налоговая политика 2022-2024 годы. Министерство финансов Российской Федерации Москва, основные направления бюджетной, налоговой и
 Скачать 2.35 Mb.
|
|
4.2. БЮДЖЕТЫ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Параметры консолидированных бюджетов субъектов на 2022-2024 гг. будут определяться с учетом преодоления в 2021 году последствий распространения новой коронавирусной инфекции и ориентирования на достижение национальных целей развития. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов 68 М ф ] Таблица 4.2.1. Основные параметры бюджетов субъектов в 2019-2024 гг. млрд рублей Показатель 2019 2020 2021* 2022 2023 2024 Доходы 13 572,3 14 901,2 16 265,3 16 761,3 17 753,7 18 838,5 %% ВВП 12,3 13,9 13,1 12,6 12,5 12,4 Собственные доходы 11 185,1 11 202,8 12 768,5 13 560,1 14 416,2 15 451,2 %% ВВП 10,3 10,5 10,3 10,2 10,2 10,2 МБТ 2 387,2 3 698,4 3 496,8 3 201,2 3 337,5 3 387,3 Расходы 567,6 15 577,7 16 148,1 16 815,5 17 809,4 18 868,4 %% ВВП 12,3 14,6 13,0 12,6 12,6 12,5 Дефицит -676,5 117,2 -54,2 -55,7 -29,9 %% ВВП 0 -0,6 0,1 -0,04 -0,04 -0,02 * с учетом сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 1 сентября 2021 г. Объем налоговых и неналоговых доходов на субфедеральном уровне будет сохраняться на стабильном уровне по отношению к ВВП за счет принятия дополнительных мер поддержки, направленных на увеличение собственных доходов регионов и стимулирование экономического развития. В 2022-2024 гг. прогнозируется наращивание темпов роста расходов консолидированных бюджетов субъектов ежегодно. При планировании объема расходных обязательств консолидированных бюджетов субъектов учитывается оценка исполнения в 2021 году, уточненный прогноз показателей социально-экономического развития и следующие факторы сохранение в 2022-2024 гг. установленных Указами Президента (№597 от 7 мая 2012 года, №761 от 1 июня 2012 года, № 1688 от 28 декабря 2012 года целевых показателей повышения оплаты труда работников в сфере образования, здравоохранения, культуры, социального обслуживания индексацию оплаты труда категорий работников бюджетной сферы, которые не попадают под действие данных указов Президента на прогнозный уровень ИПЦ; повышение уровня минимального размера оплаты труда ежегодная индексация на уровень инфляции расходов на социальное обеспечение населения ежегодное изменение объемов целевых межбюджетных трансфертов, предоставляемых из федерального бюджета рост расходов инвестиционного характера выше темпов прогнозного уровня инфляции реализация нацпроектов и программ, в том числе индивидуальных программ развития регионов с низким уровнем социально-экономического развития. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов 69 М ф ] В 2022-2024 гг. прогнозируется стабильный уровень дефицита консолидированных бюджетов субъектов в пределах 0,1% ВВП. Источниками финансирования дефицита бюджетов субъектов в рассматриваемом периоде будут являться ценные бумаги, кредиты от кредитных организаций, изменение остатков средств на счетах по учету средств бюджетов субъектов и прочие источники финансирования. Таблица 4.2.2. Межбюджетные трансферты из федерального бюджета в 2019-2024 гг. млрд рублей Показатель 2019 2020 2021* 2022 2023 2024 Межбюджетные трансферты 2 387,2 3 698,4 3 496,8 3 201,2 3 337,5 3 387,3 %% ВВП 2,2 3,4 2,8 2,4 2,4 2,2 Дотации 924,0 1 303,7 1 005,8 957,4 970,6 990,1 в % к МБТ (всего 35,3 28,8 29,9 29,1 29,2 Субсидии 1 011,5 1 249,4 1 444,3 1 571,2 1 740,8 в % к МБТ (всего 27,3 35,7 45,1 47,1 51,4 Субвенции 606,2 550,5 448,8 463,9 549,7 в % к МБТ (всего 16,4 15,7 14,0 13,9 16,2 Иные МБТ 510,0 777,0 691,2 350,7 331,7 106,7 в % к МБТ (всего 21,0 19,8 11,0 9,9 3,2 * с учетом сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 1 сентября 2021 г. 4.3. ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ Пенсионный фонд Параметры бюджета Пенсионного фонда рассчитаны с учетом мер, направленных на повышение уровня благосостояния пенсионеров и обеспечение долгосрочной устойчивости системы пенсионного страхования. Доходы бюджета Пенсионного фонда в части страховых взносов на обязательное пенсионное страхование сформированы исходя из тарифа страхового взноса, установленного в размере 22% в пределах установленной величины базы для исчисления страховых взносов и 10% свыше установленной предельной величины базы для исчисления страховых взносов в 2022 году - 1 566 тыс. рублей, в 2023 году – 1 668 тыс. рублей, в 2024 году – 1 778 тыс. рублей) Для отдельных категорий плательщиков, определенных законодательством, применены пониженные тарифы страховых взносов с учетом установленных сроков их действия. Компенсация выпадающих доходов бюджета Пенсионного фонда предусматривается за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Поступление страховых взносов от плательщиков, не производящих выплаты физическим лицам индивидуальные предприниматели, адвокаты, нотариусы, занимающиеся частной практикой, определено дифференцированно в зависимости от получаемых ими доходов от предпринимательской деятельности. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов 70 М ф ] При формировании доходной части бюджета Пенсионного фонда учтено продление навесь период моратория на направление страховых взносов на финансирование накопительной пенсии. Расходы сформированы с учетом следующих особенностей размер индексации страховых пенсий неработающих пенсионеров составит в 2022 году – 5,9%; в 2023 году – 5,6%; в 2024 году – 5,5%. Корректировка страховых пенсий будет осуществляться ежегодно с 1 января, при этом стоимость пенсионного коэффициента в 2022 году определена в размере 104,69 рублей, в 2023 году - 110,55 рублей, в 2024 году - 116,63 рублей. Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии индексируется ежегодно с 1 января, ив году будет установлен в сумме 6 401,10 рублей, в 2023 году - 6 759,56 рублей, в 2024 году - 7 131,34 рубль средний размер страховых пенсий неработающих пенсионеров составит в 2022 году – 18 447 рублей, в 2023 году – 19 399 рублей, в 2024 году – 20 388 рублей Источниками финансирования дефицита бюджета Пенсионного фонда на 2022- 2024 гг. являются остатки межбюджетных трансфертов, образовавшиеся в бюджете Пенсионного фонда по состоянию на 1 января 2021 года. Таблица 4.3.1. Основные характеристики бюджета Пенсионного фонда в 2019-2024гг.* млрд рублей Показатель 2019 2020 2021** 2022 2023 2024 Доходы 720,2 10 258,9 9 614,1 9 961,8 10 520,5 11 001,7 Межбюджетные трансферты 3 307,1 4 785,1 3 750,7 3 631,2 3 750,9 3 772,6 из федерального бюджета, в т.ч.: 3 303,8 4 783,0 3 747,0 3 627,4 3 746,9 3 768,4 ОПС 1 065,2 1 695,3 256,7 416,6 317,2 107,2 компенсация выпадающих доходов 54,6 69,3 478,0 499,0 533,8 570,2 валоризация 692,4 694,1 705,6 712,5 708,5 721,4 нестраховые периоды 95,7 100,9 115,7 125,3 139,8 155,9 из бюджетов субъектов 3,3 2,1 3,7 3,7 3,9 4,2 Собственные доходы 5 413,1 5 473,8 5 863,4 6 330,7 6 769,6 7 229,1 Расходы 8 564,3 9 691,9 10 144,5 10 110,5 10 528,5 11 120,8 Дефицит/профицит 155,9 567,0 -530,5 -148,7 -8,0 -119,2 Справочно с учетом межбюджетных трансфертов из федерального бюджета по накопительной составляющей Доходы 8 781,0 10 303,3 9 683,6 10 032,5 10 592,0 11 074,7 Расходы 8 627,1 9 727,7 10 173,7 10 154,8 10 573,8 11 167,4 без учета накопительной составляющей пенсионной системы оценка Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов 71 М ф ] Фонд социального страхования Доходы бюджета ФСС в части страховых взносов рассчитаны исходя из базы для начисления страховых взносов в отношении каждого физического лица, не превышающей в расчете на год 1 033 