Методические рекомендации к отчёту по практике. УММ (6). Научноисследовательская работа тип практики Направление подготовки 38. 04. 04 Государственное и муниципальное управление
 Скачать 1.34 Mb.
|
|
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ 1. Конституции Российской Федерации [Электронный ресурс]. Режим доступа http://www.consultant.ru 2. Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 N 190-ФЗ (ред. от 02.08.2019) [Электронный ресурс] // КонсультанПлюс. Режим доступа: http://www.consultant.ru 3. Закон РФ «Об основах федеральной жилищной политики» от 24.12.1992 № 4218-1 (ред. от 22.08.2004) //Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru. 4. ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяй- ства» от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ //Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим досту- па: www.consultant.ru 5. ФЗ «О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» от 21.07.2014 г. № 209-ФЗ //Консультант Плюс [Электронный ресурс]. Режим доступа: www.consultant.ru 6. ФЗ «О саморегулируемых организациях» № 315-ФЗ от 01.12.2007 (последняя редакция) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru 7. ГОСТ Р ИСО 9001-2008. Системы менеджмента качества. Требования: приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 18 дек. 2008 г. № 471-ст. – Офиц. изд. – М.: Стандартинформ, 2009. – 35 с. 8. Указ Президента РФ от 28.04.1997 г. № 425 «О реформе жилищно- коммунального хозяйства в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. 05.05.1997. № 18. Ст. 2131; Указ Президента РФ от 07.05.2012 г. № 600 «О мерах по обес- печению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» // Собрание законодательства РФ. 07.05.2012. № 19. Ст. 2337. 9. Асаул А. Н. Проблемы реализации федерального закона «О саморегулируе- мых организациях» и его синхронизации с отраслевым законодательством / А. Н. Асаул, Я. М. Малкин // Вестн. гражд. инженеров. – 2012. – № 1. – С. 199-205. 10. Асаул А. Н. Развитие рынка жилой недвижимости как самоорганизующейся системы: монография / А. Н. Асаул, Д. А. Гордеев, Е. И. Ушакова ; СПбГАСУ. – СПб., 2008. – 330 с. 11. Асаул А.Н. Самоорганизация, саморазвитие и саморегулирование субъектов предпринимательской деятельности в строительстве /А.Н. Асаул, Н.Н. Загускин, Л.Ф. Ма- наков, Е.И. Рыбнов; под ред. А.Н. Асаула. – СПб.: АНО «ИПЭВ», – 2013. 12. Астафьев С. А. Государственно-общественное регулирование сферы ЖКХ: опыт Иркутской области / С. А. Астафьев, Л. Н. Чернышов // Экономика строительства. — 2015. — № 1. — С. 8–18. 13. Астафьев С.А. Опыт саморегулирования предпринимательской деятельности Японии и России: сравнительный анализ // Известия Иркутской государственной экономи- ческой академии (Байкальский государственный университет экономики и права). — 2010. — № 6. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://brj- bguep.ru/reader/article.aspx?id=13962 (дата обращения 10.03.2019). 14. Бузырев В.В., Чекалин В.С. Экономика жилищной сферы. Учебник. – М.: РИОР, Инфра-М, 2016, 364 с. 15. Грабовой П.Г. Управление городским хозяйством и модернизация жилищно- коммунальной инфраструктуры. Учебник. М.: Просветитель, 2016. 16. Демин А.В. Регулирование развития экономики жилищной сферы. - М.: АСВ, 2012. 17. Крючкова П. В. Саморегулирование хозяйственной деятельности как альтер- натива избыточному государственному регулированию / П. В. Крючкова. – М.: Обществ. договор, 2001. С.10. 18. Тимчук О.Г. Особенности ЖКХ как сферы экономической деятельности: сущность, специфика услуг ЖКХ, основные этапы реформирования жилищно- коммунальной сферы. Монография. Издательство: LAP Lambert Academic Publishing , 2017. 19. Чекалин В.С. Экономика городского хозяйства: Учеб. / В.С. Чекалин. - СПб.: ГИЭУ, 2010. - С. 79. 20. Шуверов В.Б. Проблемы и перспективы саморегулируемых организаций в сфере ЖКХ России [Электронный ресурс]. Режим доступа: ttps://pandia.ru/text/78/174/2361.php (дата обращения 20.12.2018). 21. Экономика и управление жилищно-коммунальным хозяйством. Учебник. /Под общ. научной ред. П.Г. Грабового, А.Н. Кирилловой – М.: Издательство АСВ, 2018. 22. Schmitter P.C. Still the Century of Corporatism? In Trends Towards Corporatist In- termediation, ed. Philippe C. Schmitter and G. Lehmbruch: 7 - 52. London: Sage Publications, 1979. 23. Self-Regulation in Today’s Securities Markets: Outdated System or Work in Pro- gress? [Electronic resource] / CFA Institute Centre for Financial Market Integrity. – 2007. – 29 p. