Зачет Методика. Министерство внутренних дел Российской Федерации
 Скачать 0.53 Mb.
|
|
В Ы В О Д Ы: Повышенная социальная опасность экономической преступности заключается в негативном влиянии на институты общества, нарушении установленного порядка функционирования материальной основы государства – экономики. Экономическая преступность в значительно большей степени, чем уголовная, способна составлять образ жизни значительной части населения, формировать полукриминальный менталитет. Несмотря на общую тенденцию роста выявляемости экономических преступлений, существенных позитивных изменений в криминогенной ситуации в ближайшее время не прогнозируется. Сосредоточение капиталов в руках частных лиц, в том числе имевших в прошлом криминальный опыт, объективно ведет к процессу концентрации капиталов с использованием противоправных средств и методов. Вопрос 2. Причины и условия экономической преступности Особое значение экономики как социального института, т.е. образования, обеспечивающего относительную устойчивость общественных отношений, связано с тем, что материальное производство и отношения, связанные с разделением труда, обмена, обращения, распределения материальных благ, представляют собой основу государственно-правовых и идеологических представлений общества и соответствующих этим представлениям остальных социальных институтов. Основой взаимодействия социального института с обществом является реализация главной его функции – удовлетворения конкретных общественных потребностей. Если общественные потребности не находят адекватного отражения в структуре и функциях соответствующего социального института, в его деятельности возникают дисфункции. Преступность, в том числе экономическая, как негативная разновидность социальных явлений нуждается в установлении причин и условий, ей способствующих. Практическая значимость этого достаточно очевидна. Эффективная деятельность правоохранительных органов по предупреждению экономических преступлений возможна на научно обоснованных рекомендациях по выявлению причин и условий совершения преступлений. Причины экономической преступности коренятся во всех сферах жизни общества: экономической, социальной, политической и духовной. 1. Экономико-социальный причинный комплекс преступности в сфере экономики. Криминологические исследования указывают на необходимость первоочередного учета таких явлений и процессов в экономической жизни общества, как состояние и развитие сферы производства; обеспечение имеющихся у населения потребностей и интересов, причем не только потребительского характера, но и касающихся процесса занятости населения; получение населением стабильного и обеспечивающего достойную жизнь дохода; размеры и способы обеспечения доходов разных субъектов. Бедность, безработица, бездомность, социально-экономические контрасты – обстоятельства, которые всеми без исключения криминологами признаются как обладающие высоким криминогенным потенциалом. Реформирование жестконормативной государственно-монополистичес-кой экономики началось в СССР в 1987 году, когда вступил в силу Закон «Об индивидуальной трудовой деятельности», и усилилось в 1988 году, после принятия Закона «О кооперации в СССР», впервые за многие годы давших простор деловой инициативе части населения страны. С 1991 года, после юридического закрепления государственности РСФСР, принятия законов «О собственности в РСФСР», «О предприятиях и предпринимательской деятельности» стал активнее формироваться современный социальный и экономический уклад общества. По сравнению с советским периодом в период реформ, по данным известного экономиста Н. Шмелева, в России расходы на здравоохранение, образование, науку уменьшились в 10 раз, заработная плата упала приблизительно в два раза, с августа 1998 г. – в три раза, пенсии сократились в пять-шесть раз. При этом налоговая нагрузка на предприятия выросла в среднем в два раза. Ограблению подверглась практически 1/4 часть населения России, а меры по защите населения и компенсации малоимущим вкладчикам были приняты слишком поздно. Свыше 40 млн. пострадавших вкладчиков, из которых значительная часть пенсионеры, вложили эти деньги в различные инвестиционные фонды. Общественные потребности не находили адекватного отражения в политике, практической деятельности государственных и общественных институтов, в обществе возникали дисфункции. Изменение ценностных ориентации приводило к несоблюдению правовых норм и, как следствие, к росту социальной конфликтности в обществе. Был ошибочным расчет на самодостаточность рыночных механизмов с точки зрения преодоления теневых и криминальных явлений в экономике. Политико-идеологическими и социально-экономическими факторами осуществления реформ были созданы условия, облегчающие возможности; быстрого обогащения преступных группировок и отдельных лиц за счет государства, с одной стороны, и ослабляющие возможности правоохранительных органов по борьбе с негативными последствиями реформ с другой. В результате активизировались процессы формирования антиобщественных групп и сообществ на стыке общеуголовной и экономической преступности, что дало возможность сконцентрировать в теневом секторе экономики значительные общенациональные средства. «Денежный», или рыночный, этап перераспределения собственности, начавшийся в 1995 г., содержал не меньший потенциал криминогенной опасности, нежели первоначальные «чековые» или административные преобразования. Массовая потеря накоплений денежных средств