КП В. Модуль 1 общее конституционное право

• Название: Модуль 1 общее конституционное право
• Дата: 05.06.2018
• Размер: 0.57 Mb.
• Имя файла: КП В.docx
• Тип: Документы; #46066
• страница: 12 из 16

70. Россия как единое суверенное государство. Россия как федеративное государство

Как суверенное: Перечень суверенных прав определён не только конституцией, но и законами России, а также международными договорами. В силу ст. 79 предусматривается возможность передачи государством части своих полномочий.

Ст. 67 Конституции определяет пространственные пределы суверенитета России. Суверенные права России можно сгруппировать:

1. 
   Полномочия, отнесённые к введению России (ст. 71 Конституции РФ и федеральными законами, а также отдельные положения гл.3 Конституции РФ);
   

Права России, относительно находящих в её составе субъектов (институт федерального вмешательства, ч.2 ст.78 и ч.2 ст.80 Конституции РФ).

КАК федерация: Россия – это

• 
  Конституционная федерация;
  
• 
  Не суверенный статус субъекта;
  
• 
  Симметричная с элементами асимметрии;
  
• 
  Сложноустроенные (сложносоставные) субъекты. Таких субъектов всего два: Тюменская область и Архангельская область.
  
• 
  Многочисленный субъектный состав;
  
• 
  Федерация с законодательной децентрализацией;
  
• 
  Субъекты не обладают правом на установление собственного гражданства;
  
• 
  Характерен кооперативный федерализм;
  

Наличие островных субъектов и субъекта-анклава.


71.Конституционные принципы современного федеративного устройства России. 



Принципы федеративного устройства РФ:

1) государственная целостность РФ;

2) единство системы органов государственной власти;

3) разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и органами государственной властисубъектов РФ;

4) равноправие и самоопределение народов в РФ.
Государственная целостность РФ предполагает такое государственное устройство, при котором:

1) обеспечивается целостность и неприкосновенность территории РФ;

2) действует единое гражданство РФ;

3) устанавливается единое экономическое пространство и использование единой денежной единицы – рубля;

4) гарантируется верховенство Конституции РФ и федеральных законов по отношению к нормативным актам субъектов РФ;

5) действуют федеральные органы государственной власти и провозглашается единство систем государственной власти;

6) государственные образования рассматриваются как находящиеся в составе РФ, территория каждого из них является неразрывной частью территории России;

7) вопросы федеративного устройства отнесены к исключительной прерогативе РФ;

8) отсутствует право выхода субъектов РФ из ее состава.
72.Порядок распределения компетенции в РФ по Конституции РФ и по ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». Предметы ведения РФ по ст. 71 Конституции РФ 

Компетенция государства – это совокупность предметов ведения и полномочий, благодаря которым реализуется государственный суверенитет.

Для характеристики компетенции необходимо 3 элемента:

1. 
   Территориальный масштаб;
   
2. 
   Предметы ведения;
   
3. 
   Полномочия.
   

Полномочия характерны для органов власти и представляют собой совокупность прав и обязанности в отношении принятия правовых актов, а также осуществления иных государственно-властных действий по реализации компетенции.

Компетенция может быть:

• 
  Собственной, т.е. прямо и на постоянной основе закреплена за субъектом.
  
• 
  Делегированной, т.е. субъект осуществляет переданные ему полномочий из собственной компетенции другим субъектом.
  
• 
  Исключительной – это часть собственной компетенции, которую вправе осуществлять только уполномоченный субъект (эту компетенцию нельзя делегировать и нельзя изъять).
  

Статья 71 Конституции РФ закрепляет предметы ведения РФ. Перечень исчерпывающий. Можно выделить следующие группы:

1. 
   Учредительная. К ним относятся пункты «а», «б», «в», «г», «с», «т».
   
2. 
   Регулятивно-охранительные. К ним относятся «р», «о», «п».
   
3. 
   Социально-экономические. К ним относятся «д», «е», «ж», «з», «и», «ф».
   
4. 
   Военные. К ним относятся «м», «н».
   
5. 
   Внешние предметы «к», «л».
   

По предметам исключительного ведения РФ принимаются ФКЗ, ФЗ, а также подзаконные акты Президента, Правительства и иных федеральных органов власти. Статья 72 закрепляет сферу отношений, регулирование которых отнесено, как к компетенции РФ, так и к компетенции РФ. Предметы совместного ведения (конкурирующая компетенция). Перечень является исчерпывающим. Можно выделить следующие группы:

1. 
   Учредительные;
   
2. 
   Регулятивно-охранительные;
   
3. 
   Социально-экономические; 4) Внешние.
   

