Диплом. Московский государственный институт международных отношений (университет) мид россии кафедра европейского права Безработица в ес масштабы, межстрановые различия, особенности, пути преодоления

• Название: Московский государственный институт международных отношений (университет) мид россии кафедра европейского права Безработица в ес масштабы, межстрановые различия, особенности, пути преодоления
• Дата: 25.09.2022
• Размер: 0.99 Mb.
• Имя файла: Диплом.docx
• Тип: Документы; #694420
• страница: 4 из 9

«Социальное гражданство» безработных

Так называемое социальное гражданство – это право граждан на справедливую долю экономических и социальных ресурсов страны.

Суждение о социальном гражданстве безработных требует детальных национальных исследований; в данной работе отмечен лишь ряд характерных особенностей, связанных с обсуждением общих интерпретаций и стратегий. Одним из наиболее важных вопросов для будущего социального обеспечения является вопрос о том, сталкиваются ли европейские страны с компромиссом между равенством и занятостью. Хотя различные источники данных (и иногда различные измерения) дают очень разные результаты, некоторые тенденции неоспоримы. Таблица (приложение 6) показывает, что два наиболее значительных успеха во второй половине 1990-х годов – Дания и Нидерланды – были двумя странами ЕС с самым низким уровнем бедности среди безработных в 1988 году. Исходя из таблицы (приложение 7) видно, что это также две страны с самой низкой дисперсией заработной платы. Более того, Дания – одна из немногих стран, в которых наблюдался рост равенства среди населения трудоспособного возраста во время экономического спада вплоть до 1995 года. Таким образом, равенство и щедрая социальная защита действительно не являются препятствием для значительного повышения уровня занятости. Не являются они и предварительными условиями: в противоположной крайности мы находим Великобританию и США с высоким и растущим неравенством, широко распространенной бедностью среди безработных, но положительными показателями занятости. В других странах ЕС распределение доходов примерно такое же неравное, как в Великобритании, но при этом там наблюдается высокая и устойчивая безработица. Из полученных данных можно сделать вывод, что особой связи между равенством и щедрой социальной защитой, с одной стороны, и безработицей, с другой, не прослеживается.

6. Трудовое законодательство ЕС

Как известно, источниками права в Европейском Союзе являются регламенты и директивы. Что касается трудового законодательства, то оно регулируется преимущественно директивами. Из основных можно выделить следующие:

1. 
   Директива о работе неполный рабочий день 1997 г.;
   
2. 
   Директива о срочном трудоустройстве 1999 г.;
   
3. 
   Директива о рабочем времени 2003 г.;
   
4. 
   Директива о временных агентских работниках 2008 г.;
   
5. 
   Директива о прозрачных и предсказуемых условиях труда 2019 г.;
   
6. 
   Директива о балансе между работой и личной жизнью 2019 г.
   

В частности, Директива 2019/115213 от 20 июня 2019 года о прозрачных и предсказуемых условиях труда устанавливает минимальные стандарты и права для работников с целью повышения предсказуемости и прозрачности в сфере занятости. Данная директива призвана заменить "Директиву о письменном заявлении" и устранить ряд её недостатков в вопросе личного и материального охвата. Согласно предыдущей директиве, допускалось исключение определённых категорий работников (например, временных).

