Методические рекомендации к отчёту по практике. УММ (6). Научноисследовательская работа тип практики Направление подготовки 38. 04. 04 Государственное и муниципальное управление
 Скачать 1.34 Mb.
|
|
II. РОЛЬ ИНСТИТУТА ГОСУДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО ПАРТ- НЕРСТВА В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ Современное понимание гражданского общества сложилось в период возникновения и развития буржуазных общественных отношений. Сам же термин «гражданское общество» стал употребляться примерно в XVIII в., хотя понимание гражданского общества, его отде- ление от государства относят ко временам Древней Греции (Аристотель). Затем данное по- нятие получило развитие в трудах Г. Греция, Д. Локка, И. Канта, Г. Гегеля. При этом под гражданским обществом понималась независимая от государства особая сфера жизни об- щества, которая включает в себя экономические, семейные, этнические, культурные и иные отношения, кроме политических. Это те общественные отношения, которые развиваются вне сферы деятельности государственных структур и позволяют контролировать действия государственной власти. Также под гражданским обществом понимается сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся некоммерческих ассоциаций и организаций, которая не зависит от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти, а также других внешних факторов. Изменение в управлении государством и прошедшая в 1990-х годах приватизация государственной собственности привели к возникновению институтов гражданского обще- ства (общественных институтов), посредством которых население может реализовать такие новые для него функции, как наблюдение, контроль и воздействие на организации (учре- ждения) той или иной сферы деятельности. Коснулось это и жилищной сферы в части строительных и управляющих компаний, деятельность которых подвергается наиболее пристальному вниманию как общества, так и государства. Однако до настоящего времени достаточно эффективного воздействия на строитель- ные и управляющие компании, функционирующие в жилищной сфере, со стороны обще- ственных институтов не наблюдается. Это обусловлено тем, что почти все строительные и управляющие компании являются частными и основной целью их деятельности является извлечение прибыли, и только потом уже – обеспечение должного качества произведенных работ и услуг. Т.к. до последнего времени поддержку деятельности общественных организаций государство не оказывало, то и степень влияния на управляющие компании со стороны населения была незначительна. Лишь в последние несколько лет стали появляться различ- ные общественные организации, инициированные Президентом (например, Общероссий- ский народный фронт), которые отчитываются перед ним о проделанной работе, что поло- жительно отразилось на оперативности и качестве воздействия населения на недобросо- вестные строительные и управляющие организации. Как уже отмечалось, регулирование жилищной сферы имеет свою специфику, кото- рая выражается в разностороннем регулировании как со стороны государства, так и со сто- роны саморегулируемых и общественных организаций. И у каждой стороны свои интересы, без учета которых невозможно функционирование жилищной сферы. Обеспечение взаимо- действия и интересов всех участников, на наш взгляд, возможно посредством реализации государственно-общественного партнерства в данной сфере. В соответствии с Концепцией социально-экономического развития России до 2020 года достижение целей развития, успешная модернизация экономики и социальной сферы предполагает формирование эффективных механизмов взаимодействия общественных структур, бизнеса и государства, направленных на координацию усилий всех сторон, обес- печение равноправного диалога 16 Исторически идея партнерского типа общественных отношений сформировалась и реализовывалась с развитием капиталистических отношений, прежде всего, в производ- ственной сфере с целью урегулирования конфликтов между собственниками и рабочими, достижения между ними определенного баланса интересов. Эксперты Международной ор- ганизации труда определяют суть социального партнерства как «механизм, посредством которого предприниматели, представители трудящихся и правительства разрабатывают комплекс согласованных многосторонних действий для решения всех важнейших вопросов экономической и социальной политики в национальном масштабе путем поиска компро- миссов» 17 В Российской Федерации социальное партнерство первоначально рассматривалось как форма сотрудничества именно в области социально-трудовых отношений. Понятие со- циального партнерства в РФ получило юридическое