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.investmentnews.com/assets/docs/CI305431018.PDF (дата обращения 12.02.2019). Приложение 3.3 Факультет экономики и финансов Кафедра экономики городского хозяйства и сферы обслуживания Направление 38.04.01 Государственное и муниципальное управление Магистерская программа «Государственная и муниципальная служба» О Т Ч Е Т о прохождении Производственной практики /вид практики/ Научно-исследовательская работа 3 /тип практики/ Студента ________________________________ Место прохождения практики ЧОУВО МУ им. С.Ю. Витте Период прохождения практики с_____________ по ___________________ 20____ Реферат с обоснованием выводов и основных положений по результатам проведенного исследования в рамках второй главы магистерской дис- сертации на тему «Развитие государственно-общественного партнерства в сфере жилищного хозяйства» ОГЛАВЛЕНИЕ ВВЕДЕНИЕ…………………………………………………………………………………. I. МЕСТО САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУДАР- СТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ ………………… II. СРАВНИТЕЛЬНЫЙ АНАЛИЗ ОТЕЧЕСТВЕННОГО И ЗАРУБЕЖНОГО ОПЫТА ГОСУДАРСТВЕННОГО И ОБЩЕСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В РАМКАХ ИНСТИ- ТУТА ПАРТНЕРСТВА ……………................................................................................................. III. ФОРМУЛИРОВКА ВЫВОДОВ И ОСНОВНЫХ ПОЛОЖЕНИЙ …………………. ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………….......................... СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ………………………………………. ПРИЛОЖЕНИЯ…………………………………………………………………………….. ВВЕДЕНИЕ Прохождение практики было осуществлено в период с _______ г. по ________ г. в ЧОУВО «Московский университет им. С.Ю. Витте». Цель практики – формирование, закрепление, развитие практических навыков и компетенций в части исследования разрабатываемой научной проблемы с последующим использованием полученных результатов в выпускной квалификационной работе (ВКР). В соответствии с индивидуальным заданием необходимо выполнить следующие за- дачи: - ….; - ….; - ….; … При подготовке отчета были использованы труды современных отечественных и зарубежных специалистов в сфере государственного и муниципального управления, средства массовой информации, ресурсы Интернет и собственные наблюдения в ходе прохождения практики. Данный документ представляет собой отчет, который состоит из введения, основной части, заключения и списка использованных источников. I. МЕСТО САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СИСТЕМЕ ГОСУ- ДАРСТВЕННО-ОБЩЕСТВЕННОГО ПАРТНЕРСТВА В ЖИЛИЩНОЙ СФЕРЕ Основными целями государственной политики в сфере жилищно-коммунального хо- зяйства в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 600 «О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жи- льем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг» являются повышение каче- ства жизни населения за счет повышения качества и надежности жилищно-коммунальных услуг, а также обеспечения их доступности для населения. При этом приоритетами госу- дарственной политики в жилищно-коммунальной сфере являются: - повышение комфортности условий проживания; - улучшение качества жилищного фонда; - модернизация и повышение энергоэффективности объектов жилищно- коммунального хозяйства; - обеспечение доступности жилищно-коммунальных услуг. Понятия качества и надежности жилищно-коммунальных услуг в соответствии с Указом включают в себя безопасные и благоприятные условия проживания в многоквар- тирных домах и жилых домах, бесперебойное предоставление услуг отопления, горячего и холодного водоснабжения, водоотведения, электроснабжения и газоснабжения, обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с санитарными нормами и правилами и другими обязательными требованиями, установленными законодательством. Стоимость жилищно-коммунальных услуг должна соответствовать экономически обоснованным рас- ходам на содержание и капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, создание и эксплуатацию коммунальной инфраструктуры, необходимой для обеспечения установленного уровня качества коммунальных услуг. Основной задачей органов государственной власти в сфере жилищно- коммунального хозяйства является создание системы нормативно-правового регулирова- ния, обеспечивающей эффективное функционирование и устойчивое развитие жилищно- коммунального хозяйства, в том числе предусматривающей сокращение административных процедур, устранение избыточных и заведомо недостижимых требований законодательства, предотвращение коррупции. Реализация данной задачи невозможна без повышения про- зрачности информации о деятельности