КП В. Модуль 1 общее конституционное право
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
43. Временное пребывание ин гр-н в РФ. 1. Срок временного пребывания ИГ в РФ определяется сроком действия выданной ему визы. Срок временного пребывания в РФ ИГ, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, не может превышать 90 суток, за исключением случаев, предусмотренных ФЗ «О прав. положении иностр. граждан в РФ» . 2. Временно пребывающий в РФ ИГ обязан выехать из РФ по истечении срока действия визы или срока, установленного ФЗ, если на момент истечения указанных сроков им не получено разрешение на продление срока пребывания либо разрешение на временное проживание. 3. Срок временного пребывания ИГ в РФ может быть продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в РФ. 4. Решение о продлении либо сокращении срока временного пребывания ИГ в РФ принимается: 1.)ФОИВ, ведающим вопросами иностранных дел, 2) ФОИВ, ведающим вопросами внутренних дел, или его территориальными органами. 5. Срок временного пребывания в РФ ИГ, прибывшего в РФ в порядке, не требующем получения визы, и заключившего ТД или ГП договор на выполнение работ (оказание услуг) с соблюдением требований ФЗ, продлевается на срок действия заключенного договора, но не более чем на один год, исчисляемый со дня въезда ИГ в РФ. Решение о продлении срока временного пребывания ИГ в РФ принимается территориальным органом ФОИВ, ведающего вопросами внутренних дел, о чем делается отметка в миграционной карте. 44. Временное проживание ин гр-н в РФ. 1. Разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством РФ. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. 2. Квота на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание ежегодно утверждается Правительством РФ по предложениям ИОГВ субъектов РФ с учетом демографической ситуации в соответствующем субъекте РФ и возможностей данного субъекта по обустройству ИГ. 3. Без учета утвержденной Правительством РФ квоты разрешение на временное проживание может быть выдано ИГ: 1) родившемуся на территории РСФСР и состоявшему в прошлом в гражданстве СССР или родившемуся на территории РФ; 2) признанному нетрудоспособным и имеющему дееспособных сына или дочь, состоящих в гражданстве РФ; 3) имеющему хотя бы одного нетрудоспособного родителя, состоящего в гражданстве Российской Федерации; 4) состоящему в браке с гражданином РФ, имеющим место жительства в РФ; 5) осуществившему инвестиции в РФ в размере, установленном Правительством РФ; 6) в иных случаях, предусмотренных федеральным законом. 4. Территориальный орган ФОИВ, ведающего вопросами внутренних дел, по заявлению, поданному в указанный орган временно пребывающим в РФ ИГ, либо по заявлению, поданному ИГ в дипломатическое представительство или консульское учреждение РФ в государстве проживания этого гражданина, в 6-месячный срок выдает ИГ разрешение на временное проживание либо отказывает ему в выдаче такого разрешения. 5. Территориальный орган ФОИВ, ведающего вопросами внутренних дел, при рассмотрении заявления ИГ о выдаче разрешения на временное проживание направляет запросы в органы безопасности, службу судебных приставов, налоговые органы, органы социального обеспечения, органы здравоохранения, органы миграционной службы и другие заинтересованные органы, которые в двухмесячный срок со дня поступления запроса представляют информацию о наличии либо об отсутствии обстоятельств, препятствующих выдаче ИГ разрешения на временное проживание. 6. В случае, если ИГ было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно подать в том же порядке заявление о выдаче разрешения на временное проживание не ранее чем через 1 год со дня отклонения предыдущего заявления. 7. Разрешение на временное проживание содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство иностранного гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче разрешения, срок действия разрешения, наименование органа исполнительной власти, выдавшего разрешение. 8. Порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются Правительством РФ. 45. Постоянное проживание ин гр-н в РФ. В течение срока действия разрешения на временное проживание и при наличии законных оснований ин гражданину по его заявлению мб выдан вид на жительство. Заявление о выдаче вида на жительство подается ин гражданином в терр орган ФОИВ, ведающего ? внутренних дел, не позднее, чем за 6 месяцев до истечения срока действия разрешения на временное проживание. До получения вида на жительство ин гражданин обязан прожить в РФ не менее 1года на основании разрешения на временное проживание. Вид на жительство выдается ин гражданину на 5 лет. По окончании срока действия вида на жительство данный срок по заявлению ин гражданина мб продлен на 5 лет. Количество продлений срока действия вида на жительство не ограничено. Вид на жительство содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату и место рождения, пол, гражданство ин гражданина, номер и дату принятия решения о выдаче вида на жительство, срок действия вида на жительство, наименование ОИВ, выдавшего вид на жительство, и оформляется в виде документа установленной формы. Порядок выдачи вида на жительство и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче вида на жительство, а также порядок перерегистрации вида на жительство утверждается Правительством РФ. 46. Выезд в РФ и выезд из РФ ин гр-н. К РФ гарантирует каждому, кто законно находится на терр России, право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства, а также свободно выезжать за пределы страны; равным образом гр-н РФ имеет право беспрепятственно возвращаться в Россию. Порядок выезда из РФ и въезда в нее (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируется ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» Ин граждане или ЛБГ обязаны при въезде в РФ и выезде из РФ предъявить действительные документы, удостоверяющие их личность и признаваемые РФ в этом качестве. В случае если ин гр-н или ЛБГ ходатайствует о въезде в РФ для занятия