|
|
КП В. Модуль 1 общее конституционное право
Основные свойства государственной власти:
верховенство;
единство;
всеобщность и универсальность;
принудительность и общеобязательность.
Разделе́ние власте́й — политико-правовая теория, согласно которой государственная власть должна быть разделена между независимыми друг от друга (но при необходимости контролирующими друг друга) ветвями: законодательной, исполнительной и судебной.
Принцип конституционного строя, согласно которому гос власть осуществляется законодательными (представительными), исполнительными и судебными органами независимо друг от друга и при наличии механизмов, сдерживающих и уравновешивающих объем их полномочий. Р.в. — основополагающий, фундаментальный принцип организации гос власти.
В соответствии с КРФ (ст. 10 и 11) гос власть осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. На федеральном уровне гос власть в РФ осуществляют Президент, ФС, Правительство и суды — КС, суды общей юрисдикции и АС. Гос власть в S РФ осуществляют образуемые ими ОГВ (ч. 2 ст. 11 К РФ), к которым относятся главы администраций (президенты, главы государств, губернаторы), возглавляющие систему ОИВ, законодательные (представительные) органы и определенные федеральным законодательством судебные органы. Конституция устанавливает, что на региональном уровне гос власть реализуется на основе принципа разделения властей, а также на основе разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными и региональными органами гос власти.
Разделение властей предполагает разделение компетенции между органами гос власти, что наряду с рационализацией государственного управления обеспечивает взаимный контроль органов власти.
СИСТЕМА СДЕРЖЕК И ПРОТИВОВЕСОВ — разделение компетенции между ОГВ, обеспечивающее их взаимный контроль. В соответствии с К РФ механизм гос власти на высшем уровне представлен ФС — парламентом, Президентом и КС — органом конституционной юрисдикции. К РФ (ст. 102, 103) наделяет ФС законодательной властью. Однако законодательные полномочия ФС строго очерчены, во-первых, его конституционной компетенцией, во-вторых, правом отлагательного вето Президента РФ и правом федерального органа конституционного контроля признавать принятые парламентом законы неконституционными. Большими распорядительными полномочиями обладает Президент РФ в отношении Правительства РФ в целом (вправе отправить его в отставку) и в отношении высших ДЛ государства: назначает Председателя Правительства РФ (с согласия Государственной Думы); назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ и федеральных министров (по предложению Председателя Правительства); назначает и отзывает дипломатических представителей России в иностранных государствах и международных организациях (после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания) и т.д.
Судебная власть в механизме разделения властей играет особую роль. Смысл и назначение судебного надзора в механизме разделения властей состоят в обеспечении гарантий защиты от произвола ОИВ, от принятия и исполнения законов, нарушающих конституционные права и свободы граждан. Так, за КС РФ закреплена исключительная привилегия толковать К РФ (ч. 5 ст. 125) и объявлять недействительными акты ОГВ (ч. 6 ст. 125). Однако судебная власть (в том числе судебный надзор) не безгранична. Так, пределы судебной власти ограничены нормами, строго регламентирующими само право на обращение в суд. Возможность признания КС РФ закона неконституционным также ограниченна. Суд принимает дела о соответствии законов Конституции только по запросам определенных органов и лиц (ч. 5 ст. 125).
87. Органы государственной власти: понятие, признаки, виды.
Субъект государственной власти воплощается в государственном аппарате – это система органов, состоящих из государственных служащих, реализующих задачи и функции государства и принимающих обязательные решения.
Орган государства – организационно обособленная от других, наделённая властными полномочиями и взаимосвязанная с другими частями государственного аппарата.
Орган государственной власти – это:
Коллектив людей, состоящий в гражданстве РФ;
Наделён частью единого фонда государственной собственности, что необходимо для реализации конкретных функций;
Наделён государственно-властными полномочиями в рамках реализации которых издаёт обязательные решения;
Государственно-властные полномочия реализуются присущими органами государственной власти методами и способами для обеспечения нормативно-правовых актов в праве применять меры государственного принуждения;
Образуется в законном порядке, отличается структурой, что может быт определено его компетенцией;
В соответствии с Определением КС РФ от 29.05.1997, учитывая новую форму республиканского правления с особым статусом президента в ней можно говорить о единоличных органах власти, таких как “главы субъектов”, “выборные должностные лица”, “президент РФ”.