граждан произошла в результате краха пирамиды государственных ценных бумаг ГКО-ОФЗ после заявления Правительства и Центрального банка РФ 17 августа 1998 г. Результатом этого явились временный паралич банковской системы страны, резкое падение доверия населения, отечественных и зарубежных инвесторов к экономической системе в целом. Более того, все это в совокупности продемонстрировало отсутствие в стране гарантий соблюдения прав человека и, соответственно, обеспечения свободы экономического поведения для ее субъектов; В то же время высветились системные пороки современных экономических преобразований. В литературе справедливо отмечалось, что вся банковская система во главе с Центробанком России на практике служит целям не аккумулирования денежных средств для их последующего инвестирования в реальный сектор экономики, а совершения спекулятивного «прокручивания» бюджетных и заемных средств, извлечения быстрых и легких сверхдоходов. Кроме того, сверхвысокое налогообложение отечественного товаропроизводителя при более льготном налоговом бремени посреднической деятельности, непропорциональный крен в сторону налогообложения фонда заработной платы, запутанность и нестабильность налогового законодательства и деятельности налоговых органов являются одной из причин криминализации экономики. 2. Политические причины экономической преступности. В экономической литературе (в работах Р. Рыбкиной и др;) отмечается, что государство оказалось столь слабым, что фактически перестало выполнять свои функции по обеспечению социальной безопасности общества, превращаясь на протяжений всех лет реформ из «фактора порядка» в «фактор дезорганизации» общества. Для подобных суждений имелись основания. Политическая нестабильность серьезно ослабляла роль государства в качестве гаранта и арбитра цивилизованных экономических отношений. Реформаторы при «обвальном» переходе к рынку: а) опирались на владельцев теневых, в том числе криминальных капиталов, которые стали многое определять в обществе; б) были лично заинтересованы в немедленном и масштабном обогащении, так как сами ранее крупными капиталами не обладали и строили общество, в котором только владельцы крупных состояний могли рассчитывать на высокий социальный, а позднее и политический статус; в) рассматривали коррупцию как важное средство захвата политической власти; г) одномоментно лишили население всех законных банковских сбережений и возможности опираться в предпринимательской деятельности на легальные накопления; д) «отбросили» большинство населения за черту бедности; до сих пор около черты бедности и за ее чертой находится, по оценкам социологов, более 60% населения России, у которого сформировалось негативное отношение к государству и праву, актуализировались потребности в самом необходимом; е) создали беспрецедентное социально-экономическое расслоение населения России, актуализировали так называемые относительные потребности людей в уравнивании своего экономического положения с положением активно демонстрирующих свой образ жизни «нуворишей» преимущественно криминального типа; сформировали у граждан уверенность в эффективности и безнаказанности масштабной экономической преступной деятельности; ж) в области нарко-, порно-, алко-, секс-, игорного и иного опасного бизнеса с помощью СМИ, рекламы, иным путем актив но формировали спрос на соответствующие услуги и продукцию; з) ввели систему социального контроля в обществе, в том числе деятельность правоохранительных органов, в состояние устойчивой нестабильности; и) способствовали слому прежней системы профилактики, предотвращения и пресечения преступлений. к) не поставили надежных преград на пути лоббирования криминального интереса в представительной, исполнительной и судебной ветвях власти; л) свернули научные исследования проблем преступности и борьбы с ней; экспертное и иное ресурсное обеспечение правоохранительной деятельности оказалось ничтожным, особенно применительно к делам о преступлениях сложного экономического характера. Серьезным криминогенным фактором экономики является коррумпированность государственного аппарата и руководящего управленческого звена в негосударственном секторе экономики. Бесконтрольный доступ государственных служащих и работников коммерческих организаций к обслуживанию и расходованию бюджетных средств становится все более значимым условием криминализации самой власти. Сказывается отсутствие четкой политической воли при выработке и, главное, реализации принципов и направлений уголовной политики в целом. Некоторые сферы жизни общества на протяжении нескольких лет реформ оставались без должного внимания. Так, при программно-целевом планировании борьбы с преступностью в 1990-х гг. мероприятия по защите бюджетных средств, включая социальную сферу, не планировались. Лишь Федеральной целевой программой по усилению борьбы с преступностью на 1999-2000 годы были предусмотрены меры организационного, нормативно-правового и правоприменительного характера, направленные на усиление государственного финансового контроля, выявление и пресечение коррупционных правонарушений, связанных с использованием федеральных целевых кредитов негосударственными пенсионными и другими фондами. Не случайно Концепцией национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента РФ от 17 декабря 1997 г. №1300, были отнесены к основным задачам в области обеспечения национальной безопасности подъем экономики, проведение социально ориентированного экономического курса. 