КП В. Модуль 1 общее конституционное право
 Скачать 0.57 Mb.
|
|
61. Право народов на самоопределение: понятие, S, сферы и формы осуществления. Безусловное уважение прав каждого народа свободно выбирать пути и формы своего развития является одной из принципиальных основ международных отношений. Это право отражено в принципе самоопределения народов. Принцип самоопределения народов в качестве обязательной нормы получил свое развитие после принятия Устава ООН. Одна из важнейших целей ООН – «развивать дружественные отношения между нациями на основе уважения принципа равноправия и самоопределения народов» (п. 2 ст. 1 Устава). В Декларации принципов Заключительного акта СБСЕ подчеркнуто право народов распоряжаться своей судьбой. После развала колониальных империй вопрос о самоопределении народов в смысле образования самостоятельных национальных государств в основном решен. Современное нормативное содержание самоопределения включает в себя как права народов, так и соответствующие им обязанности государств. Праву народов свободно, без какого бы то ни было вмешательства извне определять свой политический статус и осуществлять экономическое, социальное и культурное развитие соответствует обязанность государств не только уважать это право, но и содействовать ему путем совместных и индивидуальных действий. Без уважения и строгого соблюдения принципа самоопределения народов невозможно выполнить многие жизненно важные задачи, стоящие перед ООН, (например, задачу содействовать всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка и религии). Без строгого соблюдения указанного принципа невозможно также поддержание отношений мирного сосуществования между государствами. Каждое государство в соответствии с Декларацией 1970 г. обязано воздерживаться от любых насильственных действий, которые могли бы помешать народам осуществлять их право на самоопределение. Важным элементом принципа является право народов испрашивать и получать поддержку в соответствии с целями и принципами Устава ООН в случае, если их лишают права на самоопределение насильственным путем. Принцип самоопределения народов – это право народов, но не обязанность, и осуществление этого права может быть многовариантным. Самоопределение не должно осуществляться с сепаратистских позиций в ущерб территориальной целостности и политическому единству суверенных государств. Если же народ создает орган, который его официально представляет и выполняет публично-правовые функции, то всякие насильственные действия, препятствующие извне процессу самоопределения, могут рассматриваться как нарушающие принципы невмешательства и суверенного равенства государств. Право народов на самоопределение теснейшим образом связано со свободой политического выбора. Самоопределившиеся народы свободно выбирают не только свой внутриполитический статус, но и свою внешнеполитическую ориентацию. Уважение свободы политического выбора становится фундаментом сотрудничества, а не соперничества и противоборства. С этим связано право освободившихся государств на проведение политики неприсоединения, на участие в решении как общемировых, так и региональных проблем. 62. Меньшинства: понятие, виды. Право меньшинств на защиту. Меньшинством называется большая группа, выделяемая в социуме по некоторому особому признаку, значимому с точки зрения как представителей этого меньшинства, так и общества в целом. Чаще всего меньшинство выделяется по признаку, который имеет в обществе некий одиум, служит с точки зрения господствующей культуры основанием для репрессии и в этом качестве противопоставляет своего носителя обществу как таковому. Естественно, чем более репрессивна культура, тем больше в ее рамках существует меньшинств. Чем больше естественных проявлений репрессирует данная культура, тем больше палитра так или иначе противостоящих ей меньшинств. Меньшинства могут быть национальные, социальные, религиозные, сексуальные и другие. этнические меньшинства, поскольку никакое общество не является этнически однородным - даже японское. В религиозных обществах, в особенности в обществах, где господствующая религия является государственной, неизбежно образование религиозных меньшинств (в то время как в полирелигиозных обществах нерепрессируемые конфессии в роли меньшинств не выступают). Сексуально-репрессивный характер большинства культур вызывает к жизни сексуальные меньшинства. Поражение в правах некоторых социальных групп (например, "нетрудящихся" классов на раннем этапе становления СССР) формирует социальные меньшинства. Меньшинство не является добровольным, основанном на положительном стимуле объединением. Оно формируется внешним давлением, принадлежность