Экономика. Выпуск-5_Скачать. Научное обозрение
 Скачать 470.54 Kb.
|
|
Источники: 1. Безденежных Я.А. Государственный финансовый контроль в современных условиях // Научный электронный архив. URL: http://econf.rae.ru/article/9742 (дата обращения: 11.10.2016). 2. Быстряков А.Я. «Государственный финансовый контроль [текст]: учебно-методический комплекс/А.Я. Быстряков. – М.: РУДН, 2011. – 150 с. ПЕРСПЕКТИВЫ РАСШИРЕНИЯ ФИНАНСИРОВАНИЯ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ ОРГАНИЗАЦИИ ПРИ ПОМОЩИ ЦЕЛЕВОГО КАПИТАЛА Симонова А.С., магистрант ФГБОУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» г. Москва Ключевые слова: финансы некоммерческих организаций, целевой капитал, источники формирования капитала, внутренние источники финансирования. Финансирование некоммерческих организаций является неотъ- емлемым элементом жизнедеятельности организации. Согласно Федеральному закону №7 от 12.01.1996 статье 2.1. «Некоммерче- ской организацией является организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не рас- пределяющая полученную прибыль между участниками». В настоящее время существует важная проблема, которая ха- рактерна практически для всех социально-ориентированных не- коммерческих организаций – это недостаточное финансирование и трудности его получения. Современные некоммерческие органи- 45 зации для успешной реализации своих социальных проектов и программ вынуждены заниматься поиском и привлечением допол- нительных источников финансирования. Законодательством РФ предусмотрено несколько видов источников финансирования для некоммерческих организаций. В первую очередь это федеральные и региональные гранты, донорские средства, частные пожертво- вания, которые затем подразделяются на прочие источники (на- пример, президентские гранты, субсидии министерств экономиче- ского развития субъектов РФ, средства крупных некоммерческих организаций и различных фондов, меценатство, электронная бла- готворительность и т.д.). В гражданском кодексе есть определение коммерческой и некоммерческой организаций. Согласно статье 50 ГК РФ «Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации)». Автор отметил, что фактически некоммерческим организациям не запрещено извлекать прибыль, а коммерческие организации могут быть созданы для достижения иных, кроме коммерческих целей. Несмотря на это существуют более принципиальные разли- чия между коммерческими и некоммерческими организациями, а именно это касается финансирования. В Федеральном законе «О деятельности некоммерческих организаций» №7 статье 26 гово- рится, что источники формирования имущества некоммерческих организаций подразделяются на внутренние(взносы учредителей, выручка от реализации товаров, работ, услуг, доходы от использо- вания имущества, дивиденды по акциям, ценным бумагам и т.д.) и внешние (пожертвования, гранты, субсидии, дотации и т.д.). По мнению автора, внутренние источники отличаются своей стабильностью, но, порой, их бывает недостаточно доля жизнеде- ятельности организации, в связи с этим некоммерческие организа- ции в целях увеличения финансирования обращаются к внешним источникам. Внешние источники носят нестабильный характер и не имеют строгой регламентации. Целевой капитал некоммерческой организации является таким 46 источником финансирования, который пополняется за счет по- жертвований или в счет неиспользованного дохода от доверитель- ного управления этим капиталом. Согласно ФЗ № 275 целевой капитал – это «сформированная за счет пожертвований часть иму- щества некоммерческой организации, переданная в доверительное управление управляющей компании для получения дохода, ис- пользуемого для финансирования уставной деятельности неком- мерческих организаций». Целевой капитал некоммерческой организации – это новый, непростой, но законный и долгосрочный способ зарабатывания средств для некоммерческой организации, которая осуществляет свою деятельность в сферах, четко определенных законом. Перечень таких сфер закрыт: образование, наука, здравоохранение, культура, физическая культура и спорт (за исключением профессионального спорта), искусство, архивное дело, социальная помощь (поддержка), охрана окружающей среды, оказание гражданам бесплатной юридической помощи и осуществление их правового просвещения, функционирование общероссийского обязательного общедоступного телеканала общественного телевидения. Необходимо