Диплом. Московский государственный институт международных отношений (университет) мид россии кафедра европейского права Безработица в ес масштабы, межстрановые различия, особенности, пути преодоления

• Название: Московский государственный институт международных отношений (университет) мид россии кафедра европейского права Безработица в ес масштабы, межстрановые различия, особенности, пути преодоления
• Дата: 25.09.2022
• Размер: 0.99 Mb.
• Имя файла: Диплом.docx
• Тип: Документы; #694420
• страница: 5 из 9

ГЛАВА 2: Безработица в Дании

Введение

В начале XXI века Дания входит в число европейских стран, которые довольно убедительно оправились от кризиса занятости. В 1980 году Данию называли страной, балансирующей на краю пропасти, но несколько десятилетий спустя её уже называют "образцовой страной" для третьего европейского пути в глобализированной экономике. Действительно, опыт Дании показал, что существуют альтернативы рыночным реформам, за которые выступают ОЭСР и другие. Датский опыт, кажется, говорит против самой идеи структурного или естественного уровня безработицы как руководства для политики. До середины 1990-х годов структурная безработица обычно оценивалась примерно в 10%, что указывает на то, что почти вся безработица была структурной. Однако с 1993 по 1998 год стандартизированный уровень безработицы быстро снизился с 9,6% до 4,9% без инфляционных последствий. И это улучшение было стабильным: к середине 2002 года уровень безработицы составлял 4,2%, а в 2008 Дания достигла рекордных показателей в 3,7%, которые, однако, резки взлетели после кризиса 2008 года, и к 2020 году составили 5,7%. Поскольку этот экономический поворот произошел одновременно с принятием новой политики на рынке труда, было бы весьма логично предположить наличие взаимосвязи. Однако, в то время как датский опыт явно говорит против необходимости жёстких рыночных реформ, спорным остаётся вопрос о том, что именно объясняет улучшение ситуации: активная политика на рынке труда (как подчеркивало социал-демократическое правительство); ужесточение критериев отбора (не менее важное, по мнению Министерства финансов); или же датская "гибкая безопасность" – сочетание либеральной защиты занятости и льготной защиты безработных.

1. Реальное или мнимое улучшение ситуации с безработицей?

Как уже отмечалось во предыдущей главе, небольшие изменения в определениях и методах оказывают значительное влияние на картину уровня и структуры занятости и безработицы. В случае Дании, соответствие на индивидуальном уровне между безработицей по данным официальной статистики и по данным Исследования рабочей силы удивительно низкое. Совокупные показатели схожи: 153200 и 139500, соответственно (первые два квартала 2000 года), и тенденции в основном параллельны. Среди тех, кто считается безработным по данным опроса (кто отвечает трём критериям: не имеет, ищет и может найти работу), только 76 500 (55%) являются официально безработными (получают пособие по безработице или социальную помощь), и почти одна пятая часть – это студенты. А среди 153200 безработных с полной занятостью, зарегистрированных в статистике по безработице, исследование регистрирует только 115000 человек, среди которых 12000 даже не хотят работать, 23000 не ищут работу, а 3500 не имеют работы. Таким образом, остаётся только 76500 человек (50% зарегистрированных безработных, или 67% формально безработных в выборке), которые соответствуют критериям безработицы МОТ.

Неудивительно, что это расхождение стало предметом споров о злоупотреблении пособиями по безработице. Однако доказательств в пользу таких утверждений не так много, и в случае Дании цифры, основанные на административных регистрах, являются наиболее надёжными, потому что даже если допустить, что в группе есть несколько человек, находящихся в состоянии «активации» (обычно неправильно считать студентов и школьников безработными), "безработица" среди людей, не входящих в состав рабочей силы, может быть искусственным приёмом анкетирования. В Дании участие в рабочей силе нечувствительно к деловому циклу, и есть немного "отказников", которые не хотят регистрироваться в соответствующих органах; панельное исследование долгосрочных безработных показало, что последующий переход к работе совсем не зависит от того, соответствуют ли они критериям МОТ; только в очень долгосрочной перспективе обнаруживается небольшой эффект. Даже большинство показателей готовности к гибкости, включая резервную зарплату (самая низкая зарплата, на которую люди готовы согласиться ради работы), не оказывают никакого влияния.