Различие понятий “орган государственной власти” и “государственный орган” проведено в определении КС РФ от 19.05.1997. Орган государственной власти наделён правом принятия правовых актов внешнего действия, распространяющихся на граждан, не государственные объединения и т.д. Государственный орган таким правом не обладает.
Государственный орган – это:
Решение о создании – это акт органа государственной власти;
Не вправе принимать Акты нормативного характера, но принимают различные юридические документы (представления, протесты и так далее);
Совершают юридически значимые действия, при этом в сфере принятия правовых актов ограничены рамками своего подразделения.
Виды государственных органов:
По месту в системе разделения власти:
Законодательные;
Исполнительные;
Судебные;
Органы прокуратуры;
Избирательные комиссии и т.д.
По месту государственных органов в иерархии государственного аппарата:
Высшие (ст.11);
Центральные (министерства, службы, агентства);
Территориальные (региональные УВД, военкоматы…).
По способу формирования:
Выборные;
Назначаемые;
Смешанные.
По людскому составу:
Единоначальные (это должностное лицо, которое для исполнения своих полномочий вправе учреждать государственные органы и возглавлять их.Должностное лицо не наделено правом учреждения государственных органов);
Коллективные.
По объёмам компетенции:
Органы общей компетенции (вправе и обязаны решать вопросы прямо за ними закреплённые, а также иные, не отнесённые к компетенции других органов);
Органы специальной компетенции (не вправе выходить за рамки своей компетенции):
Отраслевые (то есть осуществляют руководство по всем вопросам, но в рамках одной отрасли);
Межотраслевые (осуществляют руководство по узкому кругу вопросов, но в отношении всех отраслей).
88. Государственные органы с особым статусом (на выбор Прокурора РФ, Счетная палата РФ, Уполномоченный по правам человека в РФ) – общая характеристика правового статуса по ФЗ «О прокуратуре» ,ФЗ «О счетной палате» , ФКЗ « Об уполномоченном по правам человека в РФ».
Прокуратура РФ самостоятельно см. ФЗ “О прокуратуре”. Основные функции, систему, порядок назначения, процедуры, акты.
Центральный банк РФ см. ФЗ “О центральном банке”. Структура банков,
Счетная палата РФ. Правовой статус регламентируется ФЗ от 11.01.1995.
Счетная палата РФ – это постоянно действующей высший орган внешнего государственного аудита, образуемый палатами федерального собрания и подотчетные ему. Палата формируется на паритетных началах государственной думой и советом федерации при участии президента. Председатель и 6 аудиторов назначаются государственной думой, заместитель председателя и 6 других аудиторов советом федерации. Кандидатуры на должность председателя и заместителя представляет президент. Члены палаты назначаются сроком на 6 лет и не более 2-х сроков подряд. Деятельность палаты не может быть прекращена досрочно в связи с роспуском государственной думы т.к. палата организационно и функционально независима.
Членом счетной палаты не может быть гражданин РФ имеющий второе гражданство или иностранный вид на жительство.
Имеет высшее образование, опыт профессиональной деятельности в области гос. управления, юриспруденции, государственного аудита... не менее 10 лет.
Председатель и заместитель председателя счетной палаты могут быть освобождены досрочно.
Счетная палата:
Определяет эффективность и целесообразность расходов;
Разрабатывает предложения по совершенствованию законодательства в бюджетной сфере;
Осуществляет иную контрольную, ревизионную, аналитическую, экспертную, информационную деятельность.