понимать, что почти для всех приведенных выше сфер деятельности так или иначе существуют законодательные определения, например, понятие «культура» определяется в «Основах законодательства о культуре», а понятие «бесплатная юридическая помощь» – в одноименном законе. Правила о создании целевого капитала касаются лишь таких организационно-правовых форм некоммерческих организаций,как фонд, автономная некоммерческая организация, общественная ор- ганизация, общественный фонд, религиозная организация. Закон разграничивает понятие собственников целевого капитала и спе- циализированной организации управления целевым капиталом, которая может создаваться только в форме фонда.Специализиро- ванная организация создается и действует исключительно в целях формирования целевого капитала, использования дохода от целе- вого капитала и распределения его среди иных получателей дохода (к которым относятся все некоммерческие организации, кроме го- сударственных корпораций, политических партий и общественных движений). Специализированную организацию следует отличать 47 от управляющей компании, которая является хозяйственным об- ществом и осуществляет доверительное управление целевым ка- питалом на основании лицензии на осуществление управления ценными бумагами или инвестиционными фондами. Автор полагает, что данный источник финансирования имеет существенное преимущество перед иными источниками: имущество, переданное на формирование целевого капитала, не является объектом налогообложения по налогу на прибыль и НДС. Кроме того, налогоплательщик, перечисляющий в порядке пожертвования определенное имущество некоммерческим организациям, получает социальный налоговый вычет в размере произведенных на пожертвование расходов. Необходимо отметить, что это правило касается не только пожертвований на формирование целевого капитала некоммерческой организации, но и на иные виды пожертвования в пользу благотворительных, социально ориентированных, религиозных и других организаций. Целевые капиталы позволяют достигать финансовой устойчивости организациям некоммерческой сферы и реализовывать инновационные проекты, требующие долгосрочного финансирования: например, поддержка научных разработок, создание инновационных кафедр, приглашение передовой профессуры для чтения лекций и т. п. В Российскую Федерацию данные фонды пришли из западных стран. К 2007 году в России было зарегистрировано более 15 фондов, созданных для формирования целевого капитала. Московский государственный институт международных отношений стал первым российским вузом, который провел учредительное собрание своего эндаумента. Большую помощь в его создании оказали известные выпускники МГИМО Владимир Потанин, Алишер Усманов и Фаттах Шодиев. В настоящий момент целевой капитал некоммерческой организации может формироваться только за счет денежных средств жертвователей. Автор рассмотрел данный вопрос и выяснил, что в скором времени может быть принято на законодательном уровне расширение источников формирования целевого капитала за счет имущества. Возможны два варианта формирования целевого капитала. 48 Вариант первый предполагает право собственности на целевой капитал той НКО, которая является одновременно получателем доходов от его инвестирования. По варианту второму собственником целевого капитала является специализированная НКО, которая создается и функционирует исключительно для целей формирования, передачи в управление и распределения доходов от инвестирования целевого капитала между иными некоммерческими организациями. Таким образом, автор сделал вывод, что только внутренних источников финансирования некоммерческих организаций недостаточно, необходимо привлекать дополнительные ресурсы. Целевой капитал автор относит к внешним источникам. Он не занимает пока что значительной доли в ресурсной базе некоммерческих организаций, так как существуют сложности для начала его формирования и поддержания на должном уровне взносов. Чем проще будет некоммерческим организациям открыть данный фонд, тем больше средств они смогут собрать и направить на социальные и культурные мероприятия, в зависимости от своих целей деятельности. Количество фондов постепенно увеличивается, что указывает на необходимость данного источника финансирования. Источники: 1. Федеральный закон от 30.12.2006 N 275-ФЗ (ред. от 23.07.2013) «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций». 