КП В. Модуль 1 общее конституционное право

• Название: Модуль 1 общее конституционное право
• Дата: 05.06.2018
• Размер: 0.57 Mb.
• Имя файла: КП В.docx
• Тип: Документы; #46066
• страница: 13 из 16

76. Государственный герб РФ: правовое закрепление, описание, порядок официального использования по ФКЗ «О государственном гербе РФ»

Государственный герб (ГГ) РФ является официальным государственным символом РФ.

ГГ представляет собой четырехугольный, с закругленными нижними углами, заостренный в оконечности красный геральдический щит с золотым двуглавым орлом, поднявшим вверх распущенные крылья. Орел увенчан двумя малыми коронами и - над ними - одной большой короной, соединенными лентой. В правой лапе орла - скипетр, в левой - держава. На груди орла, в красном щите, - серебряный всадник в синем плаще на серебряном коне, поражающий серебряным копьем черного опрокинутого навзничь и попранного конем дракона.

 

Воспроизведение ГГ РФ допускается без геральдического щита(в виде главной фигуры - двуглавого орла с атрибутами, перечисленными в статье 1 настоящего Федерального конституционного закона), а также в одноцветном варианте.

 

Государственный герб Российской Федерации в многоцветном варианте помещается на бланках:

• 
  ФКЗ и ФЗ;
  
• 
  указов и распоряжений Президента РФ;
  
• 
  постановлений СФ ФС РФ;
  
• 
  постановлений ГД ФС РФ;
  
• 
  постановлений и распоряжений Правительства РФ;
  
• 
  решений КС РФ;
  
• 
  решений ВС РФ;
  
• 
  Президента Российской Федерации;
  
• 
  СФ ФС РФ;
  
• 
  ГД ФС РФ;
  
• 
  Правительства Рф;
  
• 
  КС РФ;
  
• 
  ВС РФ;
  

Государственный герб Российской Федерации в одноцветном варианте помещается на бланках:

• 
  Администрации Президента РФ;
  
• 
  полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах;
  
• 
  ФОИВ;
  
• 
  Генеральной прокуратуры РФ;
  
• 
  Следственного комитета РФ;
  
• 
  Судебного департамента при ВС РФ;
  
• 
  Уполномоченного по правам человека в РФ;
  
• 
  Счетной палаты РФ;
  
• 
  Центральной избирательной комиссии РФ;
  
• 
  Центрального банка РФ.
  

Одноцветный вариант Государственного герба Рфбез геральдического щита помещается на бланках:

• 
  Межведомственной комиссии по защите государственной тайны;
  
• 
  органов, организаций и учреждений при Президенте Российской Федерации;
  
• 
  органов, организаций и учреждений при Правительстве Российской Федерации;
  
• 
  федеральных судов;
  
• 
  органов прокуратуры Российской Федерации;
  
• 
  следственных органов и учреждений Следственного комитета Российской Федерации;
  
• 
  органов и учреждений Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации;
  
• 
  дипломатических представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств Российской Федерации за пределами Российской Федерации.
  

 

ГГ РФ воспроизводится на документах, удостоверяющих личность гражданина РФ, на иных документах общегосударственного образца, выдаваемых ФОГВ, органами, осуществляющими государственную регистрацию актов гражданского состояния, а также на других документах в случаях, предусмотренных федеральными законами.
Государственный герб Российской Федерации помещается на печатях ФОГВ, иных государственных органов, организаций и учреждений, на печатях органов, организаций и учреждений независимо от форм собственности, наделенных отдельными государственно-властными полномочиями, а также органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

 

Государственный герб Российской Федерации помещается:

на фасаде здания официальной резиденции Президента РФ;

на фасадах зданий СФ ФС РФ, ГД ФС РФ, Правительства РФ, КС РФ, ВС РФ, дипломатических представительств, консульских учреждений и иных официальных представительств РФ за пределами РФ;

в рабочем кабинете Президента РФ;

в залах заседаний ОГВ

в рабочих кабинетах ВДЛ и ОГВ

в залах торжественных церемоний органов, осуществляющих государственную регистрацию актов гражданского состояния.

 

ГГ РФ помещается на пограничных знаках (основных пограничных столбах) и в пунктах пропуска через Государственную границу РФ.

