Вестник_6_2021. Научный журнал
 Скачать 7.42 Mb.
|
|
Программы повышения квалификации и уровня профессионального образования Нехватка высококвалифицированного персонала — проблема, ко- торая затрагивает каждое пятое предприятие малого и среднего бизнеса в Германии. Это одна из ключевых причин отсутствия необходимых ноу- хау для сложных проектов в сфере цифровизации и ключевое препятствие для внедрения новых технологий и процессов наряду с высокими инве- стиционными требованиями, как и к ИТ-инфраструктуре и безопасности данных. Незнание и ошибки в сфере ИТ-безопасности являются ключе- вой причиной ущерба в процессе цифровизации бизнеса. По сути, с од- ной стороны, имеющийся персонал должен проходить повышение квали- фикации, с другой стороны, необходимо адаптировать программы таким образом, чтобы участники образовательных программ приобретали соот- ветствующие цифровые навыки с самого начала. Особенно быстро растет спрос на специалистов в области анализа и обработки больших данных. С помощью программы JOBSTARTER plus Федеральное министерство образования и науки (BMBF) поддерживает малые и средние предприятия (МСП) по всем вопросам организации дуальной системы профессиональ- ного образования. В рамках 5-го раунда финансирования «Обучение и по- вышение квалификации в области экономики 4.0» (2017–2020 гг.) особое внимание уделялось вопросам адаптации обучения к вызовам цифрови- зации и автоматизации (Ausbildung im digitalen Wandel). Это касается и реструктуризации методического и дидактического ди- зайна образовательных технологий. Например, все более важной составля- ющей становится использование цифровых медиа для организации само- стоятельных учебных процессов. В рамках 20 проектов JOBSTARTER plus компании получали консультации по вопросам организации тренингов. Оборудованное портативными устройствами рабочее место (планшеты, смартфоны) открывает возможности для обучения, а также внедрения мо- дульного, блокового или, например, игрового формата (симуляционные игры), программирования и тренировки системного мышления. В этом случае обучение и работа чередуются и взаимосвязаны. Для реализации проектов организованы сети малых и средних предпри- ятий (МСП) по вопросам обучения и повышения квалификации 4.0 на ре- гиональном и отраслевом уровнях. Одной из важнейших задач является повышение привлекательности рабочих профессий (Training Marketing 4.0) (Ausbildung im digitalen Wandel). 234 В мае 2020 г. BMWE запустило новую программу «Цифровизируйся сей- час — Инвестиционная помощь МСП» 1 для ускорения запуска цифровых технологий и ноу-хау на малых и средних предприятиях 2 . Участвовать мо- гут предприятия всех отраслей, включая ремесленное производство, с чис- лом занятых от 3 до 499 сотрудников, предъявив подробно разработанный план, в котором перечислены запланированные мероприятия и ожидаемый эффект улучшения модели ведения бизнеса и/или положения на рынке. Программа рассчитана до 2023 г. Софинансирование (до 50%) идет по двум линиям «Инвестиции в цифровые технологии» 3 (объем финансирования от 17 тыс. евро) и «Инвестиции в подготовку кадров» (объем финансиро- вания от 3 тыс. евро). На одно предприятие может быть направлено до 50 тыс. евро. При инвестировании в создание цепочек добавленной ценно- сти или производственных сетей финансирование может быть увеличено до 100 тыс. евро на каждого участника (Richtlinie, 2020). Программы под- готовки кадров включают следующие виды мероприятий: работа с циф- ровой инфраструктурой, разработка цифровых стратегий развития, ИТ- безопасность, защита данных, дистанционные и гибкие формы занятости, базовые цифровые компетенции. В рамках «Цифровой повестки» 4 Федеральное министерство эконо- мики и энергетики (BMWi) разработало концепцию Mittelstand-Digital 5 для повышения цифровых навыков у персонала. Установив приоритет финансирования, с 2011 г. министерство объединило в рамках концеп- ции все инициативы, направленные на цифровую трансформацию МСП. В рамках одной из таких инициатив «eStandards — стандартизируйте биз- нес-процессы, обеспечьте успех!» было реализовано к 2018 г. 20 проект- ных решений в сфере внедрения ИКТ на малых и средних предприятиях. Другая инициатива «Просто интуитивно понятный — удобство исполь- зования для МСП» 6 также действовала в этот 7-летний период. Целью 17 проектов была разработка простого в самостоятельном освоении про- граммного обеспечения и цифровых устройств. Модульные решения по- зволяют найти индивидуальный подход для каждой компании. Эти и дру- гие инициативы получили продолжение в рамках 26 региональных и те- 1 Digital jetzt — Investitionsförderung für KMU (нем.). 