2. «Актуальные вопросы внедрения целевого капитала в российскую практику» Общественная палата РФ, комиссия по развитию благотворительности и совершенствованию законодательства о НКО. 3. Сборник практических рекомендаций «Целевой капитал: как его создать и что нужно знать о функционировании данной модели». 4. http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_64939/b819c6 20a8c698de35861ad4c9d9696ee0c3ee7a/ 5. http://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/12055597/ 49 ОРГАНЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ, ИХ РЕОРГАНИЗАЦИЯ И ТЕКУЩАЯ СТРУКТУРА Бунто Е.А., студентка ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» г. Москва В статье рассматривается система органов финансового контроля Российской Федерации и зарубежных стран. В 2016 году проводится реорганизация органов внутреннего контроля. Была расформирована служба Финансово-бюджетного надзора и её полномочия разделили между Федеральной налоговой службой и Федеральной таможенной службой. ключевые слова: государственный финансовый контроль, внешний контроль, внутренний контроль, Счетная палата, финансовый контроль в зарубежных странах, реорганизация. Keywords: state financial control, external control, internal control, Audit Chamber, financial control in foreign countries, reorganization. Сегодня Российская Федерация проводит реорганизацию контрольных органов. Эти органы занимаются проверкой правильности ведения учета и составления отчетности, проверкой использования средств бюджета в соответствии с целями их получения, проверку сохранности имущества, а так же обеспечение соблюдения законодательства Российской Федерации. Сам же контроль призван выявлять нарушения в установленных сферах, с последующим контролем устранений этих нарушений. Внешний контроль проводит Счетная палата Российской Федерации, её территориальные органы. Согласно статьям 3 и 4 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» от 05.04.2013 № 41-ФЗ «Счетная палата осуществляет внешний государственный аудит (контроль) в соответствии с разрабатываемыми и утверждаемыми в установленном настоящим Федеральным законом порядке стандартами Счетной палаты, на основе принципов законности, эффективности, 50 объективности, независимости, открытости и гласности» [1]. При проведении аудита Счетной палатой одна из наиболее важных функций является организация аналитических и экспертных мероприятий для выявления, рассмотрения причин возникновения нарушений при формировании доходов и расходов федерального бюджета, а так же средств в государственных внебюджетных фондах. Основные функции по внутреннему контролю лежат на Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, а так же ее территориальных органах. Но согласно указу Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в финансово- бюджетной сфере», данный орган был упразднен с его дальнейшей ликвидацией. Именно Росфиннадзор являлся органом, который мог привлекать резидентов к ответственности за нарушение требований российского валютного законодательства. При этом основная масса нарушений, за которые Росфиннадзор привлекал к ответственности, – это несоблюдение установленного порядка представления форм учета и отчетности по валютным операциям, а также нарушения требований о возмещении денежных средств, причитающихся от нерезидентов по внешнеторговым договорам. Согласно Постановлению Правительства РФ от 13.04.2016 N 300 «Об изменении и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» полномочия по контролю были переданы Федеральной налоговой службе и Федеральной таможенной службе. Согласно этому Постановлению ФТС будут переданы функции по контролю за соблюдением резидентами требований российского валютного законодательства при осуществлении валютных операций, связанных с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, с ввозом товаров и их вывозом из Российской Федерации. Соответственно в ведение ФТС попадает контроль в том числе за соблюдением резидентами требований о репатриации, оформлении паспорта сделки, предоставлении подтверждающих документов. ФНС в свою очередь будет осуществлять контроль за соблюдением резидентами и нерезидентами валютного законодательства Россий- 51 ской Федерации, требований актов органов валютного регулирования и валютного контроля, соответствием проводимых валютных операций, не связанных с перемещением товаров