В рамках статьи 72 принимаются ФЗ, а также двусторонние договоры и соглашения между федеральными и региональными органами власти.

ФЗ-184 (Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») четко определил полномочия, которыми обладают субъекты в пределах ст.72 Конституции РФ.

Разграничение компетенции между органами власти РФ и

её субъектов – это распределение полномочий конституционно-установленных пределов в сфере совместного ведения при помощи федерального законодательства и договоров.

Предмет ведения невозможно отнести к органам власти.

Между ними возможно лишь разграничение полномочий. Предметы ведения разграничены исключительно конституцией России, поэтому разграничению подлежат полномочия соответствующих органов власти путём законодательного, либо договорного разграничения. Законодательное разграничение определены ФЗ-184, гл. 4 устанавливает порядок разграничения:

1. 
   Содержится конкретный перечень полномочий органов власти субъектов в сфере совместного ведения, которые они осуществляют за свой счёт (из регионального бюджета). Все остальные вопросы федерация решает самостоятельно, осуществляя, как рамочное, так и детальное регулирование.
   
2. 
   Субъекты России вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия ФЗ.
   
3. 
   Проекты ФЗ по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными и высшими исполнительными органами субъекта.
   
4. 
   Органы власти субъекта могут быть наделены другими федеральными законами дополнительными полномочиями в сфере совместного ведения, которые реализуются за счёт субвенций из федерального бюджета.
   
5. 
   Президент и Правительство своими актами могут возложить на исполнительные органы власти субъекта РФ осуществление полномочий в сфере ведения России.
   

Договорное разграничение. Заключение договоров о разграничении полномочий между федеральными и региональными органами власти допускается только тогда, когда это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта России в той мере, в которой указанные особенности определены иначе, чем федеральным законом.

Процедура заключения договора:

1. 
   Проект договора направляется главой субъекта, для одобрения, в законодательный орган субъекта.
   
2. 
   Если одобрение получено, то глава субъекта сообщает Президенту;
   
3. 
   Договор подписывается Президентом и главой субъекта;
   
4. 
   В течении 10 дней направляется Президентом в Государственную Думу для утверждения федеральным законом.
   

Таким образом, договор имеет силу федерального законна и вступает в силу со дня вступлении в силу федерального закона о его утверждении. Срок заключения договора не может превышать 10 лет. Предметом договора может быть:

1. 
   Конкретизация полномочий;
   
2. 
   Условия и порядок их осуществления;
   
3. 
   Формы сотрудничества;
   
4. 
   Ответственность.
   

Разновидностью договора является соглашение – это заключение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта РФ о взаимном делегировании полномочий.

Соглашения заключаются при условии, что осуществление конкретных полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на все субъекты. Соглашения подписываются главой субъекта и руководителем федерального органа исполнительной власти и имеют силу постановления Правительства РФ, так как именно данным видом акта они утверждаются. 7. ​Институт федерального вмешательства в дела субъекта. Это режим осуществления федеральными органами государственной власти специальных мер принуждения по отношению к органам власти субъектов в порядке и пределах, определённых федеральным законом в случае нарушения субъектом федерации основ конституционного строя, целостности РФ, превышения закреплённых в Конституции пределов ведения субъектов.

Предпосылки для введения института федерального вмешательства:

• 
  
  

• 
  Ч. 4 ст.3 Конституции РФ;
  
• 
  Ч.1 и 2 ст.4 Конституции РФ;
  
• 
  Ч.1 ст.8 Конституции РФ;
  
• 
  Ч.5 ст.13 Конституции РФ;
  
• 
  Ч.2 ст.15 Конституции РФ;
  
• 
  Ч.5 ст.76 Конституции РФ;
  
• 
  Ч.2 ст.90 Конституции РФ.
  

Основания для установления мер федерального воздействия:

• 
  
  

• 
  Ч.3 ст.4 Конституции РФ;
  
• 
  Ч.4 ст.78 Конституции РФ;
  
• 
  Ч.1,2 и 3 ст.80 Конституции РФ;
  
• 
  Ч.2 ст.85 Конституции РФ;
  
• 
  Ч.2 ст.87 Конституции РФ;
  
• 
  Ст.88 Конституции РФ.
  

