Экономика. Выпуск-5_Скачать. Научное обозрение
 Скачать 470.54 Kb.
|
|
. На современном этапе усиливается влияние государственного регулирования на экономику, и во многих государствах возрастает роль бюджетов в перераспределении национального дохода. Для формирования бюджета и осуществления своих функций органам государственной власти и местного самоуправления требуются соответствующие финансовые ресурсы, поэтому в собственность и распоряжение данных органов направляется часть национального дохода страны в виде различных денежных платежей и поступлений. Доходы могут быть как налоговые, так и неналоговые, а также в виде безвозмездных поступлений. Через федеральный бюджет мобилизуются финансовые ресурсы, необходимые для последующего их перераспределения и использования, для целей государственного регулирования экономического развития страны и реализации социальной политики на территории всей России, обороноспособности и внутренней безопасности. Следовательно, своевременное и полноценное формирование доходной части бюджета имеет важное значение для функционирования государства. 33 В настоящее время Россия столкнулась с серьёзными эконо- мическими вызовами. Упали цены на нефть, другие традицион- но экспортируемые товары. Это отразилось на объеме доходов, поступающих в бюджет - рис.1. Рисунок 1. Динамика доходов ФБ, млрд. руб.[1] На диаграмме 1 показана динамика фактического поступле- ния доходов в федеральный бюджет по данным Федерального казначейства. До 2014 года прослеживается тенденция роста до- ходов, но в 2015 году их объем сократился. Это является след- ствием сильного падения цены на нефть в указанном году. Как известно, доходная часть бюджета нашей страны формируется из нефтегазовых доходов и ненефтегазовых доходов. При этом, нефтегазовая часть имеет значительную долю, что наглядно по- казывает рисунок 2[1]. Рисунок 2. Соотношение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов в общем объеме доходов федерального бюджета за 2011 - 2015 гг., % 34 Доля нефтегазовых доходов изменялась незначительно с 2011 – 2014 годы и снизилась в 2015 году сразу на 8,36% с 51,28% до 42,92%. Такой резкий скачек в структуре также указывает на то, что основной причиной снижения доходов федерального бюджета в 2015 году стала сокращение нефтегазовых доходов. Для более детального анализа доходов федерального бюджета нами была составлена таблица 1[1], которая содержит суммы не- фтегазовых доходов с детализацией, а также ненефтегазовых до- ходов по фактическому исполнению. Таблица 1. Фактическое исполнение нефтегазовых и ненефте- газовых доходов федерального бюджета за 2011-2015 гг., млн.руб. Показатели Объем поступлений по доходам за 2011 год за 2012 год за 2013 год за 2014 год за 2015 год Доходы всего 11367652,62 12855540,62 13019939,48 14496880,50 13659242,94 Нефтегазо- вые доходы 5641769,451 6453184,234 6534035,804 7433805,828 5 862 651,12 НДПИ на нефть 1 845 828,67 2 132 569,76 2 190 185,72 2 463 561,15 2 703 531,34 НДПИ на газ горючий 136 269,22 257 386,05 311 729,61 357 232,34 346 453,97 НДПИ на газовый конденсат 6 388,37 9 796,91 12 636,88 16 008,81 80 453,41 Вывозные таможенные пошлины на нефть 2 332 369,60 2 489 653,07 2 333 612,47 2 619 999,52 1 431 215,63 Вывозные таможенные пошлины на газ 384 434,13 433 501,03 479 035,41 487 609,32 552 536,09 Вывозные таможенные пошлины на товары, вы- работанные из нефти 936 479,47 1 130 277,41 1 206 835,72 1 489 394,69 748 460,69 Ненефте- газовые доходы 5 725 883,17 6 402 356,39 6 485 903,68 7 063 074,67 7 796 591,82 35 Объем нефтегазовых доходов увеличивался до 2014 года. На снижение нефтегазовых доходов в 2015 году основное влияние оказало сокращение поступлений от вывозных таможенных пошлин на нефть более чем на 45% по сравнению с 2014 годом, с 2 619 999,52 млн. руб. до 1 431 215,63 млн. руб., а также на товары, выработанные из нефти, почти на 50%, с 1 489 394,69 млн. руб. до 748 460,69 млн. руб. Несмотря на рост объема ненефтегазовых доходов за весь рассмотренный период, необходимо учитывать тот факт, что еще одним фактором, усугубляющим, экономическую ситуацию является ограничение доступа российских финансовых компаний и учреждений на мировые финансовые рынки, при этом, ослабление курса рубля подстегивает рост цен на импортные ресурсы и товары. Так как российская промышленность имеет высокую зависимость от иностранных комплектующих, произошел значительный рост цен на товары, производимые на территории страны. Также в 2014 году произошел значительный рост инфляции, с 6,45% в 2013 году до 11,36%.