3. Причины экономической преступности нормативно-правового характера. Преступность в сфере экономики и ее детерминанты в нашей стране подвергались изменениям ив основе своей всегда были зависимы от места и роли законов экономики в иерархии управления экономикой в государстве. Соответственно таким изменениям формировались законодательство об ответственности за экономические Преступления и представления о личности экономического преступника, что нашло отражение в уголовных кодексах РСФСР 1926 г., 1961 г. и 1997 г. Состояние хозяйственного, уголовного и административного права и характер процессов изменений этих отраслей не вполне соответствовали потребностям экономической и правоохранительной практики. Фактически реформы пошли по пути легализации противоправно нажитых капиталов, допуска их в законный оборот, легкости отмывания «грязных» денег и разграбления общенациональной собственности крайне незначительной частью населения. Вместе с тем отставание законодательного обеспечения проводимых реформ было очевидно. Лишь через три-пять лет после реформ были приняты новые Гражданский, Бюджетный, Налоговый кодексы РФ. В значительной степени изменились уголовное и административное законодательство. В 1996 г. принят новый Уголовный кодекс РФ, отразивший новую концепцию признания экономических деяний преступными и борьбы с ними, в то же время ряд новых уголовно-правовых составов введен с явным опозданием. В 2001 г. принят новый Уголовно-процессуальный кодекс РФ. Затянулось принятие федеральных законов «О борьбе с коррупцией», «О борьбе с организованной преступностью». Реформирование экономического базиса общества при отсутствии достаточно жесткого государственного регулирования естественным образом меняет сложившуюся социальную среду и безусловно детерминирует такое социальное явление, как преступность Законодательное закрепление в 1990 г. равенства в охране и защите всех форм собственности от противоправных посягательств ослабление государственного регулирования в экономике, своеобразная «обезличенность» бюджетных средств привели к серьезному снижению защищенности общенационального достояния и бюджетной сферы от криминального проникновения. Происходило определенное смещение приоритетов государственного воздействия в сторону защиты частной и негосударственной форм собственности. Кроме того, несистемное и недостаточно научно обоснованное преобразование общественных и экономических отношений привело к расширению криминализации отношений в социально-бюджетной сфере, снижению роли и значения государственного влияния и, как следствие, социального фактора в проводимой экономической реформе. К сожалению, законодатель четко и системно не дифференцирует, с одной стороны, допустимую, полезную и необходимую экономическую деятельность, с другой - недопустимую, высоко общественно опасную - ту, что называют криминальным бизнесом, криминальной экономикой. Уголовно-правовые нормы о так называемом криминальном бизнесе имеются не только в гл. 22 «Преступления в сфере экономической деятельности» УК РФ, но и в разных главах и частях статей УК РФ. Например, незаконные производство, сбыт или приобретение в целях сбыта специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, предусмотрены ч. 3 ст. 138 «Нарушение тайны переписки, телефонных переговоров, почтовых, телеграфных или иных сообщений» УК РФ, включенной в гл. 19 «Преступления против конституционных прав и свобод гражданина». При правовом и криминологическом анализе необходимо разграничивать: а) ту теневую экономику, которая не была бы общественно опасной, если бы «вышла из тени», стала исправным налогоплательщиком, функционировала в легальном режиме, была неспособна создавать опасную продукцию; б) криминальную экономику как принципиально недопустимую ввиду своей абсолютной общественной опасности: нелегальное создание и оборот наркотических средств, различного оружия, взрывчатых веществ и взрывных устройств; изготовление детской и иной продукции из токсичных, опасных для здоровья и жизни материалов, использование рабского труда, торговля людьми, человеческими органами; бизнес на организации незаконной миграции и т. п. При определении антикриминальной политики и в право творческой деятельности важно выработать четкие стратегию и тактику в отношении легальной, «серой» и криминальной экономики1 Преступления в сфере правомерной, полезной и необходимой экономической деятельности, безусловно, причиняют вред общественным интересам. Такая деятельность, ее существование и оптимальное функционирование, ее субъекты нуждаются в надежной уголовно-правовой защите и правовом поощрении. В то же время, безусловно, строгого уголовно-правового запрета заслуживает общественно опасная экономическая деятельность, субъектом которой, за редким исключением, являются организованные преступники и их формирования. При этом данную деятельность важно вычленять и отличать от особого порядка производства, оборота опасных объектов, востребованных обществом, но допускаемых в строго оговоренных законом условиях. Иначе трудно понять, идет речь о безусловно криминальном бизнесе или только о нарушений установленного законом порядка обращения с опасными объектами. На правовые и политические решения в настоящее время оказывают сильное влияние криминальная организованная экономическая деятельность и владельцы криминальных капиталов. Серьезный криминогенный фактор – отсутствие прозрачности прохождения и расходования бюджетных средств. Закончившийся этап