Методические рекомендации к отчёту по практике. УММ (6). Научноисследовательская работа тип практики Направление подготовки 38. 04. 04 Государственное и муниципальное управление
 Скачать 1.34 Mb.
|
|
Количество членов Наименование саморегулируемой организации Число членов в СРО более 2000 Объединение инженеров строителей» г. Москва 3070 1000-2000 НП «Балтийский строительный комплекс» СПб 1781 Межрегиональное объединение строителей г. Саратов 1375 НП «Объединение генподрядчиков в строительстве» г. Москва 1360 Объединение строителей Южного округа г. Ростов-на-Дону 1207 Итого 5 723 500 -1000 Первая гильдия строителей г. Омск 938 НП «Объединение строителей СПб» Объединение строительных организаций среднего и малого бизнеса г. Москва 849 827 РНП «Содружество строителей РТ» г. Казань 809 НП «Первая Национальная» г. Москва 703 НП СРО «МОС» г. Москва 693 Центрстройэкспертиза-статус» г. Москва 650 Союз строительных компаний Урала и Сибири г. Пермь 631 Количество членов Наименование саморегулируемой организации Число членов в СРО НП строителей Волгоградской области г. Волгоград 603 НП «Мособлстройкомплекс» г. Москва 561 «Альянс Строителей Столицы» г. Москва 597 Итого 7 861 200 -500 89 СРО 24 768 менее 200 93 СРО 13 706 менее 100 «Строительный альянс Северо-Запада» СПб 78 количество членов неиз- вестно НП «Объединенные строители» 100 Организация по содействию развития строительства в регионах 100 Межрегиональное объединение строительных организаций «Обо- ронСтрой» 100 «Гильдия профессиональных строителей» 100 «Уральское жилищно-коммунальное строительство» НП «Урал- ЖилКомСтрой» 100 ВСЕГО 55 706 По состоянию на конец июня 2018 г. количество компаний – действующих членов строительных саморегулируемых организаций, входящих в Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ), составляет 87047 компаний. С начала 2018 года количество ком- паний, вступивших в СРО, в целом выросло на 3,5 тысячи (в конце 2017 года их было 83585) 25 По словам одного из руководителей строительной компании, после того как с 1 ян- варя 2009 года вступил в действие закон о саморегулировании, положение предприятия резко ухудшилось. Если до этого лицензия на 5 лет обходилась в 60 тыс. руб., или 12 тыс. руб. в год, то сейчас в среднем она стала стоить от 700 тыс. руб. до 2 млн руб., т.е. до 30 раз больше 26 Таким образом, несмотря на кризис в отрасли и возможность для субподрядчиков не состоять в СРО, компании идут на весьма существенные расходы и становятся членами са- морегулируемых организаций. На фоне положительных моментов действия саморегулирования остается много во- просов как к качеству самого закона, так и к методическому аппарату, рекомендованному к использованию в работе саморегулируемых организаций. Во-первых, чтобы саморегулиру- емая организация могла качественно подойти к выдаче допусков, нужен механизм, позво- ляющий по определенным критериям выявлять степень качества и добросовестности рабо- ты строительной компании. Однако в настоящее время СРО, в соответствии с законода- тельством, проверяют лишь наличие в достаточном количестве квалифицированных инже- нерных кадров. Рассуждая о роли государства и других субъектов саморегулирования, П.В. Крючко- ва выделяет следующие необходимые функции, право на выполнение которых делегируют СРО ее участники 27 : 1. Установление и/или изменение правил ведения ее членами хозяйственной дея- тельности; 2. Установление санкций за нарушение установленных правил; 25 Официальный сайт Национального объединения строителей [Электронный ресурс]. Режим доступа: nostroy.ru (дата обращения 15.10.2018). 26 Новая грандиозная афёра под названием «СРО » [Электронный ресурс] // АнтиСРО: сайт противников вве- дения института саморегулирования. – Режим доступа: http://www.antisro.ru/viewtopic.php?t=7&p=355 (дата обращения 15.10.2018). 27 Крючкова П. В. Саморегулирование хозяйственной деятельности как альтернатива избыточному государ- ственному регулированию / П. В. Крючкова. – М.: Обществ. договор, 2001. С.10. 