[4] В целях борьбы с которой Центральный банк Российской Федерации держит ключевую ставку на высоком уровне – 10,5%[3], что, как следствие, делает дорогими и убыточными для большинства предпринимателей кредиты банков, так как их цена превышает уровень рентабельности бизнеса. Сложности в экономике сказываются на доходах, в целом на уровне жизни населения и на объемах валового внутреннего продукта – рис. 3. Рисунок 3. Динамика ВВП (в ценах 2011г., млрд. руб.)[2] 36 Так если с 2011-2014 годы объем валового внутреннего продукта ежегодно увеличивался, с 59 698,1 млрд. руб. в 2011 году до 6 3031,1 млрд. руб. в 2014 году, то в 2015 году он снизился до 60 682,1 млрд. руб., то есть практически до уровня 2011 года. Снижение внутреннего валового продукта ведет к уменьшению налоговой базы и, как следствие, к снижению поступлений доходов в бюджет, при этом, социальные обязательства государства увеличиваются, в том числе из-за роста безработных граждан. Такое положение дел приведет к снижению ненефтегазовой части доходов, что в совокупности с сократившимися нефтегазовыми доходами приведет к усугублению проблемы формирования доходов федерального бюджета. На наш взгляд, для преодоления трудностей формирования доходов федерального бюджета правильными являются следующие направления решения проблемы: 1) снижение зависимости доходной части бюджета от нефтегазовых доходов; 2) проведение политики налогового стимулирования развития отраслей малого предпринимательства; 3) стимулирование инвестиций в долгосрочные высокоэффективные проекты; 4) проведение политики доступных кредитов; 5) стимулирование развития импортозамещения. Источники: 1. Данные Федерального казначейства по кассовому исполнению федерального бюджета за 2011-2015 годы. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.roskazna.ru/ispolnenie- byudzhetov/federalnyj-byudzhet/ (дата обращения 15.08.2016). 2. Данные Федеральной службы государственной статистики. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.gks.ru/free_ doc/new_site/vvp/vvp-god/tab2.htm (дата обращения 15.08.2016). 3. Данные Центрального банка Российской федерации. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://www.cbr.ru/ (дата обращения 15.08.2016). 4. Данные сайта уровень-инфляции.рф. [Электронный ресурс]. – Режим доступа: http://xn----ctbjnaatncev9av3a8f8b.xn--p1ai/%D1 %82%D0%B0%D0%B1%D0%BB%D0%B8%D1%86%D0%B0_ %D0%B8%D0%BD%D1%84%D0%BB%D1%8F%D1%86%D0% B8%D0%B8.aspx (дата обращения 15.08.2016). 37 ФОРМИРОВАНИЕ ДОХОДНОГО ПОТЕНЦИАЛА БЮДЖЕТА РЕГИОНА ДЛЯ ПОВЫШЕНИЯ САМОСТОЯТЕЛЬНОСТИ РЕГИОНАЛЬНОЙ БЮДЖЕТНО-НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ Маклакова Т.Р., магистрант Дуброва М.В., к.э.н. ФГБОУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» г. Москва Целью работы является изучение доходного потенциала территориальных бюджетов, выявление проблем его формирования и разработка рекомендаций по сбалансированности бюджетно-налоговых отношений на региональном уровне для повышения финансовой самостоятельности субъекта. ключевые слова: доходный потенциал, бюджетная стратегия, сбалансированность. Поскольку финансовая система России построена по прин- ципу бюджетного федерализма, то формирование доходного по- тенциала региона, как субъекта Федерации, является не только фактором роста социально-экономического потенциала регио- на, но и страны в целом. Так, в современных условиях проблема собираемости доходов на территориях регионов является одной из актуальных. С одной стороны, это связано с решением проблемы дефицита государственного бюджета; с другой – с необходимостью территориального развития и, как следствие, повышением финансовой самостоятельности субъектов. Российские экономисты выделяют два подхода к определению потенциала – ресурсный и целевой. Точка зрения автора объясняется тем, что изучение потенциальных возможностей регионов генерировать бюджетные доходы на основе .