КП В. Модуль 1 общее конституционное право
 Скачать 0.57 Mb.
|
Формы реализации народного суверенитетаОсуществление народного суверенитета происходит в двух формах:
Высшим непосредственным выражением власти народа явля ются референдум и свободные выборы. Право на участие в осу ществлении власти в этих формах принадлежит только лицам, являющимся гр-и РФ (ст. 32 К). Прямое воле изъявление граждан, возможно и в других формах, хотя они в К не раскрываются. Такими формами являются собрания избирате лей, собрания граждан какой-то территориальной единицы (села, района), петиции, индивидуальные и коллективные обращения в гос-е органы и ОМС. Референдум — это осуществляемое путем тайного голосования утверждение (/неутверждение) гражданами проекта какого-либо документа или решения, согласие (/ несогласие) с теми или иными действиями парламента, главы гос-ва или прави тельства. Наряду с общегосударственными референдумами воз можны референдумы на уровне S Федерации и МС. Порядок проведения референдумов в РФ установлен ФКЗ «О референдуме РФ». Основные гарантии реализации гражданами КП на участие в референдуме, а также права избирать и быть избранными в ОГВ и МС закреплены в ФЗ «Об осн гарантиях избират прав и права на участие в ре ферендуме граждан РФ» Другая форма непосредственного волеизъявления народа — свободные выборы. Выборы — это участие гр-н в формирова нии ОГВ и МС путем тайного голосования. Они имеют смысл только тогда, ко гда являются свободными, предоставляют гражданам возмож ность выбрать одного из нескольких кандидатов, а их результаты не фальсифицируются. Периодические выборы — важная основа конституционного строя и высшей легитимности власти. Формой опосредованного осуществления власти народа явля ются органы государственной власти и органы местного самоуправ ления. Таким образом, предусмотренная К реализация суверенитета народа через ОГВ и ОМС осуществляется как прямо, так и косвенно. Она носит многоплановый характер и гарантируется закрепляемыми в К правами гр-н, а также соот ветствующими полномочиями выборных ОГ. 26. Референдум РФ: понятие, законодательное регулирование порядка его назначения и проведения, стадии референдуемого процесса. Референдум РФ - всенародное голосование граждан РФ, обладающих правом на участие в референдуме, по ? гос-го значения. Классификация референдумов осуществляется по разным основаниям.
Предметом констит-го референдума явл внесение изменений в К либо принятие нов проекта К. Предметом законод-го референдума явл принятие законопроекта, внес измен/ отмена дейст-х зак-в. Международно –правовой референдум проводится для решения ?, возникающих в межгосударственных отношениях. Предметом такого референдума мб вступление в международные организации, ратификация или денонсация МД, решение ? о межд-но-правовой судьбе территории. Административный референдум проводится по ?, не связанным с принятием, изменением или отменой НПА. Предметом админ-го референдума мб изменение админ-но-территориального деления, досрочного прекращения полномочий ДЛ, ? местного значения.
Консультативный референдум проводится для выяснения мнения населения по каким-либо ?, окончательное решение по которым принимает орган, инициирующий проведение референдума. Решение, принятое на консультативном референдуме, не имеет обязательной силы. Решения императивного референдума обязательны для исполнения всеми органами и лицами на территории, в рамках которой они были приняты. Такие решения не нуждаются в доп утверждении и обычно могут быть изменены (отменены) только таким же референдумным путем. Закон-во РФ предусматривает проведение только императивного референдума.
Обязательный референдум проводится в связи с необходимостью, установленной законом, и является одним из способов принятия какого-либо государственного решения. Факультативные референдумы проводятся только при наличии инициативы определенных законом S. Рос закон-во не содержит положений об обязательном проведении референдума, но предоставляет право S РФ и МО в своих ПА отразить ?, подлежащие обязательному вынесению на референдум.
В общегосударственном референдуме участвуют все гр-е, обладающие правом на участие в рефер-е. Региональныереферендумы проводятся в федеративных гос-х в пределах территории S федерации. Местные референдумы проводятся в пределах административно-территориальных единиц.
В России закон-м предусмотрены референдум РФ, референдум S РФ и местный референдум. Принципы проведения референдума 1. Рефер-м проводится на основе всеоб = прям и свобод волеизъявления гр-н РФ при тайном голосов. 2. Гр-е РФ имеют право участвовать в референдуме независимо от пола, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, МЖ, отношения к религии, убеждений, принадлежности к ОО, а также от других обстоятельств. 3. Гр-е РФ участвуют в рефер-е на = основаниях. Каждый участник рефер-а облад = числом голосов. 4. Гр-н РФ голосует за вынесенный на референдум ? или против него непосредственно. 5. Участие гр-а РФ в рефер-е явл свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать возд на гр-а с целью принудить его к участию или неучастию в рефер-е, в выдвиж инициативы проведения рефер-а, в подготовке и провед рефер-а, а также препятств его свобод волеизъявлению. 6. Голосование на рефер-е явл тайным, искл возможность какого-либо контроля за волеизъявлением гр-а РФ, в том числе наблюдения за заполнением участником рефер-а бюллетеня для голосования на референдуме в месте для тайного голосования. Стадии подготовки и проведения референдумов.