к нему навязывается человеку - причем не самим этим меньшинством а окружающим обществом. И поскольку само происхождение меньшинства определяется враждебностью к нему господствующей в обществе культуры, неизбежной оказывается и ответная враждебность. Меньшинство нельзя рассматривать как вариант массы, хотя оно является анонимной группой, состоит из анонимных индивидов. В отличие от массы, меньшинство постепенно вырабатывает некую субкультуру (если не обладает ей изначально). Сутью общей идеологии меньшинства является ощущение личной угрозы каждому его члену, необходимости быть начеку, противостоять давлению общества и господствующей культуры хотя бы из потребности самосохранения. Символикой такого противостояния являются акты открытого репрессирования, особенно коллективного или массового, которые фиксируются и обсуждаются в субкультуре, становятся базой ее контента. Меньшинство в смысле своего влияния в рамках общества не исчерпывается только своими членами, то есть непосредственно репрессируемыми по данному признаку господствующей культурой лицами. Существует еще и размытый ареал примыкающих, сочувствующих ему лиц. Это могут быть родственники и друзья представителей этого меньшинства, связанные с ним некими отношениями люди, а также сочувствующие из идеалистических соображений или соображений смежности интересов. Все эти люди ощущают репрессию данного меньшинства обществом не только как прямую угрозу его членам, но и как косвенную угрозу себе лично.. Важнейшим свойством представителя меньшинства является его реагирование на опасность. Он легко манипулируем при помощи символики сигнализации опасности в рамках его субкультуры. Другим фактором поведения представителей меньшинства является высокая степень солидарности. Она вызывается высоким уровнем беспокойства, идентификацией с любым попавшим в беду представителем меньшинства, восприятие этой беды как личной угрозы. В России последних лет, наоборот, отказ государства от репрессирования большинства меньшинств не сопровождался репрессированием проявления частных предрассудков в отношении их. В результате ситуация саморегулируется, что порождает более стабильную ситуацию. Тем не менее ряд национальных меньшинств (прежде всего кавказцы) испытывают достаточно серьезное общественное давление и в силу этого обретают высокий уровень сплоченности и солидарности. Сплоченные и сильно репрессируемые меньшинства являются весьма удобной средой для развития криминала. Сплоченность не позволяет представителям этих меньшинств обращаться к властям за защитой от криминала и тем более доносить на криминальные элементы из своей среды - это рассматривается как предательство и вынуждает людей "улаживать" свои проблемы с криминалом "внутри" меньшинства. Это стимулируется также и подозрительностью и враждебностью властей к обращающимся за помощью представителям меньшинств. Когда общественное давление на меньшинства соединяется с государственным давлением, то вызванная этим энергия страха, беспокойства, ненависти, связанной с ограничением конкурентных возможностей и возможностей для самореализации вообще, преобразуется в агрессию против самого этого государства. В результате наиболее деятельные представители меньшинств вынужденно обращается к исключительно деструктивной форме самореализации, направляют свой организаторский талант на антигосударственную деятельность. В лучшем случае это реализуется в форме криминального бизнеса и криминала. В случае ослабления государства и достижении критической массы таких антигосударственных элементов происходит быстрый и необъяснимый с иных позиций крах этого государства. Оно буквально сносится как изнутри государственного аппарата, так и внешними атаками агрессивных общественных движений. Таким был крах СССР в результате преобладавшей в предыдущее тридцатилетие политики государственного антисемитизма и гомофобии. Накопившаяся инерция враждебности со стороны этих меньшинств надолго сохранилась МОДУЛЬ 3- ГОСУДАРСТВЕННОЕ УСТРОЙСТВО РОССИИ 63. Государственное устройство: понятие, элементы, формы. Государственное устройство – это политико- территориальная организация государства Форма взаимоотношений – это способ соотношения государства в целом с его внутренними территориями и соотношение отдельных территорий между собой. Виды форм государственного устройства в зависимости от степени децентрализации государства: 1) Унитарное государство; 2) Унитарное с наличием законодательных автономий; 3) Федерация (28). Государственное устройство – это внутренняя упорядоченная система правоотношений по делению территории государства на территориальные единицы, включающая в себя способ создания таких территориальных единиц, их статус, систему взаимоотношений государства и его частей. Элементы государственного устройства: 1. Правовое закрепление конкретной ФГУ (установление правового статуса государства в целом), как правило, в К 2. Установление правового статуса составных частей государства ( в конституциях, уставах, хартиях, статутах, договорах и др. правовых актах) 3. Распределение компетенции между государством и его составными частями 4. Территория организации составных частей государства 5. Автономия отдельных частей государства 6. Юридические механизмы разрешения споров между государством в целом и его составными частями. 