меющейся ресурсной базы в рамках существующей нормативно-правовой базы позволяет оценить эффективность формирования доходного потенциала наилучшим образом. В современной практике бюджетного планирования доходный потенциал регионального бюджета характеризует возможность в рамках региона обеспечивать 38 расходные обязательства региональных органов управления доходами соответствующих бюджетов. Автор считает, что источниками создания бюджетного потенциала являются собственный потенциал и перераспределяемый потенциал. Собственный бюджетный потенциал формируют налоговые доходы – региональные налоги (ст. 56 БК РФ) и неналоговые доходы (ст. 57 БК РФ). Перераспределяемый потенциал состоит также из налоговых доходов – федеральных налогов (ст.56 БК РФ) и безвозмездных перечислений – межбюджетных трансфертов [1]. Для максимальной реализации доходного потенциала в рамках бюджетной стратегии региона (направления формирования бюджетных доходов, направления политики в сфере расходов, направления в сфере межбюджетных отношений, направления в политике заимствований и управлении долгом) необходимо учитывать принцип сбалансированности трех направлений. К таким направлениям относятся: 1) правовое; 2) информационное; 3) институциональное. Первые два направления больше относятся к инфраструктурным, так как позволяют создать эффективное нормативно-правовое поле и коммуникативные каналы. Институциональное направление включает в себя аспекты, над которыми региону необходимо работать для полной реализации потенциала. Это повышение собираемости налоговых и неналоговых доходов, применение различных форм государственно-частного партнерства (ГЧП), выявление перспективных для территориального развития видов экономической деятельности, изменение системы межбюджетных отношений. Целями институционального направления являются: 1) стимулирование регионального экономического развития; 2) повышение роли собственных доходов региональных и местных бюджетов и переход в долгосрочной перспективе к формированию их в основном за счет собственных налогов (преимущественно формирование собственного потенциала); 3) инвестиционная поддержка территориального развития. Для реализации целей необходимо использовать меры, которые позволят повысить доходный потенциал региона. Автор считает, что такими мерами являются: 39 1) Стимулирующая региональная налоговая политика (фор- мирование налогового потенциала). При реализации этой меры сохранение единого налогового пространства является главным принципом, т.е. полномочия по регулированию сохраняются за фе- деральными властями; 2) Усиление контроля со стороны административных органов за неналоговыми платежами; 3) Реализация на территории региона инвестиционных проектов; 4) Создание особых экономических зон (ОЭЗ) различных видов, исходя из ресурсной базы и производственной направленности региона; 5) Укрупнение или объединение регионов. Так, реализация предложенных мер может привести к повыше- нию финансовой самостоятельности региональной бюджетно-на- логовой политики исходя из принципов бюджетного федерализма при сохранении федерального контроля над бюджетами субъектов. Источники: 1. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 03.07.2016) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2016). 2. Финансы: учебник/коллектив авторов; под ред. Е.В. Марки- ной. – 2-еизд., стер. – Ф59 М.: КНОРУС, 2014. – 432 с. 3. Официальный сайт Единый портал бюджетной системы [Электронный ресурс]. – Код доступа: http://budget.gov.ru/ epbs/ ПРОБЛЕМЫ ОРГАНИЗАЦИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Сафрыгин Ю.В., ст. преподаватель, Ситникова В.