Зачет Методика. Министерство внутренних дел Российской Федерации
 Скачать 0.53 Mb.
|
Тема № 19МЕЖДУНАРОДНОЕ СОТРУДНИЧЕСТВО В предупреждении ПРЕСТУПНОСТи Объем времени, отводимого для изучения данной темы: 2 часа Место проведения: согласно расписания Методика проведения: повествовательное изложение материала, объяснение; проблемное изложение материала. Основное содержание темы: Международные преступления и транснациональная преступность. Формы организации и виды преступной деятельности, осуществляемой в международных масштабах. Преступность в наиболее развитых странах мира: состояние, структура, динамика, география. Особенности причинного комплекса преступности в развитых государствах Формы и методы предупреждения преступности за рубежом. Возможности использования зарубежного опыта в профилактике преступности. Правовые основы взаимодействия правоохранительных органов различных стран в борьбе с преступностью. Основные организационные формы международного сотрудничества в изучении преступности и ее предупреждении. Задачи международной организации уголовной полиции (Интерпола) и функции ее национальных бюро. Основные термины и понятия: международная преступность; преступления международного (транснационального) характера; состояние, уровень, динамика и структура преступности в индустриально развитых странах (США, Франции, Японии, Англии, Германии; теории о влиянии экономического и социального развития на рост или снижение преступности (теория уголовно-статистического регулирования уровня преступности; экономическая теория роста преступности; теория возможностей; демографическая теория, связана с теорией молодежной субкультуры; теория лишений; теория аномии – синомии); направления и формы международного сотрудничества в борьбе с преступностью Цели занятия: 1. рассмотрение криминологической характеристики преступности в зарубежных странах; 2. анализ особенностей причинного комплекса преступлений в развитых государствах; 3. раскрытие основных направлений международного сотрудничества в борьбе с преступностью. План лекции Введение Основные вопросы: Использование возможностей Организации Объединенных Наций и других международных организаций в борьбе с преступностью. 2. Особенности сотрудничества стран Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. Заключение ВВЕДЕНИЕ Глобализация мира, стимулирующая интенсивную транснационализацию преступности, особенно организованной и международно-террористической, ставит вопрос и о глобализации правовых устоев человеческого сообщества, о глобализации, а в определенной мере и об унификации уголовно-правовой борьбы с преступностью. Растущая преступность предопределяет расширение и углубление социально-правового, криминологического и уголовно-правового контроля над ней с параллельной разработкой законодательных гарантий по соблюдению фундаментальных прав человека и предупреждению преступности. Социально-правовой контроль национальной и транснациональной преступности и ее возможное предупреждение последовательно развиваются во всех странах мира, только с разными скоростями. Нельзя не учитывать и рост антигло-бализационного движения в различных странах и в мире в целом, защищаться от которого во время проведения саммитов вынуждены даже лидеры «Большой восьмерки». Умеренный антиглобализм находится в поисках альтернативы нового и более справедливого социально-экономического и правового порядка в многополярном мире. Игнорировать эти процессы мировое сообщество уже не может. На каком-то этапе массовый антиглобализм (а он укрепляется в первую очередь в западноевропейских странах) может привести к новой, но уже мировой революционной ситуации. И об этом нельзя забывать, чтобы не повторить ошибки начала XX в Глобализация и интернационализация жизни людей имеет не только позитивные, но и негативные последствия. В их числе – интернационализация преступности и распространение ее типичных закономерностей, тенденций и форм на другие регионы и страны, что, в свою очередь, требует интернационализации борьбы с преступностью, поскольку контролировать ее транснациональную составляющую на уровне отдельных государств практически невозможно. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью нуждается в правовом, организационном и научном обеспечении. Вопрос. 1 Использование возможностей Организации Объединенных Наций и других международных организаций в борьбе с преступностью. Международное сотрудничество в области борьбы с преступностью осуществляется в рамках, установленных отдельными странами на основе существующих международных соглашений, национальных законодательств, технических возможностей и доброй воли всех заинтересованных сторон. Это - часть международных отношений. Даже те государства, которые не имеют тесных политических и экономических контактов, как правило, не пренебрегают контактами в области противодействия преступности. Формы международного взаимодействия в области борьбы с преступностью: - оказание помощи по уголовным, гражданским и семейным делам; - заключение и реализация международных договоров и соглашений по борьбе с преступностью, прежде всего транснациональной; - исполнение решений иностранных правоохранительных органов по уголовным и гражданским делам; обмен информацией, представляющей взаимный