КП В. Модуль 1 общее конституционное право

• Название: Модуль 1 общее конституционное право
• Дата: 05.06.2018
• Размер: 0.57 Mb.
• Имя файла: КП В.docx
• Тип: Документы; #46066
• страница: 15 из 16

Образование избирательных комиссий

Согласно ст. 21 ФЗ Центральная избирательная комиссия РФ я/я фед гос органом, организующим подготовку и проведение выборов, референдумов в РФ.

Центральная избирательная комиссия РФ действует на постоянной основе и является ЮЛ.

Срок полномочий Центральной избирательной комиссии РФ составляет 5 лет. Если срок полномочий ЦИК РФ истекает в период избирательной кампании, в период со дня назначения референдума РФ и до окончания кампании референдума, которые организует ЦИК РФ, срок ее полномочий продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.

Полномочия избирательных комиссий

Комиссии обязаны в пределах своей компетенции:

• 
  рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании, кампании референдума обращения о нарушении закона,
  
• 
  проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно.
  

Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют доп проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения.

Комиссии вправе, в том числе в связи с перечисленными выше обращениями:

• 
  обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти.
  

Комиссии обеспечивают информирование избирателей, участников референдума о сроках и порядке осуществления избирательных действий, действий, связанных с подготовкой и проведением референдума, о ходе избирательной кампании, кампании референдума, а также о кандидатах, об избирательных объединениях, выдвинувших кандидатов, списки кандидатов.

Компетенция, полномочия и порядок деятельности Центризбиркома РФ устанавливаются настоящим ФЗ, иными ФЗ. Компетенция, полномочия и порядок деятельности иных комиссий при подготовке и проведении выборов в федеральные ОГВ и референдума РФ устанавливаются настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами..

Решения вышестоящей комиссии, принятые в пределах ее компетенции, обязательны для нижестоящих комиссий.

Решение комиссии, противоречащее закону либо принятое с превышением установленной компетенции, подлежит отмене вышестоящей комиссией или судом. При этом вышестоящая комиссия вправе принять решение по существу вопроса или направить нижестоящей комиссии, решение которой было отменено, соответствующие материалы на повторное рассмотрение. В случае, если нижестоящая комиссия повторно не рассмотрит вопрос, решение по существу данного вопроса вправе принять вышестоящая комиссия.

Центральная избирательная комиссия РФ, представляет отчеты об использовании средств соответствующих бюджетов, выделенных на обеспечение их деятельности, проведение выборов и референдумов, в порядке, устанавливаемом законодательством РФ.

Государственные органы, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные учреждения, а также их должностные лица обязаны оказывать комиссиям содействие в реализации их полномочий, в частности на безвозмездной основе предоставлять необходимые помещения, в том числе для хранения избирательной документации и документации референдума до передачи указанной документации в архив либо уничтожения по истечении сроков хранения, установленных законом, обеспечивать охрану предоставляемых помещений и указанной документации, а также предоставлять на безвозмездной основе транспортные средства, средства связи, техническое оборудование.
94. Избирательная комиссия субъекта РФ: порядок образования, полномочия по федеральному избирательному законодательству.

В системе избирательных комиссий избирательная комиссия S РФ занимает особое место. Это обусловлено двухуровневой системой организации гос власти в РФ. В связи с этим данная комиссия, с одной стороны, является самостоятельным ГО S РФ, организующим выборы ОГВ S РФ. Она также является вышестоящей по отношению к иным избирательным комиссиям в S РФ, которые также организуют и обеспечивают подготовку и проведение этих же выборов. Тем самым на избирательную комиссию S РФ возложено руководство деятельностью всех избирательных комиссий по подготовке и проведению соответствующих выборов.