А., магистрант ФГБОУ ВО «Астраханский государственный университет» г. Астрахань Статья посвящена проблемам организации государственного финансового контроля в Российской Федерации. Своевременное 40 решение указанных проблем позволит выстроить действенную систему финансового контроля, тем самым повысив эффективность использования финансовых ресурсов государства и качество государственного управления. ключевые слова: государственный финансовый контроль, Счетная палата РФ, внешний финансовый контроль, внутренний финансовый контроль, аудит эффективности. Одной из приоритетных, но в то же время сложных задач, стоящих перед любым современным государством на пути к увеличению темпов роста экономики своей страны, является повышение эффективности управления различными национальными ресурсами, где под «управлением» в первую очередь понимается процесс осуществления государством контрольной деятельности. Поскольку основу функционирования каждого государства составляют бюджетные средства, то государственный контроль, прежде всего, ориентирован на мониторинг формирования, распределения и использования финансовых ресурсов. Таким образом, проведение финансового контроля становится одним из ключевых звеньев финансового управления и реализации важных направлений в государственной политике. Кроме того, как показывает мировая практика, «сильное государство» не может существовать без действенной системы государственного финансового контроля (далее - ГФК). Что включает в себя термин «государственный финансовый контроль»? Широко раскрывает данное понятие А.Я. Быстряков, который считает, что «ГФК – это система мер, направленных на обеспечение экономической обоснованности использования финансовых ресурсов, предупреждения и выявления финансовых нарушений. Это непрерывная, объективно обусловленная деятельность специализированных организаций и работающих в них людей по выявлению отклонений фактически установленных показателей использования государственных финансовых ресурсов от установленных для них норм, а также деятельность, осуществляемая в целях планирования процессов социально- экономического развития» [2; с. 18]. В Российской Федерации создание системы ГФК было 41 обусловлено преобразованиями, произошедшими в стране в конце прошлого столетия (переход к рыночной экономике, формирование демократического государства и гражданского общества) и полностью изменившими содержание экономических отношений и работу всех социальных институтов. Благодаря проведению ряда мероприятий (внесение изменений в Бюджетный кодекс, принятие новой редакции закона о Счетной палате, закона о парламентском контроле, закона о стратегическом планировании) государственный финансовый контроль в России вышел на качественно новый уровень, однако, в нынешних условиях все же существуют факторы, ограничивающие его эффективность и в то же время привлекающие все большее внимание со стороны исследователей в этой области. Приведем основные из них. Прежде всего, это проблема отсутствия четкой и полной нормативно-правовой базы – единого федерального закона о системе финансового контроля с обозначенной единой концепцией, определяющей единые цели и задачи государственного финансового контроля на территории Российской Федерации, а также его основные формы и методы осуществления. Не менее остро стоит проблема низкой эффективности действующей организационной структуры системы ГФК, что связано с обилием и громоздкой структурой контрольных органов. Стоит отметить, что согласно статье 265 Бюджетного кодекса РФ полномочиями по осуществлению внешнего финансового кон- троля наделяются Счетная палата РФ и контрольно-счетные орга- ны субъектов и муниципальных образований, внутреннего госу- дарственного финансового контроля – Федеральное Казначейство и финансовые органы субъектов. Органы внутреннего и внешнего финансового контроля, на которые возложены определенные контрольные функции, действуют несогласованно и без должного взаимодействия друг с другом. Кроме того, их задачи недостаточно конкретны, границы ответственности размыты, а деятельность слабо координируется, что нередко порождает нездоровую конкуренцию, приводит к дублированию контрольных мероприятий (неоднократно проверяются одни и те же организации, другие годами оказываются 42 вне сферы контроля). Более того, по нашему мнению, вышеуказанные проблемы повышают риск распространения коррупции в органах государственной власти, а значит серьезно снижается качество контроля за государственными и муниципальными финансами. Большинство авторов выдвигают мнение о необходимости создания специального высшего органа государственного финансового контроля, однако, на практике это может привести к дальнейшему «раздуванию» уже существующего массива контролирующих органов. По мнению Я.