КП В. Модуль 1 общее конституционное право
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
- неотчуждаемость гр-ва относится к весомым гарантиям статуса личности, означающая недопустимость лишения рос гр-ва (ч.3 ст.6) по инициативе гос-ва и его органов, что предопределено упразднением определяющей политической характеристики отношений гражданства; - недопустимость выдачи российских граждан иностранному государству(ч. 1 ст. 61); - недопустимость высылки граждан РФ за ее пределы(ч. 1 ст. 61) в качестве админ, угол, люб ин нак; - недопустимость автоматического изменения гражданства при заключении или расторжении брака; - принцип двойного гражданства(ч. 1 ст. 62) означает, что гр-н РФ может иметь гр-во ин гос-ва; - принцип покровительства и защиты рос гр-н за границей(ч. 2 ст. 61), что характ транстерриториальность связи между гра-м и государством гражданства. - добровольность гражданства, означающая право кажд чел-ка на гр-во и на его измен (ч. 3 ст. 6). 30. Принципы конституционного статуса человека и гражданина. Основные принципы конституционного статуса человека и гражданина образуют основу правового статуса личности в РФ, закреплены в гл. 1 и 2 К РФ:
2. Принцип равноправия. Содержание этого принципа сводится не к фактическому равенству людей, а к равенству всех в правовом смысле. Юридическое равноправие означает, что субъекты обладают одинаковым набором прав, свобод, обязанностей и ответственности. 3. Непосредственное действие прав и свобод. Данный принцип впер вые закреплен в К 1993 г. Согласно ст. 18 «права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они оп ределяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законо дательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечи ваются правосудием». 4. Соответствие международно-правовым актам. 5. Гарантированность прав и свобод. Конституцион ные права и свободы обеспечиваются экономическими, социальными, по литическими и правовыми гарантиями. Предметом рассмотрения конституционного права являются правовые конституционные гарантии. Защита конституционных прав и свобод человека и гражданина являет ся главным в деятельности Конституционного и других судов РФ. 6. Запрет на незаконное ограничение конституционных прав и сво бод человека и гражданина. В общем виде этот принцип закреплен в ст. 55 КРФ, которая устанавливает, что в РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Это положение дополняется нормой о том, что «лю бые нормативно-правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанно сти человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликова ны для всеобщего сведения». 31. Конституционные права, свободы и обязанности человека и гражданина: понятие, юридическая природа. Классификация конституционных прав и свобод. Конституционные права и свободы граждан России – это закрепленные в К РФ, действующие на всей ее терр, неотъемлемые, неотчуждаемые и естественные права и свободы, принадлежащие гр-у от рождения, а также возникающие у него в связи с наличием иных обстоятельств возможности, направленные на удовлетворение его многообразных интересов в различных сферах общ отношений, не противоречащих законам России, и гарантированные государством. Права и свободы человека, закрепленные в Конституции, можно условно разделить на три группы: 1) личные права и свободы; 2) политические права и свободы; 3) социально-экономические права. Система прав и свобод представляет собой объективно сложившуюся связь и взаимодействие всех перечисленных групп и видов прав и свобод. Кроме того, права и свободы граждан составляют две большие группы: общие и специальные. К общим правам и свободам относятся конституционные и отраслевые, обладание которыми не связано с социальным статусом граждан, их служебным, семейным положением и полом. Специальные права и свободы граждан зависят от специфических характеристик личности, в частности можно выделить специальные права отдельных категорий рабочих, пенсионеров, военнослужащих, депутатов, женщин, осужденных. Такого рода права конкретизируют или дополняют общие права и свободы граждан. Особенностиконституционных прав, свобод и обязанностей заключаются в следующем: 1. Конституционные права, свободы и обязанности опосредуют наиболее важные, наиболее значимые отношения между лич-ю и гос-м, без которых нормальная жизнедеятельность как отдельного чел-а, так и гос-ва в целом невозможна. 