3. Осуществление контроля за соблюдением правил организации; 4. Применение санкций в случае обнаружения нарушения правил; 5. Разработка и реализация процедуры внесудебного (частного) разрешения спор- ных вопросов между членами организации и между организацией и ее членами. На наш взгляд, основная цель саморегулирования – предоставление населению более качественной продукции и услуг за счет более качественного взаимодействия между собой субъектов саморегулирования. Как известно, качество продукции и услуг достигается за счет привлечения качественной рабочей силы. Основная задача, стоящая в настоящее время перед саморегулируемыми организациями в строительстве, заключается в оценке качества инженерного состава при выдаче допуска и организация процесса повышения квалифика- ции специалистов строительных организаций. Это те основные требования, которые пропи- саны в Градостроительном кодексе. Исходя из требований системы менеджмента качества и сбалансированной системы показателей, системного и процессного подходов, завершение какой-либо деятельности должно быть связано с анализом удовлетворенности потребителей. Исходя из этого к ос- новным функциям также следует отнести и рассмотрение жалоб потребителей, а в сфере жилищного хозяйства – и членов СРО, например, заказчиков, дольщиков, покупателей квартир и т.п. Создание и функционирование саморегулируемых организаций во всех сферах эко- номики должно привести к тому, что профессиональное сообщество самостоятельно осу- ществляя контроль за своими членами будет избирательно к ним относится в соответствии с исполнением ими законодательных и нормативных требований и добросовестного выпол- нения своих обязательств. II. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОГО И ОБЩЕСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РАМКАХ ИНСТИТУТА ПАРТНЕРСТВА Как мы определили, решение основных проблем в жилищной сфере, которые накап- ливались годами, возможно только посредством взаимодействия всех заинтересованных в этом участников начиная с государства и заканчивая профессиональным сообществом, представленным саморегулируемыми организациями. Рассматривая различные варианты вовлечения профессиональных сообществ наравне с государством в процесс регулирования и саморегулирования в жилищной сфере можно найти медианное сочетание полномочий и ответственности, которое, в итоге, позволит улучшить качество предоставляемых продук- ции и услуг их потребителям в жилищной сфере. Для исследования практической реализации государственно-частного партнерства применительно к жилищной сфере рассмотрим и сравним опыт саморегулирования зару- бежных стран и России. Необходимость сравнительного анализа зарубежного опыта и Рос- сии поможет найти баланс между государственным и общественным регулированием, т.к. до недавнего времени сложившийся опыт саморегулирования в жилищной сфере в России говорит об отсутствии четкого разграничения полномочий в сфере управления многоквар- тирными домами, что, в итоге, и привело к увеличению жалоб населения на некачествен- ную работу строительных и управляющих организаций. Исследование вопроса возникновения саморегулирования и саморегулируемых ор- ганизаций показало, что указанные организации стали появляться в Великобритании и Со- единенных Штатах Америки именно тогда, когда эволюция и естественный процесс разви- тия рыночных институтов в экономике привели к необходимости упорядочения и регла- ментации взаимоотношений бизнеса и государства. Последствием эволюционного развития экономики и стали объединения субъектов профессиональной деятельности в организации с целью разработки единых правил и стандартов и представления и защиты интересов чле- нов саморегулируемой организации перед государством. Таким образом, можно сказать, что появление саморегулирования за рубежом, в основном, было инициативой профессио- нальных объединений и диктовалось актуальной необходимостью 28 Обширна система саморегулирования в Великобритании представлена обязательны- ми и добровольными организациями. Так, например, Юридическое общество формируется с обязательным членством, и юрист не имеет права заниматься юридической практикой не будучи членом этого общества. В отличие от юристов, в британских медицинских ассоциа- циях членство необязательно, например, крупнейшая СРО General Medical Council (Глав- ный Медицинский Совет), основанная в 1858 г., объединяет более 200 тысяч врачей. Но, несмотря на необязательность членства, каждый врач Великобритании состоит в той или иной ассоциации, т.к. без участия в ней его медицинская практика может быть поставлена под угрозу, но не государством, а обществом. А это может привести к тому, что от его услуг просто будут отказываться. В общей сложности в Великобритании работает 13 само- регулируемых организаций, которые связаны с медициной, все они организовывались по функциональному признаку (например, существует отдельная организация у физиотерапев- тов, отдельная у акушерок и медсестер и т.