А. Безденежных, «эту задачу возможно решить путем дальнейшего укрепления правового статуса уже существующей Счетной палаты РФ, статус которой как контрольного органа закреплен Конституцией РФ» [1]. Следует наделить Счетную палату РФ дополнительными полномочиями такими, как координация деятельности всех субъектов государственного финансового контроля, право непосредственной законодательной инициативы по вопросам финансового контроля, право рассматривать дела об административных правонарушениях в области законодательства о финансовом контроле, право обращения с иском в суды, что пока не решено в действующей нормативной базе. В настоящее время контрольные органы систематически вы- являют факты нецелевого или неэффективного использования денежных средств, неправомерных расходов и иных финансово- хозяйственных нарушений. Несомненно, в государстве должен действовать принцип неотвратимости наказания за подобные виды нарушений. Несмотря на это остаются сферы, в которых этот принцип не работает или само наказание за нарушение является малозначительным, что является очередной проблемой. Напри- мер, факты оплаты за счет бюджетных средств товаров, которые так и не были поставлены, или работ (услуг), которые по факту не были выполнены, порой исчисляются огромными суммами. При этом обеспечить возврат государственных средств в бюджет или обязать подрядчика выполнить неправомерно оплаченные работы бывает крайне затруднительно, как и наказать за эти нарушения виновных, особенно если речь идет о привлечении к уголовной ответственности (доказательственная база для этого формируется 43 крайне сложно). Также значительный интерес представляют проблемы, связанные с недостатками работы самих органов финансового контроля. Существует необходимость в корректном и гибком планировании контрольными органами своих планов проверок, своевременном осуществлении проверок и ревизий в процессе исполнения бюджета (текущий контроль), регулярном повышении квалификации и профессионального уровня сотрудников, их участии в различных учебных мероприятиях и обмене опытом. Таким образом, учитывая вышесказанное, повышение эффек- тивности финансового контроля в России является весьма актуаль- ной, хотя и далеко не простой задачей. Для этого необходимо преодолеть бессистемность осущест- вления государственного финансового контроля и его правовую и методологическую неопределенность. Кроме того, стоит при- нять во внимание новые тенденции, сложившиеся в результате ре- формирования бюджетного процесса. Так, в рамках финансового контроля проводится оценка эффективности и результативности государственных расходов, использования не только выделяемых государственным (муниципальным) получателям бюджетных средств, но и самостоятельно ими «зарабатываемых» финансовых ресурсов, а также находящейся в их распоряжении государственной (муниципальной) собственности. Этот факт требует перестройки работы всех контрольных органов, внедрения новых действенных методов осуществления государственного финансового контроля, а также изменения целей и задач контрольных мероприятий. Как показывает опыт зарубежных стран, таких, как Великобри- тания, Германия, Канада, создание эффективного механизма ГФК, где все участники системы тесно взаимодействуют друг с другом и полномочия каждого четко определены и закреплены законода- тельно, позволит не только уменьшать негативные последствия финансовых нарушений, но и предотвращать их на стадии зарож- дения. Кроме того, с помощью эффективной системы финансового контроля можно выйти на совершенно новый, высокий уровень государственного управления. Стоит отметить, что в настоящее время в России особое зна- чение в этом направлении приобретает «качественный» аудит эф- 44 фективности, уже давно используемый в мировой практике, на- правленный не только на контроль за целевой направленностью и эффективностью бюджетных средств, но и на выявление, устране- ние и предотвращение недостатков и нарушений в процессе фор- мирования, распоряжения и использования финансовых ресурсов. |