через таможенную границу Евразийского экономического союза, с экспортом и импортом, условиям лицензий и разрешений, а также за соблюдением резидентами, не являющимися уполномоченными банками, обязанности уведомлять налоговые органы по месту своего учета об открытии (закрытии, изменении реквизитов) счетов в банках, расположенных за пределами территории России, и представлять отчеты о движении средств по таким счетам. Таким образом, ФНС будет являться органом валютного контроля в отношении использования резидентами, как физическими, так и юридическими лицами, зарубежных банковских счетов, а также расчетов по договорам, не связанным с движением товаров. Более 10 лет правоприменительная практика и применение норм российского валютного законодательства определялись позицией Росфиннадзора. Появление двух новых органов валютного контроля означает, что ими может быть высказана своя правовая позиция по вопросам толкования норм российского валютного законодательства. Будет ли такая позиция совпадать с позицией Росфиннадзора, на данный момент сказать сложно. Что касается организации финансового контроля в зарубежных странах, то в некоторых странах-доминионах Великобритании, а так же Индии и Египте функции государственного финансового контроля выполняются отдельными должностными лицами. В странах бывшего СССР, Кипра, Израиля, Афганистана, Индонезии, Колумбии, Монако счетные ведомства наделены полномочиями службы государственного контроля. Третью группу образуют страны, в которых функции органов финансового контроля выполняют Счетные суды, это Франция, Италия, Румыния, Тунис, Аргентина, Марокко. В эту же группу можно отнести страны, в которых государственный финансовый контроль осуществляется в форме Счетных трибуналов (Бразилия, Португалия, Уругвай). Обобщая все вышесказанное, можно сделать вывод, что органы государственного финансового контроля, играют важнейшую и активную роль в управлении государственными финансами. 52 Источники: 1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 41-ФЗ (ред. от 07.10.2015) «О Счетной палате Российской Федерации». 2. Указ Президента Российской Федерации от 02.02.2016 № 41 «О некоторых вопросах государственного контроля и надзора в фи- нансово-бюджетной сфере» 3. Постановление Правительства РФ от 13.04.2016 N 300 «Об из- менении и признании утратившими силу некоторых актов Пра- вительства Российской Федерации» 4. Бунто Е.А. Разработка механизма продвижения отечественных товаропроизводителей за рубеж //Актуальные проблемы и пер- спективы развития экономики: российский и зарубежный опыт. – 2015. № 1 (129). – С. 64-67. 5. Бунто Е.А. Управление средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния // Современные научно-техни- ческие решения и подходы. – 2016. Конференция (321) – С. 127- 130 6. Шегурова В. П., Желтова М. Ф. Зарубежный опыт организации государственного финансового контроля // Молодой ученый. – 2013. – №1. – С. 209-212. ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ СТАНОВЛЕНИЯ И РАЗВИТИЯ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ Исаева С.С., студентка ФГОБУ ВО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации» г. Москва Российская Федерация является федеративным государством [1]. Из этого следует, что бюджетная система данной страны трехуровневая. Согласно статье 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации – это, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации, совокупность федерального бюджета, бюджета субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов [2]. Бюджеты в бюджетной системе Российской Федерации 53 самостоятельны, так же бюджеты субъектов Российской Федера- ции не включаются в федеральный бюджет, а местные бюджеты не включаются в региональные бюджеты. Таким образом, бюд- жетная система является главным звеном финансовой системы государства, которую необходимо поддерживать и регулировать для правильного расходования средств из него. Однако не всегда существовала бюджетная система, которую мы знаем. Мы рассмо- трим основные этапы становления и развития бюджетной системы Российской Федерации. В рамках данной статьи нельзя выделить конкретные этапы ста- новления и развития системы Российской Федерации. Поэтому мы будем говорить о годах, в которых происходили значимые изме- нения. Стоит отметить, что процесс реформирования идет до сих пор. Бюджетная система РСФСР