Вывод

Мы столкнулись с большим количеством аномалий по отношению к принципу "единообразного толкования" проблем безработицы в Европе. Прежде всего, положительные показатели безработицы в довольно большом количестве европейских стран к 2020 году меняют предпосылки дискуссии о "негибких" европейских рынках труда и государствах всеобщего благосостояния. Европейские государства всеобщего благосостояния, в конце концов, не кажутся такими уж плохо приспособленными к вызовам глобализации, и многие из них смогли добиться уровня безработицы намного ниже ранее предполагаемых пределов структурной безработицы. И наоборот, система США не выглядит такой гибкой, как ожидалось, и не кажется превосходной с точки зрения предотвращения концентрации безработицы среди людей с низким уровнем образования, несмотря на огромный разброс в заработной плате. Она, конечно, подталкивает людей к работе, но неясно, следует ли считать это преимуществом. Выводы 1990-х годов относительно проблем европейских рынков труда и государств всеобщего благосостояния кажутся слишком пессимистичными, а принцип "единообразного толкования" выглядит менее правдоподобным, чем всего несколько десятилетий назад. Также мы не можем наблюдать большого количества сравнительных данных, подтверждающих утверждение о том, что высокая минимальная заработная плата и щедрая социальная защита препятствуют улучшению занятости. Однако ещё труднее сформулировать позитивное видение того, что можно или нужно сделать. Страны с наиболее позитивными показателями безработицы к 2020 году - Чехия, Польша, Швеция, Дания, Нидерланды, Венгрия, Словения, Австрия и Германия – не имеют между собой много общего. Великобритания, как бывший член ЕС, продвинулась довольно далеко по либеральному пути, а Нидерланды приняли некоторые реформы в этом направлении. Однако, большая часть "голландского чуда", похоже, основывается на умеренной заработной плате, и этот аргумент также применим к Австрии, где произошло меньше изменений. Скандинавские страны восстановились благодаря значительным сокращениям в государственном секторе в Швеции и активной политике на рынке труда в Дании, но без существенного отхода от скандинавской модели в любой из областей, которые могут повлиять на безработицу. Большинство стран не захотели следовать основным рекомендациям принципа «единообразного толкования». Вопрос о том, в какой степени политический опыт можно переносить из одной страны в другую, остается открытым. Систематические анализы "с учетом контекста" не выявили многих убедительных ассоциаций.

Тем не менее, можно извлечь некоторые уроки из приведённого опыта. Несмотря на то, что эконометрический анализ не выявил значительной связи между формой финансирования социального обеспечения и показателями (не)занятости, похоже, что к 2020 году высокая и устойчивая безработица наблюдалась в основном среди корпоративистских государств всеобщего благосостояния (несмотря на то, что Нидерланды и Австрия стали примером успеха этой группы). Более чёткие ассоциации были обнаружены между гибкостью и структурой (а не уровнем) безработицы. Также кажется, что жёсткая экономическая политика может быть затратной в краткосрочной перспективе, но выгодной в долгосрочной, и что конкурентоспособность (например, через сдерживание заработной платы, повышение квалификации, технологические инновации и т.д.) важна как никогда. Однако это относится к традиционному набору инструментов политики, и "разумная" экономическая политика не противоречит щедрой социальной защите, равенству или регулированию рынка труда. Для малых стран с открытой экономикой конкурентоспособность всегда была обязательным условием, и это может быть одной из причин того, что уровень успеха среди этих стран самый высокий. Однако, помимо этого, кажется, что страны должны искать умеренные меры активизации и повышения конкурентоспособности, которые соответствуют институциональной структуре отдельных стран. Это не значит обязательно, что существует причинно-следственная связь между восстановлением занятости в некоторых странах и их системами социальной защиты или инициативами по борьбе с безработицей. Даже если принять идею о том, что негибкие рынки труда могут иметь негативные экономические последствия, и даже если воздержаться от кейнсианства, есть много других причин, в которых можно искать объяснения неудач и успехов в сфере занятости. Возможно, большая часть объяснений макроэкономического успеха должна быть найдена в таких факторах, как инновационный потенциал, структура промышленности и т.д., факторах, которые имеют очень мало общего с моделью социального государства. Вполне возможно, что щедрая социальная защита не является препятствием для восстановления занятости, и что такое восстановление совместимо с совершенно разными институциональными установками систем социальной защиты. Мы имеем относительно небольшой пласт сравнительных данных, указывающих на необходимость или даже экономическую выгоду жертвовать щедрыми системами социальной защиты. Когда речь идет о более низких минимальных зарплатах и менее щедрых социальных правах, риск создания низшего класса существенен, если такая политика не достигнет цели интеграции на рынке труда; если она преуспеет, существует риск создания группы работающих бедняков. В любом случае, необходима более подробная информация о проблемах безработицы, ответных мерах политики и последствиях для гражданства в отдельных странах. Этому и будут посвящены последующие главы данной работы, в которых будут описаны уже конкретные страны.