налоговая политика 2022-2024 годы. Министерство финансов Российской Федерации Москва, основные направления бюджетной, налоговой и
 Скачать 2.35 Mb.
|
|
III. Сохранение населения, здоровье и благополучие людей и новый общественный договор Обеспечение устойчивого роста численности населения, увеличения средней продолжительности жизни в России, которая в 2030 году должна составить 78 лет, укрепление социальных гарантий являются высшим национальным приоритетом. 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2020 2021 2022 2023 2024 2030 97 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 2020 2021 2022 2023 2024 2030 95 Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов 49 М ф ] Прирост численности населения, тыс. человек Ожидаемая продолжительность жизни, лет Источник: Проект единого плана по достижению национальных целей развития Источник: Проект единого плана по достижению национальных целей развития Ключевые меры в области содействия повышению рождаемости и защите детства финансовая поддержка семей при рождении детей, включая предоставление материнского капитала создание условий для трудовой деятельности родителей малолетних детей обеспечение доступности дошкольного образования для детей от полутора до семи лет, расширение возможностей неполной и дистанционной занятости, развитие профессиональной подготовки и переподготовки родителей предоставление ежемесячных выплат в размере ½ прожиточного минимума (ПМ) женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности при размере среднедушевого дохода семьи не превышающем ПМ ); ежемесячные выплаты семьям на детей в возрасте до 3 лет включительно (при размере среднедушевого дохода семьи не превышающем двух региональных ПМ ); ежемесячные выплаты нуждающимся семьям на детей в возрасте от 3 до 7 лет включительно предоставление ежемесячных выплат на детей от 8 до 17 лет(в размере ½ ПМ для детей) нуждающимся одиноким родителям выплата одному из родителей, осуществляющему уход за больным ребенком в возрасте до 8 лет, пособия повременной нетрудоспособности в размере 100% среднего заработка независимо от продолжительности страхового стажа повышение доступности жилья семьям с детьми сохранение репродуктивного здоровья населения (повышение доступности и качества медпомощи женщинам в период беременности иродова также новорожденным детям, повышение эффективности технологии экстракорпорального оплодотворения. -600 -500 -400 -300 -200 -100 0 100 200 2019 2020 2021 2022 2023 2024 … 2030 62 64 66 68 70 72 74 76 78 80 19 61 19 67 19 71 19 75 19 79 19 83 19 87 19 91 19 95 19 99 20 03 20 07 20 11 20 15 20 19 20 21 20 23 20 30 Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов 50 М ф ] В целях снижения смертности и повышения качества и доступности медицинской помощи предполагается реализация следующих мероприятий предотвращение преждевременной смертности населения от сердечно-сосудистых, онкологических заболеваний и болезней органов дыхания минимизация рисков распространения и борьба с гепатитом С модернизация первичного звена здравоохранения (включая строительство реконструкцию, капитальный ремонт, оснащение оборудованием и транспортное обеспечение улучшение медицинской инфраструктуры в т.ч. в труднодоступных и малонаселенных пунктах приобретение не менее 500 мобильных медицинских комплексов и не менее пяти тысяч новых автомобилей скорой медицинской помощи для оказания медицинской помощи жителям сельских поселений и малых городов цифровизация здравоохранения, включая широкий доступ населения к данным о собственном здоровье, развитие телемедицины; реализация расширенной программы профилактических медицинских осмотров и диспансеризации населения, а также расширение программ лечения и реабилитации лиц с заболеваниями повышение доступности лекарственного обеспечения для отдельных категорий граждан адресная поддержка лиц с ограниченными возможностями здоровья, включая их обеспечение техническими средствами реабилитации, развитие безбарьерной среды, создание условий для профессионального развития и повышения занятости поддержка старшего поколения через развитие системы предоставления социальных услуги медицинской помощи реализация программы оказания медицинской помощи детям с тяжелыми жизнеугрожающими и хроническими заболеваниями в том числе за счет средств от повышенного налогообложения доходов свыше 5 млн рублей формирование мотивации к здоровому образу жизни, включая дестимулирование вредного для здоровья потребления обеспечение возможности разработки в течение четырех дней тест-систем для выявления новых инфекционных заболеваний, а в течение четырех месяцев эффективных вакцин для профилактики таких заболеваний создание российских технологий производства широкого спектра вакцин, с использованием преимущественно отечественного оборудования. Снижение уровня бедности и поддержка доходов населения Меры государственной политики по поддержке доходов граждан будут включать Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов 51 М ф ] гарантированный размер оплаты труда на уровне МРОТ и не ниже прожиточного минимума трудоспособного населения поддержание достигнутых уровней заработной платы отдельных категорий работников социальной сферы, а также проведение ежегодной индексации заработной платы иных категорий работников бюджетной сферы содействие в поиске работы в т.