трудовой деятельностью , российская виза ему мб выдана только при наличии разрешения ФОИВпо миграционной службе , оформленного в порядке, установленном Правительством РФ. Данное положение не распространяется на ин граждан – сотрудников дипломатических представительств и консульских учреждений ин гос-в, сотрудников международных межправительственных организаций и членов их семей. Контроль за наличием виз или иных разрешений на въезд лиц в ин гос-во явл обязанностью транспортной компании (перевозчика пассажиров), если иное не предусмотрено МД РФ. Порядок оформления и выдачи документов для въезда в РФ и выезда из РФ ИГ и ЛБГ. ИГ могут въезжать в РФ и выезжать из РФ при наличии визы по действительным документам, удостоверяющим их личность и признаваемым РФ в этом качестве, а ЛБГ – по документам, выданным соответствующими органами государства их проживания. ИГ, получившиевид на жительство в РФ , осуществляют въезд в РФ и выезд из РФ на основании действительных документов, удостоверяющих их личность и признаваемых РФ в этом качестве, и вида на жительство. ЛБГ, получившие вид на жительство в РФ , осуществляют въезд в РФ и выезд из РФ на основании вида на жительство. Ин граждане и ЛБГ, признанные беженцами, могут выезжать из РФ и въезжать в РФ на основании проездного документа беженца. ИГ и ЛБГ, в отношении которых принято решение об админ выдворении за пределы РФ или депортации, выезжают из РФ на основании данного решения.В зависимости от цели въезда ин гр-а в РФ и цели его пребывания в РФ ин гр-у выдается виза, которая мб дипломатической, служебной, обыкновенной (частная, деловая, туристическая, учебная, рабочая, гуманитарная и виза на въезд в РФ в целях получения убежища), транзитной и визой временно проживающего лица. Виза – выданное уполномоченным ГО разрешение на въезд в РФ и транзитный проезд через терр РФ по действительному документу, удостоверяющему личность ин гр-а или ЛБГ и признаваемому РФ в этом качестве. Виза содержит следующие сведения: фамилию, имя (написанные буквами русского и латинского алфавитов), дату рождения, пол, гражданство (подданство), номер основного документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина или лица без гражданства, дату выдачи визы, разрешенный срок пребывания в РФ, номер приглашения на въезд в РФ либо решения государственного органа, срок действия визы, цель поездки, данные о приглашающей организации (приглашающем физическом лице), кратность визы. При получении иностранным гражданином разрешения на временное проживание в РФ территориальный орган федерального органа, ведающего вопросами внутренних дел, продлевает срок действия визы временно проживающего лица на срок действия указанного разрешения. ИГ или ЛБГ при въезде в РФ обязаны получить и заполнить миграционную карту. Регистрация иностранных гражданпроизводится по месту прибытия по миграционной карте. Миграционная карта подлежит сдаче (возврату) в пункте пропуска через Гос границу РФ при выезде ин гр-на или ЛБГ из РФ. Ин гражданин или ЛБГ, нарушившие ряд правил предусмотренных действующим законодательством, либо не покинувшие территорию РФ в установленный срок, подлежат депортации. Въезд в РФ и выезд из РФ иностранных граждан и лиц без гражданства. Законом предусмотрены случаи, когда въезд в РФ иностранным гражданам или лицам без гражданства может быть не разрешен, случаи, когда этот въезд абсолютно не разрешается и когда въезд для этих лиц может быть ограничен. Въезд в РФ иностранному гражданину или лицу без гражданства может быть не разрешен в случае, если иностранный гражданин или лицо без гражданства нарушили ряд правил предусмотренных действующим российским законодательством. 47. Правовой статус беженцев: законодательное определение, приобретение статуса , его лишение или утрата, основы правового положения. Беженец - это лицо, которое не явл гр-м РФ и кот в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к опред соц группе/ полит убеждений находится вне страны своей гр-й принадлежн и не может пользоваться защитой этой страны/ не желает пользоваться такой защитой вследствие таких опасений;/, не имея определенного гр-а и находясь вне страны своего прежнего обычного МЖ в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений. Исходя из ст ФЗ РФ «О беженцах в РФ» статус беженца может получить как один человек, так и его родные, в случае, если все они были подвергнуты гонениям на родине по след признакам: расовая/нац принадлежность; принадлежн к соц группе; полит убеждения; вероисповедание; язык. Согласно ч. 2. ст. 3 ФЗ «О беженцах в РФ» процедура признания лица беженцем предусматривает: 1) обращение с ходатайством о признании беженцем; 2) предварительное рассмотрение ходатайства; 3) принятие решения о выдаче свидетельства о рассмотрении ходатайства по существу либо об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; 4) выдачу свидетельства либо уведомления об отказе в рассмотрении ходатайства по существу; 5) рассмотрение ходатайства по существу; 6) принятие решения о признании беженцем либо об отказе в признании беженцем; 7) выдачу удостоверения беженца либо уведомления об отказе в признании беженцем. Лицу, желающему получить статус беженца, необходимо подать ходатайство на рассмотрение компетентными органами, кот при наличии необходимых данных выдадут ему свидетельство, предоставляющее ряд прав, н., таких, как право на проживание в центре времен размещения, право на получение питания, право пользоваться мед помощью, право получать пособие + ряд др прав. Для получения статуса «беженец» необходимо подать ходатайство вместе с определенным набором документов в терр орган Фед миграционной службы. В случае, если лицо, желающее стать беженцем, еще находится за границей РФ, ему необходимо обратиться в дипломатическое представительство или консульство РФ в гос-е пребывания. В случае, если у лица, желающего стать беженцем отсутствует возможность самостоятельно подать ходатайство, то данное ходатайство мб подано уполномоченным представителем на основании