Министерство образования и наукироссийской федерации
 Скачать 3.28 Mb.
|
|
В законе РФ «О полиции» определены основные задачи милиции, обязанности, права, применение физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия. В Федеральном законе «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации» определены назначение, правовые основы, принципы деятельности, порядок выполнения возложенных задач внутренними войсками МВД РФ. В соответствии с Законом одной из основных задач соединений и воинских частей оперативного назначения и специальных моторизованных соединений и воинских частей является участие в пресечении массовых беспорядков в населенных пунктах. 286 Определен порядок применения военнослужащими внутренних войск физической силы, специальных средств и оружия. Для пресечения массовых беспорядков по указанию командира воинской части или его заместителя могут применяться водометы и бронемашины с обязательным уведомлением прокурора в течение 24 часов с момента применения. В соответствии с Временным Уставом внутренних войск МВД Российской Федерации при пресечении массовых беспорядков в населенном пункте соединения и воинские части могут: − оказывать помощь работникам органов внутренних дел в локализации очагов массовых беспорядков; − нести патрульно- постовую службу; − усиливать охрану важных объектов; − охранять фильтрационные пункты; − конвоировать задержанных; − оказывать помощь ОВД в рассредоточении толпы и вытеснении ее из района, изъятия организаторов и активных участников массовых беспорядков. Группировка сил и средств состоит из групп оцепления, патрулирования, охраны, конвоирования, рассредоточения, изъятия, применения специальных средств, маневренных групп, резерва. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» определяет обстоятельства и порядок введения, меры и временные ограничения, силы и средства, гарантии прав граждан и ответственность граждан и должностных лиц в условиях чрезвычайного положения. Одним из обстоятельств его введения являются массовые беспорядки. Приказом МВД РФ определены назначение, правовые основы деятельности ОШ, их основные задачи и функции при чрезвычайных обстоятельствах. Применительно к действиям по пресечению массовых беспорядков в населенном пункте изложена последовательность и содержание работы руководителя оперативного штаба после получения информации о несанкционированном сборе граждан (содержание отдаваемых предварительных распоряжений, основные задачи, решаемые в ходе рекогносцировки, содержание решения и боевого приказа, обязанности руководителя специальной операции по ведению переговоров, а также его действия в случае резкого изменения обстановки). Приказом МВД РФ определен порядок планирования и подготовки сил и средств ОВД к действиям при чрезвычайных обстоятельствах, в т.ч.и при пресечении массовых беспорядков. Приказом МВД РФ определены основные организационные мероприятия и тактика действий органов внутренних дел и внутренних войск МВД РФ при предупреждении и пресечении массовых беспорядков и связанных с ними иных правонарушений. Наставление состоит из разделов: 1. Общие положения (привлечение сил и средств, основные функции оперативного штаба, организация предупреждения массовых беспорядков, группы, создаваемые для их пресечения, содержание предупредительных мероприятий и режимных ограничений). 2. Предупреждение массовых беспорядков (признаки обострения социальной напряженности или межнациональных противоречий, содержание оценки обстановки и решения по предупреждению массовых беспорядков). 3. Подготовка органов внутренних дел и внутренних войск к действиям по пресечению массовых беспорядков. 4. Организация и проведение операции по пресечению массовых беспорядков (последовательность и содержание работы руководителя оперативного штаба, содержание силовых действий, в т. ч. бесконтактного способа воздействия на толпу, действия при осложнении обстановки; раскрывается тактика действий отдельных групп, а также действия руководителя операции на завершающем этапе). 