2 “Digital Jetzt” — Neue Förderung für die Digitalisierung des Mittelstands. BMWi. Retrieved March 10, 2021, from https://www // .bmwi.de/Redaktion/DE/Dossier/ r digital-jetzt - .html 3 Hard- и Software, включая внедрение больших данных в модели ведения бизнеса, тех- нологии ИИ, облачные приложения, ИТ-безопасность и безопасность данных, сенсорные технологии, 3D-принтеры и т.д. 4 «Цифровая повестка 2014–2017» — одна из крупнейших к к цифровых инициатив Гер- мании в области решений инновационно-технологических и инфраструктурных задач. Digitale Agenda 2014–2017. Дата обращения 11.02.2021, https://www // .bmwi.de/Redaktion/DE/ Publikationen/Digitale-Welt/digitale-agenda.pdf?__ ff blob=publicationFile&v=3 5 Цифровой Миттельштанд (МСП) (пер. с нем.). 6 Einfach intuitiv — Usability für den Mittelstand (нем.). 235 матических центров компетенций Mittelstand 4.0, которые были открыты в 2015 г. 1 В них предоставляется экспертная информация и конкретная поддержка предпринимателям на их пути цифровизации бизнес-процес- сов через организацию демонстрационных центров, анализ лучших прак- тик, развитие экспертных сетей, а также обмен опытом. Государственно-частное партнерство реализуется со стороны пред- приятий в форме программ повышения квалификации, а со стороны го- сударства — в разработке системы оценки и сертификации с целью по- вышения привлекательности и прозрачности предложений в сфере про- фессионального образования, которые включают создание онлайн-курсов в качестве заочного непрерывного образования, развитие навыков работы со СМИ и индивидуальные предложения онлайн-образования, а также возможность оценить качество цифровой информации и образователь- ных программ. В центрах компетенций Mittelstand 4.0 по развитию технологий ис- кусственного интеллекта (ИИ) федеральное правительство оказывает поддержку малым и средним предприятиям на пути их развития в циф- ровую эпоху. Для этого создана специальная команда тренеров. Они пре- доставляют информацию на семинарах, в рамках визитов в компании, роуд-шоу и в других форматах. Сотрудники компаний могут изучить воз- можности и проблемы новых технологий и вместе с тренерами разрабо- тать конкретные приложения. Приложения интеллектуальных систем помощи, промышленного анализа (интеллектуальный анализ данных) и интеллектуальных продуктов и услуг (ИИ как услуга) особенно акту- альны для немецких компаний среднего размера 2 . В 2019 г. уже 20 трене- ров приступили к своей работе в центрах компетенций. Через программы подготовки кадров train-the-trainer расширяется формат услуг на террито- рии всей Германии. К примеру, в 2018 г. мероприятия охватили более 100 локаций, в которых приняли участие более 60 тыс. представителей ком- паний. В общей сложности 18 региональных и 8 тематических центров компетенций образуют сеть, охватывающую более 800 экспертов. Также в рамках Инициативы «ИТ-безопасность в экономике» обсуждается тема ИТ-безопасности, которая направлена на поддержку МСП в целях без- опасной организации бизнес-процессов на предприятиях 3 Отдельно следует отметить влияние цифровизации на профессиональ- ное образование. Такой подход адаптирует образовательную систему к по- требностям рынка труда. Современная кадровая политика предусматри- вает модернизацию среднего профессионального образования и сферы 1 Миттельштанд 4.0 (пер. с нем.). 2 Подробнее см.: Е. В. Романова. Искусственный интеллект. Сделано в Германии. С. 70. 