первичных экономических преобразований показал способность преступных групп использовать малейшие пробелы в законодательстве для незаконного личного обогащения, применяя для этого целый комплекс методов воздействия: внедрение своих ставленников в органы государственной власти, включая правоохранительные, контролирующие; коррупцию, подкуп должностных лиц органов власти, управления и суда, сговор с руководителями крупных промышленных и коммерческих структур; давление со стороны коррумпированных должностных лиц органов власти и управления, распространение ложной информации; скупку паев и акций, захват имущественных прав и собственности под различного вида угрозами; террор и физическое устранение неугодных лиц. Недостатками организационно-правового сопровождения экономических преобразований в России, влекущими расширение теневого сектора экономики, были также игнорирование недопустимости легализации преступных доходов; фактический мораторий на проверку законности происхождения средств, вводимых в хозяйственный и финансовый оборот (подобный механизм на законодательном уровне введен только с 2000 г. при контроле за осуществлением крупных покупок); отсутствие действенной нормативно-правовой поддержки и защиты добросовестного предпринимательства, неэффективность системы ответственности за нарушение антимонопольного и налогового законодательства. Нормативную базу экономики составляют правовые нормы различного характера – от конституционных и гражданско-правовых до норм административного и хозяйственного права. Поэтому проблема изучения и предупреждения экономических преступлений предполагает анализ норм уголовного права с учетом процессов в экономике, с одной стороны, и в тесной связи с нормативной базой экономики – с другой. Пробелы в законодательстве делали фактически бесконтрольным процесс проведения конкурсов и аукционов в сфере приватизации, создавали возможности крупномасштабных злоупотреблений при банкротстве предприятий. По оценкам аналитиков, одним из самых выгодных видов мошенничества являлось управление процессом банкротства банков и крупных фирм. Коррумпированные конкурсные управляющие за солидную мзду перераспределяли в пользу определенных юридических и физических лиц остатки финансовых ресурсов данных структур. Осложнение социально-экономической ситуации порождало экономические преступления в государственных внебюджетных фондах, включающих систему пенсионного обеспечения, социального и едицинского страхования, фонд занятости. 4. Идеологические и социально-психологические факторы. Они связаны с общим упадком нравственности в российском обществе периода реформ, стремлением значительной части общества к необоснованному и противоправному обогащению, стяжательству, отсутствием среди населения нетерпимости к различным экономическим преступлениям и коррупционным проявлениям. Новое состояние экономики прорастает не только и не столько из самого себя, не только через изменение внешних для людей условий, но и путем социальной трансформации самих людей: их потребностей, интересов, ценностно-нормативной системы, социально-ролевого пространства, деятельности, характерологических особенностей, традиций и стереотипов поведения и т. д. Сложившиеся в определенных условиях черты личности способны направлять ее активность в сторону обеспечения для себя наиболее комфортного существования с точки зрения данных характеристик. При этом деформированные с позиции закона потребности, интересы, взгляды определяют специфические состояния экономического, социального, духовного, политического, правового пространств. Должным образом не просчитывались возможности использования реформ экономики в криминальных целях. Не учитывались предупреждения ведущих криминологов России о возможных негативных последствиях избранной идеологии ее реформирования. В условиях, когда политическая власть разменивается на собственность (прежде всего принадлежащую обществу в целом), ослабевают рычаги и стимулы, сдерживающие противоправное поведение. Корыстная мотивация действий становится доминирующей, что размывает духовно-нравственные устои общества. Определенный вклад в создание условий наибольшего благоприятствования противоправному экономическому поведению вносили СМИ, находившиеся под влиянием идеологии «ускоренной» капитализации страны. 5. Организационно-управленческие факторы экономической преступности. К таким факторам можно отнести следующие: а) преувеличение возможностей правоохранительной системы как социального регулятора экономических отношений, отстраненность судов от проблем обеспечения безопасности граждан от угроз со стороны преступников, неготовность соответствующих органов оперативно выявлять и достоверно фиксировать незаконные доходы; б) отсутствие эффективной системы упреждающего совместного контроля финансовых и правоохранительных органов, в том числе органов внутренних дел, за крупными средствами, выделенными из федерального бюджета на реализацию государственных целевых программ федеральным органам власти, органам исполнительной власти субъектов РФ, а также отдельным предприятиям различных форм собственности; в) многочисленные реорганизации правоохранительных органов при одновременном дефиците высокопрофессиональных и нравственных, неподкупных сотрудников; г) несвоевременное принятие комплекса организационных и практических мер по дальнейшему совершенствованию деятельности специализированных аппаратов по борьбе с экономическими преступлениями, нечеткость в