2. Конституционные права, свободы и обязанности получают правовое закрепление в Основном Законе гос-ва, тем самым они обладают высшей юр силой и имеют повыш гос-правовую охрану. 3. Конституционные права, свободы и обязанности, в отличие от иных прав, свобод и обязанностей, закрепленных нормами других отраслей, носят всеобщий характер, обладание ими не связано с наличием у лица какого-либо статуса 4. Конституционные права, свободы и обязанности явл юр базой для всех иных прав, свобод и обязанностей, закрепленных в текущем зак-ве, ибо они содержат исходные положения в той или иной сфере регулирования общественных отношений Классификацию конституционных прав и свобод человека и гражданина можно проводить по различным основаниям. 1. В зависимости от S обладания КП и свободы можно классифицировать на права, свободы человека и права, свободы гражданина. Отличие 1 от вторых заключается в том, что права человека явл естественными, неотчуждаемыми и принадлежат каждому от рождения независимо от того, явл ли он гр-м какого-либо гос-ва или нет, а права гр-а связаны с принадлежностью чел-а к гос-у (с гр-м данного гос-ва). В К РФ различие между правами чел-ка и правами гр-на проводится в формулировках соответствующих ст. Для обозначения S прав человека используются формулировки «каждый», «никто», «все». Применительно к правам гражданина в К РФ указываются «гр-е РФ» и «граждане». 2. По форме осуществления конституционных прав и свобод можно выделить конституционные права и свободы, реализуемые в индивидуальном и коллективном порядке. Так, только в коллективном порядке может быть реализовано право на забастовку (ч. 4 ст. 37), право на свободу публичных мероприятий (ст. 31), право на объединение (ст. 30). 3. Можно классифицировать права и свободы на основные и их составляющие. Например, право участвовать в управлении делами гос-ва (ч. 1 ст. 32) - основное право, а избирательное право (ч. 2 ст. 32) - составляющее, оно является частью основного. 4. По времени закрепления в конституциях различных государств права и свободы человека и гражданина можно классифицировать на три поколения: 1) гражданские и политические права, провозглашенные буржуазными революциями; 2) социально-экономические права, имеющие в своей основе социалистические учения; 3) ЭП, появление которых связано с обострением экологической ситуации на всем земном шаре, права в сфере информации, закрепления которых потребовал научно-технический прогресс. 5. По степени абсолютизации права человека и гражданина принято делить на абсолютные и относительные. Абсолютные права, в отличие от относительных, не подлежат ограничению ни при каких обстоятельствах. Сюда относятся право на жизнь, право на неприкосновенность частной жизни, право на жилище и ряд других. 6. Наибольшее распространение в науке конституционного права получила классификация прав и свобод по их содержанию. В соответствии с этим критерием права и свободы делятся на три группы: 1) личные; 2) политические; 3) экономические, социальные и культурные. 32. Институт Уполномоченного по правам человека в РФ по ФКЗ «Об уУолномоченном по правам человека РФ». Должность Уполномоченного по правам человека в РФ (УППЧ) учреждается в целях обеспечения гарантий гос защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения гос органами, ОМС, ДЛ. УППЧ назначается на должность ГД на 5 лет из числа гр-н РФ, достиг 35-летнего возраста, имеющих познания в области прав и свобод человека и гр-а и опыт их защиты, кандидатуры могут предлагаться Президентом РФ, СФ, депутатами и депутатскими объединениями ГД. УППЧ не может явл депутатом, членом СФ, находиться на гос службе, заниматься другой оплачиваемой/ неоплачиваемой деятельностью, за искл преподавательской, научной либо иной творческой деятельности. УППЧ не вправе заниматься пол деятельностью, быть членом пол партии/ иного ОО, преследующего полит цели. УППЧ мб досрочно освобожден от должности ГД в случае занятия им деятельностью, несовместимой со статусом УППЧ, вступления в законную силу обвинительного приговора суда в отношении УППЧ и др. УППЧ рассматривает жалобы гр-н РФ и находящихся на терр