Основания:
27. Основные конституционные начала Российского государства. Основные конституционные начала организации Российского государства: народовластие в формах представительной и непосредственной демократии; федеративное устройство; республиканская форма правления и разделение государственной власти. В КРФ (ст.3) указывается, что «носителем суверенитета и единственным источником власти в РФ является ее многонациональный народ». Это означает, что Россия провозглашается гос-м народовластия, или демократическим государством. Народ РФ осуществляет свою власть как непосредственно, так и через ОГВ и МС. В зависимости от формы волеизъявления народа различаются и формы демократии (представительная и непосредственная демократия). Под формами демократии понимаются исторически сложившиеся способы или средства выявления и выражения воли и интересов различных слоёв общества. В зависимости от того, каким путем (прямым или косвенным) выражаются воля и интересы общества и народа, различают две разновидности форм демократии. Это формы представительной демократии (выборные ОГВ, выборные партии и общественные органы), с помощью которых народ осуществляет власть через своих представителей, и формы непосредственной демократии (референдум, собрания, сельские сходы и пр.), с помощью которых основные вопросы государственной и общественной жизни народом решаются непосредственно. Представительная демократия - осуществление народом власти через выборных полномочных представителей, которые принимают решения, выражающие волю тех, кого они представляют: весь народ, население, проживающее на той или иной территории. Выборное представительство - важнейшее средство обеспечения подлинного народовластия. Его образуют избираемые народом государственные органы и органы местного самоуправления. Непосредственная демократия - это форма непосредственного волеизъявления народа или каких-либо групп населения. Она может осуществляться в форме референдума и выборов. Далее эти формы будут рассмотрены подробнее. Федеративное устройство - способ территориальной организации федеративного государства, определяющийся характером взаимоотношений субъектов федерации с федеральными органами власти, а также между собой. Федеративное устройство РФ регулируется нормами ст65 и гл 3 К РФ 1993 года. S федерации в России являются: - республики в составе Российской Федерации (государства); - края; - области; - города федерального значения; - автономная область; - автономные округа. Все S РФ равноправны, то есть не допускается их дискриминация или придание привилегированного положения исходя из конституционно-правового статуса конкретного S. Федеративное устройство России основано на ряде принципов: - государственная целостность Российской Федерации; - единство системы государственной власти; - разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; - равноправие и самоопределение народов в России. «РФ - Россия есть демократическое федеративное правовое государство с республиканской формой правления». К РФ 1993 г. Разделение властей в России заключается в том, что законодательная деятельность осуществляется ФС: ФЗ принимаются ГД (ст. 105 К), а по ?, перечисленным в ст. 106, - ГД с обязательным последующим рассмотрением в СФ; ИВ осуществляет Правительство РФ (ст. 110 К); органами судебной власти являются суды, образующие единую систему, возглавляемую КС РФ, ВС РФ и ВАС РФ. Согласованное функционирование и взаимодействие всех ветвей и органов государственной власти обеспечивается Президентом РФ (ч. 2 ст. 80 К). 28. Основные конституционные начала гражданского общества в России. Человек (индивид) живёт одновременно в трёх сферах: 1. В гражданском обществе. 2. В политическом сообществе – государстве. 3. В сфере личной (частной) жизни. Гражданское общество – это своеобразное социальное пространство; взятые в единстве и взаимодействии политические, экономические и социально-культурные отношения, в рамках которых реализуется большинство прав, свобод и потребностей личности (индивида). Структура гражданского общества: 1. Экономические отношения (они охватывают собственность, труд, предпринимательство и конкуренцию в сфере производства материальных и духовных ценностей (экономический блок)). 2. Общественно-политические отношения (в них в частности включаются различные общественные объединения граждан и политические партии). 3. Социальные отношения (они охватывают образование, здравоохранение, культуру, науку и т.д.). 4. Национальные отношения, т.е. отношения между нациями, народностями проживающими (населяющие) в РФ. 5. Семья. 6. Средства массовой информации (СМИ). 7. Политические и правовые взгляды и идеологии. 8. Институт местного самоуправления. Основные конституционные начала Российского гражданского общества – это совокупность базовых (основных) конституционных принципов (закреплённых в гл 1 К РФ), составляющих юридический фундамент, т.