интерес для правоохранительных органов; - проведение совместных научных исследований и разработок в области борьбы с преступностью; - обмен опытом правоохранительной работы; - оказание содействия в подготовке и переподготовке кадров; - взаимное предоставление материально-технической и консультативной помощи. Стратегические вопросы международного сотрудничества в области борьбы с преступностью решаются ООН. Функция ООН как организатора борьбы с преступностью в мире определена в Уставе этой международной организации. Так, в ст. 1 Устава ООН (1945 г.) говорится, что ООН: - поддерживает международный мир и безопасность; развивает дружественные отношения между государствами; осуществляет международное сотрудничество в разрешении международных проблем экономического, социального и гуманитарного характера. Организация Объединенных Наций вырабатывает основные стандарты, принципы, рекомендации, формулирует международные нормы для защиты лиц, обвиняемых в совершении преступлений, и лиц, лишенных свободы. Эти нормы в своей основе исходят из положений Всеобщей декларации прав человека и Международного пакта о гражданских и политических правах. 18 декабря 1991 г. была принята Программа ООН в области предупреждения преступности и уголовного правосудия, главная задача которой, как говорится в ее преамбуле, оказание помощи в удовлетворении насущных потребностей мирового сообщества в деле предупреждения криминальных проявлений и правосудия. основных целей программы: - борьба с преступностью национального и транснационального характера; - активизация позитивных усилий глобального и регионального характера; объединение усилий государств - членов ООН в предупреждении транснациональной преступности; - содействие соблюдению высоких стандартов справедливости, гуманности, повышение престижа правосудия и профессионального поведения. Чтобы в максимальной степени актуализировать проблему борьбы с преступностью, в 1992 г. в составе Экономического и Социального Совета ООН была создана Комиссия по предупреждению преступности и уголовному правосудию. В Комиссию входят представители 40 государств — членов ООН, избираемые на три года. Комиссия занимается разработкой проектов руководящих принципов предупреждения преступности и уголовного правосудия; определяет планирование мероприятий ООН по борьбе с преступностью; оказывает содействие институтам ООН; Конкретные направления деятельности ООН в области борьбы с преступностью во многом определяются особенностями изменений к худшему криминогенной ситуации в мире и в отдельных странах и регионах. Так, в связи с террористическими актами в Нью-Йорке и Вашингтоне 11 сентября 2001 г. Совет Безопасности ООН принял резолюцию 1373 «О международном сотрудничестве для борьбы с угрозой международному миру и безопасности, вызванной террористическими актами» (2001 г.). готовит Конгрессы ООН. В этом акте определена система мер по ослаблению финансовой поддержки терроризма, обращено внимание государств на необходимость: введения уголовной ответственности за умышленное предоставление или сбор средств для совершенствования террористических актов; замораживания финансовых средств и активов террористов и их сторонников; запрещения предоставлять террористам убежище. Кроме того, резолюция учредила новый орган — Контртеррористический комитет ООН, в который вошли представители 15 стран. Комитет наделен полномочиями требовать от государств представления отчетов о выполнении данной резолюции, включая меры, принятые государствами на законодательном уровне, и проведение государствами мероприятий по усилению международного сотрудничества в области борьбы с терроризмом. В октябре 2004 г. Советом Безопасности ООН была принята резолюция 1566, в которой государства призывались безотлагательно стать участниками международных конвенций и протоколов о борьбе с терроризмом. Помимо Комиссии по предупреждению преступности и уголовному правосудию, в систему органов ООН, специально занимающихся вопросами борьбы с преступностью, входят: - Центр по международному предупреждению преступности (Венский центр), Межрегиональный римский научно-исследовательский институт ООН по вопросам преступности и правосудия, Азиатский и Дальневосточный институт ООН в Токио по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Хельсинкский институт по предупреждению преступности и борьбе с ней, Африканский институт ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями, Арабский исследовательский и учебный центр в Эль-Риаде по вопросам безопасности, Австралийский (Канберра) институт криминологии, Канадский (Ванкувер) международный центр по реформам уголовного законодательства и политике по уголовному правосудию. Названные институты проводят научные исследования, занимаются вопросами повышения квалификации кадров национальных правоохранительных органов, оказывают методическую, материальную и техническую помощь в разработке разного рода проектов, обеспечивают заинтересованные организации Весьма важным этапом в развитии криминологии стал состоявшийся 12—19 апреля 2010 г. в бразильском городе Сальвадоре XII Конгресс ООН по предупреждению преступности и обращению с правонарушителями. На Конгрессе обсуждались следующие темы: - дети, молодежь и преступность; терроризм; - предупреждение