5. Предотвращение повторного возникновения массовых беспорядков (обязанности оперативного штаба по окончании операции, содержание предупредительно- профилактических мероприятий). В качестве приложений представлены: − примерная схема построения сил и средств ОВД и внутренних войск для остановки движущейся толпы бесконтактным способом; − примерные схемы силового воздействия на толпу различными способами; − варианты построения групп рассредоточения. В настоящее время имеется необходимая нормативно- правовая база, регулирующая деятельность органов внутренних дел и внутренних войск МВД России по предупреждению, пресечению и ликвидации массовых беспорядков. В соответствии с Федеральным Законом «О пожарной безопасности» к действиям по предупреждению, ликвидации социально- политических, межнациональных конфликтов и массовых беспорядков пожарная охрана не привлекается. 288 На основании анализа нормативных документов, можно сформулировать основные задачи, решаемые силами правопорядка в специальной операции. Криминальная полиция: − сбор оперативной информации об организаторах и активных участниках массовых беспорядков; − организация и ведение разведывательных действий. Отдел полиции общественной безопасности: − усиление охраны особо важных объектов; − оцепление района проведения операции; − организация дорожного движения; − охрана общественного порядка по усиленному варианту; − рассредоточение (вытеснение) толпы; − блокирование активных участников массовых беспорядков; − воспрепятствование передвижению мелких групп граждан из одного района населенного пункта в другой; − изъятие организаторов и активных участников массовых беспорядков из толпы во время ее рассредоточения; − применение специальных средств; − устранение препятствий, созданных правонарушителями; − конвоирование задержанных на фильтрационные пункты. Органы предварительного следствия и дознания: − документирование противоправных действий; − осуществление неотложных следственных действий; − установление личности задержанных и обеспечение работы следственно- оперативных групп. Внутренние войска МВД России привлекаются к решению задач, как правило, совместно с силами полиции общественной безопасности. Порядок организация специальной операции по пресечению массовых беспорядков Важным средством борьбы с массовыми беспорядками являются специальные операции, проводимые в целях недопущения (пресечения) насилия над людьми бесчинствующей толпой, прекращения погромов, поджогов, уничтожения имущества, оказания сопротивления представителям власти с применением оружия или других предметов, выявления и задержания организаторов и активных участников и привлечения их к ответственности в соответствии с законодательством. Организация специальной операции. После получения информации о несанкционированном сборе граждан (возникновении массовых беспорядков) руководитель территориального органа внутренних дел: 1. Уясняет полученную информацию. 2. Отдает предварительные распоряжения. 3. Докладывает об обстановке и намечаемых мерах старшему начальнику, руководителю органа исполнительной власти субъекта РФ. 4. Информирует об обстановке руководителя территориального органа безопасности, прокурора города (района) и руководителя соответствующего органа местного самоуправления. 5. Проводит рекогносцировку, в ходе которой решаются следующие задачи: - определятся примерная численность толпы, характер и направленность ее действий, вооруженность, возможность дальнейшего развития событий; - уточняется исходное положение, необходимая численность и направления действий групп боевого порядка; - уточняются система организации связи (радио, проводной, применения позывных, таблиц сигналов и т.п.), вопросы всестороннего обеспечения; - заслушиваются предложения по применению сил и средств в специальной операции. В состав рекогносцировочной группы входят заместители руководителя оперативного штаба, начальники служб милиции общественной безопасности и криминальной милиции, командир войсковой оперативной группы. 6. На основании результатов рекогносцировки и оценки обстановки принимает решение на проведение специальной операции; 7. Объявляет свое решение заместителям и членам оперативного штаба, дает им указание о постановке задач исполнителям, организации их выполнения непосредственно на местности. После объявления решения руководитель оперативного штаба становится руководителем специальной операции. Управление силами и средствами осуществляется со вспомогательного пункта управления. Для обеспечения устойчивости управления создается дублирующий пункт управления. 