доверенности. Для получения статуса беженца необходимо предоставить следующие оригиналы документов: 1. ходатайство, не мб подано в электронном виде (только самостоятельно, либо по доверенности); 2. две черно-белые фотографии заявителя и достигших 18 л членов семьи, указанных в ходатайстве. Фотографии дб размером 3х4, на матовой бумаге с правым уголком; 3. документ, удостоверяющий личность; 4. документ, подтверждающий принадлежность к гражданству РФ (для граждан РФ); 5. свидетельство о браке, свидетельство о расторжении брака, пенсионное удостоверение, удостоверение одинокого родителя, удостоверение, выдаваемое многодетной семье, документы, подтверждающие время выбытия с прежнего места жительства и прибытия в Россию (при наличии); 6. основания для ходатайства - документы, свидетельств о соверш в отнош заявителя и членов его семьи насилия, преследования, либо реальной опасности подвергнуться преследованию и насилию. Если лицо, претендующее на получение статуса беженца еще не оставило свое текущее место жительства, то необходимо приложить к ходатайству заверенные копии этих документов. При наличии гр-ва/ подданства неск гос-в указывается каждое из этих государств. Сведения о родных, не достиг 18 л, заносятся в ходатайство одного из родителей, опекуна/ либо одного из членов семьи, достигшего возраста 18 л, с которыми они прибыли на терр РФ и которые добровольно взяли на себя ответственность за их воспитание и содержание. Родственники в семье заявителя, достиг 18 л, ходатайство о признании беженцем подают сам-о. При подаче ходатайства должны присутств все члены семьи, сведения о кот заносятся в ходатайство. Заявителю в устан порядке необх пройти дактилоскопическую регистрацию и фотографирование. Предварительное рассмотрение ходатайства осуществляется в следующем порядке: 1. если заявитель находится вне пределов РФ, ходатайство рассматривается в течение одного месяца; 2. ходатайство, поданное на территории РФ, рассматривается в течение пяти рабочих дней. При вынесении полож решения лицу, признанному беженцем в терр органе миграционной службы (посольстве, консульстве) под расписку при предъявлении документа, подтверждающего личность, выдается удост беженца. Сведения о детях, не достиг 18 л, заносятся в удост 1 из родителей, опекунов либо родственников, достиг 18 л. Компетентный орган МВД принимает решение о признании лица беженцем и выдает ему удост, на основании которого лицо пользуется правами гр-а РФ, а также рядом льгот по налогам и сборам. Лицо, ходатайствующее о признании его беженцем и находящееся на терр РФ, в соответствии с зак-м РФ обязано пройти процедуру идентификации личности, включая обязательную гос дактилоскопическую регистрацию, по месту подачи ходатайства. Лицо мб признанно беженцем на срок до 3 л, но при сохранении обстоятельств, вынудивших его покинуть свою страну, данный срок может продлеваться на каждый последующий год. Терр орган миграционной службы может отказать заявителю в признании его беженцем, отказ может быть вынесен по нескольким основаниям: * ч-к умыш сообщил ложн сведения либо предъявил фальш документы, служив основ для признания его вынужденным переселенцем; * ч-к совершил тяжкое преступление; * ч-к не обратился без уваж причин в уполн органы с ходатайством о призн его беженцем в течение 12 месяцев со дня выбытия с МЖ либо в течение 1 месяца со дня утраты статуса беженца; * если человек покинул МЖ по экон причинам либо вследствие голода, эпидемии/ природных и техн-х катаклизмов. В соответствии со ст. 9 ФЗ «О беженцах в РФ» статус беженца утрачивается в случаях: 1) после получения разрешения на пост прожива на терр РФ либо при приобретении гр-а РФ; 2) если лицо, снова добровольно воспользовалось защитой гос-а своей гр-й принадлежности; 3) если лицо, лишившись гражданства, снова его добровольно приобрело; 4) если лицо приобрело гр-о ин гос-а и пользуется защитой гос-а своей новой гр-й принадлежности; 5) если лицо добровольно вновь обосновалось в гос-е, кот покинуло/ вне пределов кот пребывало вследствие опасений преследований по обстоятельствам, предусмотренным ФЗ «О беженцах в РФ»; 6) если лицо не может более отказываться от пользования защитой гос-а своей гр-й принадлежности, терр кот вынуждено было покинуть по обстоятельствам, предусмотренным ФЗ , в связи с тем, что данные обстоятельства более не существуют; 7) если лицо не имеет опред гр-а и может вернуться в гос-о своего прежнего обычного МЖ в связи с тем, что обстоятельства, предусм ФЗ «О беженцах в РФ», в данном гос-е более не существуют. Решение о лишении статуса беженца приним терр органом Фед миграционной службы в случае если беженец: осужден по вступившему в силу приговору суда за соверш преступл на терр РФ; уличен в том, что он умышленно сообщил ложные сведения/ предъявил фальшивые документы; привлечен к админ ответс-и за совершение админ правонарушения, связанного с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ, растений, содержащих наркотические средства/ психотропные вещества, + их частей, содержащих наркот средства/ психотропные вещества Согласно ст. 13 ФЗ «О беженцах в РФ» возможны случаи выдворения беженца за пределы терр РФ. Выдворение (депортация) лица за пределы терр РФ осущест ФОИВ, уполномоченным на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, и его терр органами во взаимодействии с ФОИВ по внутренним делам и его терр органами. Лицо, получивш уведом об отказе в рассм ходатайства по существу/ об отказе в признании беженцем либо уведомление об утрате статуса беженца/ о лиш статуса беженца, не использ право обжалования решения и отказывающееся от добровольного выезда, выдворяется совместно с членами семьи за пределы терр РФ в соответствии с наст ФЗ, др ФЗ и иными НПА РФ и МД РФ. Лицо, обжаловавшее решение об отказе в рассмотрении ходатайства по существу/ об отказе в признании беженцем либо решение об утрате статуса беженца/ о лиш статуса беженца и получив отказ на жалобу, + не имеющее иных закон осн для пребыв на терр РФ и отказывот добр выезда, выдвор