Диплом. Московский государственный институт международных отношений (университет) мид россии кафедра европейского права Безработица в ес масштабы, межстрановые различия, особенности, пути преодоления

• Название: Московский государственный институт международных отношений (университет) мид россии кафедра европейского права Безработица в ес масштабы, межстрановые различия, особенности, пути преодоления
• Дата: 25.09.2022
• Размер: 0.99 Mb.
• Имя файла: Диплом.docx
• Тип: Документы; #694420
• страница: 3 из 9

Уровень участия в рабочей силе

Немаловажную роль при анализе темы играет также и так называемый уровень участия в рабочей силе (отношение численности рабочей силы (занятых и безработных) определённой возрастной группы к общей численности населения соответствующей возрастной группы, рассчитанное в процентах). В таблице (приложение 3) показаны хорошо известные долгосрочные тенденции низкого и стагнирующего уровня участия в рабочей силе в Европе по сравнению с высоким и растущим уровнем в США. В 1960-х годах уровень участия в рабочей силе был одинаковым по всей Атлантике, но с 1970 по 1990 год уровень участия вырос с 67% до 77% в США, в то время как в ЕС он оставался неизменным. Это отражало низкий уровень участия среди женщин и растущее использование права выхода на досрочную пенсию. Однако в 1990-е годы разрыв между Европой и США сократился. Это отражает как более высокий уровень участия женщин, так и стагнацию или обратное развитие досрочного выхода на пенсию.

Тем не менее, Европа стала очень неоднородной. В Скандинавии уровень участия уже достиг максимума в 1980-х годах и оставался намного выше американского уровня. С середины 1990-х годов Дания, Швеция и Норвегия держатся на уровне 80%, в то время как Финляндия значительно отстает. На пике своего развития Швеция была близка к 90%, что, возможно, является максимально возможным уровнем участия в рабочей силе в развитом индустриальном обществе. Кроме того, либеральные системы социального обеспечения Великобритании и Швейцарии имели высокий уровень участия в рабочей силе – 82% в Швейцарии и 76% в Великобритании. В континентальной Европе и в Ирландии, напротив, уровень участия снижался до середины 1980-х годов, особенно в Южной Европе. Интересно, что в странах с переходной экономикой также наблюдаются значительные различия - от "средиземноморского" уровня в Венгрии до среднеевропейского в Чехии.

Кроме того, в континентальной Европе с 1985 года наблюдаются значительные различия. Нидерланды раньше были "страной бездеятельности", но к 2020 году они достигли уровня участия в 83,8%. В соседней Бельгии этот показатель составил всего 77,2%. В большинстве других стран (за исключением Ирландии) совокупные показатели менялись медленно. К 2020 году Италия всё ещё оставалась в роли догоняющей страны с показателем всего 71,4% – на 12 процентов меньше, чем Нидерланды. Нидерланды и Финляндия являются примерами растущего расхождения в режимах благосостояния/занятости. В то же время мы можем наблюдать некоторую конвергенцию между такими режимами.

Как отмечают эксперты, тенденции в совокупном участии в рабочей силе отражают различные силы:

• 
  более высокий уровень участия женщин в рабочей силе;
  
• 
  более низкий уровень участия среди молодежи из-за более высокого уровня образования;
  
• 
  снижение участия пожилых людей в связи с ранним выходом на пенсию;
  
• 
  снижение участия среди основных возрастных групп по причине инвалидности или нетрудоспособности.
  

4. Уровень и структура безработицы

Хотя низкий уровень участия в рабочей силе может подорвать устойчивость т. н. государства всеобщего благосостояния, проблема безработицы хоть и решается, но всё же имеет место в ЕС. Согласно "единообразному толкованию", в США можно спрогнозировать падение долгосрочной безработицы, падение безработицы среди молодежи, а также падение безработицы среди неквалифицированных работников по сравнению с Европой. Среди европейских государств всеобщего благосостояния следует ожидать аналогичных различий между либеральными государствами всеобщего благосостояния, с одной стороны, и государствами всеобщего благосостояния с большей долей государственного контроля в экономике, с другой.