преступности; контрабанда мигрантов и торговля людьми; отмывание денег; киберпреступность; международное сотрудничество в борьбе с преступностью; - насилие в отношении мигрантов и их семей. информацией о преступности и мерах борьбы с ней в мире. Более конкретные, тактические вопросы международного сотрудничества в сфере противодействия преступности, как правило, компетенция международных организаций иного, чем ООН, уровня. Организация Североатлантического договора (НАТО), Совет Европы, Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ); международные кредитные, валютно-финансовые и торговые организации (Международный банк реконструкции и развития, Международный валютный фонд, Европейский банк реконструкции и развития, Всемирная торговая организация); международные морские и авиационные организации (Международная морская организация, Международная организация морской спутниковой связи, Международная ассоциация воздушного транспорта, Международный авиационный комитет); международные организации в области науки, культуры и здравоохранения (Организация Объединенных Наций по вопросам образования, науки и культуры — ЮНЕСКО), Всемирная организация здравоохранения (ВОЗ); международные неправительственные организации; международные конференции как временный коллективный орган субъектов международного права. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 30 июля 1996 г. № 1113 «Об участии Российской Федерации в деятельности Международной организации уголовной полиции – Интерпола» установлено, что в России таким органом является Национальное центральное бюро Интерпола МВД России. Территориальные подразделения НЦБ Интерпола действуют в 78 субъектах Российской Федерации. На сегодняшний день они являются связующим звеном между НЦБ и региональными правоохранительными органами, решая задачи по обеспечению эффективного международного обмена информацией об уголовных преступлениях. Механизм сотрудничества правоохранительных органов в Европе постоянно совершенствуется. Так, в сентябре 1992 г. министры внутренних дел и юстиции государств Европейского Сообщества приняли решение о создании Европола — органа полицейского сотрудничества Основная задача Европола — организация и координация взаимодействия национальных полицейских систем в борьбе с терроризмом, контроль за внешни Для борьбы с криминальными группировками в Европе была создана особая группа «Антимафия», в задачи которой входят анализ деятельности мафиозных группировок, выработка общеевропейской стратегии противодействия мафии. С 1 января 2010 г. изменился статус Европола. Он стал полицейским агентством Евросоюза. Европол тесно сотрудничает с международными организациями, среди которых мож но выделить Интерпол, Всемирную таможенную организацию, Управление по борьбе с наркотиками и преступлениями ООН, Европейское агентство по борьбе с мошенничеством. Кроме этого, Европол наделен полномочиями сотрудничать с третьими странами, т.е. странами, не входящими в ЕС, на основании соответствующих договоров. Один из договоров закрепляет сотрудничество Европола с Российской Федерацией. История развития отношений России и Европола началась в 2003 г. Именно тогда на саммите «Россия - ЕС в г. Риме (Италия) было подписано Соглашение о сотрудничестве (так называемое стратегическое соглашение), в котором были определены российские компетентные органы, ответственные за его реализацию, и предусматривался обмен стратегической и технической информацией о состоянии и развитии преступности, новых формах противодействия ей, методах проведения полицейских расследований и криминалистических экспертиз, каналах перевода денежных средств, полученных преступным путем и др. В 2004 г. приказом МВД России № 859 в структуре НЦБ Интерпола МВД России был создан Российский национальный контактный пункт по взаимодействию с Европолом (РНКП), которому были поставлены задачи по обеспечению обмена информацией между компетентными органами Российской Федерации (МВД, ФСБ, ФТС, ФСКН России, Росфинмониторинг) и Европолом и выработке мер, направленных на усовершенствование механизма этого сотрудничества. РНКП обеспечивает в пределах своей компетенции функции МВД России как головного (центрального) компетентного органа Российской Федерации в рамках Соглашения о сотрудничестве между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией. Основными функциями РНКП являются: - обеспечение приема, обработки и направления в подразделения МВД России запросов, ответов на запросы компетентных органов Российской Федерации и иной информации, поступающей из Европола; - направление запросов, ответов на запросы Европола, иной информации, полученных в установленном порядке от компетентных органов Российской Федерации, подразделений МВД России, в Европол; - обеспечение соблюдения установленного порядка обращения с конфиденциальной информацией, содержащейся в поступающих из Европола и компетентных органов Российской Федерации, подразделений МВД России документах; принятие мер, исключающих возможность несанкционированной передачи этой информации юридическим и физическим лицам, которым она не предназначена; формирование в установленном порядке документальных и информационно-справочных массивов, в том числе, собственных баз данных, по вопросам, касающимся сотрудничества