до провозглашения независимо- сти Российского государства состояла из двух звеньев – республи- канского бюджета РСФСР и нижестоящих бюджетов, куда вклю- чались бюджеты автономных республик и вся система местных бюджетов. Бюджетная система до 1991 года нашей страны стро- илась на двух основных принципах: единства и демократического централизма. Принцип единства означал организационное един- ство, когда одни бюджеты входят в другие и тем самым на верхнем уровне образовывался единый государственный бюджет СССР. Централизм означал руководство бюджетами единым союзным центром, широкими бюджетными правами союзных органов вла- сти при минимуме бюджетной инициативы со стороны бывших со- юзных республик и полном отсутствии бюджетной самостоятель- ности низовых органов государственной власти. В октябре 1991 года был принят закон РСФСР от 10.10.1991 N 1734-1 «Об основах бюджетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР»[4], а в декабре 1993 года на всенародном голосовании была принята Кон- ституция Российской Федерации [5]. Согласно этим документам в России была создана трехуровневая бюджетная система Россий- ской Федерации. Она состояла из федерального бюджета, бюдже- тов субъекта Российской Федерации и местных бюджетов. Также в законе РСФСР от 10.10.1991 N 1734-1 года «Об основах бюд- жетного устройства и бюджетного процесса в РСФСР» произошло провозглашение основного принципа бюджетной системы Россий- 54 ской Федераци [4]. Однако в указанном правовом акте данный принцип не объяснял границы бюджетной самостоятельности ор- ганов власти разных уровней, а также не были ясны механизмы их реализации и меры ответственности за их нарушение. 27 декабря 1991 года был принят закон Российской Федерации «Об основах налоговой системы Российской Федерации» [3]. До принятия данного закона никогда не говорилось о процессах разграничения доходных источников, так доходы распределялись с целью сбалансирования нижестоящих бюджетов, они никогда не были разграничены. Впервые в данном законе произошло деление всех налогов на федеральные, региональные и местные. Таким образом, мы можем утверждать, что с 1992 года начался процесс разграничения доходных источников между уровнями бюджетной системы Российской Федерации взамен ранее применявшегося метода распределения доходов с целью сбалансирования бюджетов. Следующий этап становления бюджетной системы начался со второго квартала 1994 года с введения новой формы межбюд- жетного перераспределения средств на федеральном уровне. Был создан Фонд финансовой поддержки регионов (далее ФФПР). До появления данного фонда предоставление финансовой помощи из федерального бюджета субъектам Российской Федерации но- сило бессистемный характер. Из ФФПР выделялись трансферты субъектам Российской Федерации на поддержание необходимого уровня бюджетной их обеспеченности. Изначально данный фонд формировался за счет 14% от поступающих налоговых доходов в федеральный бюджет, за исключением таможенных пошлин, и каждый субъект Российской Федерации в общем объеме средств фонда имел свою рассчитанную долю. Финансовая помощь из фе- дерального бюджета после введения ФФПР стала носить объек- тивный характер, то есть осуществлялось все на объективных ос- новах. Однако когда стали недоисполнять федеральный бюджет по сбору доходов в 1995-1997 годах, то регионы недополучали необ- ходимые суммы финансовой помощи из данного фонда финансо- вой поддержки. Так с 2000 года изменились формирование фонда и выделение трансферт, и необходимую помощь каждому субъек- ту Российской Федерации начали считать в абсолютной сумме, то есть суммировать ее по каждому субъекту Российской Федерации 55 и тем самым получали общий объем средств федерального фонда финансовой поддержки субъектов РФ. Данный фонд существует до сегодняшнего дня. Мы продолжаем выравнивать бюджетную обеспеченность субъектов России, предоставляя им дотации. В 1997 году было необходимо кодифицировать все нормы бюджетного права, которые содержались в различных нормативно- правовых документах, то есть пришла идея создания Бюджетного кодекса Российской Федерации. Так в 1997 году был запущен процесс создания Бюджетного Кодекса, завершившийся 31 июля 1998 года принятием закона, который утвердил новый Бюджетный Кодекс Российской Федерации. Однако в отличие от Налогового Кодекса из-за противоречащих статей он не был введен в действие с