совместно с член семьи за пределы терр РФ в соотв с наст ФЗ, др ФЗ и ин НПА РФ и МД РФ. Лицо, лиш статуса беженца/ времен убежища в связи с его осужден за соверш преступ на терр РФ, подлежит выдвор за пределы терр РФ после отбытия нак, если иные правила не предусм МД РФ. 48. Правовой статус вынужденных переселенцев: законодательное определение, приобретение статуса, его лишение или утрата, особенности правового положения. Вынужденный переселенец– это гр-н РФ, кот покинул место своего пост жительства вследствие совершенного в отношении него/ членов его семьи насилия/ преследования в иных формах либо вследствие реальной опасности подвергнуться преследованию по признаку расовой / нац принадл, вероисповедания, языка, + по признаку принадлежности к определ соц группе/ полит убеждений, ставших поводами для проведения враждебных кампаний в отнош конкр лица/ группы лиц, массовых нарушений общест порядка. Отличие беженцев и вынужденных переселенцев в РФ состоит в субъекте. Статус вынужденных переселенцев предоставляется компетентным органом на основании ходатайства заинтересованного лица и оформляется соответствующим свидетельством. Вынужденные переселенцы не мб возвращены против их воли на терр, которую покинули по обстоятельствам, при наличии которых предоставляется статус вынужденного переселенца, либо не мб переселен без его согласия в другой населенный пункт. Лицам, получившим статус вынужденного переселенца, и членам их семей предоставляется широкий спектр прав, н., право на услуги переводчика и информацию о правовом положении беженца в РФ, право на получение содействия в обеспечении проезда и провоза багажа к месту пребывания и т. д. В свою очередь эти лица обязаны соблюдать К РФ, др ФЗ и ин НПА РФ, законы и ин НПА S РФ, на терр кот они находятся, пройти обязательное мед освидетельствование и т. д. Вынужденным переселенцем при наличии указанных выше случаев признается: 1) Гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории иностранного государства и прибывший на территорию РФ; 2) Гражданин РФ, вынужденный покинуть место жительства на территории одного субъекта РФ и прибывший на территорию другого субъекта РФ; 3) ИГ, ЛБГ, постоянно проживающие на законных основаниях на территории РФ и вынужденные изменить место жительства в пределах территории РФ; 4) Гражданин бывшего СССР, постоянно проживавший на территории республики, входившей в состав СССР, получивший статус беженца в РФ и утративший этот статус в связи с приобретением гражданства РФ, при наличии обстоятельств, препятствовавших данному лицу в период действия статуса беженца в обустройстве на территории РФ. Вынужденным переселенцем не может быть признано лицо: 1) совершившее преступление против мира, человечности или другое тяжкое преступление 2) не обратившееся без уважительных причин с ходатайством о признании его вынужденным переселенцем в течение двенадцати месяцев со дня выбытия с места жительства либо в течение одного месяца со дня утраты статуса беженца в связи с приобретением гражданства РФ; 3) покинувшее место жительства по экономическим причинам либо вследствие голода, эпидемии или чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. 49. Институт политического убежища в РФ. Порядок предоставления политического убежища в РФ. Предоставление политического убежища – суверенное право гос-а. Своим внутренним актом оно определяет мотивы предоставления убежища, статус лиц, которым оно предоставлено, порядок предоставления и случаи утраты права на убежище. Политическое убежище предоставляется РФ ин гр-м и ЛБГ в соответствии с общепризнанными нормами МП (ст. 63 К РФ). Политическое убежище предоставляетсялицам, кот ищут защиту от преследования/ реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гр-й принадлежн/ в стране своего обычного МЖ за общественно-политическую дея-ть и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам МП, при этом принимается во внимание, что преследование направлено непосредственно против лица, обратившегося с ходатайством о предоставлении полит убежища. Л, кот предоставлено полит убежище, пользуется на терр РФ и правами, и свободами и несет обязанности наравне с росс гр-и, кроме случаев, установленных для ин гр-н и ЛБГ ФЗ /МД РФ. Предоставление РФ полит убежища и лишение полит убежища производятся ук Президента РФ. Политическое убежище в РФ не предоставляется, если лицо: 1) преследуется за действия (безд), признаваемые в РФ прест-м, или виновно в соверш действий, противоречащих целям и принципам ООН; 2) привлечено в качестве обвиняемого по угол делу либо в отношении него имеется вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда на терр РФ; 3) лицо прибыло из третьей страны, где ему не грозило преследование; 4) прибыло из страны с развитыми и устоявшимися демократическими институтами в области защиты прав человека; 5) прибыло из страны, с которой Россия имеет соглашение о безвизовом пересечении границ, без ущерба для данного лица на убежище в соответствии с ФЗ «О беженцах»; 6) представило заведомо ложные сведения; 7) имеет гражданство третьей страны, где оно не преследуется. Лицо, которому РФ предоставлено полит убежище, утрачивает право на убежище в случаях: 1) возврата в страну своей гр-й принадлежности или страну своего обычного места жительства; 2) выезда на жительство в третью страну; 3) добровольного отказа от политического убежища на территории Российской Федерации; 4) приобретения российского гражданства или гражданства другой страны. Лишение лица предоставленного ему РФ полит убежища может иметь место по соображениям гос безопасности, а также, если это лицо занимается деятельностью, противоречащей целям и принципам ООН, либо совершило преступление и в отношении него вынесен вступивший в законную силу и подлежащий исполнению обвинительный приговор суда. 50. Право индивидов на объединение: S, содержание, правовое закрепление. Право на объединение, включая право создавать профсоюзы для защиты своих интересов (ст. 30 К). Это право дает гр-м возм использовать в указа целях различные формы совместной организованной общественной деятельности, объединять свои усилия для осуществления тех или иных задач. Ст 30 К РФ: 1. Кажд имеет право на объедин, вкл право создавать профессион союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности ОО гарантируется. 