3 Digitalisierung im Mittelstand voranbringen BMWi. Retrieved March 10, 2021, from https:// www.bmwi.de/Redaktion/DE/Dossier/ r mittelstand-digitalisieren.html 236 повышения квалификации в цифровую эпоху. В рамках «Цифровой стра- тегии — 2025» были заложены принципы, согласно которым при подго- товке кадров необходимо учитывать требования цифровой экономики, такие как «непрерывное обучение» 1 и «Работа 4.0» («Мир труда 4.0») 2 Летом 2016 г. BMBF в кооперации с Федеральным институтом профес- сионального образования запустило рамочную инициативу «Профессио- нальное обучение 4.0» 3 , целью которой стало объединение существующих инициатив BMBF в области подготовки кадров в условиях цифровизации. BMBF предоставляет до 15 млн евро из собственных средств и средств Европейского социального фонда (ESF) для финансирования проектов. До 2020 г. было доступно финансирование в размере 109 млн евро, 48 млн из которых поступило от BMBF. Программа осуществляется в Феде- ральном институте профессионального образования и обучения. Участни- ками программы выступают центры профессиональной переподготовки кадров, внешнеторговые палаты, гильдии, деловые сети или региональ- ные органы власти (Ausbild ung im digitalen Wandel). К таким мероприятиям относятся модернизация дуального образова- ния для ИТ-специалистов (инженеров, программистов и т.д.), повышение квалификации педагогов в работе с цифровыми носителями информации для реализации процесса подготовки кадров (программа «Цифровые но- сители информации в профессиональном образовании»). В 2020 г. с BMBF был согласован и опубликован новый Закон о профес- сиональном обучении (The new Vocational Training Act). В нем был учтен ряд положений, предложенных для этого формата в Цифровой стратегии. Особенно важным навыком в профессиональном образовании стано- вится работа с информационными технологиями и информацией на циф- ровых носителях, уверенное и безопасное использование цифровых тех- нических устройств. Благодаря специальной программе по продвижению цифровизации в межфирменных профессиональных учебных заведениях 4 и центрах компетенции внутрикорпоративное обучение дополняется еще одним форматом. В них предоставляется специальное оборудование, например, 3D-принтеры, планшеты или так называемые станки с ЧПУ, которые могут автоматически изготавливать детали высокой точности 1 Long life learning (англ.). 2 Arbeit 4.0 (нем.) — концепция, которая описывает изменения в формах и условиях труда в связи с наступлением Четвертой промышленной революцией (Индустрия 4.0). Мир труда 4.0 в первую очередь сформирован цифровизацией. Процессы имеют цифровую под- держку или полностью автоматизированы, люди могут работать независимо от времени и местоположения, а вся экономика объединена в глобальную сеть. Arbeit 4.0: Bedeutung, Auswirkungen, Herausforderungen. Retrieved March 11, 2021, from https://www.personio.de/hr- lexikon/arbeit-4-0/ 3 Berufsbildung 4.0. 4 Überbetrieblichen Berufsbildungsstätten (ÜBS) (нем.). 237 и сложной формы благодаря специальным технологиям управления 1 Это особенно важно для МСБ, ведь они далеко не всегда могут предло- жить своим сотрудникам весь необходимый учебный контент. С помощью программы «Цифровые носители информации в профессиональном об- разовании», софинансируемой из средств Европейского социального фонда, BMBF поддерживает распространение цифровых медиа в учебном процессе. Решающим для успешного пользования цифровыми техноло- гиями являются надежные педагогические и дидактические методики, интегрирующие обучение и цифровую среду. Усилению инклюзии способствует программа «Включение через циф- ровые медиа в профессиональное образование», опубликованная в фев- рале 2017 г. Целью программы BMBF является разрушение барьеров для людей с ограниченными возможностями. Использование цифровых носителей призвано облегчить их доступ к приобретению базовых навы- ков, профессиональному образованию и повышению квалификации. На- пример, для тех, для кого выход из дома сопряжен с трудностями из-за ин- валидности или других причин, создаются условия для активного участия в учебном процессе благодаря, например, обучающим видео, подкастам или с использованием новых технологий, таких как очки виртуальной ре- альности (Ausbildung im digitalen Wandel). Проблема кадрового обеспечения по инженерным, техническим и естественно-научным