 

Государственный герб Российской Федерации помещается на:

• 
  штандарте (флаге) Президента Российской Федерации;
  
• 
  боевых знаменах воинских частей;
  
• 
  знаменах федеральных органов исполнительной власти, определяемых Президентом Российской Федерации;
  
• 
  военных кораблях 1 и 2 ранга - в порядке, установленном Президентом Российской Федерации.
  

Государственный герб Российской Федерации может помещаться на:

• 
  денежных знаках;
  
• 
  государственных наградах Российской Федерации и документах к ним;
  
• 
  знаках отличия за окончание высших государственных образовательных учреждений профессионального образования.
  

Допускается размещение ГГ РФ на знаках различия и форменной одежде, установленных для лиц, состоящих на военной или иной государственной службе, а также использование его в качестве геральдической основы геральдических знаков - эмблем ФОИВ и иных федеральных государственных органов.

Иные случаи официального использования ГГ РФустанавливаются Президентом РФ

 

Гербы (геральдические знаки) субъектов РФ, МО, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичны ГГ РФ.

Государственный герб Российской Федерации не может быть использован в качестве геральдической основы гербов (геральдических знаков) субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций.

 

При одновременном размещении ГГ РФ и иного герба (геральдического знака) ГГ РФ располагается с левой стороныот другого герба (геральдического знака), если стоять к ним лицом; при одновременном размещении нечетного числа гербов (геральдических знаков) Государственный герб Российской Федерации располагается в центре, а при размещении четного числа гербов (но более двух) - левее центра.

При одновременном размещении ГГ РФ и других гербов (геральдических знаков) размер иного герба (геральдического знака) не может превышать размер ГГ РФ, при этом ГГ РФ не может быть размещен ниже других гербов (геральдических знаков).

 

Порядок изготовления, использования, хранения и уничтожения бланков, печатей и иных носителей изображения ГГ РФ устанавливается Правительством РФ.


77. Государственный гимн РФ: правовое закрепление, описание, порядок официального исполнения по ФКЗ «О государственном гимне РФ»

Государственный гимн (ГМ) РФ является официальным государственным символом РФ

ГМ РФ представляет собой музыкально-поэтическое произведение, исполняемое в случаях,предусмотренных настоящим ФКЗ.

ГМ может исполняться в оркестровом, хоровом, оркестрово-хоровом либо ином вокальном и инструментальном варианте. При этом могут использоваться средства звуко- и видеозаписи, а также средства теле- и радиотрансляции.

ГМ РФ должен исполняться в точном соответствии с утвержденными музыкальной редакцией и текстом.

Государственный гимн РФ исполняется:

• 
  при вступлении в должность Президента РФ - после принесения им присяги;
  
• 
  при вступлении в должность руководителей ОГВS РФ, руководителей ОМС;
  
• 
  при открытии и закрытии заседаний СФ и сессий ГД;
  
• 
  во время официальной церемонии подъема ГФ и других официальных церемоний;
  
• 
  во время церемоний встреч и проводов посещающих РФ с официальными визитами глав ИГ, глав правительств ИГ, официальных представителей ИГ, а также глав межгосударственных и межправительственных организаций - в соответствии с дипломатическим протоколом;
  
• 
  во время проведения воинских ритуалов - в соответствии с общевоинскими уставами Вооруженных Сил РФ;
  
• 
  при открытии памятников и памятных знаков, установленных по решению ГО и ОМС;
  
• 
  при открытии и закрытии торжественных собраний, посвященных государственным и муниципальным праздникам;
  
• 
  в общеобразовательных организациях и профессиональных образовательных организациях независимо от форм собственности - перед первым уроком (занятием) в день начала нового учебного года, а также во время проводимых указанными образовательными организациями торжественных мероприятий, посвященных государственным и муниципальным праздникам.
  

Государственный гимн Российской Федерации может исполняться в иных случаях во время торжественных мероприятий, проводимых ГО, ОМС, а также государственными и негосударственными организациями. 

Государственный гимн Российской Федерации транслируется государственными телевизионными и радиовещательными компаниями:

ежедневно - перед началом и по окончании вещания, а при круглосуточном вещании - в 6 часов и в 24 часа по местному времени;

в новогоднюю ночь- после трансляции боя часов на Спасской башне Московского Кремля в 24 часа по местному времени.

При проведении официальных мероприятий на территориях ИГ исполнение ГМ осуществляется в соответствии с правилами, установленными МИДРФ, с учетом традиций страны пребывания.