ч. за счет повышения эффективности деятельности службы занятости населения, а также развитие гибких форм занятости повышение уровня пенсионного обеспечения выше уровня инфляции проведение индексации социальных пособий и льгот не ниже уровня инфляции, а также организация своевременного предоставления мер социальной поддержки модернизацию системы социальной поддержки, исходя из принципов справедливости, адресности и нуждаемости, включающие в себя o совершенствование системы государственных социальных пособий (выплат, в том числе расширение применения критериев нуждаемости (бедности) и их уточнения, включая введение дополнительных критериев нуждаемости в части оценки имущественной обеспеченности o предоставление бюджетам субъектов РФ субсидий для оказания нуждающимся гражданам социальной помощи на основании социального контракта реализация проекта Социального казначейства - комплекса мер по назначению и предоставлению в режиме одного окна отдельных федеральных пособий, пенсий и других социальных надбавок по факту возникновения жизненной ситуации (создания семьи, рождения ребёнка, выхода на пенсию и пр. IV. Возможности для самореализации и развития талантов Основной целью является расширение возможностей для реализации молодого поколения. Россия должна войти в число десяти ведущих стран мира по качеству общего образования и объему научных исследований и разработок. В целях формирования эффективной системы выявления, поддержки и развития способностей и талантов у детей и молодежи будут реализованы следующие мероприятия строительство не менее 1300 новых школ, в которых смогут учиться больше миллиона детей обновление материально-технической базы образовательных организаций, в том числе для внедрения целевой модели цифровой образовательной среды обновление парка школьных автобусов предоставление дополнительных выплат классным руководителями кураторов учебных групп техникумов и колледжей обеспечение горячим питанием обучающихся в начальных школах Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов 52 М ф ] создание условий для обучения лиц с ограниченными возможностями внедрение целевой модели развития региональных систем дополнительного образования детей развитие системы конкурсов, олимпиадных движений, поддержка талантливых детей через механизм образовательных фондов организация комплекса мероприятий ранней профориентации (включая Билет в будущее, а также вовлечение отраслевых предприятий в подготовку рабочих кадров развитие системы повышения квалификации преподавателей, включая развитие экспертного сообщества «Ворлдскиллс Россия создание 45 тысяч дополнительных бюджетных мест в ВУЗах, в том числе не менее 70% – в регионах России, испытывающих наибольший дефицит кадров поддержка образовательных организаций высшего образования с целью формирования группы университетов - национальных лидеров, атакже грантовая поддержка не менее 100 ВУЗов в субъектах РФ развитие кадрового потенциала сферы научных исследований и разработок (в т.ч. повышение привлекательности карьеры в сфере науки и высшего образования, а также реализация проектов фундаментальных научных исследований, выполняемых молодыми учеными формирование Президентского фонда культурных инициатив, обеспечивающего поддержку проектов в сфере культуры и искусства поддержка Общероссийской общественно-государственной просветительской организации Российское общество Знание в сфере духовно-нравственного воспитания обновление домов культуры и библиотек, музеев в сельской местности, в малых исторических городах России капитальный ремонт, реконструкция и оснащение детских музыкальных школ и школ искусств обеспечение возможностей творческого развития и самореализации и продвижение талантливой молодежи в сфере искусства поддержка кинематографии, в том числе дебютных отечественных фильмов развитие туристической инфраструктуры, строительство и реконструкция туристических магнитов (туристически привлекательных центров городов, пляжей и др, а также создание и развитие национальных брендовых маршрутов. V. Комфортная и безопасная среда для жизни Технологическое развитие, создающее возможности для гибкой и удаленной занятости, формирует новые требования к качеству и комфортности жилья, качеству городской Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов 53 М ф ] среды, экологии. За период 2022-2024 годов объем жилищного строительства должен составить около 255 млн кв м 11,5 млн российских семей получат возможность улучшить жилищные условия В 2024 году индекс качества городской среды должен вырасти на 18% по сравнению с 2020 годом. С этой целью планируются следующие мероприятия, направленные на стимулирование спроса и предложения, а также на повышение эффективности работы строительного сектора, в том числе путем создания современной инфраструктуры повышение доступности ипотеки, в том числе посредством реализации специальных ипотечных программ o программа льготной ипотеки на приобретение квартир в новостройках o программа льготной ипотеки для семей с двумя и более детьми при приобретении жилья в новостройках o единовременные выплаты на ипотеку в размере 450 тыс. рублей семьям с третьим ребенком и последующими детьми родившимся в 2019-2022 годах o реализация программы Дальневосточная ипотека и Сельская ипотека o развитие рынка ИЖС в т.