направлениям Ключевая причина нехватки кадров — рост спроса на ИТ-специалистов со стороны бизнеса, где с ускоренной цифровой трансформацией требу- ется все больше кадров. Повышенный спрос отражается и на образова- тельном процессе: количество контрактов на обучение в ИТ-профессиях растет быстрее, чем в других профессиональных группах. В 2019 г. прирост составил 13,4%, хотя следует учитывать, что выпускники выйдут на рынок труда лишь с временным лагом, закрыть который в ближайшее время бу- дет весьма трудно. Например, на соответствующий запрос отреагировал и бизнес, модернизировав процессы подготовки кадров по анализу и без- опасности данных в отраслях металлургии и электротехнике еще в 2018 г. Проблемы подготовки кадров в условиях цифровой трансформации усугубляются и демографическим фактором. Цифровизация приносит пользу не всем одинаково: специалисты со средним уровнем образова- ния и ниже, пожилые работники и лица с временной и неполной занято- стью реже готовы повышать свою квалификацию. Согласно исследованию Boston Consulting Group, доля лиц, участвующих в мероприятиях по повы- шению квалификации среди пожилых сотрудников, составляет в Герма- 1 Компьютеризированное числовое программное управление. 238 нии 32%, что на 10% ниже, чем среди специалистов средней возрастной группы (BCC, 2019). Такая тенденция может усиливать цифровой разрыв на рынке труда и требует ответных мер противодействия. Особую тревогу вызывает нехватка кадров по инженерным, техниче- ским и естественно-научным специальностям (так называ емые MINT- профессии 1 ) (Романова, 2013). По оценкам Института немецкой эко- номики в Кельне в марте 2020 г. доля лиц, занятых в этих профессиях, старше 55 лет составила 20,5% в сравнении с 15% в 2012 г. (MINT- HERBSTREPORT). В 2019 г. на рынке труда оставались не занятыми по- рядка полумиллиона рабочих мест в этих областях — спрос достиг 263 тыс. рабочих мест (MINT-Berufe). Особую проблему представляет дефицит трудовых ресурсов в области ИТ. Они охватывают одну пятую MINT-профессий. К 2019 г. (за последние пять лет) их нехватка выросла в три раза до 60 тыс. человек, в том числе около 41,3 тыс. дипломированных специалистов, 13,7 тыс. технических профессий в ИТ и еще 4 тыс. выпускников средней профессиональной ступени образования (MINT-Berufe). В цифровой сфере сегодня не заполнены вакансии в области анализа данных (45%), для работы в социальных сетях (35%) и программирова- ния (35%), а также для решения задач защиты данных и обеспечения ки- бербезопасности (25%) (Digitalstrategie 2025). Уже многие годы в Германии ощущается нехватка разработчиков софта, имеющих законченное высшее образование по информатике 2 Несмотря на значительный прогресс в популяризации техниче- ского и естественно-научного образования, все еще сохраняются ген- дерные разрывы. На первый взгляд тенденция позитивная. Статисти- ческие данные говорят о том, что доля женщин, зарегистрированных на MINT-специальностях в немецких университетах, выросла с 20,3% (порядка 15,4 тыс.) в 1975 г. до 34,2% (119,1 тыс.) в 2019 г. (Datentool, 2020). Также в последние годы значительно увеличилось число женщин в MINT-профессиях (на 178,1 тыс. с 2011 по 2017 г.). Тем не менее ген- дерное выравнивание в этой области наук остается одной из важнейших задач государственной политики и общества 3 В 2020 г. можно было наблюдать различную секторальную динамику по нехватке персонала. Так, если в области станко- и автомобилестрое- ния, а также металлообработке коронакризис сократил нехватку персонала в октябре в сравнении со средним аналогичным показателем предыдущих лет на 89 и 95% соответственно, то в строительном секторе спрос вырос 1 MINT (нем.) — Математика, информатика, естественные науки, технические науки. 