2. Никто не мб принужден к вступлению в какое-либо объедин /пребыванию в нем. В ст. 5 ФЗ ОО определяется как добров, самоуправ, некоммерческое формирование, созданное по иниц гр-н, объед-ся на основе общности интересов для реализ общих целей, указанных в уст ОО. Для создания ОО не требуется предварительное разрешение ОГВ и ОМС. Нужна инициатива не менее 3 ФЛ (кроме политических партий и профсоюзов). В качестве учредителей могут выступать как физические, так и ЮЛ, созвавшие съезд/ общее собрание, на которых принимается устав ОО, формируются его руководящие и контрольно-ревизионные органы. Учредителями не мб ОГВ и ОМС. Гос регистрация ОО осуществляется Министерством юстиции и соответствующими органами в S Федерации. Регистрация не является обязательной. Отказ в регистрации дб дан в письменной форме с указанием конкретных положений законодательства, послуживших его мотивом, и может быть обжалован в суд. Отказ по мотивам нецелесообразности создания объединения не допускается. Учитывая разнообразный характер тех целей, для достижения которых могут создаваться ОО, ФЗ предусматривает 5 разл организационно-правовых форм их функционирования. К ним относятся: ОО; общ движение; общ фонд; общественное учреждение; орган общественной самодеятельности. Отличительной чертой общественной организации является наличие членства. Основное различие заключается в том, что членство оформляется соответствующими индивид заявлениями/ док. Для участника такое условие в качестве обязательного не требуется. Перед объединением каждой организационно-правовой формы стоят те цели, в интересах которых оно создается. ОО создаются и действуют на основе принципов добровольности, равноправия, самоуправления, законности и гласности. Вып функции, предусм их уставами, они дейст в рамках К РФ и текущ зак-а. Взаимоотношения гос-ва и ОО строятся на основе взаимного невмешательства в их деятельность, кроме случаев, предусмотренных законом. Гос-во обеспечивает соблюдение прав и законных интересов ОО и гарантирует условия для выполнения ими уставных задач. Молодежным и детским организациям гос-во оказывает материальную и финан поддержку. Министерство юстиции как гос орган, зарегистрировавший устав ОО, осуществляет контроль за соответствием деятельности объединения его уставу. Фин органы осуществляют контроль за источниками доходов ОО, размерами получаемых ими средств и уплатой налогов. Надзор за соблюдением законов ОО возложен на прокуратуру РФ. В случаях нарушения зак-ва об ОО соответствующее объединение несет ответственность согласно закону. В судебном порядке осуществляется и ликвидация объединения при наличии оснований, предусмотренных в ч. 5 ст. 13 К. Особое место в системе ОО, как и вообще в полит системе любого демократического госу-ва, занимают полит партии. Они создаются в целях полит дея-и, участвуют в избират кампаниях, вовлечены непосредственно в решение гос проблем. Право на объединение вкл в себя: право создавать на добровольной основе полит партии, вступать / воздерживаться от вступлен в них, участв в их дея-и, а также право беспрепятственно вых из партий. ОО, не являющиеся полит партиями, не могут использовать в своем наименовании слово "партия". Цели и задачи политической партии излагаются в ее уставе и программе. Политические партии создаются свободно, без разрешений ОГВ и ДЛ. Не допускается создание полит партий по признакам профессиональной, расовой, нац или религиозной принадлежностям. Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации, порядок которой определен в Законе. Политические партии являются по закону единственным видом ОО, которое обладает правом самостоятельно выдвигать кандидатов в депутаты и на иные выборные должности в ОГВ В необходимых случаях партии мб вынесено письменное предупреждение, а при неустранении нарушений направлено в суд заявление о приостан дея-и партии на срок до 6 м решением ВС РФ. Политическая партия мб ликвидирована по решению ее высшего руководящего органа - съезда, либо по решению ВС РФ. Одной из массовых форм ОО явл профессиональные союзы. Порядок их создания, основные права, гарантии этих прав, их защита, ответственность профсоюзов определяются ФЗ 51. Общественные объединения в России: понятие, виды организационно-правовых форм общественных объединений и их отличительные черты. S — участниками управленческих административно-правовых отношений могут выступать наряду с гражданами и общественные объединения граждан. В соответ со ст. 30 К РФ каждый гр-н РФ имеет право на объединение, свобода организации в деятельности ОО гарантируется государством. Конституционное право граждан на объединение вкл в себя право создавать на сугубо добровол основе любые ОО для защиты своих интересов и достижения общих целей, право не вступать в любые ОО, а также беспрепятственно выходить из них по своему желанию и разумению. Общие основы правовой организации и деятельности общественных объединений в наст время регулируются ФЗ РФ «Об общественных объединениях» ,действие которого распространяется на все ОО, созданные по инициативе гр-н, за искл религиозных и коммерческих организаций и создаваемых ими некоммерческих союзов ,а также на дея-ть созданных на терр РФ структурных подразделений — организаций, отделений или филиалов и представительств — ин некоммерческих неправительственных объединений. Граждане могут создавать общественные объединения по своему выбору без предварительного разрешения ОГВ и ОМС. ОО, правда, должны проходить гос регистрацию для приобретения прав ЮЛ, но могут функционировать и без гос регистрации и, соответственно, без приобретения прав ЮЛ со всеми вытекающими отсюда правовыми последствиями. Под ОО понимается добр, самоуправляемое, некоммерческое