закрепление, прежде всего, через нор- мы трудового права. В течение 1990-х гг. сформировалась правовая база социального партнерства, в ос- нову которой легла идея создания социального государства, закрепленная Конституцией РФ 18 Хотя в российской социальной теории однозначное понятие социального партнер- ства как типа общественного взаимодействия пока не сложилось, тем не менее, можно вы- делить его существенные признаки: это форма социального взаимодействия институтов власти, бизнеса и обще- ственных групп для достижения определенных целей; это механизм разработки согласованных многосторонних действий для реше- ния всех важнейших вопросов путем поиска компромиссов; это мера консенсуса потребностей, интересов, ценностных ориентиров соци- альных партнеров, основанных на принципе социальной справедливости; главным предметом социального партнерства всех уровней является качество жизни человека, цивилизованность общества. Одной из недавно появившихся форм социального партнерства, наряду с государ- ственно-частным, является государственно-общественное партнерство. В настоящее время законодательно закрепленного определения данного института нет, а имеющиеся подходы носят чаще всего общий характер. Тем не менее, по мнению автора, наиболее сущностное определение государственно- общественного партнерства дается Комаровой Г.С., которая под государственно- общественным партнерством понимает систему отношений между органами государствен- ной власти и гражданским обществом, обеспечивающую соблюдение прав, свобод и реали- зацию законных интересов граждан в процессе формирования и осуществления государ- ственной политики 19 Функционирование данной системы отношений должно обеспечиваться посредством консолидации и интеграции возможностей общественных объединений, иных негосудар- ственных некоммерческих организаций и органов государственной власти, совершенство- вания организационно-правовых и экономических условий системы их взаимодействия, 16 Концепция долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 2020 года: утв. Распо- ряжением Правительства РФ от 17.11.2008 г. № 1662-р. [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_90601/?frame=1 (дата обращения 10.09.2018). 17 Модель И.М., Модель Б.С. Социальное партнерство в России // Социс. - 2000. - № 9. - С.43. 18 Ст. 7 Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.consultant.ru /document/cons_doc_LAW_148931/ (дата обращения 10.09.2018). 19 Комарова Г.С. Общественно-государственное партнерство – условие демократизации российского гос- ударства: на примере суда присяжных заседателей [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.center- bereg.ru/1482.html (дата обращения 10.09.2018). информационного обеспечения и популяризации среди граждан механизмов сотрудниче- ства 20 В отношении государственно-частного партнерства в жилищной сфере отметим, что связующим звеном между всеми участниками отношений является координация и регули- рование их действий, направленных на достижение единой цели – обеспечение качества удовлетворения социальных интересов общества и качества жилищной сферы в целом. От качества регулирования зависит качество работ и услуг, оказываемых организа- циями в жилищной сфере. При этом регулирование жилищной сферы может быть пред- ставлено тремя составляющими – государственное регулирование, саморегулирование (от- раслевое) и общественное регулирование. Учитывая степень остроты проблем в жилищной сфере, которые должны были быть решены с помощью регуляционных функций государства, и объем жалоб населения на ка- чество услуг в ЖКХ, а также количество обманутых дольщиков, использование в настоя- щее время раздельных подходов разных служб и ведомств к регулированию жилищной сферы себя не оправдало. Проблема повышения качества жилья и его эксплуатации может быть решена путем разработки механизма функционирования соответствующего института. И, по нашему мне- нию, именно институт государственно-общественного партнерства является тем самым ин- струментом, который не только обеспечит комплексное взаимодействие всех участников жилищной сферы, но и позволит улучшить ее качественную составляющую. Низкое качество осуществленных строительно-монтажных работ и ввод в эксплуа- тацию некачественно построенных зданий, недобросовестная работа управляющих компа- ний и их подрядчиков, некачественные материалы и другое могут привести к значительно- му увеличению затрат для потребителя. Поэтому основной целью государственно- общественного партнерства в жилищной сфере является повышении качества оказания услуг, а также снижении приведенных эксплуатационных