7. Юридические механизмы изменения статуса составных частей государства, изменения состава территории государства (включение новых или исключение имеющихся составных частей) 8. Взаимоотношение составных частей государства между собой 64. Виды государственно-территориальных единиц Территория – это природное пространство, на которое распространяет верховная власть государства или полномочия отдельных, составляющих территорию государства частей. Государственная граница – это юридически закреплённая с той или иной степенью определенности пространственная линия, очерчивающая территорию государства, в состав которой входят различные природные объекты: земля, вода, недра, воздушное пространство и т.д. С целью наиболее эффективного осуществления государственной власти и упорядочения территории государства, государство делит территорию на территориальные единицы. Территориальные единицы – это пространство деятельности органов публичной власти. В зависимости от функциональной нагруженности территориальные единицы бывают: 1) Универсальные (S Федерации, административно территориальные единицы унитарных государств, автономии и муниципальные образования). 2) Специальные (военные округа, избирательные округа, судебными участками, заповедники, курортные зоны, временные пояса и т.д.)  65.Понятие и признаки конфедерации Конфедерация – союз суверенных государств, объединившихся на основе договора для совместного и согласованного решения общих задач. Признаки конфедерации: 1) Создаются на основе международного договора; 2) Отсутствует общая единая территория и государственные границы; 3) Отсутствует общие законодательные и органы исполнительной власти; 4) Отсутствует единая система законодательства; 5) Отсутствует единое гражданство; 6) Суверенитет сохраняется за государствами, входящими в состав конфедерации; 7) Может быть создан общий орган для решения задач, наделённый правом принятия актов, обращённых органом субъектов конфедерации, которые вправе эти акты нуллифицировать, имплицировать или ратифицировать; 8) Наличие права выхода из состава конфедерации 66. Понятие и признаки федерации. Федерация – это сложное союзное государство, объединяющее в себе несколько государственных образований (субъекты), обладающих определенной политико-правовой самостоятельностью. Субъекты могут быть национальными (в России – это республики), территориальными (в России – это край, область, город федерального значит), национально-территориальными (в России – это автономная область и автономные округа). Признаки федерации: ● Субъекты обладают правом принятия собственных учредительных актов (для России – это конституции или уставы), которые действуют наравне с федеральной конституцией. ● Систему органов власти имеют и федерация и субъекты. ● Гражданство федерации, но субъекты также могут иметь своё гражданство. ● Территория федерации состоит из территорий субъектов, обладающих элементом территориальной самостоятельности, то есть без согласия субъекта её изменить нельзя. ● Федерация и субъекты имеют систему законодательства. ● Бикамерализм – наличие двухпалатного парламента, одна из палат представляет интересы населения, другая – интересы территории, субъектов Федерации. ● Характерно распределение компетенции между федерацией и субъектами. Может быть трёхвариантым: a) Выделена компетенция федерации и определена остаточная субъектов; b) Определена компетенция субъектов, за федерацией закреплены лишь общие вопросы; c) Выделена компетенция федерации, совместная федерации и субъектов и определена остаточная компетенциям субъектов; ● Суверенно само государство, субъекты не суверенны и конституция закрепляет право на сецессию субъектов. Таким образом для федерации характерна необратимая децентрализация, дополненная деконцентрацией. Федерализм – это принцип государственного устройства, определяющий характер территориальной и властной организации государства. Федерализация – это процесс обретения государством федеративных характеристик. 