формирование, созданное по иниц гр-н, объединившихся на основе общности интересов для реализации общих целей, указанных в уставе. ОО создаются для достижения соц-х, благотворительных, культурных, образовательных, научных и управленческих целей; в целях охраны здоровья граждан, развития ФКиС, удовлетворения духовных и иных нематериальных потребностей граждан; защиты прав, законных интересов гр-н и организаций; а также в иных целях, направленных на достижение общ-х благ, указанных в уставах соответствующих ОО. В их состав входят учредители, члены и участники ОО. Учредителями ОО явл Ф и ЮЛ — ОО, созвавшие съезд/ общее собрание, на котором был принят устав ОО, сформированы его руководящие и контрольно-ревизионные органы. Ф и ЮЛ как учредители ОО имеют равные права и несут равные обязанности. Членами ОО явл Ф и ЮЛ (ОО), чья заинтересованность в совместном решении задач данного объединения в соответствии с нормами его устава оформляется соответствующими индивидуальными заявлениями или документами, позволяющими учитывать количество членов ОО в целях обеспечения их равноправия как членов данного объединения. Участниками ОО явл Ф и ЮЛ (ОО), выразившие поддержку целям данного объединения и (или) его конкретным акциям, принимающие участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия, если иное не предусмотрено уставом. Учредителями, членами и участниками ОО явл граждане (в т.ч. и ин) с 18 л, молодежных — с 14 л, а детских ОО -с 10 лет. Правоспособность ОО как ЮЛ возникает с момента его госрегистрации. Виды (организационно-правовые формы) ОО Видами (организационно-правовыми формами) ОО явл: общественные организации, общественные движения (в т.ч. их особая и специфическая разновидность — политические общественные объединения), общественные фонды, общественные учреждения, органы общественной самодеятельности. По территориальной сфере деятельности общественные объединения могут быть общероссийскими, межрегиональными, региональными и местными. К общероссийским общественным объединениям относятся те, которые осуществляют свою деятельность в соответствии с их уставными целями на территориях более половины S РФ, имея там свои структурные подразделения — организации, отделения, филиалы и представительства; к межрегиональным — те, которые осуществляют деятельность на терр менее половины S РФ; к региональным — те, которые действуют лишь в пределах территории одного S РФ; под местными ОО понимаются те, уставная деятельность которых осуществляется в пределах терр ОМС. К политическим ОО относятся политические партии и политические движения, в уставах которых в числе основных целей должны быть закреплены: участие в политической жизни общества посредством влияния на формирование политической воли граждан; участие в выборах в ОГВ и ОМС посредством выдвижения кандидатов и организации их предвыборной агитации; участие в организации и деятельности этих органов. Политические партии, всей своей деятельностью призванные содействовать выявлению и выражению политической воли гражданского общества, участвуют в выборах депутатов представительных государственных и муниципальных органов и их должностных лиц в случаях и в порядке, предусмотренных К РФ и законом. 52. Классификация общественных объединений по территории и по государственной принадлежности, по возрасту. В зависимости от принципа организации ОО делятся на основанные на членстве и не имеющие членства. Члены объединений имеют права и несут обязанности в соответствии с уставом объединения. Участники объединения, не имеющие членства, принимают участие в его деятельности без обязательного оформления условий своего участия. В зависимости от формального способа легализации ОО подразделяются на объединения, получившие гос регистрацию и тем самым приобретшие полномочия ЮЛ, и объединения, действующие без гос регистрации и следовательно, не имеющие статус ЮЛ. По сфере деятельности ОО подразделяются на объединения, действующие независимо от отрасли или сферы управления (политические партии), и объединения, действующие в отдельных отраслях или по конкретным направлениям общественного управления (научные, природоохранные). В зависимости от терр сферы деятельности ОО подразделяются на следующие виды:
ОО, образованное в РФ, признается международным, если в соответствии с его уставом в ин гос-х создается и осуществляет свою дея-ть хотя бы одно его структурное подразделение - организация, отделение или филиал и представительство. Под общероссийским ОО понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на терр более половины S РФ и имеет там свои структурные подразделения - организации, отделения или филиалы и представительства. Под межрегиональным ОО понимается объединение, которое осуществляет свою деятельность в соответствии с уставными целями на территориях менее половины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные подразделения – организации, отделения или филиалы и предст-ва. Под региональным ОО понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного S РФ. Под местным ОО понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории органа местного самоуправления. Общероссийские ОО могут использовать в своих названиях наименования "Россия", "РФ" и образованные на их основе слова и словосочетания без спец разрешения правомочного гос органа. По целям образования ОО подразделяются на политические, религиозные, творческие, спортивные, национально-народные, объединения по защите каких-либо однородных прав и свобод человека (профсоюзы, комитет солдатских матерей, общество защиты прав потребителей) и т.