1.4.1 Мужчины трудоспособного возраста

По причинам, которые когда-то казались очевидными, мужчины трудоспособного возраста традиционно были основным объектом социальной защиты в странах континентальной Европы, поскольку безработица для этой группы имела самые далеко идущие социальные последствия. Кроме того, именно эта группа легче всего поддаётся сравнительному анализу на международном уровне. "Трудоспособный возраст" обычно определяется как 25-54 года, но в связи с тем, что в последнее время высшее образование принято получать также и в более старшем возрасте, сегодня более подходящим к данному определению кажется возраст 30-54 или даже 35-54 года. Оказывается, что европейские показатели безработицы для этой группы относительно низкие (Приложение 4). Тем не менее, для некоторых средиземноморских стран это значительный рост. В Италии в 1991 году безработица среди 30-49-летних составляла всего около 3% благодаря приоритетам службы занятости, и даже в Испании показатели были довольно умеренными из-за достаточно высокой степени гарантии занятости. К 1991 году безработица среди мужчин в возрасте от 35 до 54 лет была выше в США, чем в Европе, за исключением нескольких стран с очень либеральным законодательством о защите занятости, таких как Великобритания и Дания. В 1990-х годах в Европе ухудшилась ситуация с защитой рабочих мест для мужчин трудоспособного возраста, но к 2001 году уровень безработицы в таких странах, как Испания и Италия, снова был выше среднеевропейского для мужчин в возрасте от 35 до 54 лет, и подобная картина сохраняется до сих пор. Хорошо известно, что существуют определённые проблемы при сравнении уровня безработицы в разных странах. Например, в западной литературе можно встретить такой термин, как "отчаявшиеся работники", или люди в состоянии активации, которые не ищут активно работу, не учитываются как рабочая сила; то же самое относится к заключённым в тюрьмах, которые составляют значительную часть мужчин трудоспособного возраста в США. Для решения подобных проблем Бюро труда США разработало ряд более или менее исчерпывающих определений безработицы. Даже несмотря на то, что это будет подорвано в долгосрочной перспективе пожизненным обучением, лучшим методом, когда дело доходит до мужчин трудоспособного возраста, часто является использование наиболее полного определения безработицы просто как отсутствия занятости, особенно в сравнении между США и Европой. Вследствие высокого уровня участия в рабочей силе и защиты от безработицы уровень занятости среди мужчин трудоспособного возраста в Европе был выше, чем в США. Другими словами, социальные государства континентальной Европы, ориентированные на одного кормильца и семью, на самом деле лучше выполняли то, что когда-то было их главной целью: обеспечение занятости мужчин трудоспособного возраста. В 1990-е годы ситуация ухудшилась, но в последнее время положение дел в Европе значительно выровнялось.

1.4.2 Гендерные различия

То, что приобретают в результате политики, направленной на защиту занятости для мужчин трудоспособного возраста, обычно теряют женщины и молодёжь. Данные по безработице в Европе показывают сильный гендерный перекос, особенно на юге Европы, во Франции и Бельгии, где безработица среди женщин часто была в два раза выше, чем среди мужчин. Однако подобные перекосы уменьшаются, и в Германии, Австрии и Нидерландах гендерные различия менее заметны. В Скандинавии систематические гендерные перекосы наблюдались долгое время в Дании, однако на сегодняшний день особых различий не видно. Стоит также подметить, что большинство этих межстрановых различий были заметны уже в 1960-х годах. В среднем соотношение между женской и мужской безработицей в ЕС снизилось с 1,7 до 0,5 с 1990 по 2020 гг.

1.4.3 Долгосрочная безработица

На мой взгляд, не менее интересным аспектом безработицы является долгосрочная безработица, поскольку помимо всего прочего, с точки зрения экономической перспективы структурной безработицы, уровень долгосрочной безработицы является основным параметром, а низкий уровень долгосрочной безработицы в США был ключевым аргументом в пользу рыночно-ориентированных реформ. Измерение долгосрочной безработицы становится всё более сложной задачей, поскольку люди, участвующие в программах активного рынка труда, могут исчезнуть из статистики безработицы. С учетом данной оговорки, можно проанализировать имеющуюся статистику. Принято считать, что законодательство о защите занятости не влияет на совокупный уровень безработицы, но, как правило, приводит к более глубокому внутреннему/внешнему её разделению и, следовательно, к увеличению доли длительно безработных. В основном, это подтверждается простым межстрановым сравнением. Существует разительная разница между Европой и США, поскольку почти половина безработных в Европе не имеет работы как минимум один год, а почти две трети – более шести месяцев. В США соответствующие цифры очень малы, и поскольку совокупная безработица также ниже, доли долгосрочных безработных действительно различаются: 5,6% в США против около 25% в ЕС к 2020 году². Однако долгосрочная безработица в основном характерна для государств всеобщего благосостояния континентальной Европы, особенно Средиземноморья, где её доля к 2020 году колебалась между 20% и 25%. Во Франции, Бельгии и Германии эта доля составляла 37-42%. В Скандинавии, с другой стороны, цифры низкие. Даже в Финляндии к 2020 году только 16% безработных были долгосрочными безработными, а Швеция почти соответствует крайне низким американским показателям. Как уже отмечалось ранее, более низкий уровень долгосрочной безработицы в США почти всегда приводится в пользу единообразного толкования проблем безработицы в Европе. Однако, хотя приведённые данные не противоречат этому, и, хотя они также подтверждают, что высокая степень защиты занятости порождает в том числе и долгосрочную безработицу, стоит также сделать некоторые оговорки к подобной интерпретации. Некоторые европейские страны, даже если они не могут сравниться с США, не страдают от действительно серьёзных проблем долгосрочной безработицы. - Среди скандинавских стран только в Дании имеет место очень «либеральная» защита занятости (такая же либеральная, как в Великобритании). Тем не менее, уровень (абсолютный или относительный) долгосрочной безработицы в других скандинавских странах довольно низок. Несмотря на то, что долгосрочная безработица является проблемой, особенно в странах всеобщего благосостояния континентальной Европы, данные по Австрии и Нидерландам показывают, что даже в этих странах всеобщего благосостояния удаётся добиться (или поддерживать) низкий уровень долгосрочной безработицы. Итак, несмотря на то, что данные по долгосрочной безработице всё ещё поддерживают принцип единообразного толкования, они также открыты и для иных интерпретаций. Это в ещё большей степени относится к другим следствиям единообразного толкования, которые редко подвергаются анализу.

