управления (как основных, так и частных) ре- ализуется в зависимости от сложности управляемого объекта одним или несколькими должностными лицами. В соответствии с этим существует еще функция должностного лица. Под функцией должностного лица понимается конкретный круг обязанностей по выполнению той или иной функции управле- ния повседневной деятельностью. Как правило, содержание функций должностных лиц изложено в соответствующих руководящих документах (уставах, наставлениях, инструкциях и т. д.). 2.4. Управленческие работы Все вышеперечисленные функции управления – основные, кон- кретные же (частные) функции должностного лица могут быть реа- лизованы только посредством выполнения определенного комплекса работ, которые принято вызывать управленческими (см. рис. 5). Под управленческой работойпонимается совокупность устой- чиво повторяющихся взаимосвязанных действий, операций и про- цедур, объективно необходимых, но недостаточных для обеспече- ния управляемости объектом управления в целом. Реализация каждой конкретно взятой основной функции управ- ления осуществляется строго определенным количеством конкрет- ных только для этой функции управленческих работ. Например. 1. Функция «планирование» реализуется выполнением таких управленческих работ, как: – изучение и анализ исходных данных; – определение цели управления (предстоящей деятельности); 20 – выявление проблем, мешающих достижению цели; – выработка и принятие решения на достижение поставленной цели; – разработка организационного плана развития принятого реше- ния; – согласование разработанного плана в вышестоящих инстанциях; – утверждение плана старшим начальником. 2. Функция «организация» реализуется посредством выполне- ния следующих управленческих работ: – постановка задач на выполнение разработанного плана испол- нителем (подчиненным); – подготовка исполнителей, включающая их обучение, инструк- таж и прием зачетов и др.; – создание необходимых запасов материально-технических средств; – подготовка техники, вооружения, объектов УМБ и т. д.; – предоставление прав исполнителям в реализации поставлен- ных целей и установление их ответственности. 3. Функция «контроль» требует для своей реализации следую- щих управленческих работ: – определение объектов, сроков, методов контроля; – определение исполнителей контроля и их подготовка; – подготовка объектов контроля; – осуществление контроля; – обработка данных контроля и их анализ. 4. Функция «регулирование» для своей реализации требует ис- полнения управленческих работ, напоминающих реализацию дру- гих функций, и включает: – учет и анализ результатов контроля; – принятие решения на регулирование; – доведение решения в виде задач до исполнителей; – осуществление регулирования; – проведение регулирования; – проверку действенности регулирования. Анализ, в свою очередь, очень часто можно выделить в отдель- ную функцию управления, с постановкой его в один ряд с планиро- ванием, организацией, контролем и регулированием. В таком слу- чае структура взаимосвязей основных функций управления может быть определена схемой, показанной на рис.6. 21 Рис. 6. Структура взаимосвязи основных функций управления Анализ – это не только процесс изучения результатов учета кон- троля и оценки фактического состояния управляемой системы или объема управления на стадии планирования, организации и в про- цессе реализации поставленной цели. В анализ входит выявление отклонений от запланированных условий деятельности. Он предше- ствует принятию последующих решений и распоряжений, направ- ленных на поддержание управляемой подсистемы (объекта управ- ления) на запланированном качественном уровне. 2.5. Цикл процесса управления Рассмотрев все вышеперечисленные отдельные категории, мы получим возможность детально проанализировать такую во многом обобщающую категорию, как процесс управления повседневной деятельностью подразделения, части в целом. В соответствии с существующей научной терминологией про- цесс управления–это смена качественных состояний управляемого объекта, происходящая под воздействием последовательной орга- низации основных функций управления. Применительно к повсе- 22 дневной деятельности это означает, что до начала управления по- вседневная деятельность имеет качественное состояние, которое можно выразить так: она не спланирована, не организована, не про- контролирована и не отрегулирована. После реализации планирования качественное состояние повсе- дневной деятельности становится иным, т. е. она уже спланирована, есть ее цель и разработан проект достижения ее цели. Аналогичную картину мы наблюдаем и после дальнейшей реа- лизации всех других функций вплоть до достижения стоящей цели. Процесс управления отражает динамику управления, поэтому основными элементами его содержания являются качественно- временные показатели. Содержательный анализ показывает, что ос- новными элементами процесса управления являются циклы, эта- пы, стадии и операции управления (рис. 7). 1. Под циклом понимаетсяотрезок времени, необходимый для полной реализации всех четырех основных функций управления: планирования, организации, контроля и регулирования. Все циклы могут быть основными и частными. Примером ос- новного цикла может служить цикл боевой подготовки. Как извест- но, в батальоне он равен одному году. В отличие от основного частные циклы определяются временем, необходимым для решения какой-то одной конкретной задачи, например, для управления ходом подготовки и проведения занятий, стрельбы, учения или другого мероприятия. Но независимо от раз- ницы между ними и в том и в другом случае в течение одного цикла полностью реализуются четыре основные функции управления. 2. Любой цикл (основной или частный) включает два этапа, под которыми понимаются промежутки времени, в течение которых в одном случае создается система предстоящей повседневной дея- тельности, а в другом – осуществляется руководство (управление) ходом ее функционирования. Соответственно этому первый этап называется этапом органи- зации, а второй –этапом непосредственного руководства ходом повседневной деятельности. 3. Каждый этап, в свою очередь, содержит две стадии. Под стадией следует понимать время, необходимое для полной реализации какой-либо одной функции управления. 23 Рис. 7. Цикл процесса управления В соответствии с этим стадии процесса управления подразделя- ются на стадии планирования, стадии организации, стадии кон- троля, стадии регулирования. В этап организации соответственно входят стадии планирования и организации, а в этап непосредственного руководства – соответ- ственно стадии контроля и регулирования. 4. Каждая стадия состоит из различного количества операций, под которыми необходимо понимать конкретные практические (на 24 уровне мышления) действия, необходимые для реализации каждой из четырех основных функций управления. Таким образом становится очевидным, что по своему содержа- нию процесс управления является достаточно сложным, оставаясь в то же время абсолютно идентичным для любого управления любы- ми социальными системами. Также он становится неизменным и применительно к любым условиям независимо от того, осуществля- ется ли подразделениями и частями в мирное время или в боевых условиях. Это положение достаточно четко просматривается в су- ществующих боевых уставах. 3. УПРАВЛЕНЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ КОМАНДИРА И ШТАБА В МИРНОЕ ВРЕМЯ 3.1. Содержание и принципы работы командира и штаба по управлению подразделениями и воинскими частями в мирное время Решение задач постоянного поддержания и совершенствования боевой готовности, обучения и воспитания личного состава, обеспечения условий жизни, быта и отдыха подчиненных, органи- зации службы войск и поддержания воинской дисциплины в подраз- делении требует от командиров твердых знаний и устойчивых на- выков в вопросах организации повседневной деятельности подразделений и непосредственного управления ими в целом. Решение всей совокупности сложного комплекса вопросов управления повседневной деятельностью подразделений и частей возможно лишь там, где командир является истинным руково- дителем и главой воинского коллектива. Для целенаправленного управления необходимо в совершенстве знать теорию и уметь творчески применять ее положения в практических делах, организуя и проводя работу на основе твердых знаний, устойчивых умений и отточенных до автоматизации навыков. В уставах, периодической военной печати под |