 

Государственный гимн Российской Федерации исполняется при проведении официальных церемоний во время спортивных соревнований на территории рФ и за ее пределами - в соответствии с правилами проведения этих соревнований.

При официальном исполнении ГМ присутствующие выслушивают его стоя, мужчины - без головных уборов.

В случае, если исполнение ГМ РФ сопровождается поднятием ГФ РФ присутствующие поворачиваются к нему лицом.

Использование ГМ в других музыкальных произведениях и иных произведениях искусства допускается в случаях и в порядке, устанавливаемых Президентом РФ.


78. Институт федерального вмешательства в дела субъектов РФ (понятие, предпосылки, основания и меры, их правовое закрепление). Анализ решения КС РФ по "чеченскому делу" (ППКС РФ от 04.04.2002)

​Институт федерального вмешательства в дела субъекта. Это режим осуществления федеральными органами государственной власти специальных мер принуждения по отношению к органам власти субъектов в порядке и пределах, определённых федеральным законом в случае нарушения субъектом федерации основ конституционного строя, целостности РФ, превышения закреплённых в Конституции пределов ведения субъектов.

Предпосылки для введения института федерального вмешательства:

• 
  
  

• 
  Ч. 4 ст.3 Конституции РФ;
  

Основания для установления мер федерального воздействия:

• 
  
  

• 
  Ч.3 ст.4 Конституции РФ;
  
• 
  Ч.4 ст.78 Конституции РФ;
  
• 
  Ч.1,2 и 3 ст.80 Конституции РФ;
  
• 
  Ч.2 ст.85 Конституции РФ;
  
• 
  Ч.2 ст.87 Конституции РФ;
  
• 
  Ст.88 Конституции РФ.
  
• 
  Ч.2 ст.15 Конституции РФ;
  
• 
  Ч.5 ст.76 Конституции РФ;
  
• 
  Ч.2 ст.90 Конституции РФ.
  

Меры федерального вмешательства:

8. 
   Объявление военного или чрезвычайного положения;
   
9. 
   Право Конституционного суда признать закон субъекта неконституционным;
   
10. 
    Право Президента отрешать главу субъекта от должности;
    
11. 
    Возможность роспуска законодательного органа субъекта;
    
12. 
    Право Президента приостановить действие актов субъекта;
    
13. 
    Введение временной финансовой администрации;
    
14. 
    Вооружённое вмешательство в дела субъекта (прямое Президентское правление). Постановление Конституционного суда от 31.07.95: в период Чеченской кампании на территории Чеченской республики сложилась экстраординарная ситуация, связанная с осуществлением государственного переворота. На территории Чечни отрицалось действие Конституции, федеральных законов, шли разрушена система законных органов власти, созданы незаконные вооружённые формирования, массово нарушались права и свободы граждан. Указы Президента и постановление Правительства предписывали вооружённым силам и внутренним войскам МВД применить меры государственного принуждения для обеспечения государственной безопасности и территориальной целостности России на территории Чеченской республики. Конституционный суд подтвердил конституционность актов, ссылаясь на ч.4 ст.78, ч.2 ст.80, ч.3 ст.90 и другие положения Конституции.
    

79. Конституционно-правовой статус субъектов РФ. Классификация субъектов РФ. Анализ решений КС РФ "делу о республиканском суверенитете (ПП КС от 07.06.00г.)

Статус субъекта – это его правовое положение, определяемое государственно-правовым состоянием субъекта, компетенцией и отношениями с федеральными органами власти. В соответствии с конституцией (ч.1,2 ст.66) статус субъекта регламентируется федеральной конституцией и учредительными актами субъекта, а также постановлением КС РФ по вопросам определения статуса субъектов.

Признаки определяющие правовой статус субъекта:

1. 
   Невозможность изменения статуса субъекта без их согласия (Постановление КС РФ от 07.06.2000 в котором конституционный суд признал, что статус субъекта может быть изменён по взаимному согласию субъекта и России в соответствии с федеральным конституционным законом, но при этом данное соглашение не может быть по юридической силе выше конституции и именно конституция определяет статус субъекта);
   
2. 
   Наличие учредительной власти – это самостоятельное принятие конституции, либо устава, определяющих статус субъекта (ч.2 ст.66). Постановление КС РФ от 01.02.1996 в котором КС определил место устава субъектов – высшее в иерархии НПА принимаемых субъектом, что не означает его верховенство по отношению к конституции РФ и федеральным законам.
   