тыс. руб. в 2022 году, 1 100 тыс. руб. в 2023 году, 1 173 тыс. руб. в 2024 году и далее с учетом темпов роста заработной платы и тарифов страховых взносов для отдельных категорий плательщиков от 0 до По обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний навесь период расчета принят средний по видам экономической деятельности страховой тариф в размере 0,5% к суммам выплати иных вознаграждений, которые начислены в пользу застрахованных. Средства федерального бюджета, передаваемые бюджету ФСС на исполнение отдельных государственных полномочий в 2022-2024 годах на компенсацию выпадающих доходов в связи с установлением пониженных тарифов страховых взносов на выплату пособий работающим гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний, в размерах сверх размеров, установленных законодательством об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности ив связи с материнством на обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий (исходя из установленных бюджетных назначений на выплату пособий повременной нетрудоспособности отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов на выплату пособий по беременности иродам отдельным категориям граждан в связи с зачетом в страховой стаж нестраховых периодов на оплату четырех дополнительных выходных дней работающим родителям опекунам, попечителям) для ухода за детьми-инвалидами; на выплату капитализированных повременных платежей на оказание государственной социальной помощи отдельным категориям граждан в части оплаты санаторно-курортного лечения, а также проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно с 1 сентября 2021 года на выплату пособия повременной нетрудоспособности при уходе за ребенком до 8 лет, рассчитанного исходя из 100% среднего заработка, независимо от стажа застрахованного лица. Средства из бюджета Фонда предусмотрены на оплату медицинской помощи женщинам в период беременности, родов ив послеродовой периода также на проведение профилактических медицинских осмотров ребенка в первый год его жизни. Межбюджетные трансферты в 2022-2024 гг. из федерального бюджета на обеспечение сбалансированности бюджета ФСС не предусматриваются. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов 72 М ф ] Расходы бюджета ФСС на выплату пособия повременной нетрудоспособности по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности ив связи с материнством учитывают положения и нормы, предусматривающие выплату пособия за счет средств ФСС начиная с четвертого дня временной нетрудоспособности первые три дня оплачиваются за счет средств работодателя исчисление размера пособия исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления страхового случая, учитываемого в сумме, не превышающей установленную на соответствующий календарный год предельную величину базы для начисления страховых взносов следующие предельные размеры пособий исходя из стажевых периодов до 5 лет – 60% среднего заработка, от 5 до 8 лет – 80% среднего заработка, свыше 8 лет – 100% среднего заработка. При прогнозе расходов бюджета ФСС учитываются данные о численности получателей количестве выплат соответствующих социальных пособий и выплата также их размеров. Таблица 4.3.2. Основные характеристики бюджета ФСС в 2019-2024 гг. млрд рублей Показатель 2019 2020 2021* 2022 2023 2024 Доходы 903,4 1 116,0 988,2 1 054,6 1 125,4 Межбюджетные трансферты 56,8 162,4 415,0 157,3 164,7 172,4 из ФОМС 14,0 13,6 13,3 14,3 14,4 14,5 из федерального бюджета 42,8 148,7 401,7 143,0 150,3 157,9 Собственные доходы 713,8 741,0 701,0 830,8 890,0 953,0 Расходы 738,1 1 038,8 1 025,1 944,1 1 011,9 1 076,2 Дефицит/профицит 32,5 -135,4 90,9 44,0 42,7 49,3 оценка Федеральный фонд обязательного медицинского страхования В 2022-2024 гг. решение задач по развитию обязательного медицинского