разделении компетенции между правоохранительными органами и координации их деятельности и, как следствие, слабость самой правоохранительной системы, приведшую к ослаблению государственного влияния в экономике, нарастанию масштабов совершаемых экономических преступлений. В Ы В О Д Ы: Эффективная деятельность правоохранительных органов по предупреждению экономических преступлений возможна на научно обоснованных рекомендациях по выявлению причин и условий совершения преступлений. Экономическая преступность и ее детерминанты в нашей стране подвергались изменениям и в основе своей были зависимы от места (подчиненности) и роли законов экономики в иерархии управления экономикой в государстве. Состояние хозяйственного, уголовного и административного права и характер процессов изменения этих отраслей не вполне соответствуют потребностям сегодняшней экономической и правоохранительной практики. Вопрос 3. Основные направления предупреждения экономической преступности Российские криминологи – ученые и практики уделяют значительное внимание проблеме предупреждения преступлений в сфере экономик33. Их выводы в основном сводятся к осуществлению системы экономических, организационно-производственных, технических, правовых, воспитательных мер, направленных на коррекцию личности правонарушителей и нейтрализацию или снижение действия обстоятельств, обусловливающих совершение преступлений. Для обеспечения экономической безопасности России необходимо определить: 1) приоритеты в понятиях, структуре и основных направлениях обеспечения экономической безопасности России; 2) криминологические меры обеспечения экономической безопасности России общесоциального характера; специальные криминологические меры обеспечения экономической безопасности России; систему уголовно-правовых мер обеспечения экономической безопасности России. С учетом указанных приоритетов следует осуществлять систему мер борьбы с экономической преступностью34. В числе первоочередных общегосударственных мер по предупреждению экономической преступности – укрепление роли государственной власти, повышение доверия к ее институтам, рационализация механизма выработки решений и формирования экономической политики в сфере кредитно-финансовых отношений, создание условий для включения защитных механизмов, основанных на рыночном саморегулирований и препятствующих развитию дестабилизирующих тенденций. Эти меры могут принести результаты во взаимодействии с мерами по формированию экономического, правового, нравственного сознания населения. Важно укрепление финансового, экономического контроля, обеспечение неотвратимости установленной законом ответственности за экономические преступления, В целом речь идет о системе экономических, организационно-производственных, технических, правовых, воспитательных мер, направленных на коррекцию личности правонарушителей и нейтрализацию или ослабление действия обстоятельств, обусловливающих совершение преступлений. Экономические меры могут быть отнесены к предупредительным мерам общесоциального уровня, которые ориентированы на решение основной задачи по повышению благосостояния населения и снижению уровня безработицы. Это первостепенная задача макроэкономической стабилизации и создания предпосылок для экономического роста. Исследования западных ученых свидетельствуют о высоком уровне корреляции между состоянием безработицы и негативными тенденциями преступности, в том числе имущественной. Существенно применение имеющегося в мировой практике опыта борьбы с безработицей. Основная цель государственной стратегии – обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые: условия для жизни и развития личности, для социально-экономической, военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния внутренней и внешней угрозе. К основным направлениям в организации борьбы с экономической преступностью относятся: анализ официальной и оперативной информации о состоянии экономической преступности; определение приоритетных направлений обеспечения экономической безопасности России; разработка и выполнение федеральной и региональных программ борьбы с преступностью. Источниками криминологической информации о состоянии экономической преступности являются: официальные статистические данные (МВД России, Минюста России) о выявленных преступлениях, лицах, их совершивших, причиненном и возмещенном материальном ущербе, направленных в суд уголовных делах и вынесенных приговорах; сведения контролирующих органов о выявленных нарушениях в сфере экономической деятельности; результаты проверок Счетной палатой РФ и контрольными органами в субъектах РФ нецелевого использования бюджетных средств; материалы органов прокуратуры о проверке соблюдения законности в экономической сфере и принятых мерах; обобщение судебной практики по делам об экономических преступлениях; оперативные данные правоохранительных органов, полученные в соответствии с законодательством; результаты научных, в том числе социологических исследований состояния экономической преступности и уровня ее латентности и др. В законотворческой и правоприменительной практике важно в полной мере учитывать данные о состоянии преступности в экономике из максимально возможных источников информации. Эти данные необходимо использовать на всех стадиях правоприменительного процесса. Важно своевременно прогнозировать развитие криминальной ситуации в наиболее криминогенных отраслях народного хозяйства Результаты прогноза необходимо использовать для подготовки