3. 
   Устанавливает и изменяет собственное наименование, которое подлежит включению в ст.65 Конституции РФ. Постановление КС РФ от 28.11.1995 по делу о толковании ч.2 ст.137 Конституции РФ. КС пришёл к выводу, что новое наименование субъектов включается в ст.65 указом президента по решению субъекта. Начиная с 1996 республики претерпевали изменения в названии. Исключение из данного полномочия составляют находящиеся в ведении России вопросы установления, регистрации, учета и сохранения наименования административно-территориальных единиц населенных пунктов в качестве географических объектов (ФЗ о наименовании географических объектов).
   
4. 
   Атрибутивные элементы статуса: наличие герба, гимна, флагов, столицы для республик (административный центр для иных субъектов), а также республики вправе устанавливать государственные языки (ст.68). Однако, эти языки строятся эти языки строятся на графической основе кириллицы. Постановление КС РФ от 07.06.2000 в котором КС РФ пришёл к выводу, что флаг, герб и гимн, наряду с наименование республики призваны самоидентифицировать её внутри России и по своему значению не могут служить иным целям. Постановление КС РФ 27.04.1998 в котором КС РФ подтвердил право республик устанавливать свои государственные языки, но их использование должно осуществляться наравне с государственным языком России, что обусловлено государственной целостностью России, единством системы органов власти, интересам Федерации, в том числе, сохранения многоязычия. Постановление КС РФ от 16.11.2004 рассматривался аналогичный вопрос по ряду актов республики Татарстан, в котором КС РФ на основе конституции признал право устанавливать свои государственные языки и использовать их наряду с языком России, гарантируя право на сохранение родного языка, создание условий для его изучения и развития, отметив, что статус языков республик не может быть предметом исключительного ведения субъектов, так как затрагивает правовой статус человека. Использование языка республики не должно осуществлять в ущерб федерального учебного плана общеобразовательных учреждений.
   
5. 
   Субъекты обладают собственной территорией, которая может быть изменена только с его согласия. Территория субъекта не включает в себя территориальное море, воздушное пространство, внутренние воды. Границы между субъектами могут быть изменены с их взаимного согласия. Изменение границ подлежит утверждению советом федерации.
   
6. 
   Субъекты самостоятельно устанавливают административно-территориальное и муниципальной-территориальное устройство. Исключение составляет находящиеся в ведении России вопрос образования, преобразования, упразднения закрытых административно-территориальных образований.
   
7. 
   Субъекты обладают ограниченной международной правосубъектностью. Её объём определён конституцией, а также федеральным законом от 4 января 1999 о координации внешнеэкономической деятельности субъектов.
   
8. 
   Собственная система органов государственной власти (ч.1 ст.77 конституции РФ). Самостоятельность субъектов в этом вопросе ограничивается:
   
   1. 
      Основами конституционного строя;
      
   2. 
      В соответствии с ФЗ N184 от 06.10.1999.
      

Постановление конституционного суда от 18.01.1996 («алтайское» дело). В этом постановлении конституционный суд подтвердил право субъектов устанавливать свою систему органов власти путём принятия нормативных актов, которые должны соответствовать основам конституционного строя и федеральному закону N184. Постановление от 01.02.1996, в котором конституционный суд уточнил, что соблюдая принцип разделения власти недопустимо устанавливать правила, ставящие исполнительную власть в подчинение представительной. Не должен нарушаться баланс в законодательном процессе, нельзя исключать подписание законов главой субъекта, оставляя за законодательным органом право принятия и промульгации закона.

9. 
   Субъекты обладают экономической самостоятельностью;
   
10. 
    Обладают собственной компетенцией, обладают собственным законодательством;
    
11. 
    Не обладают правом сецессии;
    
12. 
    Равноправие. Равноправие означает, что
    

• 
  Все субъекты в составе РФ обладают конституционно-правовым статусом.
  
• 
  Все субъекты в равной мере пользуются гарантиями, предоставляемыми им из центра. Постановление КС РФ от 15.07.1996 по делу о дорожных фондах, в котором КС РФ подтвердил равноправие субъектов в составе России которое выражается в единообразии конституционного подхода по распределению полномочий между Федерацией и субъектами и диктует установление единых правил взаимоотношения федеральных органов с органами власти субъектов. Поэтому со стороны центра недопустимо произвольное сужение правовых возможностей субъекта. Не включив Москву и Санкт-Петербург в перечень субъектов России, имеющих территориальные дорожные фонды, центр нарушил законодательство.
  