Счетная палата вправе принимать:
Представления (предложения по принятию мер с целью устранении выявленных недостатков, направляется проверяемому субъекту, может содержать требования о возмещении причинённого государству ущерба и привлечении к ответственности, рассматривается подконтрольным субъектом в течении 30 дней);
Предписания (обязательное для исполнения требование палаты, направляемое подконтрольному субъекту в случае выявления нарушений в хозяйственной, коммерческой и иной деятельности, наносящей существенный ущерб и требующий немедленного пресечения.Возможно также в случаях систематического игнорирования представлений счетной палаты, либо создания препятствий для проведения проверок);
Уведомление соответствующих субъектов о применении бюджетных мер принуждения, а также счетная палата представляет ежегодный отчёт о своей работе совету Федерации и государственной думе.
Уполномоченный по правам человека. Правовой статус регулируется ФКЗ от 26.02.1997 “Об уполномоченном по правам человека в РФ”, а также регламентом государственной думы.
В 2013 году в РФ принимается новый ФКЗ “Об уполномоченном по защите прав предпринимателей в РФ”. Впервые уполномоченный появился в Швеции в 1809 году.
Уполномоченным может быть Гражданин РФ не моложе 35 лет, имеющий познания в области прав и свобод человека и гражданина, а также опыт их защиты. Предложение о кандидатах вносится в ГД Президентом, СФ, депутатами государственной думы, либо депутатскими объединениями.
Уполномоченный – это назначенное государственной думой должностное лицо сроком на 5 лет. Вступает в должность с момента принесения присяги. Истечение срока полномочий государственной думы, либо её роспуск не влекут прекращения полномочий омбудсмена. Лицо назначается не более, чем на два срока подряд. Обладает неприкосновенностью. Без согласия ГД не может быть привлечён к ответственности. Полномочия мб прекращены досрочно в случае нарушения запретов (занятие деятельностью, несовместимой с должностью), вступления в силу обвинительного приговора суда, невозможность по состоянию здоровья в течении 4 месяцев осуществлять полномочия.
Направления деятельности:
Рассмотрение жалоб на нарушение прав и свобод и принятие мер по ним,
Анализ законодательства с области прав и свобод;
Выработка рекомендаций по его совершенствованию;
Международное сотрудничество;
Правовое просвещение по вопросам прав и свобод человека.
В рамках реализации полномочий омбудсмена присутствуют ограничения:
Компетенционные границы, то есть уполномоченный рассматривает жалобы на решении или действия должностных лиц, государственных служащих, органов власти.
Организационный ограничитель. Жалоба принимается к рассмотрению если есть документальное подтверждение нарушения прав и свобод.
Уполномоченный не рассматривает жалобы на решения палат федерального собрания, а также законодательных органов субъекта.
Временное ограничение. Срок исковой давности – 1 год.
Центральная избирательная комиссия. Правовой статус определён ФЗ от 12.06.2002 года. Центральная избирательная комиссия – это гос орган, осуществляющий руководство деятельностью избирательных комиссий по проведению выборов президента, депутатов государственной думы и референдума РФ. Состоит 15 членов, назначаемых (по 5) государственной думой, советом федерации, президентом сроком на 5 лет. Не подконтролен и не подотчетен. Какому-либо органу власти. Издаваемые инструкции и разъяснения обязательны для всех избирательных комиссий.
89. Выборы: понятие и виды. Понятие избирательного права РФ. Избирательное право как подотрасль конституционного права ( структура, источники ).
Согласно Конституции РФ, выборы – это
Высшее непосредственное выражение власти народа (ч.3 ст.3);
Форма осуществления местного самоуправления (ч.2 ст.130);
Форма реализации субъективного конституционного права (ч.2 ст.32);
Способ осуществления государственной власти и местного самоуправления (ч.2 ст.130, ч.1 ст.81, ч.1 ст.96).
Выборы – это форма прямого волеизъявления граждан, осуществляемая в соответствии с законодательством в целях формирования органов публичной власти и наделения полномочиями должностных лиц.
Выборы бывают:
В зависимости от видов избирательных органов (депутатов Государственной Думы, Президента и т.д.);
В зависимости от целей выборов:
Очередные (проводятся по истечению установленного срока полномочий.Цель – обеспечить преемственность публичной власти).
Дополнительные (связаны с замещением вакантных депутатских мандатов в представительном органе работающего созыва.Цель – обеспечить максимально уровень представительности).