е. основу Российского гражданского общества. Принципы: 1. Принцип приоритета прав и свобод человека и гражданина в его взаимоотношениях с обществом и государством (закреплён в ст. 2 К РФ). 2. Принцип свободы экономической деятельности (ч. 1 ст. 8 К РФ). 3. Принцип многообразия и равной защиты всех форм собственности (ч. 2 ст. 8 КРФ). Ряд авторов под термином иные формы собственности, подразумевают собственность религиозных объединений. 4. Идеологическое многообразие, политический плюрализм и многопартийность (ст. 13 К РФ). Открытость Российского гражданского общества и его вовлечённость в мировое сообщество. Производство по делам о гражданстве РФ (глава VII ФЗ №62 «О гражданстве РФ»). Ст. 32 – 38 ФЗ №62 «О гражданстве РФ». Порядок подачи заявлений по ? гр-ва РФ 1. Заявление по вопросам гражданства РФ подается по МЖ заявителя 2. Заявление подается заявителем лично. 3. В случае, если заявитель не может лично подать заявление в связи с обстоятельствами, имеющими искл характер и подтвержденными документально, заявление и необходимые документы мб переданы для рассмотрения через другое лицо либо направлены по почте. В этом случае подлинность подписи лица, подписавшего заявление, и соответствие копии документа, прилагаемого к заявлению, его подлиннику удостоверяются нотариальными записями. 4. Заявление об изменении гр-ва ребенка или недееспособного лица подается их родителями либо другими законными представителями по МЖ заявителя либо по МЖ ребенка или недееспособ лица. Порядок оформления заявлений по ? гр-ва РФ 1. Заявление по ? гр-ва РФ составляется письм по установленной форме. Лич подпись заявителя удостовер принявш заявл уполномоч на то ДЛ полномочного органа, ведающего делами о гр-е РФ. 2. В случае, если заявитель не может подписать заявление в силу неграмотности или физических недостатков, заявление по его просьбе подписывается другим лицом, подлинность подписи этого лица удостоверяется нотариальной записью. Порядок и сроки принятия решений по ? гр-ва РФ 1. Решения по ? гр-ва РФ в общем порядке принимаются Президентом РФ. 2. Рассмотрение заявлений по ? гр-ва РФ и принятие решений о приеме в гр-во РФ и о выходе из гр-ва РФ в общем порядке осуществляются в срок до 1 года со дня подачи заявления и всех необходимых документов, оформленных надлежащим образом. 5. Решения по ? гр_ва РФ оформляются в письменном виде с указанием оснований их принятия. Принятие к рассмотрению повторных заявлений по ? гр-ва РФ 1. Лицо, в отношении которого принято решение по ? гр-ва РФ, вправе вновь обратиться с заявлением по ? гр-ва РФ не ранее чем по истечении 1 года после принятия предыдущего решения. Дата приобретения или прекращения гр-ва РФ 1. Гр-во РФ приобретается: в соответствии со ст 12 ФЗ - со дня рождения ребенка; в соответствии с ч 2,4 ст26 ФЗ - со дня усыновления (удочерения) ребенка; в остальных случаях - со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гр-е РФ, соответствующего решения. 2. Гр-во РФ прекращается со дня принятия полномочным органом, ведающим делами о гр-е РФ, соответствующего решения. 29. Конституционный статус личности: понятие, структура , соотношение с правовым и фактическим положением личности в обществе. Правовой статус— это совокуп разлправ и обязанностей S, закрепл нормами всех отраслей права. КП выполняет специфическую роль в закрепле нии правового статуса человека и гр-на. Оно закрепляет ос новы правового статуса личности, определяющие ее положение в гос-ве и об-ве, тогда как дротрасли права фиксиру ют права и обязан в определсферах жизни: имущ, труд, семей и т. п. Конституционный статус— это основные права, свободы и обязан личности, закрепленные в К РФ. Констит статус вкл в себя относительно не большую, но самую важную часть всех прав и свобод (в жизни человек пользуется далеко не всеми правами и свободами, установленными в зак-ве) Правовое положение— это совокупность реализуемых прав, свобод и обязанностей. Оно всегда отличается от правового статуса, в частности, оно уже по объему. Конститстатус также может быть реа лизован человеком не в полной мере (в жизни именно так часто и случается). Констит статус личности определяется НА, имеющим высшую юр силу К РФ, принятой всенародным голосованием, и согласно ст.135 К мб изменен либо Констит Собранием (2/3 голосов), либо путем всенародного голо сования. Констит статус личности в демократическом гос-ве основывается на следующих принципах: 1) человек, его права и свободы — высшая ценность, 2) все граждане имеют права и свободы от рождения; 3) граждане имеют равные права; 4) основные права и свободы граждан не отчуждаемы; 5) осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы др лиц; 6) основные права и свободы гарантированы государством. Структура конституционного