Участие субъектов в решении общегосударственных вопросов. Формирование государственной думы и совета федерации, вхождение глав субъектов в состав Государственного совета, учреждение субъектами постоянных представительств при правительстве РФ, участие субъектов в федеральном Законодательном процессе (ст.104,134,136 Конституция РФ), прокуроры субъектов назначаются после согласования с органами власти субъекта.

Субъекты РФ – это территориальные единицы, находящиеся в составе России и обладающие определенной государственной самостоятельностью. 2. ​Классификация субъектов.

По принципу формирования можно выделить:

• 
  Национальные;
  
• 
  Территориальные.
  

По национальному составу:

• 
  Абсолютное большинство, то есть более 50% населения – это титульная нация (Тыва, Чувашия, Ингушетия);
  
• 
  Относительное большинство, по отношению к другим нациям представлено большинство;
  
• 
  Меньшинство.
  

Количественный:

• 
  Размер территории (крупные или компактные субъекты);
  
• 
  По численности населения (многонаселенные и малонаселенные);
  

Географический:

• 
  Континентальные
  
• 
  Материковые – отделены от основной части (Калининградская область, Крым);
  

По внутренней структуре:

• 
  Обычные;
  
• 
  Сложносоставные (Тюменская область и Архангельская область).
  

80. Особенности статуса отдельных видов субъектов РФ. Анализ решений КС по «Чукотскому делу» (ПП КС от 11.05.93 г.) и по делу о толковании содержавшегося в ч. 4 ст. 66 Конституции РФ положения о вхождении автономного округа в состав края, области (ПП КС от 14.07 97r.)

Республики (государства в составе РФ):

• 
  Принимают конституции (порядок принятия которых не определён федеральной конституцией), остальные субъекты принимают уставы законодательным органом субъекта. (ч.2 ст.66).
  
• 
  Вправе устанавливать свои государственные языки (ч.2 ст.66).
  
• 
  Наличие собственных конституционных судов.
  
• 
  Республики имеют столицы, в то время, когда остальные субъекты – административный центр.
  

Автономная область и автономные округа. Данные субъекты находятся в составе других субъектов в силу этого Конституция предусматривает дополнительную возможность регулирования их статуса ФЗ «об автономии», дополнительно Автономного округа горизонтальными договорами.

Ч.3 ст.66. Постановление КС РФ от 14.07.97 – вхождение одного субъекта в состав другого означает:

• 
  Включение его территории в состав территории другого субъекта, что не означает утраты своей территории автономной областью. Не стоит забывать, что территория определяет пределы распространения властных полномочий разного уровня. Вхождение Автономного округа в состав области допускает распространение на его территории полномочий области, но они отличаются от тех, которые область осуществляет в отношении других своих частей т.к. автономный округ остаётся равноправным субъектом. ФЗ 184.
  
• 
  Включение его населения в состав населения другого субъекта, при этом население вправе наравне с населением других частей области участвовать в выборах органов власти. Постановление КС РФ от 11.05.1993 данным постановление хм была подтверждена законность положений закона РФ о непосредственном вхождении чукотского Автономного округа в состав РФ. КС пришёл к выводу, что выход чукотского автономного округа из состава магаданской области и непосредственное его вхождение в состав России не влияют на национально-государственное устройство РФ, а также на статус самого субъекта.
  

Области. Некоторые области являются островными – Сахалинская, Калининградская, Крым и Севастополь. Статус Калининградской области дополнительно регулируется ФЗ «Об особой экономической зоне».

Города федерального значения. Многостатусные территориальные единицы. Выступают в качестве: населенных пунктов, самостоятельными субъектами, административный центр другого субъекта (относительно московской и Ленинградской области), столица (для Москвы).


81. Порядок принятия в РФ нового субъекта РФ по ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в её составе нового субьекта РФ» П КС от 19.03.2014 6-П «по делу о проверке конституционности не вступившеrо в силу международного договора между Российской Федерацией и Республикой Крым о принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов»

Конституционным основанием является ч.2 ст.65, ч.1 ст.137 предусматривающие принятие ФКЗ для урегулирования процедур территориального изменения федерации. Возможно принятие нового субъекта, либо образование нового субъекта.