2 Broschüre-Informatik. Bundesagentur für Arbeit (2020). Retrieved March 17, 2021, from https://statistik.arbeitsagentur.de/Statischer-Content/Arbeitsmarktberichte // /Berufe/generische- Publikationen/Broschuere-Informatik.pdf 3 Там же. 239 на 17%. В то же время снижение нехватки ИТ-специалистов в условиях коронавируса было менее выраженным (33%) в сравнении с долгосроч- ным показателем, при этом в общем дефиците MINT-профессий доля ИТ- специальностей выросла с 15% в октябре 2014 г. до 24% в октябре 2020 г. (MINT-HERBS TREPORT). И все же временные конъюнктурные сдвиги не смогут переломить долгосрочного тренда. Ввиду нехватки ИТ-специалистов государство делает упор на усиле- ние цифрового образования в школе и переподготовку кадров, в том числе учителей информатики. С 2015 г. BMBF выделяет до 500 млн евро университетам на укрепление кадрового потенциала во всех землях. В 2018 г. федеральное правитель- ство и земли приняли новые рамочные условия — Инициатива «Качество обучения кадров» 1 для усиления профилирования кадров по темам «Циф- ровизация в учебном процессе» и «Подготовка учителей в сфере профес- сионального образования». Финансирование программы предусмотрено с марта 2020 г. по 2023 г. для 91 проекта из 72 педагогических универси- тетов по всей Германии, в том числе 79 индивидуальных проектов и 12 совместных проектов. С 2020 г. BMBF и BMAS, федеральные земли, а также другие пар- тнеры государственного и бизнес-сектора, в том числе Федеральное агент- ство по труду, запустили совместно Национальную стратегию повышения квалификации (Nationale Weiterbildungsstrategie), которая в рамках 10 ос- новных мероприятий является ответом на вызовы, связанные с измене- нием моделей занятости и созданием культуры непрерывного образования. Следует также отметить, что в связи с закрытием школ в условиях ко- ронакризиса в 2020–2021 гг. федеральное правительство выделило до- полнительно 1,5 млрд евро на ускорение цифровизации в школах в рам- ках DigitalPakt Schule. Таким образом, общая сумма поддержки федера- ции и земель составит порядка 7 млрд евро за 5-летний период до 2023 г. 2 Чтобы привлекать школьников в профессию, необходимо улучшать форматы обучения, например, более активно использовать на уроках компьютеры в сочетании с новыми методическими подходами. Усилить привлекательность ИТ-сектора может и развитие менторских программ, а также олимпиадное движение. К примеру, BMBF совместно с Ассо- циацией электротехники, электроники и информационных технологий (VED) поддерживает талантливых школьников, организуя международ- ную ИТ-олимпиаду «Изобрети микросхему», в которой принимают уча- стие учащиеся из 80 стран. Победителям присуждаются призы за разрабо- танные микрочипы. В ежегодной Европейской неделе кодинга (EU Code Week 2019) зарегистрировалось более 4,4 млн человек из 80 стран мира 1 Qualitätsoff ensive Lehrerbildung (нем.). 2 Цифровой пакт школ (нем.); 2020 — wir werfen einen Blick zurück. BMBF-JAHRES- RÜCKBLICK. 20.12.2020. Retrieved March 17, 2021. 240 (CodeWeek). Германия провела 882 мероприятия, где было задействовано порядка 34,5 тыс. человек. В основном оно рассчитано на школьников и студентов, при этом средний возраст программистов составляет 11 лет, доля женщин составила в 2019 г. 49% — максимальный показатель за весь период реализации проекта. Данная инициатива была запущена органи- зацией «Молодые консультанты Цифровой повестки ЕС» 1 , реализуемой при поддержке Еврокомиссии. Работа MINT-специалистов, как правило, не ограничена контрактом, лучше оплачивается и часто подразумевает руководящие должности в срав- нении с другими средними специальностями. К примеру, в металлургии и электротехнике 45% MINT-специалистов с высшим образованием тру- доустроены на руководящих позициях (MINT-Berufe). С 2008 г. действует национальный пакт BMBF «Иди, стань MINT!», в рамках которого правительство совместно с представителями из пред- принимательской, политической и научной среды привлекает внимание студентов, в особенности лиц женского пола, к данным специальностям (Романова, 2013, с. 139). Ключевые задачи пакта — вдохновлять больше молодых людей на технические и научные специальности, увеличивать количество студенток и выпускниц MINT, привлекать женщин к карьере в области MINT, увеличивать количество лиц женского пола данных спе- циальностей на управленческих должностях, а также привлекать их в на- учные исследования и разработки. В 2017 г. Пакт вступил в четвертую фазу финансирования. BMBF выделяет в текущем легислатурном пери- оде 3,2 млн евро в