1. Уровень и структура безработицы

По сравнению с зарегистрированной безработицей, стандартизированные цифры (как в первой главе данной работы) слишком низкие. Но, как показывают первые две строки в таблице (приложение 8), тенденции параллельны. С 1981 по 1995 год зарегистрированная безработица колебалась в районе 10%, а в кульминационный момент экономического подъема в 1986/87 годах она снизилась до 7,9%. Таким образом, цифры около 2000 года явно указывают на перелом. Низкий уровень долгосрочной безработицы также говорит против идеи структурного равновесия безработицы. К 1994 году заметное увеличение зарегистрированной долгосрочной безработицы до 5,5% рабочей силы, казалось, подтверждало утверждения о том, что щедрое социальное обеспечение приводит к ловушкам безработицы и "гистерезису"; то есть, к оседанию людей, которые не смогут найти работу, когда деловой цикл повернется. Однако долгосрочная безработица почти сократилась уже во время первой фазы подъёма с 1994 по 1996 год. Это подтвердило прогнозы, основанные на данных опросов, что очень большая группа среди долгосрочных безработных может относительно легко вернуться к работе, даже несмотря на то, что информация об их трудовом стаже, основанная на регистрах, указывала на плохой прогноз. К 2020 году долгосрочная безработица составляла всего 1% от рабочей силы.

Данные по занятости населения в Дании показывают, что многие люди страдали от безработицы, но в течение коротких периодов времени. В 1980-2000 годах от 20% до 30% рабочей силы были затронуты безработицей в течение календарного года. Это указывает на высокую гибкость, которая, в свою очередь, отражает низкий уровень защиты занятости и высокую текучесть рабочих мест. В отличие от цифр, приведенных в первой главе, которые завышены за счёт студентов, ищущих работу, данные, основанные на регистрации, показывают низкий уровень безработицы среди молодежи (среди 16-24-летних) с 1993 года – даже ниже общего уровня безработицы. В 1999 году этот показатель составлял всего 3,7%. Кроме того, данные регистра показывают, что, несмотря на высокие минимальные зарплаты, снижение безработицы между 1993 и 2000 годами было наиболее значительным среди неквалифицированных работников, в основном потому, что количество неквалифицированных работников в 1990-х годах сокращалось даже быстрее, чем спрос на неквалифицированную рабочую силу. В отличие от теории "гистерезиса", которая предсказывает оседание "безработицы" среди неквалифицированных работников (которые не вернутся на рынок труда во время экономического подъёма), данные соответствуют классическому наблюдению, что безработица среди неквалифицированных работников просто следует за бизнес-циклом более чётко, чем безработица среди других групп. Неквалифицированные работники, по сути, являются "последними вошедшими" и "первыми вышедшими". В некоторой степени это относится и к иммигрантам. До недавнего времени Дания демонстрировала низкие показатели в отношении занятости среди иммигрантов. Среди незападных иностранцев (мужчин и женщин) уровень занятости снизился до одной трети во второй половине 1990-х годов, и даже к 1999 году он составлял только 41%. Наряду с Нидерландами, Дания имела самый низкий в Европе коэффициент участия в рабочей силе среди иммигрантов-мужчин в 1998 году, и рядом с Нидерландами, Швецией и Бельгией Дания имела самую высокую долю иностранцев среди безработных по отношению к их доле в рабочей силе. Тем не менее, в соответствии с интерпретацией "последний вошёл/первый вышел", ситуация улучшилась. В 1994 году безработица среди иностранцев достигла своего пика – 34,3%; к 1999 году она снизилась до 15,4%, и продолжала снижаться как минимум до 2020 года.