Требования к этим процедурам:

• 
  Добровольность;
  
• 
  Необходимость соблюдения государственных интересов, принципов федеративного устройства, прав и свобод человека;
  
• 
  Необходимость учета социально-экономических возможностей субъекта, исторических, культурных и иных связей.
  

Принятие: территория или часть территории иностранного государства, по взаимному согласию с Россией на основе международного договора.

Образование: объединение двух и более граничащих между собой субъектов с последующим прекращением существования субъектов, территории которых будут объединены. Этапы процедуры:

1. 
   Инициатива
   
2. 
   Установление волеизъявления
   
3. 
   Законодательное оформление
   
4. 
   Конституционное закрепление.
   
   
   

Предложение о принятии в Российскую Федерацию

Инициатор о принятии в РФ в качестве нового субъекта ИГ или его части и заключении МД, является данное иностранное государство.

Президент РФ после поступления предложения уведомляет о нем СФ, ГД, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

Внесение в Государственную Думу международного договора на ратификацию и проекта ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта

В случае, если КС признает не вступивший в силу МД соответствующим Конституции, указанный МД вносится в ГД на ратификацию в порядке, предусмотренном ФЗ "О МД РФ".

Одновременно с МД в ГД вносится проект ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта.

Принятие и вступление в силу ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта. Внесение изменений в КонституциюРФ

ФЗ о ратификации МД принимается палатами ФСРФ в порядке, предусмотренном статьями 105, 106 и 107 Конституции РФ.

ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта принимается палатами ФСРФ в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции РФ.

ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта вступает в силу не ранее вступления в силу для РФ и для ИГМД.

Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции Российской Федерации, определяющую состав РФ, вносятся на основании ФКЗ о принятии в РФ нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции РФ.
82.Порядок образования в РФ нового субъекта РФ по ФКЗ «О порядке принятия в РФ и образования в ее составе нового субъекта РФ» (конституционная практика)

Инициатива образования в составе Российской Федерации нового субъекта

 

Инициатива принадлежит субъектам РФ, на территориях которых образуется новый субъект РФ

Совместное предложение законодательных (представительных) ОГВ и высших ДЛ заинтересованных субъектов РФ об образовании в составе РФ нового субъекта направляется Президенту РФ.

Президент РФ уведомляет о полученном предложении об образовании в составе РФ нового субъекта СФ, ГД, Правительство РФ и при необходимости проводит с ними соответствующие консультации.

 

Референдумы по вопросу об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта

 

Вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта подлежит вынесению на референдумы заинтересованных субъектов РФ после проведения соответствующих консультаций с Президентом РФ.

В случае поддержки Президентом РФ инициативы заинтересованных субъектов РФ вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта в согласованной формулировке выносится на референдумы заинтересованных субъектов РФ. Вынесение вопроса об образовании в составе РФ нового субъекта на референдумы заинтересованных субъектов РФ с различиями в его формулировке не допускается.

Инициатива проведения референдума по вопросу об образовании в составе РФ нового субъекта принадлежит высшим ДЛ заинтересованных субъектов РФ.

В случае, если в одном или нескольких, но не более чем в половине заинтересованных субъектов РФ референдумы по вопросу об образовании в составе РФ нового субъекта будут признаны несостоявшимися или результаты референдумов будут признаны недействительными, в этих субъектах РФ может быть проведено повторное голосование при условии, что на референдумах иных заинтересованных субъектов РФ вопрос об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта получил одобрение.

Повторное голосование проводится не позднее чем через 45 дней со дня вступления в силу решения избирательной комиссии субъекта РФ о признании референдума несостоявшимся или о признании его результатов недействительными.

В случае, если вопрос об образовании в составе РФ нового субъекта был вынесен на референдумы 2 и > заинтересованных субъектов РФ и не получил одобрения на референдуме хотя бы одного из указанных субъектов РФ, инициатива образования в составе РФ нового субъекта может быть вновь выдвинута теми же заинтересованными субъектами РФ не ранее чем через 1.

Официальные данные о результатах референдумов заинтересованных субъектов РФ по вопросу об образовании в составе РФ нового субъекта представляются Президенту РФ.

 

Проект федерального конституционного закона об образовании в составе Российской Федерации нового субъекта

 

Проект ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта может быть внесен в ГД, если на референдумах заинтересованных субъектов РФ были приняты соответствующие решения по вопросу об образовании в составе РФ нового субъекта. Проект указанного закона вносится Президентом РФ.