и коммунальных затрат, транзак- ционных издержек как у предприятий, так и у населения, возникающих из-за несогласован- ности действий хозяйствующих субъектов, обеспечивающих функционирование жилищной сферы, и отсутствия качественного регулирования процессов в жилищной сфере. Таким образом, под государственно-общественным партнерством в жилищной сфере следует понимать совместное осуществление контроля за качеством строительных работ, предоставлением жилищно-коммунальных услуг по управлению многоквартирными дома- ми и их стоимостью, посредством объединения усилий государственных и муниципальных органов власти с отраслевыми и общественными организациями путем выработки и приме- нения комплекса согласованных норм и правил, обеспечивающих учет интересов всех субъектов, относящихся к жилищной сфере. Государственно-общественное партнерство в жилищной сфере призвано, прежде всего, обеспечить: - достижение единой цели участников при разности их интересов; - консолидацию возможностей органов государственной власти, саморегулируемых организаций и общественных институтов; - соблюдение интересов всех участников государственно-общественного партнер- ства путем поиска компромиссов; - качественное взаимодействия всех участников процесса для достижения более вы- соких результатов в жилищной сфере, удовлетворяющих потребителей. Институт государственно-общественного партнерства базируется на системном под- ходе и включает в себя элементы и взаимоотношения между ними. Элементами государ- ственно-общественного партнерства в жилищной сфере являются: - государство в лице соответствующих органов, осуществляющих регулирование различных процессов; - общественные и профессиональные организации, участвующие в процессе регули- рования. 20 Там же. Отношения, в которые вступают между собой элементы данной системы, представ- лены различными законодательными актами, регулирующими вопросы качества и сроков строительства и предоставления услуг по управлению многоквартирными домами, а также регулирующие распределение полномочий между организациями, формирующими инсти- туты гражданского общества и законодательной и исполнительной власти. Обобщив выше сказанное, дадим определение институту государственно- общественного партнерства в жилищной сфере.Под ним следует понимать совокупность различных норм и правил по регулированию процессов в жилищной сфере посредством объединения усилий государственных и муниципальных органов власти, саморегулируе- мых (отраслевых) и общественных организаций, направленных на обеспечение конститу- ционных прав граждан по проживанию в качественном жилище и получению качественных жилищно-коммунальных услуг, а также механизм соблюдения этихнорм и правил. Таким образом, организационная структура института государственно- общественного партнерства в жилищной сфере должна быть представлена: органами власти, реализующими законодательные и исполнительные функ- ции по регулированию жилищной сферы и ответственными за предоставление жилья соци- ально-незащищенным слоям населения, в том числе путем размещения государственных заказов на строительство жилья и объектов социального назначения; саморегулируемыми организациями; государственными надзорными учреждениями (Строительный надзор, Жи- лищный надзор, Роспотребнадзор), осуществляющими выдачу лицензий и надзор за каче- ством строительства и эксплуатацией объектов недвижимости; организациями, представляющими мнение гражданского общества - обще- ственными организациями (объединениями), контролирующими качество работ в жилищ- ной сфере и удовлетворенность населения (Общественная палата, Общественные советы при органах власти и т.п.). Общественные организации (объединения) – это та институциональная основа, ко- торая, в основном, и призвана решать проблемы повышения качества услуг в жилищной сфере за счет налаживания взаимодействия с государственными институтами. Как было отмечено, вторая составляющая института государственно-общественного партнерства – нормы и правила, заключающиеся в наличии законодательно закрепленного порядка поведения индивидов, организаций и органов власти в различных ситуациях. Нормаопределяется как предписание определенного поведения, обязательного для выполнения, имеющее своей функцией поддержание порядка в системе взаимодействий. Следовательно, нормы определяют, как должен вести себя индивид (или какие-либо сово- купности субъектов) в различных ситуациях. Правилачаще всего характеризуются как кон- кретизация норм. Качество утвержденных норм и правил поведения влияет на их соблюдение и ис- полнение. Отсутствие должного качества нормативно-правовых документов приводит к их непониманию, неверному трактованию и, как следствие, к неисполнению или некачествен- ному исполнению как органами власти, так и обществом. Таким образом, нормативно-правовое регулирование процессов в жилищной сфере в рамках государственно-общественного партнерства включает в себя: - регулирование государственными институтами (лицензирование, жилищный и строительный надзор и т.