регулируемых субъектов для потребителей, инве- сторов, контролирующих органов. В целях актуализации основных направлений развития жилищной сферы, своевременного выявления проблемных вопросов требуется регулярно проводить комплексный анализ ее состояния. С одной стороны, при решении данной про- блемы специализированные центры изучения общественного мнения могут заниматься вы- явлением проблем, которые отмечает население, а с другой стороны, этим могут заниматься создающиеся в последнее время Общественные советы при органах исполнительной вла- сти. В соответствии с принятым Федеральным законом РФ от 21 июля 2014 г. № 212-ФЗ «Об основах общественного контроля в Российской Федерации», субъектами общественно- го контроля по решению проблем населения в различных сферах жизнедеятельности явля- ются: Общественная палата Российской Федерации; общественные палаты субъектов Российской Федерации; общественные палаты (советы) муниципальных образований; общественные советы при федеральных органах исполнительной власти, об- щественные советы при законодательных (представительных) и исполнительных органах государственной власти субъектов Российской Федерации. В феврале 2018 года Всероссийским центром изучения общественного мнения были обнародованы данные о том, какие проблемы россияне считают наиболее актуальными лично для себя, а какие – для страны в целом 21 . Одной из наиболее актуальных личных проблем сегодня респонденты считают ситуацию в сфере ЖКХ (57%). Как отмечают экс- перты, за последние десять лет (с 2006 по 2017 год) актуальность проблем в сфере ЖКХ для россиян значительно возросла (с 32% до 57%). Такие результаты исследований не случай- ны. Постоянные преобразования в коммунальной сфере, многочисленные поправки и изме- нения в законодательстве дезориентируют непосредственных исполнителей, осложняют проведение какой-либо последовательной политики, не позволяют принимать долгосроч- ные, стратегические решения. Введение саморегулирования в строительстве и лицензиро- вания в сфере управления многоквартирными домами также добавляет немало проблем к уже имеющимся. Впервые в российском законодательстве понятие «саморегулируемые организации» было закреплено в постановлении Федеральной комиссии по ценным бумагам и фондовому рынку от 12 июля 1995 г. № 3, которым было утверждено «Временное положение о ведении реестра владельцев именных ценных бумаг». Данным положением был закреплен правовой статус саморегулируемой организации. Саморегулируемыми организациями именовались добровольные некоммерческие организации, создаваемые профессиональными участника- ми рынка ценных бумаг и действующие в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации о ценных бумагах. Первоначально термин «саморегулируемые ор- ганизации» употреблялся только применительно к фондовому рынку. Саморегулируемые организации создавались лицами, осуществляющими деятельность по ведению реестра владельцев именных ценных бумаг, т.е. профессиональными участниками рынка ценных бумаг и эмитентами. Для своих членов саморегулируемые организации разрабатывали обя- зательные стандарты деятельности по ведению реестров, направляли в Федеральную ко- миссию представления о выдаче лицензий на право осуществления профессиональной дея- тельности членам организации. Правовое становление деятельности саморегулируемых организаций в Российской Федерации в своем развитии прошло три этапа. Первый этап начался в 1995 году с законо- дательного закрепления термина «саморегулируемая организация» в законодательстве на рынке ценных бумаг. Второй этап начался в 1998 году и продолжался до 2002 года. Само- регулируемые организации в этот период стали возникать в различных сферах предприни- мательской деятельности, и членство в них для отдельных групп предпринимателей стало обязательным (нотариусы, адвокаты, арбитражные управляющие, оценщики). Третий этап начался с официального принятия Закона «О саморегулируемых организациях», вступив- шего в силу с 1 декабря 2007 года. В соответствии с законом РФ «О саморегулируемых организациях» под саморегули- рованием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, осуществляемая субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности, содержанием ко- торой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за их соблюдением 22 В основном, при определении саморегулирования сосредотачиваются на термине «само (self)» как обозначение любого коллектива, который не включает государство. Науч- ные исследования вопросов саморегулирования в Российской Федерации, судя по анализу публикаций, начались с 2000 года. За это время многие реформы были внедрены, принят закон «О саморегулировании», активно внедряется саморегулирование в различных сферах деятельности. Основные исследования саморегулирования в системе институциональных изменений по праву принадлежат П.