Меры федерального вмешательства:

1. 
   Объявление военного или чрезвычайного положения;
   
2. 
   Право Конституционного суда признать закон субъекта неконституционным;
   
3. 
   Право Президента отрешать главу субъекта от должности;
   
4. 
   Возможность роспуска законодательного органа субъекта;
   
5. 
   Право Президента приостановить действие актов субъекта;
   
6. 
   Введение временной финансовой администрации;
   
7. 
   Вооружённое вмешательство в дела субъекта (прямое Президентское правление). Постановление Конституционного суда от 31.07.95: в период Чеченской кампании на территории Чеченской республики сложилась экстраординарная ситуация, связанная с осуществлением государственного переворота. На территории Чечни отрицалось действие Конституции, федеральных законов, шли разрушена система законных органов власти, созданы незаконные вооружённые формирования, массово нарушались права и свободы граждан. Указы Президента и постановление Правительства предписывали вооружённым силам и внутренним войскам МВД применить меры государственного принуждения для обеспечения государственной безопасности и территориальной целостности России на территории Чеченской республики. Конституционный суд подтвердил конституционность актов, ссылаясь на ч.4 ст.78, ч.2 ст.80, ч.3 ст.90 и другие положения Конституции.
   

73. Предметы совместного ведения РФ и ее субъектов по ст. 72 Конституции РФ и по ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ»

Разграничение компетенции между органами власти РФ иеё субъектов – это распределение полномочий конституционно-установленных пределов в сфере совместного ведения при помощи федерального законодательства и договоров.

Предмет ведения невозможно отнести к органам власти.

Между ними возможно лишь разграничение полномочий. Предметы ведения разграничены исключительно конституцией России, поэтому разграничению подлежат полномочия соответствующих органов власти путём законодательного, либо договорного разграничения. Законодательное разграничение определены ФЗ-184, гл. 4 устанавливает порядок разграничения:

• 
  Содержится конкретный перечень полномочий органов власти субъектов в сфере совместного ведения, которые они осуществляют за свой счёт (из регионального бюджета). Все остальные вопросы федерация решает самостоятельно, осуществляя, как рамочное, так и детальное регулирование.
  
• 
  Субъекты России вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия ФЗ.
  
• 
  Проекты ФЗ по предметам совместного ведения согласовываются с законодательными и высшими исполнительными органами субъекта.
  
• 
  Органы власти субъекта могут быть наделены другими федеральными законами дополнительными полномочиями в сфере совместного ведения, которые реализуются за счёт субвенций из федерального бюджета.
  
• 
  Президент и Правительство своими актами могут возложить на исполнительные органы власти субъекта РФ осуществление полномочий в сфере ведения России.
  

Договорное разграничение. Заключение договоров о разграничении полномочий между федеральными и региональными органами власти допускается только тогда, когда это обусловлено экономическими, географическими и иными особенностями субъекта России в той мере, в которой указанные особенности определены иначе, чем федеральным законом.

Процедура заключения договора:

• 
  Проект договора направляется главой субъекта, для одобрения, в законодательный орган субъекта.
  
• 
  Если одобрение получено, то глава субъекта сообщает Президенту;
  
• 
  Договор подписывается Президентом и главой субъекта;
  
• 
  В течении 10 дней направляется Президентом в Государственную Думу для утверждения федеральным законом.
  

Таким образом, договор имеет силу федерального законна и вступает в силу со дня вступлении в силу федерального закона о его утверждении. Срок заключения договора не может превышать 10 лет. Предметом договора может быть:

• 
  Конкретизация полномочий;
  
• 
  Условия и порядок их осуществления;
  
• 
  Формы сотрудничества;
  
• 
  Ответственность.
  

Разновидностью договора является соглашение – это заключение между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъекта РФ о взаимном делегировании полномочий.

Соглашения заключаются при условии, что осуществление конкретных полномочий не может быть возложено федеральным законом в равной мере на все субъекты. Соглашения подписываются главой субъекта и руководителем федерального органа исполнительной власти и имеют силу постановления Правительства РФ, так как именно данным видом акта они утверждаются.
74. Предметы ведения субъектов РФ по их конституционному (уставному) законодательству. Анализ решений КС РФ по «алтайскому делу» от 18.01.96, по «читинскому делу» от 01.02.96г.

Предметы ведения субъекта определены статьей 73 Конституции РФ по остаточному признаку, а значит носят открытый характер и закрепляются в учредительных документах субъектов федерации.

• 
  Учредительные полномочия;
  
• 
  Установление системы органов власти и порядок их организации;
  
• 
  Нормотворческая компетенция;
  
• 
  Законодательное обеспечение местного самоуправления;
  
• 
  Экономические;
  
• 
  Социальные;
  
• 
  Финансовые;
  
• 
  Международные и внешнеэкономические связи.
  

Компетенция субъектов, в рамках ст.73 дополняется включением в неё части предметов совместного ведения России и субъектов.

Компетенция субъектов допускает установление позитивных запретов, например, ч.4 ст.75 указывает на запрет для субъектов регулировать порядок выпуска государственных займов.


75. Государственный флаг РФ: правовое закрепление, описание, порядок официального использования по ФКЗ «О государственном флагe РФ»

Государственный флаг (ГФ) РФ является официальным государственным символом РФ.