С другой стороны, не теряя юридической самостоятельности, избирательная комиссия S РФ, выступает на федеральных выборах (выборы Президента РФ, депутатов ГД) в роли нижестоящей избирательной комиссии, но уже по отношению к ЦИК РФ, которая организует подготовку и проведение указанных выборов и осуществляет руководство избирательными комиссиями, участвующими в соответствующих выборах.

Также следует отметить, что избирательная комиссия S РФ, несмотря на то что ОМС не входят в систему ОГВ, не остается в стороне от муниципальных выборов. Здесь нет прямого руководства, но имеются различные формы взаимодействия, позволяющие избирательным комиссиям муниципальных образований осуществлять свои полномочия более грамотно, единообразно применяя избирательное законодательство.
Статус избирательной комиссии S РФ определяется Законом о гарантиях избирательных прав, иными федеральными законами, конституциями (уставами), законами S РФ. S РФ дано право определять в конституции (уставе), законе численный состав избирательной комиссии S РФ. При этом членов данной комиссии с правом решающего голоса не может быть менее 10 и более 14.

Срок полномочий ИК S РФ составляет 5 лет. В случаях если срок ее полномочий истекает в период избирательной кампании, после назначения референдума и до окончания кампании референдума, в которой участвует данная комиссия, то срок продлевается до окончания этой избирательной кампании, кампании референдума.

При формировании избирательной комиссии S РФ присутствуют в основном политический и профессиональный аспекты. Территориальный аспект (здесь имеется в виду учет предложений по членам данной комиссии от представительного органа муниципального образования, общественных объединений и т.п.) практически не учитывается. Но это не означает, что назначение представителей от указанных лиц членами комиссий невозможно. Это свидетельствует об обратном: процесс формирования избирательной комиссии субъекта РФ должен стать компромиссом между политическими, социальными группами, государственными и муниципальными органами.

ИК S РФ действует на постоянной основе и является ЮЛ. Это означает, что комиссия имеет свой аппарат, структуру и штат которых устанавливает самостоятельно в рамках бюджетных ассигнований. Избирательная комиссия S РФ может иметь официальный печатный орган.

Полномочия ИК S РФ обширны. Это обусловлено и множеством видов проводимых в Российской Федерации выборов, и теми задачами, которые призвана решать данная комиссия. Поэтому условно полномочия избирательной комиссии S РФ можно подразделить на несколько групп.

Первая группа представлена распорядительными полномочиями. ИК S РФ обладает правом принимать решения, обязательные для исполнения субъектами избирательного права и иными лицами, так или иначе участвующими в избирательных правоотношениях.

Сюда относятся принятие решения о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе или отмене их регистрации, об исключении кандидата из списка кандидатов, об аннулировании регистрации кандидата, об отмене решения нижестоящей избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), о регистрации доверенных лиц избирательных объединений.

ИК S РФ своим решением также утверждает форму, текст и число избирательных бюллетеней, перечень территориальных комиссий. Распорядительными актами устанавливает по поручению ЦИК РФ нормативы, в соответствии с которыми изготавливаются списки избирателей и другие избирательные документы. Принимает мотивированные решения по рассматриваемым жалобам (заявлениям) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий.

Вторую группу полномочий можно представить как организационные полномочия данной избирательной комиссии. Сюда относятся: обеспечение на территории S РФ реализации мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в РФ, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и др организаторов выборов, изданием необходимой печатной продукции; участие в организации государственной системы регистрации (учета) избирателей и в осуществлении этой регистрации (учета), в формировании и ведении регистра избирателей; участие в формировании резерва составов участковых комиссий; осуществление на территории S РФ мер по организации единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, установлению итогов голосования, определению результатов выборов, а также порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов; осуществление на территории S РФ мер по организации финансирования подготовки и проведения выборов в органы государственной власти субъекта РФ, распределению выделенных из федерального бюджета, бюджета S РФ средств на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов; организация размещения заказа на производство технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий, в том числе по поручению ЦИК РФ при проведении выборов в фед ОГВ; оказание правовой, методической, организационно-технической помощи нижестоящим комиссиям и т.п.