1.4.4 Возрастная структура безработицы

С точки зрения единообразного толкования, можно ожидать, что законодательство о защите занятости и сжатая структура заработной платы должны оказывать крайне негативное влияние на безработицу среди молодежи. И, как видно из таблицы (Приложение 5), безработица среди молодежи, безусловно, является проблемой в ЕС: средний уровень безработицы среди молодых людей в возрасте до 25 лет более чем в два раза превышает уровень безработицы среди людей старшего возраста. В абсолютном выражении безработица среди молодежи наиболее высока в континентальной Европе. В Италии в 1990-х годах этот показатель составлял от 26% до 34%, что в три-четыре раза превышает уровень безработицы среди представителей старшего поколения. В Испании безработица среди молодежи достигла 45% к 1994 году и оставалась выше 30% до 1998 года. Во Франции и Бельгии также наблюдалась очень высокая безработица среди молодежи, которая колебалась между 25% и 28% во Франции и между 20% и 23% в Бельгии во второй половине 1990-х годов. Однако к 2020 году, несмотря на то что эти показатели всё ещё остаются высокими, виден некий прогресс: сегодня мы имеем 16% в Бельгии, 28% в Италии. Более удивительно, что высокие цифры наблюдались также в Швеции и Финляндии во время кризиса 1990-х годов, когда безработица среди молодежи достигла своего пика - 22% и 28% соответственно. Даже к 2001 году эти показатели оставались довольно высокими, а во всех скандинавских странах, по крайней мере, относительные показатели были высокими. Только в Германии и Австрии уровень безработицы среди молодежи остаётся сравнительно низким как в абсолютном, так и в относительном выражении. Однако относительные показатели довольно высоки также в Великобритании и США. Несмотря на рыночные, ориентированные на молодежь реформы в Великобритании и оптимальную гибкость в США, соотношение между безработицей среди молодёжи и безработицей среди людей зрелого возраста в обеих странах близко к среднему европейскому уровню, как, например, в Скандинавии. Поскольку молодость – это состояние перехода на рынок труда, где неизбежна "фрикционная" безработица, показатели Великобритании и США вряд ли свидетельствуют о наличии проблемы безработицы среди молодёжи. Однако данные показатели не лучше, чем в Скандинавии, и не соответствуют низким цифрам в Германии и Австрии. По этому показателю лидируют только Франция, Бельгия и средиземноморские государства всеобщего благосостояния.

1.4.5 Образование

Согласно "единообразному толкованию", жёсткая система оплаты труда должна приводить к большим различиям в уровне безработицы среди людей с высшим и средним образованием, в то время как более "гибкая" заработная плата должна повышать шансы на трудоустройство среди людей с низким уровнем образования. Основным препятствием на пути реализации этих ожиданий может стать использование системы образования в качестве средства борьбы (или сокрытия) с безработицей среди молодежи. Достаточно сказать, что весьма примечательно, что соотношение между безработицей среди людей с низким и высоким уровнем образованием как в США, так и в Великобритании (около 4,0%) является одним из самых высоких и намного превышает средний показатель по ЕС, равный 1,8%. В странах Средиземноморья благоприятное соотношение для менее образованных в определённой степени отражает очень высокий уровень безработицы среди более образованной доли населения. Однако это не является чем-то типичным, и примечательно, например, что даже абсолютный уровень безработицы среди людей с низким уровнем образования в такой стране, как Дания, ниже, чем в США. Похоже, что в этом важнейшем вопросе принцип "единообразного толкования" явно не подтверждается.

1.4.6 Вывод

За исключением долгосрочной безработицы, уровень и структура безработицы, похоже, не соответствуют тому, что ожидается от принципа «единообразного толкования» структурной безработицы. Рыночно-ориентированные системы социального обеспечения действительно имели положительные показатели в области занятости в районе «нулевых» годов, но таким же образом обстоит дело и в Скандинавском регионе и некоторых континентальных европейских странах. Даже общая разница между США и ЕС менее убедительна, чем казалось ранее, а очевидная тенденция к тому, что интерпретировалось как повышение структурного или естественного уровня безработицы, похоже, сменилась на противоположную. Гибкие, ориентированные на рынок системы социального обеспечения могут быть успешными в предотвращении долгосрочной безработицы, но они не являются единственными, и, похоже, они не предоставляют улучшенных возможностей трудоустройства для низкоквалифицированных специалистов, которые следует ожидать в обмен на высокую разницу в заработной плате и менее щедрое социальное обеспечение. Для обычных граждан данный вид рыночной реформы, по всей видимости, не является самым эффективным.