д.). По статистике, приведенной на информаци- онном портале «Все о саморегулировании» 29 , около 10% британских врачей не входят в со- став General Medic Council. Несмотря на то, что с точки зрения закона это допустимо, тем не менее эти специалисты сталкиваются с трудностями, связанными с традициями и куль- турными особенностями Великобритании. Спрос на услуги таких врачей как правило ниже, что сказывается и на уровне их доходов. Далее для понимания направлений дальнейшего развития саморегулирования в Рос- сии обратимся к опыту отдельных наиболее развитых стран, таких как Япония, США и Германия, которые уделяют большое внимание повышению качества не только в производ- ственных процессах, но и в управленческих. Отметим, что Германия, представляет Евро- пейское сообщество, под эгидой которого разрабатываются стандарты управления каче- ством ISO. Проведем сравнительный анализ государственного и общественного регулирования в России и в Соединенных Штатах Америки. Действующая система государственного регулирования в США представлена на рис. 3 30 Рисунок 3 – Уровневая система государственного регулирования в США На рис. 3 представлены различные стадии государственного вмешательства в пред- принимательство. Система государственного регулирования выстроена таким образом, что каждый последующий возрастающий уровень предоставляет его участнику более высокий уровень стандартов, а потребителю дает большую уверенностью в качестве продукта (това- ра) или услуги. 28 Зюганова М. В. Возможности использования зарубежного опыта взаимодействия института саморегулиро- вания и инструментов страхования в свете отмены лицензирования в строительной отрасли в России / М. В. Зюганова // Страховое дело. – 2009. – № 10. – С. 27. 29 Информационный портал «Все о саморегулировании» [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.all-sro.ru (дата обращения 25.01.2019). 30 Self-Regulation in Today’s Securities Markets: Outdated System or Work in Progress? [Electronic resource] / CFA Institute Centre for Financial Market Integrity. – 2007. – 29 p. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.investmentnews.com/assets/docs/CI305431018.PDF (дата обращения 12.02.2019). Дадим краткую характеристику уровням системы государственного регулирования США. 1. Индивидуальные предприниматели: независимые торговцы без принадлежности к ассоциациям. Индивидуальные предприниматели и продавцы не имеют особых обязательств перед об- ществом по информированию общественности о своей надежности, качестве своей продук- ции и т.п. Нехватка доступной информации о поставщиках и продавцах и /или ее непро- зрачность приводит к низкому уровню уверенности покупателей. Поэтому при обнаруже- нии фактов мошенничества, жалобах потребителей на плохое качество товаров (услуг) и т.п. данные проблемы могут быть решены только при обращении в суд или в соответству- ющие комиссии по защите прав потребителей. 2. Добровольные торговые ассоциации: группа людей, осуществляющих торговлю единой продукцией, имеющих опыт работы и заинтересованных в создании органа, пред- ставляющего их взаимные интересы (соответствует многим торговым ассоциациям в начальной стадии их создания). Такие ассоциации создаются с целью увеличения количества потребителей и обес- печения уверенности в стабильном экономическом положении, которое возникает из-за участия с ассоциацией. Участники ассоциации могут также получать некоторые льготы от совместного ведения дел (например, общая реклама, коллективные переговоры и пр.). Ас- социация от имени ее участников может лоббировать законы и правила, устанавливать ос- новные нормы, которых должны придерживаться ее участники (например, стандарты каче- ства или уровень образования персонала). В качестве российского аналога добровольных торговых ассоциаций можно сказать о Российском союзе строителей, который является крупнейшей общественной организацией, включающей 82 окружных, межрегиональных и региональных союза, в том числе 260 коллективных членов, объединяющих более 41 000 строительных организаций, предприятий стройиндустрии, проектно-изыскательских инсти- тутов в 80 субъектах Российской Федерации 31 3. Добровольные стандарты и добровольные ассоциации: расширенная версия доб- ровольной торговой ассоциации. Хотя представление интересов ее участников остается главным, этот тип организации может направлять свои усилия на общественную пользу че- рез обнародование стандартов (например, распространение этических принципов, передо- вого опыта отдельных предприятий на другие и т.