статуса личности. В структуре констит статуса личн выделяют три элемента: • конституционные права —это такие юр при знанные возможности чел-ка избирать вид и меру своего пове дения, которые мб реализованы только при условии ис полнения соответствующей юр обя занности гос-ва в лице ГО, ДЛ, а также других S права (право на жилище, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, право на обра зование). Так, осуществить свое право на жилище без участия других S права человек не может. • конституционные свободы —это такие правомочия ин дивида, которые он может реализовывать самостоятельно, не всту пая в правоотношения с др органами гос-ва, ДЛ и др S права (право на жизнь, на достоинство, на свободу передвижения, слова, мысли, вероиспо ведания и т. п.). Реализация индивидом свобод, ему принадлежа щих, предполагает лишь невмешательство со стороны других. • конституционные обязанности— это предписанные и закрепленные в К определенные вид и мера необходи мого поведения (обязанность платить налоги, сохранять ОС, защищать Отечество). Обязанность в принци пе не предлагает возможность выбора, но, однако, границы выбо ра, хотя и узкие, все же есть. Так, если гр-н не хочет пла тить большие налоги (20 или 30% от ЗП), он может выбрать работу с меньшим заработком, отчисления от которого, согласно закону, всего 12%. Он вообще может не работать. Если мужчина не хочет служить в армии и его убеждениям или вероис поведанию противоречит несение ВС, то он мб занят на альтернативной гражданской службе. Отличие конституционных прав, свобод от обязанностей носит принципиальный характер: за неисполнение обязанностей мб применены санкции, нежелание же использовать принад лежащие индивиду права и свободы не преследуется по закону. Гарантии конституционного статуса личности. Гарантии— это те условия и средства, с помощью которых обеспечиваются реализация и защита основных прав и свобод граждан. Обязанность гарантировать основные права и свободы возла гается, согласно ст. 45, на гос-во и всю систему гос-х органов. Этот общий принцип детализируется в др ст К. Так, ст. 80 закрепляет, что Президент яв ляется гарантом прав и свобод человека и гражданина. ФС осуществляет защиту прав и свобод, закрепляет их гарантии посредством законодательной деятельности. ГД назначает на должность и освобождает от должности Упол номоченного по правам человека РФ. В этом же направлении работают Правительство, ОМС и ОО. Сам человек, наконец, впра ве защищать свои права и обязанности всеми способами, не запре щенными законом, вплоть до обращения в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека (Европейскую комиссию и Европейский суд по правам человека в Страсбурге), если исчер паны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты (ст. 46). Особая роль в деле защиты прав и свобод личности принадлежит правоохранительным органам и прежде всего су дебным органам. Различают социально-экономические, политические и юриди ческие гарантии.Первые две разновидности гарантий еще назы вают общими гарантиями. Социально-экономические гарантиизаключаются в созда нии гос-м таких условий, которые бы позволили людям повысить свое благосостояние. К их числу относятся соц стабильность, развив экон, обеспечение занятости людей, увел рабочих мест, повышение платежеспособнос ти населения, снижение налогов, создание разветвленных транс портных, информационных систем и т. п. Политические гарантии будут налицо, когда гр-е смо гут в той или иной мере участвовать в управлении гос-м, когда полит структуры будут устойчивы и будут способны содействовать достижению гр-го согласия, когда в об-ве будет достигнут необх уровень пол культуры. Юридические гарантии— это закрепленные в зак-ве правовые условия и средства, обеспечивающие осуще ствление и охрану прав и свобод человека и гр-на (каче ственное, Разработка механизма осуществления своих прав, прим мер юридической ответст при жестк соблюд процесс норм и др.). Гражданство— это определенная правовая связь лица с гос-м, влекущая распространение на это лицо правовых последствий. Гражданство как важный государственно-правовой институт сроится на системе принципов, позволяющих отразить общую позицию гос-ва в отношении своих граждан: - принцип единого гражданства(ч. 1 ст. 6), означающий, что в и межгосударст отнош значимо искл фед гр-во, несмотря на то, что 22 республике в составе РФ, опред в ч.2 ст.5 К РФ в качестве гос-ва, не запрещено устанавливать свое гр-во; - принцип равенства(ч. 1 ст. 6), т.е. каждый из рос гр-н обладает одинаковым правовым статусом, независимо от оснований приобретения гражданства РФ и «давности лет» его приобретения; - устойчивый характер гражданства, что характеризует гр-во как независимое от территориально- географических факторов, т.е. пересечение гос границы не влечет за собой прекр отнош гр-ва; |