290 Особое место в период организации специальной операции занимают предупредительные мероприятия, проводимые органом внутренних дел совместно с администрацией и заинтересованными организациями и гражданами. Основная цель этих мероприятий - уменьшения масштаба и негативных последствий массовых беспорядков. В этих целях организуются и проводятся: - переговоры представителей органов государственной власти и местного самоуправления с организаторами; - выступление перед толпой руководителей органов власти, правоохранительных органов, а также пользующихся влиянием представителей общественных организаций, культуры, духовенства; - работа агитационно- пропагандистских групп; - усиление охраны важных объектов; - введение установленных законом временных режимных ограничений или запрещений на движение транспорта и пешеходов. Вводимые режимные ограничения включают в себя: - оцепление отдельных участков местности и района проведения операции; - ограничение или запрещение движения транспорта и пешеходов в местах, прилегающих к району массовых беспорядков; - перекрытие нарядами отдельных направлений, участков местности или объектов. Организационный этап специальной операции заканчивается: - занятием группами боевого порядка исходных рубежей (позиций); - докладом заместителей руководителя оперативного штаба о готовности к ее ведению. После получения докладов о готовности к выполнению задачи руководитель оперативного штаба обращается к толпе с призывом прекратить противоправные действия, предупреждает об уголовной ответственности и указывает срок прекращения правонарушений, после которого будут применены силовые методы воздействия, указывает направления выхода из района проведения операции. По истечении указанного времени, если выдвинутые требования не будут выполнены, дает команду (сигнал) о начале силового воздействия. Ведение специальной операции. Если предупредительные меры не дали положительных результатов и организаторам удалось спровоцировать толпу на массовые беспорядки, руководитель специальной операции принимает решение на проведение силовых действий, докладывает об этом главе местной администрации и прокурору и после получения санкций дает команду (сигнал) группам силовых действий: «приступить к выполнению задачи». Существует два способа воздействия на толпу: бесконтактный и контактный. Бесконтактный способ предполагает: - на пути продвижения толпы к рубежу оцепления устанавливаются средства принудительной остановки транспорта “Диана”, “Еж” и средство для остановки людей “Спираль”; для перекрытия рубежей могут использоваться бронетранспортеры, другая боевая техника и автомобили; при выставлении перед толпой нескольких цепочек, последняя вооружается огнестрельным оружием; - группа применения специальных средств, используя специальные средства “Заря”, “Черемуха”, “Сирень”, а также водометные специальные автомобили “Лавина” создают перед толпой рубеж газовых, водных и других препятствий; часть группы может вооружатся карабином КС - 23 для отстрела патронов с газовыми пулями; - после того, как толпа будет остановлена, усиливается воздействие на нее специальными средствами; для ускорения рассредоточения толпы задействуется личный состав групп оцепления, рассредоточения и изъятия; - с началом отхода толпы специальные средства применяются на направлениях движения толпы в зависимости от обстановки; Однако появление этого способа не изменило в корне тактику действий органов внутренних дел, поскольку его применение возможно только в отношении передвигающейся толпы и когда заранее известно направление ее движения, а также при наличии у органов внутренних дел достаточного количества техники и специальных средств. Контактный способ заключается в рассечении толпы на части и вытеснением ее группой рассредоточения из района проведения операции с последующим дроблением на мелкие группы. Совместно с группой рассредоточения действуют группы применения специальных средств и изъятия. В зависимости от места проведения операции, наличия сил и средств для рассечения толпы наставлением по предупреждению и пресечению массовых беспорядков предусмотрено 4 основных вида контактного воздействия. Вытеснение бесчинствующей толпы путем центростремительной блокады. Группы рассредоточения воздействуют на толпу одновременно с нескольких направлений и вытесняют ее в заранее подготовленный коридор с последующим дроблением на мелкие группы. 