РФ иностранцев и лиц без гр-ва на решения или действия (бездействие) гос органов (кроме законодательных), ОМС, ДЛ, гос служащих, если ранее заявитель обжаловал их в судебном (административном) порядке, но не согласен с принятым по его жалобе решением. В особых случаях УППЧ вправе принять меры по своей инициативе. По результатам рассмотрения жалобы УППЧ вправе: 1) обратиться в суд с заявлением в защиту прав и свобод, нарушенных решениями или действиями (бездействием) государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, а также участвовать в процессе; 2) обратиться в компетентные гос органы с ходатайством о возбуждении дисциплинарного или административного производства либо уголовного дела в отношении должностного лица, в решениях или действиях (бездействии) которого усматриваются нарушения прав и свобод человека и гражданина; 3) обратиться в суд или прокуратуру с ходатайством о проверке вступившего в законную силу судебного решения; 4) изложить свои доводы должностному лицу, которое вправе вносить протесты, а также присутствовать при судебном рассмотрении дела в порядке надзора; 5) обращаться в КС РФ с жалобой на нарушение конституционных прав и свобод граждан законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле. Ежегодно УППЧ направляет доклад о своей деятельности Президенту РФ, палатам Федерального Собрания РФ, в Правительство РФ, КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, Генеральному прокурору РФ, данный доклад опубликовывается в «Российской газете». 33. Ограничение прав и свобод личности: основания, порядок установления ( судеб практика). Конституционные ограничения это установленные в К границы, в пределах которых S должны действовать, ис пользовать свои права и свободы. Признаки конституционных ограничений: 1) они связаны с неблагоприятными условиями для осуществления собственных интересов S , ибо направлены на их сдерживание и одновременно на удовлетворение интересов противостоящей стороны правоотношения и общественных интересов в охране и защите; 2) сообщают об уменьшении объема возможностей, свободы, а значит и прав личности, сводят разнообразие в поведении индивида до определенного «предельного» состояния, 3) отличаются от ущемлений, которые также являются специфи ческими ограничениями, но противоправными, противозаконными, произвольными, т.е. уже правонарушениями. Конституционные ограничения прав и свобод весьма многообраз ны; их можно классифицировать по следующим основаниям: 1) в зависимости от прав и свобод, которые ограничиваются - на ограничения гражданских и политических прав (ограничения свобо ды передвижения, избирательные ограничения и др.) и ограничения экономических, социальных и культурных прав (ограничения в ис пользовании права собственности на землю); 2) в зависимости от времени действия - на постоянные (кото рые установлены в Конституции РФ и законах) и временные (кото рые должны быть прямо обозначены в акте о чрезвычайном поло жении и которые связаны, как правило, с запрещением митингов, шествий, демонстраций, дополнительными обязанностями в сфере свободы печати и других средств массовой информации, приоста новлением деятельности некоторых политических партий, жестким лимитированием передвижения транспортных средств, установле нием комендантского часа и другими ограничениями прав и свобод граждан); 3) в зависимости от широты охвата - на общие (распространяются на все права и свободы) и индивидуальные (распространяются только на отдельные права и свободы, например, в ст. 25 Конституции РФ закреплено конституционное ограничение в отношении лишь одного права - неприкосновенности жилища); 4) в зависимости от сферы использования - на государственные (федеральные, республиканские, краевые, областные) и муниципаль ные; 5) в зависимости от содержания - на финансово-экономические (запрет определенной экономической деятельности), личные (арест, заключение под стражу) и организационно-полит (отставка и т. п.); 6) в зависимости от способов их осуществления - на запреты, обязанности, приостановления, меры ответственности и т.