|
Диплом. Московский государственный институт международных отношений (университет) мид россии кафедра европейского права Безработица в ес масштабы, межстрановые различия, особенности, пути преодоления
Как указывалось в других источниках, доминирующая парадигма политики в Дании изменилась после длительного процесса обучения: от кейнсианской парадигмы, ориентированной на спрос в 1970-х годах, более ориентированной на экспорт (но всё ещё ориентированной на спрос) парадигмы в 1980-х годах, до парадигмы, ориентированной на предложение в 1990-х годах. Несмотря на то, что в 1980-х годах особое внимание уделялось конкурентоспособности, считалось, что безработица может быть постепенно устранена, если конкурентоспособность заработной платы обеспечит достаточно высокий экспортный спрос на рабочую силу. Однако с 1989 года внимание было направлено на "негибкие" структуры заработной платы, антистимулы, "ловушки бедности" и так далее, в общем, на "структурные проблемы на рынке труда". Сначала ничего особенного не произошло, но в последующие годы диагноз структурной безработицы был принят с удивительно небольшим количеством оговорок почти всеми участниками, т.е. основными партиями и группами интересов. Это означало, что политика на рынке труда, которая оставалась почти нетронутой при коалиционном правительстве консерваторов и либералов (1982-93), стала ключевым инструментом экономической политики после 1993 года. В 1970-х и 1980-х годах система пособий по безработице почти приблизилась к системе базового дохода. С точки зрения доступа, для получения полного пособия требовалось всего один год членства в профсоюзе и шесть месяцев (нормальной) работы. Продолжительность составляла 8-9 лет, поскольку право на 2,5 года пособия по безработице можно было продлить дважды еще на 2,5 года через участие в программе по трудоустройству. Уровень компенсации в 90% (который не изменился) был очень благоприятным для групп с низким уровнем дохода; за исключением очень небольшого интервала доходов, пособие по безработице на практике стало пособием с фиксированной ставкой. Контроль был очень жёстким: от безработных формально требовалось, чтобы они активно искали работу и были готовы к ней. Однако в периоды рецессии мало что делалось для обеспечения эффективной проверки работы, и санкции оставались в руках фондов страхования по безработице. Система безработицы 1980-х годов представляла собой своего рода "окончательный универсализм", который довольно далеко продвинулся к системе базового дохода. Она была дополнена системой досрочного выхода на пенсию, которая включала не только обычную пенсию по инвалидности, но и (с 1979 года) пособие по досрочному выходу на пенсию, открытое для всех в возрасте 60+ (при условии 10, позже 20 лет членства в кассе страхования по безработице), и (с 1993 года) переходное пособие по досрочному выходу на пенсию для длительно безработных в возрасте 55 лет и старше. Досрочное пенсионное пособие было равно максимальному пособию по безработице в течение 2,5 лет, и 80% от максимального пособия после этого.
Реформа рынка труда 1993 года не только ввела новую активную политику на рынке труда; она также дополнила щедрую систему пособий/пенсий, распространив переходное пособие на 50-54-летних, и введя новые схемы отпусков: родительский, учебный и академический отпуск, направленные на улучшение баланса между работой и личной жизнью и стимулирующие повышение квалификации. Две из этих схем предоставления отпусков были введены консервативно-либеральным правительством еще в 1992 году, но были значительно усовершенствованы. В частности, родительский отпуск для родителей с детьми до восьми лет был продлен с 36 до 52 недель, из которых первые 13 недель стали правом, не зависящим от согласия работодателя. Пособие составляло 80% от максимального пособия по безработице, но многие муниципалитеты предоставляли дополнительную поддержку. Образовательный отпуск по-прежнему зависел от согласия работодателя, но был улучшен таким образом, что пособие составляло 100% от максимального размера пособия. Важно отметить, что оба варианта были открыты и для безработных, которые обычно составляли примерно половину от общего числа отпускников (а в месяцах и больше, так как отпускные периоды безработных были длиннее). Наконец, был введен академический отпуск на тех же экономических условиях, что и отпуск по уходу за ребенком, но при условии ротации рабочих мест и согласия работодателей. Это позволило людям взять отпуск по любой причине (например, в связи с путешествием). В совокупности система пособий по безработице и схемы раннего выхода на пенсию и отпусков представляли собой очень щедрую систему социального обеспечения, и примечательно, что именно экономический подъем, а не экономический кризис оказал давление на эти механизмы. Реформы в течение некоторого времени подпитывали правительственный дискурс о новой философии работы и образования, а также об изменении отношений между семейной и трудовой жизнью. Но они также использовались для того, чтобы "переломить кривую безработицы", и по мере снижения уровня безработицы эти программы столкнулись с обратной реакцией. К 2020 году все новые программы были прекращены или намечены к постепенному прекращению. В ретроспективе это было представлено как реформа рынка труда в три этапа (с половиной). Однако это был не "генеральный план", а постепенная адаптация к меняющимся экономическим и политическим реалиям. Отпуск по уходу за ребенком с самого начала создавал проблемы, так как медсёстры и другие люди с нулевой безработицей не хотели упускать эту возможность всей жизни. Поэтому уже в ходе "контрольных" переговоров по реформе рынка труда в 1994 году было решено, что компенсация за отпуск по уходу за ребенком будет постепенно снижена с 80% до 60%, а отпуск по уходу за ребенком будет закрыт с 1995 года и постепенно прекращён к 1999 году. Взамен родительский и учебный отпуск были сделаны постоянными. Но в политике мало что остается постоянным: с 1999 года доступ безработных к учебным отпускам был ограничен шестью неделями, а с конца 2000 года программа учебных отпусков была полностью отменена вместе с комплексной реформой системы повышения квалификации, обеспечивающей поддержку более "обычного" образования, в частности, для занятых. После первоначального взрыва число людей, находящихся в отпуске, сократилось почти вдвое, с 63000 в 1996 году до 34000 в 1999 году. Что осталось в 2001 году, так это не очень щедрый отпуск по уходу за ребенком, который в основном использовался как продленный отпуск по беременности и родам. В 2002 году новое либерально-консервативное правительство отменило родительский отпуск для детей, родившихся с 2002 года, в обмен на продление отпуска по беременности и родам до 52 недель. Наконец, в ходе переговоров по бюджету 1996 года было принято решение о постепенной отмене переходного пособия. В конце концов, в конце 1990-х и начале 2000-х годов переходное пособие и все новые виды отпусков были отменены или намечены к постепенной отмене.
|
|
|
Скачать 0.99 Mb.