Принятие ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта. Внесение изменений в КонституциюРФ

 

ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта принимается палатами ФС РФ в порядке, предусмотренном статьей 108 Конституции Российской Федерации.

Изменения в часть 1 статьи 65 Конституции РФ, определяющую состав РФ, вносятся на основании ФКЗ об образовании в составе РФ нового субъекта и учитываются при переиздании текста Конституции РФ.


83. Институт автономии: понятие, виды и формы. Национально-культурная автономия в РФ по ФЗ "О национально-культурной автономии» и по ФЗ «О гарантиях прав коренных малочисленных народов РФ» П КС от 03.03.2004 no делу о проверке конституционности ч. 3 ст. 5 ФЗ «О национально-культурной автономии»

Автономии в составе унитарного государства – это режим внутренного самоуправления территориального образования в рамках единого государства, основанный на конституции и нормативно-правовых актах. То есть унитарные государства отдельным территориям предоставляют статус автономий, наделяя последнии признаками государственности (собственные законодательные органы, принимающие акты; установление дополнительно официальных языков, наравне с общегосударственным и т.д.).

Автономия – это самостоятельность части целого в рамках системы целого. Автономия может быть:

● Национально-культурной, что является формой национально-культурного самоопределения народов.

● Национально-территориальной – это осуществление самостоятельности в рамках специально-созданных национально-территориальных образований.

● Автономии в составе унитарного государства – это режим внутренного самоуправления территориального образования в рамках единого государства, основанный на конституции и нормативно-правовых актах. То есть унитарные государства отдельным территориям предоставляют статус автономий, наделяя последние признаками государственности (собственные законодательные органы, принимающие акты; установление дополнительно официальных языков, наравне с общегосударственным и т.д.).

Причины создания автономий в составе унитарных государств:

1) Экономическая отсталость территории;

2) Решение национального или религиозного вопроса.

Таким образом, данной форме государственного устройства присуща определенная степень децентрализации и её можно рассматривать, как переходную форсу от унитарного к федеративному.

Виды унитарных государств. Могут быть централизованными и децентрализованными в зависимости от характера отношений между центральными и местными органами власти, а также выделяют унитарные государства с одной автономией, с многими автономиями и с разноуровневыми автономиями.
84. Территориальное устройство субъектов РФ: понятие, принципы. Виды и характеристика административно-территориальных единиц и населенных пунктов по Закону СО «Об административно-территориальном устройстве СО». Порядок решения вопросов территориального устройства по Закону СО «Об административно- территориальном устройстве СО»

Территория субъекта – это пространственные пределы распространения власти органов публичной власти различного уровня.

Состав территории субъекта нельзя отождествлять с составом территории России. В состав территории субъекта входят внутренние не морские водные объекты.

Изменение границ субъекта возможно по взаимному согласию граничащих между собою субъектов, которое оформляется в виде соглашения, направляется в совет Федерации, утверждающий изменение границ.

Вопросы административно-территориального устройства субъекты решают самостоятельно. Административно-территориальное устройство – это разделение территории субъекта на определённые части (административно территориальные единицы), в соответствии с которыми строится система органов власти субъекта и органов местного самоуправления.

Закон об административном территориальном устройстве Свердловской области от 22.04.1997.

Административно-территориальное устройство распадается на 2 компонента:

1. 
   административно территориальное деление, что представляет собой статику т.е. предусматривает деление территории субъекта на АТЕ, населенные пункты, для упорядоченного реализации интересов граждан;
   
2. 
   административно территориальный процесс представляет собой динамику, т.е. процессы, связанные с образованием, преобразованием, упразднением территориальных единиц, установлением и изменением границ территориальных единиц, становлением видового статуса территориальных единиц за исключением статуса ЗАТО, а также наименованием и переименованием территориальных единиц в соответствии с ФЗ «О наименовании географических объектов».
   

АТЕ – это внутренняя часть территории субъекта в установленных границах, имеющая своё наименование, постоянный центр, непрерывностью территорий, компактность, экономическая целостность и издание условий для участия граждан в решении государственных и местных задач.

У субъектов нет единого подхода в определении видов АТЕ. Бывают город, район, национальный район, национальный сельсовет, город регионального значения, город районного значения, особый статус имеют бывшие субъекты, утратившие свой статус в результате объединения. В Свердловской области:

• 
  район (включает в свой состав сельсоветы и городские поселения);
  
• 
  внутригородской район (часть территории города),
  
• 
  сельсовет (включает в свой состав один или несколько сельских населённых пунктов).
  