момента утверждения, а только через полтора года – с 1 января 2000 года. Здесь стоит отдельно остановиться на некоторых особенностях развития Налогового Кодекса. Налоговая система с 1991 года непрерывно совершенствовалась, и постоянно приходилось вносить изменения в законодательные акты. Издавалось огромное количество нормативных документов, разъяснявших порядок применения законов и изменений к ним, в результате чего налоговое законодательство стало сложным и запутанным, создав благоприятные условия для развития теневой экономики. Необходимо было реформировать российскую налоговую систему. Таким образом, в 1998 году начался этап совершенствования налоговой системы с целью упрощения и создания твердой правовой основы налоговых отношений. Так была принята Первая часть Налогового Кодекса Российской Федерации, которая вступала в силу с 1 января 1999 года. А в 2000 году была принята Вторая часть Налогового Кодекса Российской Федерации, вступившая в силу с 1 января 2001 г. Вторая глава этого документа была призвана объединить все законодательные акты по отдельным налогам и сборам. По мере ввода новых глав во Вторую часть Налогового Кодекса отменялись Законы, регламентирующие исчисление и уплату соответствующих налогов. На данный период времени, Налоговый Кодекс продолжает совершенствоваться. Как уже было мною отмечено, в 2000 году появился Бюджет- ный Кодекс – документ, который вобрал в себя положения мно- гих законодательных и других нормативно-правовых документов 56 Однако нельзя не сказать о поправках, которые были внесены в данный документ. Так в 2004 году Федеральным Законом №120- ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования межбюджетных отношений» благодаря поправкам появились два подуровня бюджетной системы на уровне местных бюджетов, была изменена система разграничения доходов между уровнями бюджетной системы Российской Федерации, а также изменена система разграничения расходов между уровнями бюджетной системы на основе разграничения расходных обязательств Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и появились новые формы и условия предоставления межбюджетных трансфертов.[6]. В соответствии с основными положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2004 № 249 были внесены поправки в части реформирования бюджетного процесса, был также осуществлен переход на среднесрочное планирование бюджетов, внедрение принципов бюджетирования, ориентированного на результат. Внес поправки в Бюджетный Кодекс и 63-ФЗ от 2008 года, который определил новые подходы к бюджетному процессу. Согласно данным поправкам были прописаны четко все процедуры бюджетного процесса и время их осуществления. Блок поправок был также осуществлен в 2013 и 2014 году, в соответствии с которыми была регламентирована система организации государственного финансового контроля, бюджетного контроля в Российской Федерации. Таким образом, четко выделив этапы становления и развития бюджетной системы Российской Федерации, мы охарактеризова- ли их с точки зрения выделения трех уровней бюджета в составе бюджетной системы Российской Федерации. Мы также определи- ли новые принципы построения бюджетной системы Российской Федерации, среди которых основное положение занимает прин- цип самостоятельности бюджетов и особо отметили, что начиная с 1992 года у нас запущен процесс разграничения доходов между бюджетами взамен распределявшегося ранее методов распреде- ления доходов с целью обеспечения сбалансированности бюд- жетов. Рассмотрев процесс введения Налогового и Бюджетного 57 Кодексов Российской Федерации, мы можем отметить, что, несмотря на уже сделанные шаги для совершенствования бюджетной системы, процесс реформирования бюджетной системы Российской Федерации далек от совершенства и в будущем предстоит решить целый ряд проблем, требующих, в том числе, проведения глубоких теоретических исследований. Решение бюджетных проблем на современном этапе требует проведения глубоких и многоаспектных бюджетных реформ. Однако их проведение чрезвычайно затруднено, поскольку процесс реформирования затрагивает наиболее важные области влияния государства на экономику и социальную сферу. Успех в осуществлении бюджетной реформы во многом определяться тем, насколько правильно и полно очерчено ее содержание, последовательны и логичны этапы ее проведения, насколько отвечает она интересам рядовых граждан России. |