п.); - регулирование отраслевыми организациями (СРО, союзами товаропроизводителей, ассоциациями, бизнес-сообществом и т.п.); - регулирование общественными организациями (общественные организации, пар- тийные структуры и т.п.). Функционирование института государственно-общественного партнерства в жи- лищной сфере обеспечивается следующими уровнями регулирования: 1-й уровень – контроль за качеством работы строительных и управляющих органи- заций со стороны заказчиков строительных работ и населения, проживающего в городах и получающего как жилищные, так и коммунальные услуги. Второе направление контроля – за актуальностью и качеством принимаемых законодательных актов. 2-й уровень – контроль за качеством работы строительных и управляющих органи- заций со стороны отраслевого и общественного регулирования региона. Также здесь при- сутствует контроль качества законодательных актов. 3-й уровень – контроль за строительными и управляющими организациями со сто- роны института законодательной и исполнительной власти региона, а также за платежной дисциплиной населения. 4-й уровень – контроль за строительными, управляющими организациями, и реше- ниями органов власти регионов со стороны института законодательной и исполнительной власти на уровне государства. 5-й уровень – контроль за качеством принятия законов в жилищной сфере, их испол- нением и защитой прав человека со стороны института правового регулирования (Прокура- тура, Конституционный суд, Мировой суд, Арбитражный суд, Верховный суд). ЗАКЛЮЧЕНИЕ В процессе прохождения практики были сформированы следующие компетенции: _______________________________________________________________________________ ____________________________________________________ Отметим, что в ходе выполнения индивидуального задания, были рассмотрены _____________________________________________________________________ Также в ходе прохождения практики были приобретены навыки __________________________________________________________________________ Рассматривая сферу жилищного хозяйства было определено, что его основу состав- ляет жилищный фонд - совокупность всех жилых помещений независимо от форм соб- ственности: жилые дома, специализированные дома (общежития, маневренный фонд, дома- интернаты для инвалидов, ветеранов и т. д.), служебные жилые помещения, иные жилые помещения в других строениях, пригодные для проживания. Был сделан вывод о том, что сферу жилищного хозяйства следует рассматривать как социально-экономическую систему. Жилищное хозяйство - это сложная система, объединяющая в себе не только эконо- мические, но и социальные интересы, поскольку от качества удовлетворения социальных интересов будет зависеть и качество жилищной сферы в целом. При этом принципиально важным в раскрытии сущности жилищного хозяйства является его предназначение – удо- влетворение жилищных потребностей населения. В силу того, что жилищная сфера затрагивает и учитывает интересы многих участ- ников отрасли ЖКХ и несет довольно значительную социальную и экономическую нагруз- ку, то, по нашему мнению, ее можно рассматривать как социально-экономическую систему, элементы функционирования которой обеспечивают создание, функционирование и замену жилищного фонда. Реализация социально-экономических функций в системе обеспечивает- ся сферой производства и сферой услуг. Одной из недавно появившихся форм социального партнерства, наряду с государ- ственно-частным, является государственно-общественное партнерство. В отношении госу- дарственно-общественного партнерства в жилищной сфере отметим, что связующим зве- ном между всеми участниками отношений является координация и регулирование их дей- ствий, направленных на достижение единой цели – обеспечение качества удовлетворения социальных интересов общества и качества жилищной сферы в целом. Проблема повышения качества жилья и его эксплуатации может быть решена путем разработки механизма функционирования соответствующего института. И, по нашему мне- нию, именно институт государственно-общественного партнерства является тем самым ин- струментом, который не только обеспечит комплексное взаимодействие всех участников жилищной сферы, но и позволит улучшить ее качественную составляющую. |