292 Рассечение толпы путем бокового удара “клином”. Группа рассредоточения действует с одного (двух встречных) направлений, рассекает толпу на две части и вытесняет ее за пределы района операции. Оттеснение толпы “в рукав”. Группа рассредоточения, действуя в одном направлении, оттесняет толпу «в рукав», остальные возможные пути отхода толпы блокируются усиленными нарядами оцепления. Вытеснение толпы путем центробежной блокады. Район проведения операции изолируется усиленными нарядами групп оцепления в предвидении подхода участников беспорядков из других районов. После их остановки и рассредоточения начинается вытеснение толпы, находящейся в районе проведения операции. На завершающем этапе руководитель операции обязан принять решение и поставить задачи: − о сборе личного состава, проверке наличия вооружения, специальных средств, специальной и боевой техники, организации отдыха; − об оцеплении района проведенной операции и охране особо важных объектов для обеспечения ликвидации последствий массовых беспорядков; − об организации охраны общественного порядка в населенном пункте по усиленному варианту; − о создании мобильных групп для воспрепятствования повторному сбору участников массовых беспорядков; − об организации оперативно- розыскных мероприятий по выявлению и задержанию скрывшихся организаторов и активных участников; − об оказании помощи пострадавшим сотрудникам ОВД; − о времени, месте и порядке проведения разбора проведенной операции; − о подготовке обобщенной информации в органы государственной власти и управления, вышестоящий орган внутренних дел, прокуратуру; − о разработке мероприятий по недопущению повторения массовых беспорядков. По окончании операции организуется охрана общественного порядка по усиленному варианту, создаются мобильные оперативные группы, сохраняется охрана особо важных объектов и объектов жизнеобеспечения населения, активизируется оперативно - розыскная работа по выявлению организаторов и участников массовых беспорядков, проводится разъяснительная работа среди населения, обеспечивается помощь пострадавшим. Группы оперативно-служебного применения, создаваемые для пресечения массовых беспорядков, их назначение, состав и задачи Для решения задач, стоящих перед органами внутренних дел в специальной операции по пресечению массовых беспорядков, создается группировка сил и средств, состоящая из специальных групп. Эти группы можно классифицировать по их функциональному предназначению: Организации управления. Обеспечения режимных ограничений. Ведения силовых действий. Всестороннего обеспечения. Группы организации управления: Организационно-аналитическая -для сбора и анализа информации об оперативной обстановке, подготовки проектов управленческих решений, доведения задач до исполнителей и организации контроля за исполнением, ведения рабочей карты и журнала боевых действий. Связи - для организации управления и своевременного доведения информации до исполнителей. Взаимодействия со средствами массовой информации - для обеспечения информацией о складывающейся обстановке и проводимых мероприятиях. Ведения переговоров - для склонения правонарушителей методом убеждения к отказу от противоправных действий. В состав группы входят: руководитель, переговорщик № 1 и № 2, консультант (социолог, психолог, психиатр), консультанты других профилей, переводчик. Группы обеспечения режимных ограничений: 1. Патрулирования - для обеспечения общественного порядка в населенном пункте, рассредоточения мелкий групп граждан на подступах к району операции и пресечения правонарушений на направлениях рассредоточения. Группа выполняет задачи усиленными нарядами патрульно- постовой службы: − пеший патруль - до 15 человек; − парный автопатруль - по 5 человек в каждом; − пост охраны порядка - 2 и более человек. 2. Охраны - для обеспечения надежной охраны объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения и функционирования транспорта. Группа состоит из караулов (начальник караула, помощник начальника караула, разводящий и караульные из расчета на суточный пост- 3 человека; при несении службы более суток- 5 человек). 294 3. Оцепления - для изоляции района проведения специальной операции, воспрещения несанкционированного прохода в него граждан и проезда транспортных средств. Состав группы: − на направлениях сосредоточения основных усилий (ожидаемого подхода большой группы граждан) - 3-х рубежное оцепление: 1-й рубеж - грузовые автомобили (назначается группа прикрытия - 10-12 человек и группа применения специальных средств), 2-й и 3-й рубеж - усиленные цепочки (менее 1 метра); − на остальных направлениях - нормальные и редкие цепочки; − контрольно- пропускные пункты для пропуска граждан (5- 10 человек); − резерв (10 % от расчетной численности). |