Краткий вывод: без населенных пунктов не может быть административно-территориальной единицы. Населенный пункт – это сельские или городские места постоянного проживания людей, приспособленное для жизни, хозяйственной деятельности, отдыха, сосредоточивающее административные и хозяйственные постройки.

По закону Свердловской области населенные пункты бывают:

• 
  Городские: города (свыше 12 тыс. человек);
  
• 
  ● Посёлок городского типа (от 3 – 12 тыс. человек);
  
• 
  ● Посёлок (менее 3 тыс. человек).
  

В городах с численностью выше 100 тыс. могут создаваться внутригородские районы. Для городского населенного пункта характерна сложившаяся социальная и производственная инфраструктура. Сельский населённый пункт – все, что не относится к категории городских (села, аулы, кишлаки, деревни).


85. Закрытое административно-территориальное образование: понятие, правовой режим, полномочия федеральных и региональных органов государственной власти в отношении ЗАТО по закону РФ "О закрытом административно-территориальном образовании

Закон об административно территориальном образовании принят в 92 году. Определяет статус данной территории.

ЗАТО - территория в пределах которой расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению, утилизации оружия массового поражения, а также переработки радиоактивных материалов, военные и иные объекты, для которых устанавливается особый режим безопасного функционирования и охраны государственной тайны.

Является разновидностью административно территориальной единицы, при этом, границы ЗАТО могут не совпадать с границами субъектов РФ и населенных пунктов, входящих в их состав.

И населенных пунктов, входящих в их состав, потому что границы данного АТО устанавливаются с условиями особого режима функционирования.

Населенные пункты, расположенные в ЗАТО могут быть переданы в ведение органов местного самоуправления. В целом ЗАТО находятся в ведении федеральных органов государственной власти в вопросах:

1. 
   Установления границ и состава земель, отводимых предприятиям или объектам;
   
2. 
   Определение полномочий органов государственной власти субъектов РФ;
   
3. 
   Медико-санитарное обеспечение населения;
   
4. 
   Выдача разрешений на строительство;
   
5. 
   Обеспечение особого режима безопасного функционирования предприятий и объектов на территории ЗАТО, которые включают в себя установление контролируемых и запретных зон, ограничение на въезд и постоянное проживание граждан на территории ЗАТО, ограничение на полеты летательных аппаратов над его территорией, ограничение на право ведения хозяйственной деятельности, предпринимательской, ограничение на создание и деятельность организаций, учредителями которых являются иностранные граждане, лица без гражданства, организации с иностранными инвестициями, неправительственные организации и так далее. Все эти решения принимаются Правительством РФ и иными федеральными органами исполнительной власти. Решение о создании, преобразовании, реорганизации ЗАТО принимается президентом по предложению правительства, которое согласовано с органами власти субъектов.
   

МОДУЛЬ 4 – СИСТЕМА ОРГАНОВ ВЛАСТИ В РОССИИ.
86. Государственная власть. Правовое закрепление разделения властей в РФ. Система сдержек и противовесов в механизме разделения властей в РФ.

Государственная власть - это способ руководства (управления) обществом для которого характерна опора на специальный аппарат принуждения (авторитет силы).

Государственная власть:

-является властью публичной ( официально управляет делами всего общества в целом) и политической, т.е. она регулирует отношения между большими и малыми социальными группами и, будучи относительно обособлена от общества (социально неоднородного в лице классов, этносов, наций, национальных меньшинств и т.п.), руководит им в интересах той его части, большей или меньшей, которая овладела этой властью (служит инструментом реализации воли политических сил, стоящих у власти);

-является суверенной властью, т.е. в сфере государственных дел обладает верховенством, самостоятельностью и независимостью по отношению к какой-либо иной власти как внутри государства ,так и за его пределами;

-осуществляется на постоянной основе специальным аппаратом власти (государственным аппаратом);

-обладает монопольным правом применять принуждение на территории своего действия (территории государства);

-обладает монопольным правом налогообложения определенных лиц, находящихся на территории государства ( для формирования бюджета - казны государства );

-распространяется на всех лиц (физических, юридических),находящихся на территории государства (исключение: например, иностранные дипломаты);

-издает нормативно-правовые акты.