с Европолом; - осуществление консультативно-методической помощи компетентным органам Российской Федерации, подразделениям МВД России по вопросам сотрудничества с Европолом; - анализ в пределах своей компетенции практики осуществления сотрудничества компетентных органов Российской Федерации и Европола; - участие в установленном порядке в разработке предложений по совершенствованию взаимодействия компетентных органов Российской Федерации и Европола по вопросам, отнесенным к компетенции РНКП; РНКП для осуществления своих задач и функций имеет право: - запрашивать в установленном порядке из соответствующих подразделений органов внутренних дел документы, справочные и иные материалы, необходимые для выполнения задач в установленной области деятельности; - пользоваться в установленном порядке базами данных подразделений системы МВД России; - использовать в своей деятельности информационное, материально-техническое, кадровое и иное обеспечение НЦБ Интерпола МВД России. На сегодняшний день сотрудничество с Европолом развивается достаточно динамично. Однако, отсутствие соответствующей договорно-правовой базы, прежде всего, имеется в виду соглашение между Российской Федерацией и Европейской полицейской организацией о стратегическом и оперативном сотрудничестве, не позволяет поднять сотрудничество на более высокий качественный уровень. Основные цели Интерпола: - обеспечивать широкое взаимодействие всех органов (учреждений) криминальной полиции в рамках существующего законодательства и в духе Всеобщей декларации прав человека; - создавать и развивать институты, которые могут содействовать успешному предупреждению уголовной преступности. Устав Интерпола не допускает вмешательства во внутренние дела стран-членов либо деятельность политического, военного, религиозного или расового характера. Высший орган Интерпола — Генеральная ассамблея, куда входят представители всех членов этой организации. Генеральная ассамблея, помимо организационных и финансовых вопросов, определяет приоритетные направления деятельности. Организацию работы Интерпола осуществляет Исполнительный комитет, куда входят президент Интерпола, три его заместителя и девять делегатов — представителей полицейских органов различных регионов. Главные структурные звенья Интерпола — национальные центральные бюро Интерпола (НЦБ), которые одновременно являются подразделениями полиции стран — участниц Интерпола. Функции НЦБ: - обеспечение обмена официальной и конфиденциальной информацией по вопросам борьбы с транснациональной преступностью между национальными полицейскими и другими правоохранительными органами, Генеральным секретариатом и НЦБ Интерпола других стран; - организация через соответствующие национальные правоохранительные органы мероприятий по обнаружению лиц, предметов и документов, разыскиваемых государствами — участниками Интерпола; направление в Генеральный секретариат и в государства — члены Интерпола просьб и оповещений национальных правоохранительных органов о розыске лиц, предметов и документов, осуществлении наблюдения за подозреваемыми в преступной деятельности, а также иной информации в целях предупреждения и раскрытия преступлений; - формирование банка данных о лицах, фактах, предметах и документах на основании информации, полученной в процессе международного политического сотрудничества; - содействие (в пределах своей компетенции) реализации решений и рекомендаций Генеральной ассамблеи и Генерального секретариата Интерпола, подготовка аналитических документов по проблемам международного сотрудничества в области борьбы с преступностью. Ежегодно в России и других странах проводятся международные конференции, семинары, совещания экспертов, где российские правовые проблемы рассматриваются не сами по себе, а в контексте общеевропейских проблем укрепления законности и правопорядка. Вопрос 2. Особенности сотрудничества стран Содружества Независимых Государств в борьбе с преступностью. 12 марта 1993 г. в Москве Совет глав правительств СНГ утвердил первую Программу совместных мер по борьбе с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории государств — участников СНГ. В Программе отмечалось, что правовой основой для сотрудничества и взаимодействия органов внутренних дел государств — участников Содружества должно послужить подписание в Минске 22 января 1993 г. главами государств Содружества Конвенции о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам. Приняты основополагающие документы — Концепция и Соглашение о сотрудничестве государств — участников Содружества в борьбе с преступностью. Подписаны международные договоры о сотрудничестве в борьбе с терроризмом, незаконной миграцией, о порядке пребывания и взаимодействия сотрудников правоохранительных органов на территории государств — участников содружества. Подготовлены документы о сотрудничестве в борьбе с незаконным оборотом наркотических средств, с легализацией доходов, полученных незаконным путем, с преступлениями в сфере компьютерной информации. Международное сотрудничество в борьбе с преступностью в рамках СНГ имеет прочную научную базу. Решением Совета глав государств СНГ была одобрена Концепция взаимодействия государств — участников СНГ в борьбе с преступностью. Концепция — базовый документ, с учетом положений