страхования направлено на обеспечение сбалансированности и устойчивости системы, дальнейшее укрепление ее финансовой стабильности, создание условий для реализации переданных полномочий субъектам РФ по организации обязательного медицинского страхования с целью повышения доступности и качества медицинской помощи, развитие высокотехнологической медицинской помощи, повышение эффективности бюджетных расходов. Кроме того, в рамках реализации Послания Президента от 21 апреля 2021 года) запланировано расширение программы диспансеризации и профилактических осмотров с максимальным охватом населения и с учетом текущей эпидемиологической ситуации, а также расширение программ лечения и реабилитации в стационарных условиях лиц с заболеваниями, выявленными по результатам проведенных профилактических медицинских осмотров и диспансеризации. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов 73 М ф ] Увеличение доходов ФОМС будет осуществляться за счёт поступающих сумм страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего и неработающего населения, налоговых доходов, а также межбюджетных трансфертов из федерального бюджета. Дополнительным источником увеличения поступлений страховых взносов является вовлечение в экономику самозанятых граждан. На период 2022-2024 гг. поступление страховых взносов на обязательное медицинское страхование работающего населения по основной категории плательщиков будет исчисляться по тарифу 5,1% от фонда заработной платы без ограничения по предельной величине базы. Выпадающие доходы бюджета ФОМС в связи с применением отдельными категориями плательщиков страховых взносов пониженных взносов компенсируются за счет бюджетных ассигнований из федерального бюджета. В целях достижения сбалансированности бюджета ФОМС предусматривается ежегодное увеличение объема страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения увеличение на индекс потребительских цен коэффициента удорожания стоимости медицинских услуг к тарифу страховых взносов на обязательное медицинское страхование неработающего населения в размере 18 864,6 рублей) Обеспечение расходных обязательств регионов, возникающих при осуществлении переданных полномочий по организации обязательного медицинского страхования на их территории, для получения качественной медицинской помощи в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования, будет осуществляться путем предоставления субвенций из бюджета ФФОМС бюджетам территориальных ФОМС. Размер субвенций планируется ежегодно увеличивать. Таблица 4.3.3. Основные характеристики бюджета ФОМС в 2019-2024 гг. млрд рублей Показатель 2019 2020 2021* 2022 2023 2024 Доходы 124,0 2 392,7 2 628,3 2 779,2 2 925,7 3 086,3 Страховые взносы на ОМС 2 043,0 2 132,8 2 317,8 2 447,8 2 593,3 2 745,3 Трансферты из ФБ 79,0 247,7 293,1 326,0 326,8 335,1 в т.ч. на выпадающие доходы 9,0 12,0 35,5 47,5 50,8 54,3 Расходы 2 186,7 2 360,5 2 592,5 2 801,1 2 951,0 3 120,3 Дефицит/профицит -62,7 32,2 35,8 -21,8 -25,4 -34,0 оценка 4.4. БЮДЖЕТЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ Динамика основных параметров бюджетной системы в 2022-2024 гг. характеризуется увеличением доходов в номинальном выражении с 48,2 трлн рублей в 2022 году до 52,2 тлрн рублей в 2024 году. Вместе стемна фоне роста ВВП и снижения нефтегазовых доходов федерального бюджета по отношению к ВВП наблюдается сокращение доходов с 36,1% ВВП в 2022 году до 34,5% ВВП в 2024 году. Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов 74 М ф ] Объем расходов по отношению к ВВП соответствует динамике ненефтегазовых и базовых нефтегазовых доходов – 35,3% ВВП в 2022 году, 35,2% в 2023 году ив году. В 2022-2023 годах ожидается профицит в размере 0,9% ВВП в 2022 году и 0,2% ВВП в 2023 году в 2024 году – дефицит в размере 0,4% ВВП. Таблица 4.4.1. Основные параметры бюджетов бюджетной системы в 2019-2024 гг.