В. Крючковой и ученым Института экономики пере- ходного периода (с 2010 г. Институт экономической политики имени Е. Т. Гайдара). Не- смотря на более чем 10-летнее исследование саморегулирования, много вопросов остается не до конца раскрытыми, большинство из исследований имеют сугубо теоретический ха- 21 Всероссийский центр изучения общественного мнения [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://wciom.ru/ (дата обращения 13.10.2018). 22 Федеральный закон «О саморегулируемых организациях» № 315-ФЗ от 01.12.2007 (последняя редакция) [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_72967/ (дата обра- щения 15.12.2018). рактер, исходя из чего требуется их изучение и адаптация к практике саморегулирования различными отраслями. Целью введения саморегулирования является регулирование вопросов в профессио- нальной сфере посредством профессионального сообщества без вмешательства государ- ства. Реализация саморегулирования позволит получить государству и обществу ряд поло- жительных эффектов: - сокращение государственных расходов на осуществление регулирования и кон- троля в соответствующей сфере деятельности; - повышение эффективности государственного управления за счет замены оператив- ного контроля за предпринимательской деятельностью на законодательное регулирование и уменьшение управленческих связей за счет создания СРО; - формирование механизма предотвращения коррупции в государственных органах за счет устранения непосредственного взаимодействия предпринимателей с чиновниками по вопросам ведения хозяйственной деятельности; - участие в обсуждении и принятии законодательно-нормативных документов про- фессионального сообщества, влияние профессионального сообщества на деятельность ре- гулятора; - оперативное поддержание порядка за счет мер дисциплинарного воздействия на членов СРО со стороны СРО при нарушении действующих правил и прав клиентов. Так учеными, как правило, выделяются несколько путей развития саморегулирова- ния. Так, Энтов Р.М. выделяет следующие пути 23 : – государство на законодательном уровне передает властные полномочия какому- либо объединению, ассоциации или сообществу; – может иметь место добровольный процесс перехода к принципам саморегулирова- ния без принятия специальных законодательных актов; – система саморегулирования в отрасли может сформироваться раньше, чем система государственного регулирования. В качестве примера указывается на регулирование ре- кламы в США и на систему электронной торговли через Интернет. Анализ показывает, что большинство ученых приводят следующую классификацию саморегулирования: – делегированное саморегулирование, когда государство передает власть саморегу- лируемым организациям. Такой вид саморегулирования за рубежом присущ многим про- фессиям (врачам, юристам, бухгалтерам и т.п.). В России примером этому может служить саморегулирование в аудиторской деятельности, строительстве и т.п.; – добровольное саморегулирование, когда предприятия выражают самостоятельное стремление к самоуправлению. Данные предприятия разрабатывают внутренние кодексы, требования, стандарты; – смешанное саморегулирование, объединяющее две предыдущих формы. Оно ха- рактерно для тех отраслей, где государством проведены четкие границы между участием государства и участием отраслей в управлении. А нормы, разрабатываемые саморегулиру- емыми организациями, возведены в ранг законов, выполнение которых обязательно. При этом членство в СРО необязательно. Однако органом саморегулирования могут проводить- ся проверки участников соответствующей отрасли и выноситься предписания по устране- нию замечаний. C принятием Федерального закона № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» наступил новый этап развития отраслей промышленности и оказания услуг в Российской Федерации. Данный закон можно считать уникальным, поскольку за рубежом нет специ- альных законов, посвященных непосредственно саморегулированию. Вся деятельность от- раслей в этих странах регулируется законодательством только в соответствующих сферах, где функционируют элементы саморегулирования, например, на рынке ценных бумаг, оце- ночной деятельности, журналистики, авиаперевозок и т.