предложений в законодательные, исполнительные органы федерального и регионального уровня по нейтрализации преступлений. Актуально принятие более эффективных мер по укреплению взаимодействия различных государственных органов в сфере экономической деятельности, а также этих органов с общественными организациями, детективными и охранными структурами и службами безопасности хозяйствующих объектов. При этом важно решение задачи по декриминализации территорий и объектов экономики. Так, в течение 1999-2003 гг. МВД России; ФТС России, МНС России, ФСБ России и другими органами нарабатывался опыт проведения широкомасштабных комплексных мероприятий по декриминализации отдельных территорий и важных объектов экономики. В тесном взаимодействии служб указанных органов они проводились на АвтоВАЗе, портовых сооружениях Северо-Западного региона, Азово-Черноморского бассейна и т. Находки, угледобывающих предприятиях Кемеровской области, В поле зрения подразделений по борьбе с экономической преступностью должны находиться: противоправное использование государственных средств, инвестиций; операции на финансовом, наличном и валютном рынках, во внешнеэкономической деятельности, со стратегически важными сырьевыми ресурсами; мошенничество и незаконное предпринимательство на потребительском рынке. В целях пресечения вывоза валютных средств из региона необходимо во взаимодействии с органами валютного контроля (органы ВЭК, региональные ГУ ЦБ, территориальные таможенные управления) проводить проверку подозрительных внешнеэкономических сделок, проверять все имеющиеся факты невозврата валютной выручки, контракты на оказание маркетинговых услуг и проч. Особое внимание уделять сбору (взаимодействуя с правоохранительными органами зарубежных стран и НЦБ Интерпола в России) неопровержимых улик, свидетельствующих об умышленном вывозе валютных средств, розыску и задержанию виновных, наработке практики выявления и расследования преступлений, предусмотренных уголовным законодательством. Подразделения по борьбе с экономической преступностью, по борьбе с организованной преступностью участвуют в выявлении каналов финансирования бандитских формирований и террористических группировок. Основной удар наносится по экономическим объектам, контролируемым ими, в целях лишения финансовой подпитки, выводятся из-под криминального контроля продовольственные рынки, обеспечивается свободный доступ на них региональным сельхозпроизводителям. Итак, основные усилия правоохранительных и контролирующих органов в борьбе с экономической преступностью направляются: 1) на проведение мероприятий по выявлению и пресечению преступлений в сфере финансово-кредитных отношений, в экспортно-импортных операциях, особенно с сырьевыми ресурсами, в процессе приватизации, при обеспечении государственного регулирования оборота подакцизных товаров, при защите бюджетных средств, в том числе направляемых на социальные цели; 2) проведение общероссийских мероприятий по предупреждению, выявлению и пресечению легализации (отмывания) доходов, полученных незаконным путем, и проверку законности перевода валютных средств в оффшорные зоны; 3) проведение комплексных оперативно-розыскных мероприятий в отдельных отраслях экономики; на хозяйствующих субъектах, в отношении которых имеются основания полагать, что они подконтрольны организованным преступным группам, сообществам либо на них совершаются тяжкие экономические преступления; 4) осуществление во взаимодействии с налоговыми и регистрационными органами комплексных проверок достоверности регистрационных данных фирм, не отчитывающихся перед налоговыми органами либо представляющих «нулевые» балансы; выявление, предупреждение и пресечение деятельности этнических и иных преступных формирований, действующих в сфере экономики, а также перекрытие каналов поступления материально-технической и финансовой помощи незаконным вооруженным, бандитским и международным террористическим формированиям; укрепление взаимодействия и координации всех правоохранительных органов, четкое закрепление их компетенции и ответственности за конечные результаты правоохранительной деятельности с учетом федерального устройства Российской Федерации. Таким образом, экономическая безопасность зависит от выработанной и реализуемой в конкретных действиях политики борьбы с преступностью в целом. Важно обеспечивать экономико-социальную и криминологическую обоснованность такой политики, проводить ее в рамках закона. В Ы В О Д Ы: Экономические меры могут быть отнесены к предупредительным мерам общесоциального уровня, которые нацелены на решение основной задачи по снижению уровня безработицы, сокращению социального расслоения населения. Предупреждение экономических правонарушений органами внутренних дел, и, прежде всего, подразделениями по борьбе с экономической преступностью, возможно при наличии современной законодательно-правовой базы, гарантирующей соблюдение законности. Основная цель государственной стратегии в борьбе с экономической преступностью – обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия, для жизни и развития личности, для социально-экономической, военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. В профилактике экономической преступности следует больше внимания уделять изучению и обобщению официальной и оперативной информации о состоянии экономической преступности, приоритетах в понятиях, структуре и основных направлениях обеспечения экономической безопасности России, прогнозировать