д. ОО независимо от их организационно-правовой формы вправе создавать союзы (ассоциации) ОО на основе учредительных договоров и (или) уставов, принятых союзами (ассоциациями), образуя новые общественные объединения. Правоспособность союзов (ассоциаций) ОО как ЮЛ возникает с момента их госрегистрации. По возрастному критерию ОО можно подразделить на : - взрослые – учредителями, членами и участниками данных ОО могут быть граждане, достиг 18 лет. - молодежные – членами и участниками могут быть граждане, достигшие 14 лет. - детские – членами и участниками детских ОО могут быть граждане, достигшие 8 лет. 53. Правовой статус политических партий: понятие политической партии, порядок создания, требования к политическим партиям. Ст 13, ч 3, 4, 5 К РФ: «В РФ признаются политическое многообразие, многопартийность. ОО равны перед законом. Запрещается создание и деятельность ОО, цели или действия которых направлены на насильственное изменение основ конституционного строя и нарушение целостности РФ, подрыв безопасности гос-а, созд вооруженных формирований, разжигание соц, расовой, нац. и религ розни». Законодательная основа принципа политического плюрализма: К РФ (статья 13),ФЗ РФ «Об ОО».,ФЗ РФ «О полит партиях ПП - это ОО, созданное в целях участия граждан РФ в полит жизни общества посредством формирования и выражения их полит воли, участия в общ и полит акциях, в выборах и референдумах + в целях представления интересов граждан в органах гос власти и органах МСУ. ПП должна отвечать следующим требованиям: - иметь региональные отделения более чем в 1/2 субъектов РФ, при этом в SРФ мб создано только одно региональное отделение данной ПП; - в ней должно состоять не менее 50 тыс членов, при этом более чем в 1/2 S РФ политическая партия должна иметь региональные отделения (структурные подразделения ПП, осуществляющие свою деятельность на терр S РФ) численностью не менее 500 членов. В остальных региональных отделениях численность каждого из них не может составлять менее 250 членов ПП; - руководящие и иные органы ПП, ее региональные отделения и иные структурные подразделения должны находиться на территории РФ. Основными целями ПП являются: - формирование общественного мнения; - политическое образование и воспитание граждан; - выражение мнений граждан по любым вопросам общественной жизни, доведение этих мнений до сведения широкой общественности и органов государственной власти; - выдвижение кандидатов на выборах в законодательные (представительные) органы гос власти и представительные ОМС, участие в выборах в указанные органы и в их работе. Основные принципы деятельности ПП: - добровольность, равноправие, самоуправление, законность и гласность (информация об их учредительных и программных документах является общедоступной); - их деятельность не должна нарушать права и свободы человека и гражданина, гарантированные К. Запрещаются создание и деятельность на территории РФ ПП: - ПП, цели или действия которых направлены на осуществление экстремистской деятельности; - по признакам профессиональной, расовой, национальной или религиозной принадлежности - партия не должна состоять из лиц одной профессии; - ПП иностранных государств и их структурных подразделений. Вмешательство ОГВ и их ДЛ в деятельность ПП, и наоборот, не допускается. Способы создания ПП: ПП создается свободно, без разрешений ОГВ и ДЛ; мб создана на учредительном съезде ПП, либо путем преобразования в ПП общероссийской общ организации или общероссийского общ движения на съезде общероссийской общ организации или общероссийского общественного движения. ПП считается созданной со дня принятия учредительным съездом решений о создании полит партии, об образовании ее региональных отделений более чем в половине SРФ, о принятии устава полит партии и о принятии ее программы, о формировании руководящих и контрольно-ревизионных органов полит партии. Членство в ПП является добровольным и индивидуальным; членами мб гр-е РФ, достигшие возраста 18 л. Не вправе быть членами ПП ИГ и ЛБГ, а также гр0е РФ, признанные судом недееспособными. Высшим руководящим органом ПП является съезд полит партии. Избрание руководящих органов ПП должно осуществляться не реже 1 раза в 4 г; региональных отделений - не реже 1 раза в 2 г. ПП вправе: - свободно распр информ о своей дея-и, пропагандировать свои взгляды, цели и задачи; - участвовать в выработке решений ОГВ и ОМС в порядке и объеме; - участвовать в выборах и референдумах в соответствии с законодательством РФ; - организовывать и проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия, пикетирования и иные публичные мероприятия; - учреждать издательства, информационные агентства, полиграфические предприятия, СМИ образовательные учреждения доп образования взрослых; - создавать объединения и союзы с другими политическими партиями и иными общественными объединениями без образования ЮЛ; - вправе участвовать в выборах и референдумах самостоятельно, а также вступать в избирательные блоки с другими политическими партиями, иными избирательными объединениями в порядке, установленном избирательным законодательством. ПП обязана: соблюдать в своей деятельности КРФ, ФКЗ, ФЗ и иные НПА РФ, а также устав ПП. Политическая партия и ее региональные отделения подлежат государственной регистрации в соответствии с ФЗ «О гос регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» . Ликвидация политической партии: 1.по решению ее высшего руководящего органа – съезда; 2.по решению Верховного Суда РФ (в случае неучастия ее в течение 5 лет подряд в выборах; отсутствия региональных отделений политической партии численностью не менее 500 членов политической партии более чем в половине субъектов РФ; отсутствия необходимого числа членов политической партии (10000 человек); нарушения статьи 13 Конституции). 54. Явочный, нормативно-явочный, разрешительный порядок создания общественных объединений. Можно выделить 3 способа создания ЮЛ: распоряд-й, разрешительный и явочно-нормативный. При распорядительном способе,т.