п.), которых все участники добровольно соглашаются придерживаться. Здесь также могут устанавливаться минимальные образова- тельные требования к участникам. Таким образом, цель создания подобных ассоциаций - распространение передового опыта между собой и лоббирование интересов участников с целью улучшения их экономического состояния. Однако, как показывает практика, во всех рассмотренных выше ассоциациях не от- работаны механизмы, обязывающие участников соблюдать выработанные принципы, от- сутствуют органы, контролирующие поведение их участников. 4. Обязательные стандарты и добровольные ассоциации: членство в аккредитован- ных организациях. Участие в аккредитованных организациях не является обязательным, однако членство в ассоциации повышает конкурентоспособность компании, что приводит к получению более высокого дохода по сравнению с компаниями. не являющимися членами данной ассоциации. Членству в такой ассоциации предшествует процедура прохождения экспертизы, что впоследствии обязывает компанию-члена придерживаться норм и правил, установленных этой ассоциацией. При нарушении установленных стандартов и правил применяются определенные санкции, вплоть до исключения из ассоциации. Подобные ас- социации аккумулируют лучший опыт организаций-членов и внедряют его в практику ра- боты остальных членов ассоциации, устанавливая определенные нормы и стандарты веде- ния бизнеса. Подобная ассоциация, как мы видим, не является саморегулируемой в чистом виде, 31 Российский союз строителей: Всероссийское межотраслевое объединение работодателей [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://omorrss.ru (дата обращения 12.02.2019). однако у нее уже наблюдаются механизмы, позволяющие осуществлять контроль за нару- шением порядков и стандартов. При этом порядки и стандарты ассоциации могут получить такую поддержку профессиональных организаций, что их фактически должны будут при- держиваться даже те организации, которые не являются членами данной ассоциации. 5. Обязательные ассоциации в соответствии с законом: членство в ассоциации необходимо для осуществления бизнеса. Организации с этим уровнем регулирования со- здают стандарты, которые управляют действиями участников и обеспечивают механизмы для контроля за нарушениями этих стандартов. Все члены ассоциации обязаны подчиняться надзорным органам ассоциации. Члены данной ассоциации, как правило, должны соблю- дать требования дальнейшего повышения квалификации с тем, чтобы сохранять свою репу- тацию и лицензию. Государство при этом может создать специальный орган, контролирующий деятель- ность ассоциаций и отслеживающий жалобы клиентов и покупателей на деятельность ком- паний, входящих в ассоциацию. Ассоциации такого типа мотивированы на то, чтобы самостоятельно регулировать свою деятельность и не допустить государственного вмешательства в их сферу деятельно- сти. Для покупателей, неудовлетворенных действиями членов ассоциации, разрабатывают- ся механизмы подачи жалоб в соответствующие органы ассоциации. Эти органы наделены специальными полномочиями вплоть до приостановки лицензии организации. Примерами ассоциаций этой группы в США являются Государственные медицин- ские лицензионные ассоциации, Американский институт аудиторов и др. В России саморегулирование с обязательным членством было законодательно вве- дено в 11 сферах профессиональной деятельности, а именно: инженерные изыскания; актуарная деятельность (это деятельность по анализу и количественной, финан- совой оценке рисков и (или) обусловленных наличием рисков архитектурно-строительное проектирование; строительство (реконструкция, капитальный ремонт); деятельность ревизионных союзов сельскохозяйственных кооперативов; оценочная деятельность; деятельность арбитражных управляющих и операторов электронных площадок; деятельность по организации азартных игр в букмекерских конторах и тотализа- торах; аудиторская деятельность; кредитная кооперация; деятельность в области энергетического обследования; финансовых обязательств, а также разработке и оценке эффективности методов управления финансовыми рисками). По состоянию на начало 2018 года в Российской Федерации насчитывалось 1079 са- морегулируемых организаций 32 (табл. 3). Таблица 3 - Количество СРО в России по сферам профессиональной деятельности на 1 января 2018 г. |