ГФРФ представляет собой прямоугольное полотнище из трех равновеликих горизонтальных полос: верхней - белого, средней - синего и нижней - красного цвета. Отношение ширины флага к его длине 2:3.

Государственный флаг РФ поднят постоянно на зданиях:

• 
  Администрации Президента Российской Федерации;
  
• 
  СФ ФСРФ;
  
• 
  ГД ФС РФ;
  
• 
  Правительства РФ;
  
• 
  КС РФ;
  
• 
  ВС РФ;
  
• 
  Генеральной прокуратуры РФ;
  
• 
  Следственного комитета РФ;
  
• 
  Судебного департамента при ВС РФ;
  
• 
  Центрального банка РФ;
  
• 
  Счетной палаты РФ;
  
• 
  резиденции Уполномоченного по правам человека в РФ;
  
• 
  Центральной избирательной комиссии РФ.
  

ГФ поднят постоянно (один или вместе с соответствующими флагами) на зданиях ФОИВ, на резиденциях полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах, а также на зданиях ОГВ S и ОМС. Над резиденцией Президента РФ в столице РФ - городе Москве поднимается дубликат штандарта (флага) Президента Российской Федерации.

ГФ вывешивается на зданиях (либо поднимается на мачтах, флагштоках) общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности, а также на жилых домах в дни государственных праздников РФ.

Государственный флаг Российской Федерации поднимается на:

• 
  зданиях дипломатических представительств, консульских учреждений, резиденций глав дипломатических представительств и консульских учреждений, когда это связано с исполнением указанными лицами служебных обязанностей, а также на зданиях иных официальных представительств РФ за пределами РФ, в том числе официальных представительств РФ при международных организациях,
  
• 
  судах, внесенных в один из реестров судов РФ, - в соответствии с уставом службы на судах;
  
• 
  судах, зарегистрированных в реестре судов ИГ и предоставленных в пользование и во владение российскому фрахтователю по договору фрахтования судна без экипажа (бербоут-чартеру), которым в соответствии с законодательством РФ временно предоставлено право плавания под ГФ, - в соответствии с уставом службы на судах;
  
• 
  военных кораблях и вспомогательных судах - в соответствии с Корабельным уставом и уставом службы на судах соответственно;
  
• 
  вспомогательных судах Военно-Морского Флота, используемых как российские суда загранплавания для выполнения работ за пределами РФ, - в соответствии с уставом службы на судах.
  

Судно под флагом ИГ во время плавания\стоянки в территориальном море, во внутренних водах РФ должно в дополнение к своему флагу поднимать и нести в соответствии с международными морскими обычаями также ГФ РФ.

 

Государственный флаг Российской Федерации установлен постоянно:

в залах заседаний СФ ФСРФ, ГД ФС РФ, Правительства РФ, в залах судебных заседаний, в залах заседаний ЗОИВS РФ, ВИОГВS РФ, а также представительных ОМС;

в рабочих кабинетах ДЛ

Государственный флаг Российской Федерации вывешен постоянно на зданиях общеобразовательных организаций независимо от форм собственности или установлен постоянно на их территориях.
Государственный флаг Российской Федерации размещается на транспортных средствах ВДЛ

 

Государственный флаг Российской Федерации поднимается (устанавливается) во время официальных церемоний и других торжественных мероприятий, проводимых ФОГВ, ОГВ субъектов РФ и ОМС.

ГФ ежедневно поднимается в местах постоянной дислокации воинских частей

ГФ поднимается (устанавливается) во время массовых мероприятий организациями независимо от форм собственности.

 

В дни траурав верхней части древка Государственного флага Российской Федерации крепится черная лента, длина которой равна длине полотнища флага. Государственный флаг Российской Федерации, поднятый на мачте (флагштоке), приспускается до половины высоты мачты (флагштока).

 

Флаги субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, общественных объединений, предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности не могут быть идентичныГосударственному флагу Российской Федерации.

При одновременном подъеме (размещении) ГФ РФ и флага S РФ, МО, общественного объединения либо предприятия, учреждения или организации ГФ РФ располагается с левойстороны от другого флага, если стоять к ним лицом; при одновременном подъеме (размещении) нечетного числа флагов Государственный флаг Российской Федерации располагается в центре, а при подъеме (размещении) четного числа флагов (но более двух) - левее центра.

При одновременном подъеме (размещении) ГФ РФ и других флагов размер флага субъекта РФ, МО, общественного объединения либо предприятия, учреждения или организации не может превышать размерГФ РФ, а высота подъема ГФРФне может быть меньше высоты подъема других флагов.