п. 23 Корпоративное управление и саморегулирование в системе институциональных изменений / Р. М. Энтов [и др.]; Ин-т Экономики переход. периода. – М., 2006. Саморегулируемая организация разрабатывает и устанавливает требования к член- ству, привлекает к ответственности членов СРО за нарушения требований законодатель- ства, нормативной документации, осуществляет анализ деятельности своих членов, пред- ставляет интересы членов СРО во всех уровнях власти, организует профессиональное обу- чение и аттестацию работников – членов СРО, обеспечивает информационную открытость. Права саморегулируемой организации таковы, что СРО может контролировать деятель- ность своих членов в части соблюдения требований законодательства РФ, соответствия стандартам СРО, оспаривать любые акты, решения, действия органов государственной вла- сти, если этим нарушаются права и интересы саморегулируемой организации и ее членов. А также участвовать в обсуждении проектов федеральных законов и давать по ним свои заключения, вносить на рассмотрение предложения по вопросам формирования и реализа- ции государственной политики, запрашивать и получать информацию 24 Функции саморегулируемой организации представлены на рис. 2. На данный момент саморегулирование в нашей стране с тем или иным успехом раз- вивается в строительстве, ЖКХ, арбитражном управлении, страховании, рынке ценных бу- маг, оценочной деятельности, аудиторской деятельности и др. Как мы определили, жилищное хозяйство или жилищная сфера является одним из ключевых элементов ЖКХ, постоянно взаимодействующих с коммунальным хозяйством и благоустройством территорий. Механизм государственно-общественного партнерства в этой сфере функционирует благодаря созданию и развитию саморегулируемых организа- ций в этих смежных сферах. Рисунок 2 – Функции саморегулируемых организаций 24 Шуверов В.Б. Проблемы и перспективы саморегулируемых организаций в сфере ЖКХ России [Электрон- ный ресурс]. Режим доступа: ttps://pandia.ru/text/78/174/2361.php (дата обращения 20.12.2018). Строительные компании и компании, оказывающие коммунальные услуги и услуги по благоустройству территорий в большинстве случаев - это одни и те же компании, либо компании, осуществляющие деятельность в смежных отраслях. Поэтому считаем целесооб- разным рассматривать СРО как в отрасли строительства, таки в отрасли ЖКХ. Рассмотрим основные задачи СРО в жилищной сфере: - содействие в осуществлении участниками жилищных отношений своих функций по управлению жилищным фондом, координация их действий в целях эффективного ис- пользования финансовых ресурсов для реализации поставленных перед ними задач; - участие в формировании в регионах инфраструктуры рынка, обеспечивающей рав- ные условия и возможности для осуществления деятельности в области управления жи- лищным фондом; - формирование и организация в регионах партнерского сотрудничества между участниками жилищных отношений, органами государственной власти и местного само- управления; - создание учебно-методического центра, в котором на постоянной основе будут проходить обучающие семинары для собственников многоквартирных домов, руководите- лей товариществ собственников жилья (ТСЖ) и управляющих компаний (УК); - поддержка и взаимодействие с региональными ассоциациями ТСЖ, - развитие и поддержка участников жилищных отношений в области управления жилищным фондом, правовая поддержка участников жилищных отношений. Пока опыт реализации этих задач нарабатывается, так как в России СРО в жилищной сфере только начали себя проявлять. Рассматривая СРО в сфере ЖКХ отметим, что основная цель их создания – это кол- лективная ответственность за каждого ее члена и жесткий контроль качества за услугами, предоставляемыми Управляющими компаниями в этой отрасли. СРО в сфере ЖКХ подра- зумевает некоммерческое партнерство организаций, которое направлено, прежде всего, на обеспечение интересов жильцов многоквартирных домов. Поскольку для кандидатов на вступление в СРО существуют определенные требова- ния, несоответствие которым влечет за собой отказ в членстве, механизм приема обеспечи- вает отсеивание неблагонадежных управленцев. По обобщенным данным на территории РФ на конец 2018 г. было зарегистрировано около 60 СРО в области ЖКХ, общее количество членов которых превышает 30 тысяч. Таким образом на рынке жилищно-коммунальных услуг остаются только те компа- нии, уровень работы которых обеспечивает качественные услуги жильцам домов. После введения саморегулирования в Российской Федерации свидетельства о допус- ке к строительным работам получили более 50 тысяч строительных предприятий (табл. 2). Таблица 2 - Количество СРО строителей по числу состоящих в них строительных организаций |