Досрочные выборы (проводятся в случае досрочного прекращения полномочий.Цель – обусловлена чрезвычайным характером и необходимостью восстановить власть).
Повторные выборы (проводятся в случае, если очередные и досрочные признаются несостоявшимися недействительными. Цель: в упрощённом порядке завершить начатые выборы. Следует отличать повторные выборы от повторного голосования, при котором проводится только акт голосования по двум кандидатам, набравшим наибольшее число голосов).
По территории:
Общероссийские;
Региональные;
Местные;
По количественному критерию:
Альтернативные;
Безальтернативные;
По характеру голосования:
Прямые;
Косвенные (система выборщиков);
Многостепенные (выборы главы МО в некоторых МО представительным органом из числа депутатов).
Избирательное право в объективном смысле – система (совокупность) норм.
По Кокотову:
Этапные институты, отвечающие за процедуру выборного процесса. К ним относятся назначение выборов, образование избирательных комиссий и избирательно-территориальных единиц, выдвижение и регистрация кандидатов, предвыборная агитация, порядок голосования и подведение его итогов, порядок проведения повторных, дополнительных и иных выборов.
Статутные (статусные) институты, отвечающие за определение правового положения участников выборов. К числу таких институтов относится избирательный институт, институт избирательных объединений, наблюдателей, кандидатов, доверенных лиц, избирательных комиссий и их членов, журналистов и СМИ, органов власти и должностных лиц. Также в эту группу включаются охранительные институты (уголовно-правовые, административно-правовые и гражданско-правовые)
Источники избирательного права:
ст.3 и 32 Конституции РФ;
Европейская конвенция о защите прав и свобод;
Международный пакт о гражданских и политических правах;
ФЗ от 12.06.2002 N67 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
ФЗ от 10.01.2003 «О выборах президента»;
ФЗ от 22.02.2014 «О выборах депутатов Государственной Думы»;
ФЗ от 1996 «Об обеспечении конституционных прав граждан избирать и быть избранным»;
ФЗ «О политических партиях»;
Ряд постановлений Конституционного суда, затрагивающих проблемы (ПКС от 30.10.2003, ПКС от 10.10.2013, ПКС от 15.04.2014, ПКС 16.12.2014);
Решения центральной избирательной комиссии;
Учредительные акты субъектов;
Законы о выборах, принимаемых в том числе в форме кодексов (например, Избирательный кодекс Свердловской области);
Уставы муниципальных образований.
Закон о порядке формирования Совета Федерации к избирательному законодательству не относится.
Реформа избирательного законодательства.
Установлен единый день голосования – второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий органов или депутатов (для регионального и муниципального уровня).
Ужесточены требования к политическим партиям (общероссийская, с определенной численностью, не допускается переход из партии в партию уже будучи депутатом).
Изменён порядок выборов Государственной Думы в 2016 от пропорциональной переход к смешанной избирательной системе.
Отмена графы «против всех кандидатов», за исключением муниципальных выборов.
Отмена порога явки на выборах.
С 2004 отмена избрания глав субъектов. С 1 июня 2012 – возврат к избранию глав субъектов. С сентября 2012 – на усмотрение субъектов возможно избрание, либо наделение, за исключением автономных округов, входящих в состав области (у них только наделение).
Изменение барьера (с 7 до 5%) для партий, участвующих в распределении мандатов.
Отмена избирательного залога.
Субъективное избирательное право подразумевает возможность каждому гражданину участвовать в выборах публичной власти. Субъективное избирательное право может быть представлено активным и пассивным.
Активное субъективное избирательное право – право гражданина избирать органы публичной власти.
Пассивное субъективное избирательное право – это право гражданина быть избранным в органы публичной власти.
Активным избирательным правом обладают граждане, достигшие 18-летнего возраста. Пассивным обладают граждане, достигшие возраста, определенного законодательством того или иного государства, например, Президент – не моложе 35, депутат Государственной Думы – не моложе 21, глава субъекта – не моложе 30 лет.