ч. за счет развития соответствующего сегмента ипотечного рынка o цифровизация и стандартизация рынка ипотеки сокращение непригодного для проживания и аварийного жилищного фонда Улучшение жилищных условий, млн. семей Дороги агломераций в нормативном состоянии, Источник Проект единого плана по достижению национальных целей развития Источник: Проект единого плана по достижению национальных целей развития развитие городских агломераций и городской инфраструктуры o предоставление инфраструктурных бюджетных кредитов o выпуск инфраструктурных облигаций «ДОМ.РФ» с последующим предоставлением льготных займов регионам на инфраструктурные проекты 0,00 1,00 2,00 3,00 4,00 5,00 6,00 2019 2020 2021 2022 2023 2024 … 2030 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 2019 2020 2021 2022 2023 2024 … 2030 Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов 54 М ф ] o вложение средств ФНБ в фонд содействия реформированию ЖКХ для финансирования проектов в сфере ЖКХ; o реструктуризация бюджетных кредитов для направления высвобождаемых средств на инфраструктурные проекты повышение качества дорожной сети в т.ч. уличной сети, городских агломераций, ликвидация узких мест на автодорогах регионального и межмуниципального значения приведение более 85% дорог в нормативное состояние o поддержка строительства инженерно-транспортной инфраструктуры o повышение комфортности общественного пространства o развитие инфраструктуры с использованием механизмов новых инвестиционных проектов (НИП) и инструментов инфраструктурного меню поэтапное завершение газификации субъектов Российской Федерации переход на прозрачные и четко определенные критерии отбора объектов, планируемых к включению в ФАИП; развитие инфраструктуры и мощностей по обработке ТКО, вовлечение отходов во вторичный оборота также формирование современной системы захоронения ТКО; экологическое оздоровление водных объектов реализация активной климатической повестки. ОПЕРАЦИОННАЯ ЭФФЕКТИВНОСТЬ В 2022-2024 гг. продолжится реализация Концепции повышения эффективности бюджетных расходов в 2019-2024 годах, предусматривающей меры как операционного уровня, то есть имеющих непосредственный и измеримый эффект уже в ближайшей перспективе таки стратегического, то есть способствующих повышению эффективности системы управления бюджетными расходами в целом. Развитие института госпрограмм и проектных принципов управления Со вступлением в силу обновленных версий госпрограмм планируется дальнейшее совершенствование нормативной и методической базы их реализации, включая полный переводпроцедур разработки и реализации госпрограмм в электронный формат за исключением госпрограмм, содержащих сведения закрытого характера обеспечение непосредственной увязки результатов мероприятий госпрограмм с ресурсным обеспечением усиление координации целеполагания на федеральном и региональном уровнях обеспечивающей единство целей при гибкости в выборе способов их достижения повышения финансовой гибкости при реализации госпрограмм: возможность перераспределения ресурсов между мероприятиями (с парламентским контролем. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов 55 М ф ] В целях оптимизации процедур корректировки параметров нацпроектов и повышения ритмичности их кассового исполнения в 2022-2024 гг. продолжится совершенствование методической базы проектного управления, включая установление предельного срока до 15 ноября принятиябюджетных обязательств по региональным госконтрактам с финансовым обеспечением за счет МБТ из ФБ; установление предельного срока до 1 августа принятиябюджетных обязательств зарезервированных на реализацию нацпроектов бюджетных ассигнований обеспечениесинхронизацииизменения паспортов нацпроектов и распоряжений о распределении бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ. Обзоры бюджетных расходов В 2021-2024 годах планируется продолжить работу по проведению ОБР для определения и сравнения различных вариантов экономии бюджетных средств посредством детального анализа расходов (вкл. налоговых федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов. Планируется уделить внимание, в частности, расходам на экономическое развитие, международное сотрудничество, предоставление субсидий юрлицам, развитие инфраструктуры, поддержку СМИ и другие направления. Развитие системы учета, контроля и оценки налоговых расходов В рамках развития единой системы учета, контроля и оценки налоговых расходов на всех уровнях бюджетной системы планируется в целях полноценного представления информации о финансовом обеспечении обеспечить отражение в госпрограммах сведений об объемах налоговых расходов завершить формированиеметодологий оценки эффективности по всем налоговым расходам