д. 34. Понятие гражданства. Гражданство и подданство. Гражданство как конституционно- правовой институт. Гражданство – устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей. Гражданству как правовому состоянию близко подданство — тоже состояние принадлежности индивида своему гос-у. Однако между ними имеется и существенное различие, заключающееся в степени и характере принадлежности. Подданство как институт, присущий гос-м с монархической формой правления, означает крайнюю степень принадлежности. Подданный наделяется определенным объемом прав, свобод, обязанностей, но не является S власти в своей стране. Гражданство же представляет собой состояние взаимной принадлежности: не только индивид принадлежит гос-у, но и гос-во принадлежит гр-м. Граждане, явл «сособственниками» своего гос-ва. Коллектив граждан — первичный S верховной власти, и гр-во определяет круг лиц, составляющих данный коллектив. Различение гражданства и подданства по критерию первичного S власти в государстве более правильно, чем по критерию формы правления (республиканской и монархической). Гражданство вводится не только в государствах с республиканской формой правления, но и в некоторых конституционных монархиях. Так, ст.1 Конституции Японии гласит, что император является символом государства и единства народа, его статус определяется волей народа, которому принадлежит суверенная власть. В развитие этого принципа ст. 10 Конституции Японии устанавливает институт гражданства. Таким образом, главная отличительная особенность гра-ва как индивидуального правового состояния — наличие у лица статуса S верховной власти в составе народа (коллектива граждан). Гражданство в качестве конституционно-правового института — совокупность конституционных и обычных норм, регулирующих отношения между государством, с одной стороны, и гражданами, иностранцами, лицами без гражданства — с другой. Нормы этого института устанавливают:
К правилам гражданства близки институты правового положения иностранцев, лиц без гражданства, беженцев и вынужденных переселенцев, въезда в РФ и выезда из нее. 35. Принципы российского гражданства. К РФ и ФЗ о гражданстве устанавливают прежде всего те общие основы, которые определяют сущностные черты отношений гражданства. Среди них : 1. Гражданство РФ явл единым. В силу фед устройства России этот принцип - один из важнейших и закрепляется в К (ст. 6). Единое гр-во в фед гос-ве - необходимое условие его суверенного статуса, сохранения целостности. 2. Гражданство РФ явл равным независимо от оснований приобретения. 3. Гражданство РФ имеет открытый и свободный характер. Во-первых, каждый человек имеет право на гр-во; Во-вторых, свободный характер гр-ва РФ выражается в том, что К и ФЗ закрепляют право гражданина изменить гражданство. 4. Гражданин РФ не мб лишен своего гражданства. Лишение гражданства - это расторжение гражданских связей по инициативе гос-ва, в одностороннем порядке, не предусматривающее в качестве условия согласие гражданина. 5. Гражданин РФ может иметь гр-во ин государства (двойное гражданство).ст. 62 К РФ). В ФЗ указывается, что за лицом, состоящим в гражданстве РФ, не признается принадлежность к гражданству другого гос-ва, если иное не предусмотрено МД РФ. Приобретение гражданином РФ иного гражданства не влечет прекращения его российского гражданства. Граждане РФ, имеющие также иное гражданство, не могут на этом основании быть ограничены в правах, уклоняться от выполнения обязанностей или освобождаться от ответственности, вытекающих из гражданства РФ. 6. Российское законодательство исходит из принципа сохранения гражданства РФ лицами, проживающими за ее пределами. ст. 27 К. 7. Гражданство РФ основано на отрицании автоматического его изменения при заключении или расторжении брака гражданином РФ с лицом, не принадлежащим к ее гражданству, а также при изменении гражданства другим супругом. Этот отражает сущность гражданства как индивидуальной, персональной связи лица с государством, недопустимость автоматического прекращения гражданства, без волеизъявления лица и соблюдения установленного порядка. 8. РФ гарантирует своим гражданам защиту и покровительство за ее пределами. Этот принцип закреплен в К РФ (ст. 61) и в ФЗ о гражданстве. К устанавливает, что гражданин РФ не может быть выслан за ее пределы или выдан другому государству. За преступления, совершенные российским гражданином за границей, он подлежит уголовной ответственности по законам своей страны. |