В России, в отличии от других стран, избирательное право реализуется добровольно. В таких странах, как Австрия, Австралия, Италия, Греция присутствует обязательное голосование. Когда избиратели массово не участвуют в выборах это явление называется абсентеизм.
Ограничительные цензы для реализации субъективного избирательного права:
Возрастной;
Ценз гражданства: участвовать в выборах не имеют право иностранные граждане, лица без гражданства, граждане России, имеющие двойное гражданство, либо вид на жительство в иностранном государстве. Исключение составляют на муниципальных выборах допускается участие иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования при условии, что существует международный договор и это предусмотрено законодательством.
Ценз осёдлости. Для активного избирательного права – факт проживания постоянного или преимущественного на территории. Для пассивного может устанавливаться срок проживания на определенной территории (10 лет для президента, данное ограничение возможно только Конституцией).
На основании судебного решения возможны:
Ценз дееспособности, т.е. избирать и быть избранными не могут недееспособные граждане, признанные таковыми по суду. Не могут лишаться избирательного права ограниченно-дееспособные лица.
Ценз судимости. Не могут избирать и быть избранными лица, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда, осужденные к лишению свободы за совершение тяжких преступлений, судимость которых снята или погашена до истечения 10 лет; за совершение особо тяжких преступлений до истечения 15 лет со дня снятия или погашения судимости; а также осужденные за совершение преступлений экстремистской направленности, подвергнутые административному наказанию по ст.20.3 и 20.29, а также за нарушение избирательного законодательства. Постановление Конституционного суда от 10.10.2013 года.
Ценз в отношении лица о лишении его права занимать государственные и муниципальные должности.
Ценз досрочного прекращения полномочий.
Несовместимость совмещения депутатского мандата или иной должности с деятельностью иного рода.
Ограничение ценза по числу сроков полномочий.
Ограничительные цензы могут быть предусмотрены только федеральным законодательством. Их установление субъектами недопустимо.
90. Принципы и гарантии избирательного права.
Принципы – это основные направляющие начала, в соответствии с которыми организуется подготовка и проведение выборов. Принципы можно поделить на 3 группы:
Исходные принципы выборов, которые составляют основу конституционного строя. К ним относятся народовластие, приоритет прав и свобод, принцип федерализма, единство систему государственной власти, идеологическое и политическое многообразие.
Принципы организации выборов: территориальный (т.к. выборы проводятся в пределах избирательных округов и участков); состязательности (предусматривает гарантии выборной конкуренции кандидатов и избирательных объединений); альтернативности; обязательности (выборы состоятся, даже если уполномоченный орган своевременно их не назначил); принцип честных и свободных выборов; принцип периодичных выборов; принцип транспарентности выборов (гласности); светский характер избирательного процесса; сочетание государственного и негосударственного финансирования; принцип императивного мандата (проявляется на уровне муниципальных образований, предусматривает, что избрание кандидатов сопровождается наказами избирателей и впоследствии должно представлять отчет).
Принципы правового положения граждан в сфере выборов и гарантий их реализации:
Всеобщее избирательное право означает, что в выборах участвуют все совершеннолетние граждане независимо от веры, пола расы при минимуме ограничительных цензов. Гарантиями реализации этого принципа выступают включение избирателей в списки по избирательным участкам, организация избирательных участков с максимальным приближением к избирателям (численность не превышает 3 тыс. человек); досрочное голосовании, но не ранее 20 дней; голосование по открепительным удостоверениям; образование избирательных участков в больницах, санаториях, домах отдыха; выход с переносными избирательными ящиками; голосование по почте (порядок определяется постановлением ЦИК).
Принцип равного избирательного права означает, что каждый избиратель имеет только один голос, каждый кандидат в депутаты представляет одинаковое число избирателей. Гарантии: право получения нового избирательного бюллетеня, при этом делается отметка, испорченный бюллетень погашается и составляется акт, признание недействительными бюллетеня, если выделено большее количество депутатов, чем необходимо, проставление печати и подписи двух членов комиссии на каждый бюллетень, чтобы избежать подброса бюллетеня, погашение неиспользованных бюллетеней после окончания голосования; если бюллетеней обнаружено больше, чем число заявлений, а голосование вне помещения, то все бюллетени признаются недействительными, кандидатам предоставлены равные возможности для участия в предвыборной агитации на телевидении и радио.