на федеральном уровне обеспечить проведение регулярной оценкина основе единых методологических подходов с последующей их донастройкой в целях повышения эффективности определить специальные условия и порядок оценки эффективности инвестиционных налоговых расходов, в том числе на основе сведений финансовой отчетности получателей льгот o проведение анализа действующих инвестиционных налоговых расходов на основе оценки инвестиционной активности и создаваемой добавленной стоимости налогоплательщиком, применяющим льготы o предоставление новых инвестиционных налоговых льгот (расходов) только под инвестиционные обязательства с возвратом полной суммы льготы завесь период в случае их неисполнения обеспечить методологическую поддержку оценки эффективности налоговых расходов на региональном уровне, в том числе посредством формирования лучших практик управления налоговыми расходами Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов 56 М ф ] усовершенствовать цифровую платформу сбора и анализа данных по налоговым льготам (расходам) Развитие контрактной системы В 2022-2024 гг. в целях обеспечения прослеживаемости госзакупок, автоматизации контроля их проведения, упрощения доступа для участников и снижения их издержек в рамках реализации положений №360-ФЗ и подзаконных актов предусматривается полноценный электронный документооборот на всем жизненном цикле закупки от планирования до приемки на основании единых форм документов в ЕИС; сокращение количестваспособов определения поставщика до трех конкурс, аукцион, запрос котировок сокращение и унификация сроков процедур закупок введение новых случаев применения закрытых конкурентных способов определения поставщиков и их проведение в электронной форме возможность предоставлять независимые гарантии выданные ВЭБ.РФ, региональными гарантийными организациями, Евразийским банком развития и обеспечение их взаимодействия с ЕИС и операторами электронных площадок усиление требований к квалификации участников закупок и защита от недобросовестных участников. Повышение эффективности управления ликвидностью В рамках работы по совершенствованию инструментов управления временно свободной ликвидностью планируются к реализации следующие мероприятия запуск операций по размещению средств на организованном рынке РЕПО; тестирование операций по привлечению средств по договорам РЕПО и валютный СВОП; проведение эксперимента по исполнению денежных обязательствполучателей средств федерального бюджета в срок, не превышающий пяти рабочих дней Т. Возросшая роль Федерального казначейства, как одного из ключевых игроков денежного рынка, требует повышения эффективности коммуникации с участниками рынка. В этих целях планируется публикация документа, отражающего принципы управления остатками единого казначейского счета, перечень используемых инструментов и их срочность, а также прогноз динамики размещения средств. Развитие казначейского сопровождения и платежных сервисов Основным направлением развития системы казначейского сопровождения в 2022-2024 гг. станет создание удобных платежных сервисов для участников бюджетной системы по аналогии с полноценными сервисами системы «автоплатежей» коммерческих банков. Используя эти сервисы, плательщики смогут составлять распоряжения о переводе денежных средств, не задумываясь о правильности реквизитов получателя, Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов 57 М ф ] кода бюджетной классификации и других реквизитах. Совместно с Банком России утверждена дорожная карта по внедрению сервиса приема платежей по уникальному идентификатору начисления. Кроме того, в рамках совершенствования механизма казначейского сопровождения целевых средств будет внедрен механизм бюджетного мониторинга, направленного на снижение рисков финансовых нарушений получателями целевых средств при открытии им лицевых счетов и проведении операций на таких счетах. Современные технологии планирования и исполнения бюджета В 2022 году планируется продолжить работу по совершенствованию системы обоснований бюджетных ассигнований (ОБАС) : включение в форматОБАС блока по распределению субсидий между субъектами на основании принятых методик включение в ОБАСпоказателей результатов предоставления субсидий (грантов) юрлицам и механизмов расчета объема бюджетных ассигнований на их достижение. Данные меры позволят увязать объемы финансирования с непосредственными результатами их использования, принимать более обоснованные решения при выборе мер поддержки и распределении бюджетных ассигнований. В рамках повышения эффективности планирования и внедрения современных технологий исполнения бюджета будут сокращены сроки оплаты денежного обязательства, возникающего на основании документов о приемке товаров до 10 рабочих дней, источником финансового обеспечения которого являются МБТ из ФБ; в целях опережающего строительства объектов капстроительства будут расширены сферы применения механизма ускоренного перераспределения бюджетных ассигнований между текущим годом и плановым периодом будутсокращены сроки доведения лимитов бюджетных обязательств на осуществление госзакупок до 10 рабочих дней) |