* млрд рублей Показатель 2019 2020 2021** 2022 2023 2024 Доходы, всего 39 431 38 243 45 400 48 182 50 214 52 215 %% ВВП 36,1 35,8 36,5 36,1 35,4 34,5 Федеральный бюджет 20 189 18 719 23 782 25 022 25 540 25 832 без учета МБТ 20 140 18 681 23 732 25 008 25 539 25 830 Консолидированные бюджеты субъектов 13 572 14 901 16 265 16 761 17 754 18 839 без учета МБТ 11 119 11 203 12 769 13 560 14 416 15 451 Государственные внебюджетные фонды 11 615 13 555 13 358 13 729 14 501 15 213 без учета МБТ 8 172 8 360 8 900 9 615 10 259 10 933 Пенсионный фонд 8 720 10 259 9 614 9 962 10 520 11 002 без учета МБТ 5 413 5 474 5 863 6 331 6 770 7 229 Фонд социального страхования 771 903 1 116 988 1 055 1 125 без учета МБТ 714 741 701 831 890 953 Фонд обязательного медицинского страхования 2 124 2 393 2 628 2 779 2 926 3 086 без учета МБТ 2 045 2 145 2 335 2 453 2 599 2 751 Расходы, всего 37 327 42 559 45 963 47 035 49 961 52 871 %% ВВП 34,2 39,8 36,9 35,3 35,2 34,9 Федеральный бюджет 18 215 22 822 24 058 23 694 25 241 26 354 без учета МБТ 12 337 13 944 16 119 16 397 17 680 18 706 Консолидированные бюджеты субъектов 13 568 15 578 16 148 16 816 17 809 18 868 без учета МБТ 13 521 15 537 16 094 16 798 17 804 18 863 Государственные внебюджетные фонды 11 489 13 091 13 762 13 856 14 492 15 317 без учета МБТ 11 469 13 078 13 749 13 841 14 477 15 303 Пенсионный фонд 8 564 9 692 10 145 10 111 10 528 11 121 Фонд социального страхования 738 1 039 1 025 944 1 012 1 076 Фонд обязательного медицинского страхования 2 187 2 360 2 593 2 801 2 951 3 120 без учета МБТ 2 167 2 347 2 579 2 787 2 937 3 106 Дефицит, всего 2 105 -4 315 -562 1 147 253 -656 %% ВВП 1,9 -4,0 -0,5 0,9 0,2 -0,4 без учета накопительной составляющей пенсионной системы оценка Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов 75 М ф ] В структуре расходов бюджетов бюджетной системы по разделам классификации расходов в 2022-2024 гг. основную долю продолжат занимать расходы на социальную политику около 12% ВВП в среднем за 2022-2024 гг.) . Расходы на национальную оборону, национальную безопасность и правоохранительную деятельность в 2022-2024 гг. составят в среднем 4,7% ВВП. Расходы на человеческий капитал образование, здравоохранение в течение планового периода ожидаются на уровне 7,6% ВВП. Таблица 4.4.2. Структура расходов бюджетов бюджетной системы в 2019-2024 гг.* млрд рублей Показатель 2019 2020 2021** 2022 2023 2024 %ВВП %ВВП %ВВП %ВВП %ВВП %ВВП Всего 37 327 33,9 42 559 39,8 45 336 36,4 47 035 35,3 49 961 35,2 52 871 34,9 из них Общегосударственные вопросы 2 320 2,1 2 571 2,4 2 980 2,4 3 015 2,3 2 949 2,1 2 975 2,0 Национальная оборона 2 999 2,7 3 171 3,0 3 382 2,7 3 510 2,6 3 557 2,5 3 812 2,5 Нацбезопасность и правоохрана 2 234 2,0 2 392 2,2 2 548 2,0 2 973 2,2 3 086 2,2 3 202 2,1 Национальная экономика 5 172 4,7 6 059 5,7 6 335 5,1 6 410 4,8 6 688 4,7 6 831 4,5 ЖКХ 1 575 1,4 1 605 1,5 1 740 1,4 1 838 1,4 2 011 1,4 1 989 1,3 Охрана окружающей среды 250 0,2 304 0,3 442 0,4 547 0,4 520 0,4 497 0,3 Образование 4 050 3,7 4 324 4,0 4 689 3,8 5 028 3,8 5 311 3,7 5 648 3,7 Культура, кинематография 588 0,5 610 0,6 704 0,6 743 0,6 780 0,6 826 0,5 Здравоохранение 3 805 3,5 4 964 4,6 5 060 4,1 5 187 3,9 5 377 3,8 5 656 3,7 Социальная политика 12 966 11,8 15 099 14,1 15 622 12,6 15 677 11,8 16 644 11,7 17 525 11,6 Физкультура и спорт 375 0,3 401 0,4 412 0,3 432 0,3 436 0,3 463 0,3 СМИ 156 0,1 174 0,2 163 0,1 168 0,1 160 0,1 161 0,1 Обслуживание госдолга 835 0,8 884 0,8 1 259 1,0 1 508 1,1 1 809 1,3 1 971 1,3 Условно утвержденные расходы -- 0 0,0 631 0,4 1 318 0,9 без учета накопительной составляющей пенсионной системы с учетом сводной бюджетной росписи федерального бюджета на 1 сентября 2021 г |