которого могут разрабатываться и заключаться двусторонние и многосторонние соглашения и договоры о взаимодействии правоохранительных органов стран СНГ в борьбе с преступностью. Концепция провозгласила, что взаимодействие правоохранительных органов в борьбе с преступностью осуществляется на основе принципов: - уважения суверенитета государств и неукоснительного соблюдения национального законодательства и норм международного права; - всемерного расширения и углубления сотрудничества и доверия между правоохранительными органами стран Содружества; - приоритета защиты прав и свобод граждан стран СНГ, а также общепризнанных норм международного права; - равноправия сторон. Важнейшая задача взаимодействия — согласованная деятельность правоохранительных органов стран СНГ по борьбе: - с терроризмом, бандитизмом, захватом заложников; - заказными и серийными убийствами; - похищениями людей, торговлей органами или тканями человека для трансплантации и работорговлей; - наемничеством, незаконным производством или распространением оружия массового поражения, нападениями на лиц и учреждения, которые пользуются международной защитой, и другими преступлениями против мира и безопасности человечества; - проникновением через границы стран СНГ с государствами, не входящими в Содружество, нарушителей границы, террористических групп и других преступных элементов; нарушениями правил несения пограничной службы, дезертирством и другими преступлениями против военной службы, если они посягают на нормальное функционирование Содружества; - незаконной миграцией; - фальшивомонетничеством, контрабандой, легализацией средств и имущества, приобретенных незаконным путем, налоговыми и другими преступлениями в экономике, наносящими ущерб странам СНГ; - преступлениями, связанными с незаконным оборотом оружия, радиоактивных материалов, боеприпасов, взрывчатых и отравляющих веществ, взрывных устройств; - незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ; - преступлениями в сфере компьютерной информации; взяточничеством, коммерческим подкупом в области межгосударственных, экономических и других отношений стран СНГ; - нарушениями законодательства об охране окружающей среды, загрязнением вод, атмосферы, морской среды и другими экологическими преступлениями, затрагивающими интересы стран СНГ; - преступлениями против безопасности движения и эксплуатации транспорта, наносящими ущерб странам СНГ; - преступлениями, совершаемыми против лиц из состава коллективных миротворческих сил; - нелегальным алкогольным, антикварным бизнесом и проституцией; - любыми преступлениями, совершаемыми преступниками -«гастролерами», действующими на территории стран СНГ, либо лицами, имеющими транснациональные преступные связи в пределах СНГ; - преступными посягательствами на автотранспортные средства. Основными формами взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью признаются: осуществление совместных следственных, оперативно-розыскных действий и иных мероприятий по предупреждению преступлений как на территории Содружества в целом, так и на территории отдельных государств — участников СНГ. Инициатором и разработчиком таких мероприятий может выступать любой из субъектов взаимодействия; оказание содействия работникам правоохранительных органов одной страны работниками правоохранительных органов другой страны в пресечении и раскрытии преступлений, задержании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, исполнении наказаний. Это содействие выражается в форме предоставления другой стороне транспортных средств, криминалистической техники, связи, оргтехники, необходимой оперативной информации, организации работы переводчиков, экспертов, осуществления иных конкретных мероприятий; оказание содействия в проведении дознания и следственных действий, вызова, доставки и допроса свидетелей, потерпевших, подозреваемых и обвиняемых (в том числе по запросам судов), в проведении обысков, осмотров и других следственных действий; обмен информацией и опытом работы правоохранительных органов по предупреждению, пресечению и раскрытию преступлений, проведение совместных семинаров, учений, сборов, консультаций и совещаний; выполнение запросов и просьб, поступающих от правоохранительных органов других государств — участников СНГ; выдача лиц для привлечения к уголовной ответственности и передача осужденных для отбывания наказания; обеспечение привлечения к уголовной ответственности своих граждан за совершение преступлений на территории других стран СНГ; проведение совместных научных и прикладных исследований; сотрудничество и координация деятельности правоохранительных органов стран СНГ в международных организациях; сотрудничество в подготовке кадров правоохранительных органов; развитие согласованных форм и методов профилактики преступлений и иных правонарушений. Основными субъектами взаимодействия являются: органы внутренних дел; службы безопасности; таможенные службы; пограничные службы; органы прокуратуры. Важным этапом в развитии сотрудничества органов внутренних дел Содружества было создание Бюро по координации борьбы с организованной преступностью и иными опасными видами преступлений на территории СНГ. Этот орган был образован в порядке реализации первой Программы совместных действий в сентябре 1993 г. |