Контрольные полномочия представлены в третьей группе полномочий соответствующей ИК. К ним относятся осуществление на территории S РФ контроля за соблюдением избирательных прав граждан РФ и нормативов технологического оборудования для участковых комиссий; проверка достоверности сведений о кандидатах, а также сведений, представляемых для регистрации кандидата ; контроль за целевым использованием выделенных из федерального бюджета, бюджета S РФ средств; заслушивание сообщений ОИВ S РФ и ОМС по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов в ОГВ S РФ и ОМС; проверка сводных финансовых отчетов и сведений о поступлении и расходовании средств политических партий; контроль за источниками и размерами имущества, получаемого политическими партиями в виде вступительных и членских взносов, пожертвований граждан и ЮЛ.

95. Участковая избирательная комиссия: порядок образования, полномочия по федеральному избирательному законодательству.

УИК – создается непосредственного для организации проведения голосований. Полностью формируются ТИКами. Численность от 3 -16 чел. Срок полномочий – 5 лет

Принципы при формировании УИК:

· Опыт в организации и проведении выборов

· Принцип преемственности в работе

· Принцип целесообразности назначения лиц, имеющих высшее, среднее проф образование в том числе юридическое.

· Принцип участия молодежи в ИК

Субъекты предложения кандидатур – политические партии, иные общественные объединения, представительный орган МО.

Полномочия:

а) информирует население об адресе и о номере телефона участковой комиссии, времени ее работы, а также о дне, времени и месте голосования;

б) уточняет список избирателей, участников референдума, производит ознакомление избирателей, участников референдума с данным списком, рассматривает заявления об ошибках и о неточностях в данном списке и решает вопросы о внесении в него соответствующих изменений;

в) обеспечивает подготовку помещений для голосования, ящиков для голосования и другого оборудования;

г) обеспечивает информирование избирателей о зарегистрированных кандидатах, об избирательных объединениях, зарегистрировавших списки кандидатов, информирование участников референдума о вопросах референдума на основе сведений, полученных из вышестоящей комиссии;

д) контролирует соблюдение на территории избирательного участка, участка референдума порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума;

е) выдает открепительные удостоверения;

ж) организует на избирательном участке, участке референдума голосование в день голосования, а также досрочное голосование;

з) проводит подсчет голосов, устанавливает итоги голосования на избирательном участке, участке референдума, составляет протокол об итогах голосования и передает его в территориальную комиссию;

и) объявляет итоги голосования на избирательном участке, участке референдума и выдает заверенные копии протокола об итогах голосования лицам, осуществлявшим наблюдение за ходом голосования;

к) рассматривает в пределах своих полномочий жалобы (заявления) на нарушение настоящего Федерального закона, иных законов и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

м) обеспечивает хранение и передачу в вышестоящие комиссии документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдума;
96. Регистрация (учет) избирателей. Составление списков избирателей по федеральному избирательному законодательству.

Регистрации (учету) подлежат все граждане РФ, обладающие активным избирательным правом. Обязанность осуществлять эту регистрацию (учет) закон возлагает на главу местной администрации соответствующего муниципального образования (муниципального района, городского округа, внутригородской территории города федерального значения).

В случаях, предусмотренных законом S РФ — города федерального значения, — данная регистрация (учет) может осуществляться не главой местной администрации внутригородской территории, а руководителем территориального ОИВ города федерального значения.

Регистрация (учет) избирателей — военнослужащих, членов их семей и других избирателей, прожив-х в пределах расположения воинской части, осуществляется командиром воинской части.

Основанием для регистрации (учета) избирателей я/я факт нахождения МЖ гражданина (в отношении вынужденных переселенцев — факт временного пребывания) на соответствующей территории, который устанавливается:

- на территории МО — на основании сведений, представляемых органами, осуществляющими регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ;

- в пределах расположения воинской части — на основании сведений, представляемых соответствующей службой воинской части.