67. Виды Федеративных государств По способу создания федерации бывают: 1) Конституционные (учредительный акт – конституция); 2) Договорные (учредительным актом является федеративный договор). По наличию статусных групп субъекта выделяют: 1) Симметричные федерации – все субъекты обладают равным юридическим статусом. 2) Ассиметричный федерации – субъекты обладают разным правовым статусом, имея особенности. 3) Симметричные с элементами ассиметричный, например, Россия (Постановление Конституционного суда от 07.06.2000 года). По принципу создания выделяют: 1) Территориальные федерации – не имеют особых прав, этнических по природе; 2) Национальные федерации – состоят из национально-государственных субъектов, отражающих своеобразие национального состава населения. По делимости законодательного верховенства федерации бывают: 1) С единым законодательным верховенством, иначе, коллизии между федеральными и региональными актами всегда разрешается в пользу действия федеральной нормы; 2) С разделённым законодательным верховенством, характерна приоритет федеральной нормы дополнен приоритетом актов субъектов, принимаемых в сфере ведения субъектов. По характеру разграничения предметов ведения Федерации бывают: 1) Дуалистические предусматривают строго фиксированное разграничение предметов ведения между федерацией и субъектом; 2) Кооперативные – разграничение предметов ведения и полномочий дополняется совместной или конкурирующей компетенцией, при этом данные отношения возможны не только по вертикали, но и по горизонтали, то есть между субъектами, что достигается договорными процедурами. По характеру полномочий: 1) Интеграционные (централизованные) – высокая степень централизации; 2) Деволюционные (децентрализованные) – учитывается специфика субъектов. Федерации бывают: 1) С суверенными субъектами 2) С несуверенными субъектами. 68. Понятие и признаки унитарного государства. Унитарное государство – это единое централизованное государство, состоящее из административно- территориальных единиц, не обладающих самостоятельностью. Признаки унитарного государства: ● Единая конституция; ● Единая система законодательства; ● Деление территории на АТЕ сверху в одностороннем порядке, определяя их правовой статус; ● Единая компетенция; ● Централизация власти, т.е. подчинение нижестоящих вышестоящим органам власти; ● Единое гражданство; ● Однопалатный парламент; ● Наличие суверенитета у самого государства. Таким образом, унитарному государству присуща наименьшая степень децентрализации, но свойственна деконцентрации. Унитарное государство с автономиями. 69. Конституционно-правовой статус Российского государства. Особенности России как федерации Становление федерации в России. Баглай выделяет несколько основных этапа в развитии российского федерализма: 1.1918-1936: создание основ социалистического федерализма 2. 1937-1985: утверждение фактического унитаризма в России; 3. 1986-1993: этап реформирования государственного устройства России; 4. С 1993: современный этап. Глигич-Золотарёва, Добрынин: 1. Дореволюционный этап, начиная с Петра I, который делит Россию на губернии; 2.Советский этап (1918) – становление федерализма, опирающегося как на территориальный, так и на национальный принцип. В этом этапе можно выделить этапы, которые выделил Баглай. 3.Современный – связан с заключением федеративного договора и принятием К 1993 г. Федеративный договор: 1.Разграничил компетенцию между федерацией и субъектами; 2.Определил новые субъекты в составе России, используя территориальный принцип (края, области и города федерального значения) 22 апреля 1992 года РСФСР стало называться Российской Федерацией.
Можно выделить следующие этапы реализации федерализма в России: 1.1994-1995: субъектно-договорной, то есть федеративные отношения определялись самими субъектами путём принятия конституции, либо уставов, а также принятием договоров «О разграничении полномочий между федерацией и субъектами». Федерация признавала за субъектами реализуемые ими полномочия. 2.1996-1999: происходит процесс унификации правового положения субъектов и обеспечивается верховенство федеральной конституции. Центр ограничивает договорное регулирование федеративных отношений, указывая на принцип верховенства Конституции РФ. Завершился принятием ФЗ-184 «Об общих принципах законодательных (представительных) органов власти субъектов РФ». 3.С 2000 года происходит укрепление вертикали власти посредством создания механизма контроля за деятельностью органов власти субъекта, а также создание единого правового пространства путём приведения законодательства субъектов в соответствие с федеральным. Проблемы российского федерализма сегодня:
|