развитие криминальной ситуации в наиболее криминогенных отраслях народного хозяйства. Актуально принятие более эффективных мер по укреплению сотрудничества органов внутренних дел с иными правоохранительными, контролирующими федеральными и местными органами, общественными организациями, детективными и охранными структурами и службами безопасности хозяйствующих субъектов. З А К Л Ю Ч Е Н И Е Повышенная социальная опасность экономической преступности заключается в негативном влиянии на институты общества, нарушении установленного порядка функционирования материальной основы государства – экономики. Экономическая преступность в значительно большей степени, чем уголовная, способна составлять образ жизни значительной части населения, формировать полукриминальный менталитет. Несмотря на общую тенденцию роста выявляемости экономических преступлений, существенных позитивных изменений в криминогенной ситуации в ближайшее время не прогнозируется. Сосредоточение капиталов в руках частных лиц, в том числе имевших в прошлом криминальный опыт, объективно ведет к процессу концентрации капиталов с использованием противоправных средств и методов. Эффективная деятельность правоохранительных органов по предупреждению экономических преступлений возможна на научно обоснованных рекомендациях по выявлению причин и условий совершения преступлений. Основная цель государственной стратегии в борьбе с экономической преступностью – обеспечение такого развития экономики, при котором создались бы приемлемые условия, для жизни и развития личности, для социально-экономической, военно-политической стабильности общества и сохранения целостности государства, успешного противостояния влиянию внутренних и внешних угроз. В профилактике экономической преступности следует больше внимания уделять изучению и обобщению официальной и оперативной информации о состоянии экономической преступности, приоритетах в понятиях, структуре и основных направлениях обеспечения экономической безопасности России, прогнозировать развитие криминальной ситуации в наиболее криминогенных отраслях народного хозяйства. Тема № 15 Криминология преступности в мегаполисе Объем времени, отводимого для изучения данной темы: 2 часа Место проведения: согласно расписания 1. Криминологическая характеристика современной преступности крупных городов России и мира. Изучая данный вопрос курсантам необходимо рассмотреть уровень, структуру и динамику современной преступности в мегаполисе. Раскрыть отличие структуры преступности сверхкрупного города и области, территориальные различия проявления преступности в пределах крупного города. Данные приведенные ниже в таблице35 помогут проанализировать показатели преступности. Также следует обратить внимание на то, что мегаполисам характерно преобладающее значение имущественной преступности, в первую очередь ненасильственной. В структуре тяжкой насильственной преступности: значительный процент убийств по найму, убийств по мотивам национальной вражды или ненависти. Новая специфическая угроза столиц – это преступления в сфере высоких технологий, а также проявление преступлений новых форм, не свойственных крупным городам ранее: терроризм, захват заложника, массовые беспорядки, убийства по мотивам расовой или национальной ненависти или вражды. 2. Изучая второй вопрос необходимо рассмотреть причины и условия преступности в мегаполисе. Уделить внимание особенностям процесса криминогенной детерминации преступности столичного города, наличию специфических дополнительных (помимо традиционных) криминогенных детерминант преступности крупного города, а также «фоновым» явлениям крупных городов (бродяжничество, попрошайничество, проституция, наркомания, алкоголизм), которые влияют на преступность. 3. Давая криминологическую характеристику личности преступника, совершающего преступления в мегаполиса, необходимо раскрыть ее социально-демографические, нравственно-психологические и уголовно-правовые особенности. 4. Изучая особенности осуществления предупредительной деятельности в мегаполисе, необходимо помнить, что правовую основу системы профилактики правонарушений составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, а также нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации и нормативные правовые акты органов местного самоуправления, регулирующие вопросы в сфере профилактики правонарушений. Профилактика правонарушений осуществляется в целях обеспечения защиты прав, свобод и законных интересов личности, общества и государства, противодействия причинам и условиям совершения правонарушений, снижения уровня преступности. ПЛАН ЛЕКЦИИ: 1. Основные характерные черты преступности в мегаполисах. 2. Особенности детерминации преступности в мегаполисе. 3. Проблемы предупреждения преступности в мегаполисе. Самым населенным городом на Земле в 2014 году признан: 1. Токио (Япония) - 37,5 млн. человек, плотность населения на квадратный километр составляет 4400 человек, а общая площадь агломерации составляет 8547 км². 2. столица Индонезии Джакарта - 29,259 млн. человек. 3. Индийский Дели - более 24,1 млн. человек. В десятку самых населенных городов планеты также вошли Манила, Шанхай, Карачи, Нью-Йорк, Мехико и другие. Москва в этом рейтинге занимает 15-ое место. Вместе с новой территорией и некоторыми другими пригородами население российской столицы составляет 15,8 млн. человек. Особенности преступности 1. Преобладает имущественная преступность над насильственной (в частности кражи). 