В случае, если в МО нет главы местной администрации, а уставом муниципального образования не определено лицо, уполномоченное совершать соответствующие избирательные действия, либо указанные лица не осуществляют указанные действия в законодательно установленные сроки, в соответствии со ст. 83 рамочного ФЗ эти избирательные действия осуществляются высшим ДЛ S РФ или, по его поручению, иным ДЛ.

Рамочый ФЗ устанавливает, что главе местной администрации соответствующего МО, а в случаях, предусмотренных законом S РФ — города федерального значения, — руководителю территориального ОИВ города федерального значения по месту своего нахождения для формирования и ведения регистра избирателей:

1) органы, осуществляющие регистрацию граждан по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, а также выдачу и замену документов, удостоверяющих личность гражданина РФ на территории РФ, не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах выдачи и замены паспорта гражданина, регистрации и снятия с регистрационного учета по месту жительства (в отношении вынужденных переселенцев — по месту пребывания) граждан, выдачи паспорта гражданина РФ в нарушение установленного порядка с указанием соответствующих персональных данных гражданина;

2) органы записи актов гражданского состояния не реже чем один раз в месяц представляют сведения о фактах смерти граждан РФ;

3) органы, осуществляющие воинский учет, не реже чем один раз в три месяца сообщают о гражданах РФ, призванных (поступивших по контракту) на военную службу (уволенных с военной службы);

4) органы (учреждения) уголовно-исполнительной системы предоставляют сведения о гражданах, содержащихся в местах лишения свободы по приговору суда;

5) суд сообщает о принятых решениях: о признании гражданина недееспособным, о признании гражданина, ранее признанного судом недееспособным, дееспособным.

Регистрация избирателей и установление численности зарегистрированных на территории муниципального образования избирателей осуществляются по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года с использованием ГАС «Выборы» в порядке, установленном положением о государственной системе регистрации (учета) избирателей, которое утверждается ЦИК России.

Избиратель имеет право на беспрепятственный доступ к документированной информации о себе, в том числе к информации, находящейся на машиночитаемых носителях, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Также он имеет право знать, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию, кем и кому она предоставлена.

В целях реализации прав избирателей на муниципальных выборах составляются списки избирателей, в которые включаются граждане, обладающие на день голосования активным избирательным правом. Рамочный ФЗ устанавливает следующий порядок составления списков избирателей.

Основанием для включения гражданина в список избирателей на конкретном избирательном участке я/я факт нахождения его МЖ на территории этого участка. Кроме того, в случаях, предусмотренных рамочным ФЗ, иным законом, таким основанием является также факт временного пребывания гражданина на территории этого участка (при наличии у гражданина активного избирательного права) либо наличие у гражданина открепительного удостоверения.

Факт нахождения МЖ либо временного пребывания гражданина на территории определенного избирательного участка устанавливается органами регистрационного учета граждан по месту пребывания и по МЖ, другими уполномоченными на то органами, организациями и ДЛ.

Сведения об избирателях формирует и уточняет глава местной администрации соответствующего муниципального образования, а в случаях, предусмотренных законом S РФ — города федерального значения, — руководитель территориального ОИВ города федерального значения.

Сведения об избирателях — военнослужащих, находящихся в воинской части, членах их семей и о других избирателях, если они проживают на территории расположения воинской части либо зарегистрированы в установленном порядке при воинской части по месту их службы, формирует и уточняет командир воинской части.

Указанные сведения направляются уполномоченным на то органом или уполномоченным должностным лицом в соответствующую избирательную комиссию.

Лица, представляющие сведения об избирателях, несут ответственность за достоверность и полноту этих сведений, а также за своевременность их представления.