Принцип прямое избирательное право предусматривает непосредственное голосование на выборах. Антиподом прямых выборов выступают:
Косвенные выборы – избиратели формируют коллегию выборщиков, а те уже избирают.
Многостепенные выборы – избиратели формируют низовое звено представительной системы, а избранные представители формируют вышестоящее звено.
Гарантии:
Личное голосование;
Получение бюллетеня только при предъявлении паспорта или документа, удостоверяющего личность;
Отметка о выдаче бюллетеня в списке.
Принцип тайного голосования. Недопустим контроль за волеизъявлением избирателей во время процедуры голосования.
Гарантии:
Избирательные бюллетени безымянны и анонимны;
Заполнение осуществляется в специальной кабинке.
91. Избирательная система и избирательное право РФ: понятие, виды, соотношение.
Избирательная система – это совокупность организационно-правовых мероприятий, объединяемых вокруг способов организации избирательной территории, определение результатов голосования и распределение мандатов между кандидатами, либо списками.
Избирательная система – это способ установления результатов выборов или способ распределения мандатов.
Мажоритарная избирательная система – это разделение избирательной территории на округа, от каждого из которых избираются один или несколько кандидатов на основе абсолютного или относительного большинства голосов.
Абсолютное большинство – кандидат получил более половины голосов избирателей, участвующих в выборах, например, выборы президента.
Относительное большинство – победитель получил больше голосов избирателей, чем другие кандидаты.
Квалифицированное большинство – избранным считается тот, кто набрал нормативно-установленное количество голосов избирателей.
Преимущества мажоритарной системы:
Традиционность;
Простота процедур;
Прозрачность;
Ответственность перед избирателями;
Не связан партийной дисциплиной.
Пропорциональная система – депутатские места распределяются между списками кандидатов от разных избирательных объединений в зависимости от числа голосов, полученных каждым списком.
Для распределения голосов вычисляется избирательная квота. Это необходимое число голосов избирателей для получения одного мандата. Рассчитывается сумма всех голосов поданных за списки, делится на число мандатов. Затем число голосов, полученных каждым списком делится на избирательную квоту и полученная целая часть – это число мандатов данного объединения.
Даря система действует при выборе депутатов государственной думы, а также законодательных и представительных органов субъектов и муниципальных образований. При этом распределение мандатов в государственной думе осуществляется между избирательными объединениями, преодолевшими 5% барьер.
Достоинства:
Максимально учитывает волю избирателей, а значит демократична;
Способствует структурированию государственных органов;
Меньшая зависимость депутатов от внешних источников воздействия.
Недостатки:
Слабая связь депутата с избирателями;
Протаскивание в избирательных списках малоизвестных кандидатов.
92. Название выборов по федеральному избирательному законодательству ( выборы Президента РФ, выборы Государственной Думы ФС РФ).
93. Центральная избирательная комиссия: порядок образования, полномочия по федеральному избирательному законодательству.
Ст. 20 ФЗ от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях изб-х прав и права на участие в референдуме гр-н РФ" определяет систему и статус изб-х комиссий, комиссий референдума.
В РФ действуют следующие избирательные комиссии, комиссии референдума:
Центральная избирательная комиссия РФ;
избирательные комиссии субъектов РФ;
избирательные комиссии муниципальных образований;
окружные избирательные комиссии;
территориальные (районные, городские и другие) комиссии;
участковые комиссии.
При проведении соответствующих референдумов Центральная избирательная комиссия РФ, избирательные комиссии S РФ, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии действуют в качестве комиссий референдума. Иные избирательные комиссии могут действовать в качестве комиссий референдума по решению соответствующих вышестоящих избирательных комиссий.
Комиссии обеспечивают реализацию и защиту избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ, осуществляют подготовку и проведение выборов и референдумов в РФ.
|
|
|
Скачать 0.57 Mb.