2. Высокий процент должностных, экономических преступлений. 3. Большая доля преступности приезжих; 4. Значительно более высокая доля организованной и профессиональной преступности; 5. Сращивание преступных элементов с органами власти и управления, коррупция; 6. Большое число преступлений, вызывающих повышенный общественный резонанс и требующих поэтому сосредоточения сил и средств правоохранительных органов в ущерб борьбе с обычными преступлениями; 7. Неравномерность картины преступности по районам и округам города; 8. Значительное число преступлений, совершение которых начинается или заканчивается в городе и которые носят межрегиональный или даже межгосударственный характер Статистика самых опасных городов России в 2013 г 1. Пермь 2. Тюмень 3. Березники 4. Ачинск 5. Комсомольск-на-Амуре 6. Владивосток 7. Сыктывкар 8. Ижевск 9. Абакан 10. Сургут 11. Уссурийск 12. Якутск 10 городов, где чаще всего совершают разбойные нападения 1. Пермь 2. Березники 3. Иркутск 4. Братск 5. Екатеринбург 6. Кызыл 7. Сургут 8. Тюмень 9. Ярославль 10. Санкт-Петербург 10 городов, где чаще всего убивают 1. Кызыл 2. Чита 3. Якутск 4. Иркутск 5. Братск 6. Сыктывкар 7. Хабаровск 8. Южно-Сахалинск 9. Улан-Удэ 10. Уссурийск 10 городов, где чаще всего происходят кражи 1. Пермь 2. Березники 3. Сургут 4. Тюмень 5. Абакан 6. Хабаровск 7. Сыктывкар 8. Якутск 9. Курган 10. Биробиджан 10 городов, где чаще всего насилуют 1. Кызыл 2. Горно-Алтайск 3. Чита 4. Пермь 5. Березники 6. Сыктывкар 7. Якутск 8. Элиста 9. Ижевск 10. Екатеринбург Новые проявления преступности в мегаполисах: 1. превращение террористических актов во все более крупномасштабные, многоликие по преследуемым целям и видам проявления; 2. появление новых видов терроризма (информационного, техногенного, кибернетического и др.); 3. усиление криминализации всех сторон жизни общества, криминального давления на жизнедеятельность общества; возможность срастания преступных сил с представителями властных структур; 4. рост экономических преступлений, криминализация экономики и т.п. Вопрос 2 Детерминанты преступности в мегаполисе Специфические факторы преступности в мегаполисах: 1. повышенная концентрация в мегаполисах сил правопорядка; 2. особенности структуры населения по возрастному и профессиональному признакам; 3. повышенная концентрация богатых и очень богатых людей; 4. интенсивность движения транспорта; 5. условия, благоприятствующие длящейся бесконтрольной деятельности «теневых» экономических структур; 6. концентрация мигрантов и других групп повышенного криминального риска; 7. привлекательность крупных городов условиями для фонового контингента криминалитета (бродяг, нищих, наркоманов, проституток и т.д.); 8. широкие возможности реализации фальсифицированных товаров, обмана потребителей и других хозяйственных преступлений. вопрос 3. предупредение преступности в мегаполисе Можно выделить следующие направления профилактической работы на специальном уровне: 1. Улучшение социальных условий жизни населения города, т.е. проведение определенной деятельности, опосредованно влияющей на преступность. В первую очередь это решение жилищного вопроса, совершенствование инфраструктуры. Плохие жилищные условия существенно влияют на уровень преступности, в особенности на бытовую общеуголовную преступность: убийства на бытовой почве, причинение тяжкого вреда здоровью, истязания. 2. На снижении уровня преступности в мегаполисах влияют программы по поддержке малого предпринимательства и увеличения числа рабочих мест. 3. Вместе с поддержкой предпринимательской деятельности на городском уровне большое значение имеет и совместная деятельность органов налоговой полиции, территориальных инспекций по налогам и сборам, иных правоохранительных и контролирующих органов по пресечению незаконной предпринимательской деятельности, лжепредпринимательству и иной незаконной экономической деятельности. 4. Большое значение восстановление и развитие сети учреждений массового досуга, становление традиций проведения городских и районных праздников. 5. Еще одним направлением профилактической работы является повышение уровня материально-технического и профессионального оснащения правоохранительных органов, качества профессиональной подготовки и специализации сотрудников, развитие отдельных направлений предупредительной деятельности. 6. К названным направлениям следует отнести и реализацию различного рода предупредительных мероприятий оперативно-розыскного характера, в том числе с использованием агентурных сведений, а также массовые профилактические мероприятия. 7. Широкое взаимодействие с общественностью привлечение представителей общественных формирований к предупреждению и пресечению правонарушений. 8. В число направлений профилактической деятельности необходимо включить повышение правовой культуры и правосознания городских жителей. 9. Большое значение имеет деятельность по профилактике примыкающих к преступным так называемых фоновых явлений – наркомании, пьянства, проституции, бродяжничества и попрошайничества. Особенно актуальна эта профилактическая деятельность среди детей и подростков. Индивидуальная профилактика: - обеспечение полного выявления лиц из групп криминального риска, включая неблагополучные семьи с детьми; - восстановление специализированных общественных формирований по месту жительства; - обеспечение реальной своевременности и справедливости применения правовых мер социального контроля, оздоровления микросреды, воздействия на правонарушителей |