Гражданин включается в список избирателей только на одном избирательном участке. При выявлении факта включения гражданина в списки избирателей на разных избирательных участках на одних и тех же выборах соответствующая комиссия до передачи списков избирателей в участковые комиссии проводит работу по устранению ошибки или неточности в указанных списках.

Список избирателей составляется в двух экземплярах. Сведения об избирателях, включаемые в список избирателей, располагаются в алфавитном или ином порядке (по населенным пунктам, улицам, домам, квартирам). В списке указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет — дополнительно день и месяц рождения), адрес места жительства избирателя.

Кроме того, в списке избирателей должны быть предусмотрены места для проставления избирателем подписи за каждый полученный им бюллетень, серии и номера своего паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, а также для внесения суммарных данных по каждому виду выборов и для проставления подписи члена участковой комиссии, выдавшего бюллетень (бюллетени) избирателю.

Первый экземпляр списка избирателей подписывают председатель и секретарь комиссии, составившей список. На избирательных участках, образованных на территории воинской части, в отдаленной или труднодоступной местности список избирателей подписывают председатель и секретарь участковой комиссии.

Список избирателей заверяется печатью соответствующей избирательной комиссии. Порядок и сроки изготовления, использования второго экземпляра списка избирателей, его передачи соответствующей участковой комиссии, заверения и уточнения определяются комиссией, организующей выборы.

Соответствующая избирательная комиссия передает по акту участковым комиссиям первый экземпляр списка избирателей конкретного избирательного участка не позднее чем за 20 дней до дня голосования. Участковая комиссия вправе разделить первый экземпляр списка избирателей на отдельные книги, каждая из которых не позднее дня, предшествующего дню голосования, должна быть сброшюрована (прошита), что подтверждается печатью соответствующей участковой комиссии и подписью ее председателя.

Список избирателей должен быть уточнен участковой комиссией, которая осуществляет это в соответствии с установленным порядком организации взаимодействия комиссий с органами местного самоуправления, учреждениями и организациями, выполняющими регистрацию (учет) избирателей. Выверенный и уточненный список избирателей не позднее дня, предшествующего дню голосования, подписывается председателем и секретарем участковой комиссии и заверяется печатью участковой комиссии.

Участковая комиссия за 20 дней до дня голосования представляет список избирателей для ознакомления избирателей и его дополнительного уточнения. Гражданин, обладающий активным избирательным правом, вправе обратиться в участковую комиссию с заявлением о включении его в список избирателей, о любой ошибке или неточности в сведениях о нем, внесенных в список избирателей. В течение 24 часов, а в день голосования в течение двух часов с момента обращения, но не позднее момента окончания голосования участковая комиссия обязана проверить сообщенные заявителем сведения и представленные документы. По итогам проверки комиссия принимает решение либо об устранении ошибки или неточности, либо об отклонении заявления с указанием причин такого отклонения. При этом заявителю должна быть вручена заверенная копия этого решения.

Решение комиссии об отклонении заявления о включении гражданина в список избирателей может быть обжаловано в вышестоящую комиссию или в суд (по месту нахождения участковой комиссии), которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три и менее дня до дня голосования и в день голосования — немедленно.

В случае если принято решение об удовлетворении жалобы (заявления), исправление в списке избирателей производится участковой комиссией немедленно.

Исключение гражданина из списка избирателей после его подписания председателями и секретарями соответствующих комиссий и заверения его печатями этих комиссий в порядке, предусмотренным рамочным Федеральным законом, производится только на основании официальных документов, в том числе сообщения вышестоящей комиссии о включении избирателя в список избирателей на другом избирательном участке, а также в случае выдачи избирателю открепительного удостоверения.

При этом в списке избирателей, а также в базе данных ГАС «Выборы» указывается дата исключения гражданина из списка, а также причина такого исключения. Запись в списке избирателей заверяется подписью председателя участковой комиссии, а при выдаче открепительного удостоверения — подписью члена комиссии, выдавшего открепительное удостоверение, с указанием даты внесения этой подписи.