год. В период с 2016 по 2021 г. BMBF профинансирует 55 проектов на общую сумму около 20,5 млн евро (MINT-Pakt). В настоящее время он объединяет уже более 360 партнеров из политики, бизнеса, науки и средств массовой информации и содействует принятию новых инновационных программ для привлечения выпускниц в MINT- профессии. В этой постоянно растущей сети организации обмениваются опытом и лучшими практиками, чтобы привлекать молодых женщин в ка- рьеру по специальностям MINT. Для достижения целей Национального пакта в 2015 г. BMBF запустил рекомендации по финансированию «Успех в MINT — новые возможности для женщин». Особое внимание в проек- тах уделяется теме цифровизации. К примеру, разработка приложения или платформы, которая помогает сформировать образовательную и про- фессиональную траектории в MINТ-профессиях для лиц женского пола. Среди других проектов — преодоление гендерных стереотипов в этой сфере занятости. В феврале 2019 г. был принят Федеральный план дей- ствий по поддержке MINT-специальностей. Поэтому BMBF выделяет около 55 млн евро для создания MINT-кластеров в Германии, где пред- полагается проведение познавательных программ для подростков с пред- 1 Уoung Advisors for the Digital Agenda Europe (англ.). 241 ставлением дальнейших перспектив в профессиональной сфере, связан- ной с MINT (MINT-Aktionsplan). За последние пять лет число иностранцев, занятых в MINT-профессиях, увеличилось в два раза — до 140 тыс. человек. Особенно заметен приток из Индии (в 4 раза за 5 лет к 2019 г., порядка 14,4 тыс. занятых), а также из других азиатских стран, в том числе Китая, и из европейских стран — Италии и Франции (рис. 1). Рис. 1. Занятость иностранных специалистов в MINT-профессиях в Германии, тыс. человек. Доля иностранных специалистов из отдельных стран мира в 2012 и 2019 гг. Источник: расчеты автора на основе Bundesagentur für Arbeit, Institut der deutschen Wirtschaft. 2019 IW-Medien/ iwd. На сегодняшний день без иностранной рабочей силы нехватка спе- циалистов была бы еще больше на 232 тыс. человек (MINT-Aktionsplan). В последние десятилетия в Германии постепенно наблюдается транс- формация миграционной политики в пользу высококвалифициро- 242 ванных специалистов. Для этого был принят ряд законов, в том числе в 2011 г. «Об улучшении признания полученных за границей квалифи- каций», а также в том же году расширено число специальностей, по ко- торым можно претендовать на «голубую карту» — аналог популярной в США Green Card. В данном законе планка по уровню доходов для спе- циалиста-мигранта была понижена с 66 тыс. евро до 48 тыс. евро, но еще большие преференции были сделаны в отношении программистов и ин- женеров: годовая шкала доходов для них была понижена до 33 тыс. евро. Таким образом, были предоставлены специальные привилегированные права трудовым мигрантам из сферы IT. Особый импульс в притоке вы- сококвалифицированной рабочей силы ожидается в связи с вступившем в силу 1 марта 2020 г. законом о трудовой миграции квалифицированных специалистов. Так, несмотря на пандемию, уже к концу года было выдано почти 30 тыс. виз для иностранных граждан, попадавших под новые пра- вила (Ein Jahr Fachkräfteeinwanderungsgesetz). Изменения связаны с улуч- шением доступа на рынок труда не только для академических специально- стей, но и для рабочих профессий из третьих стран 1 . При этом отменяется проверка «дефицитности» профессии на немецком рынке труда 2 . Кроме того, облегчается признание дипломов и квалификации за счет ускорения процедуры, когда соответствующий запрос направлен самим работодате- лем, а уполномоченные органы не обязаны проверять наличие потенци- альных кандидатов из Германии или других стран ЕС на каждую вакант- ную позицию. В отношении ИТ-специалистов не требуется формальная процедура признания дипломов, если они могут подтвердить свой опыт работы на срок не менее трех лет или при наличии предложения о работе в Германии с заработной платой не менее 50 тыс. евро 3 . Таким образом, цель нововведений 2020 г. — повысить привлекательность немецкого рынка труда и упростить прохождение бюрократических процедур высо- коквалифицированным иммигрантам. |