2. Чистая и валовая безработица

Утверждалось, что не все безработные были "действительно безработными", или что реального улучшения ситуации с безработицей не произошло. Официальные цифры обвиняют в "витринистике", поскольку уровень занятости не увеличился соответственно. Даже Ауэр утверждает (но с пониманием), что уровень безработицы был бы намного выше, если бы тысячи людей не находились в бездействии, в отпуске или в программе досрочного выхода на пенсию. Согласно данным таблицы (приложение 9), это было частично верно в середине 1990-х годов, но не несколько лет спустя. Между 1993 и 1996 годами уровень безработицы снизился на 3,5 процентных пункта (103000 человек). Однако отпуск по безработице в связи с обучением и уходом за ребенком увеличился на 37000, а переходное пособие (досрочный выход на пенсию для длительно безработных с 50 лет) - на 42000, то есть в общей сложности на 79000. Таким образом, реальное улучшение было скромным. Кроме того, пособие по досрочному выходу на пенсию (с 60 лет) дало ещё одно увеличение на 12000 человек, и число пенсионеров по инвалидности увеличилось на аналогичную цифру. В сумме это также составляет 103 000 человек. Несмотря на то, что активизация снизилась, уровень занятости вырос на 0,4 процентных пункта. Однако в период с 1996 по 2000 гг. улучшение было настоящим. Безработица сократилась еще на 100000 человек: активизация была стабильной; отпуск по безработице сократился на 31000 и почти исчез; переходное пособие уменьшилось на 21000; даже число пенсионеров по инвалидности сократилось на 6 000. Только пособие по досрочному выходу на пенсию продолжало расти. В целом, произошло значительное увеличение уровня занятости с 71,5% до 74,5%. Таким образом, в период с 1993 по 1996 год показатели безработицы были преувеличены, но в период с 1996 по 2000 год произошло обратное. В течение всего периода наблюдалось практически параллельное снижение официальной и "валовой" безработицы. Вывод очевиден: улучшение ситуации с безработицей не является "витриной". Тем не менее, после семи лет восстановления, уровень занятости к 2000 году еще не достиг докризисного уровня 1986 года. Следует также отметить, что значительная часть улучшений приходится на занятость в государственном секторе. После нескольких лет нулевого роста, занятость в государственном секторе увеличилась на 76000 с 1993 по 1999 год. Рост в частном секторе составил всего 56000. По сравнению с 1986 годом, рост занятости в частном секторе был нулевым; только в государственном секторе рост составил около 65000. В то же время, рабочее время сократилось, и часть растущей занятости состоит из студентов. Переход женщин с неполного рабочего дня на полный или почти полный рабочий день тянется в обратном направлении – неполный рабочий день (менее 30 часов) почти исчез для женщин в возрасте 30 лет с более чем одной трети в 1982 году до 4,5% в 2000 году. Иначе, цифры участия на рынке труда значительно меняются, когда мы учитываем высокий уровень занятости среди студентов и учащихся. Поэтому было установлено, что уровень участия в рабочей силе, составлявший 82,5% среди мужчин трудоспособного возраста в 1998 году, снизился до 73,4%, если исключить студентов. Это согласуется с замечанием, сделанным в первой главе, что уровень участия среди мужчин зрелого возраста в Дании отнюдь не является исключительно высоким. Не следует слишком далеко заходить в негативной интерпретации этих цифр. Действительно, занятость в частном секторе в Дании стагнирует; на самом деле, показатель 1999 года не выше, чем в 1948 году: в течение полувека государственный сектор был единственным долгосрочным генератором рабочих мест. Тем не менее, система работает. В 2000 году экономика была более устойчивой, чем в 1948 году; макроэкономическое окружение было более здоровым, чем когда-либо; а государственные расходы заметно сократились. Хороший круг между снижением безработицы и уменьшением государственного долга заменил порочный круг 1970-х и начала 1980-х годов. Приведённые данные служат лишь предупреждением о том, что улучшения не так уж велики, и напоминанием о том, что занятость в частном секторе остается главной проблемой датского государства всеобщего благосостояния.