е. на основании распоряжения соответствующего органа управления, создаются гос ЮЛ. Для некоторых ЮЛ установлен разрешительный способ их создания. В частности, разрешение требуется для создания коммерческого банка. Это разрешение (лицензия) выдается Банком России (ст. 13 ФЗ о банках и банковской деятельности). Явочно-нормативный способозначает, что порядок создания таких лиц определен заранее соответствующими нормативными актами и не требуется предварительного разрешения или распоряжения на создание такого юридического лица. После принятия учредительных документов достаточно «явиться» для регистрации юридического лица. При создании юридического лица разрабатываются учредительные документы - либо учредительный договор, либо устав, либо и то, и другое. В учредительных документах должны быть определены наименование юридического лица, место его нахождения, порядок управления его деятельностью. В учредительном договоре стороны (учредители) обязуются создать юридическое лицо, устанавливают порядок совместной деятельности по его созданию, условия передачи в его собственность своего имущества и участие в его деятельности. Договором определяются также условия и порядок распределения между учредителями прибыли и убытков, управление деятельностью юридического лица, выхода учредителей из его состава и утверждается его устав. Существуют три основных способа учреждения общественных объединений: нормативно-явочный, явочный, заявительно -регистрационный. При нормативно-явочном способе общественное объединение создается заинтересованными лицами путем совершения односторонних инициативных действий, соответствующих следующим требованиям законодательства:
Если названные требования выполнены, общественное объединение считается учрежденным и приобретает права, закрепленные за соответствующим видом общественных объединений, кроме прав (среди них и права юридического лица), для обладания которыми необходимо пройти государственную регистрацию. При явочном порядке общественное объединение создается заинтересованными лицами в рамках действующего законодательства, но без точного соблюдения трех последних из четырех перечисленных требований. Данное объединение в силу ст. 30 Конституции РФ имеет право на существование и деятельность, однако не приобретает прав, закрепляемых за общественными объединениями специальным законодательством общественных объединениях. В рамках заявительно- регистрационного порядка общественное объединение учреждается при волеизъявлении, с одной стороны, заинтересованных в объединении лиц, а с другой — уполномоченных государственных органов (Министерство юстиции РФ, Министерство по налогам и сборам РФ), осуществляющих государственную регистрацию объединений. Лица, учреждающие новое объединение, выполняют те лее требования, что и при нормативно-явочном порядке, а затем в течение трех месяцев со дня проведения учредительного собрания (съезда, конференции) подают необходимые для регистрации документы в органы юстиции. 55. Регистрационный порядок создания общественных объединений. Основания и порядок отказа в регистрации общественных объединений. Государственная регистрация ОО Для приобретения прав ЮЛ ОО подлежит гос регистрации в соответствии с ФЗ "О гос регистрации ЮЛ и ИП". Решение о гос регистрации (об отказе в государственной регистрации) ОО принимается ФОИВ, уполномоченным в области гос регистрации ОО, или его терр органом. Внесение в единый гос реестр ЮЛ сведений о создании, реорганизации и ликвидации ОО, ФОИВ на основании принимаемого фед органом гос регистр или его терр органом решения о соответс гос регистрации. Решение о гос регистрации международного или общероссийского ОО принимается фед органом гос регистрации. Решение о гос регистрации межрегионального ОО принимается терр органом фед органа гос регистрации по месту нахождения постоянно действующего руководящего органа ОО. Решение о гос регистрации регионального или местного ОО принимается терр органом фед органа гос регистрации в соответствующем S РФ. Для гос регистрации ОО в фед орган гос регистрации/его соотв-й терр орган подаются след док: 1) заявление, подписанное уполномоченным лицом , с указанием его ФИО, МЖ и кон-х телеф; 2) устав общественного объединения в трех экземплярах; 3) выписка из протокола учредительного съезда или общего собрания, содержащая сведения о создании ОО, об утверждении его устава и о формировании руководящих органов и контрольно-ревизионного органа; 4) сведения об учредителях; 5) документ об уплате государственной пошлины; 6) сведения об адресе постоянно действующего руководящего органа ОО, по которому осуществляется связь с ОО; 7) протоколы учредительных съездов или общих собраний структурных подразделений для международного, общероссийского и межрегионального ОО; 8) при использовании в наименовании ОО имени гражданина, символики, защищенной зак-м РФ об охране интеллектуальной собственности, а также полного наименования иного ЮЛ как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование; Гос регистрация молодежных и детских ОО осуществляется в случае, если в руководящие органы указанных объединений избраны полностью дееспособные граждане. Решение о гос регистрации отделения ОО принимается терр органом фед органа гос регистрации в соответствующем S РФ. Фед орган гос регистрации или его террорган в течение 30 дней со дня подачи заявления о гос регистрации ОО обязан принять решение о гос регистрации ОО либо отказать в гос регистрации ОО и выдать заявителю мотивированный отказ в письменной форме. Фед орган гос регистрации или его терр орган после принятия решения о гос регистрации ОО направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведения и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого гос реестра ЮЛ. На основании указанного решения и представленных фед органом госрегистрации или его терр органом сведений и документов уполномоченный регистрирующий орган в срок не более чем 5 рабочих дней со дня получения этих сведений и документов вносит в единый гос реестр ЮЛ соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения такой записи, сообщает об этом в орган, принявший решение о гос регистрации ОО. Фед орган гос регистрации или его терр орган не позднее 3 рабочих дней со дня получения от уполномоченного регистрирующего органа информации о внесении в единый гос реестр ЮЛ записи об ОО выдает заявителю свидетельство о гос регистрации. За гос регистрацию ОО, изменений, вносимых в его устав, взимается гос пошлина. |