«Разработка экологических программ муниципального образования и инструментов их реализации (на примере Муниципального. ВКР разработка программ. Негосударственное образовательное частное учреждение высшего образования московский финансовопромышленный университет синергия Факультет Управления
 Скачать 0.69 Mb.
|
1.3 Организационно-технологическая схема формирования экологической программыЦелесообразность формирования целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования определяется наличием на данной территории существенных проблемных ситуаций, касающихся состояния окружающей среды и рационального природопользования. Выявляются проблемы, существующие в окружающей природной среде ATE: на основе тщательного анализа начального уровня состояния природной среды (информация берется из всех источников, содержащих экологическую характеристику местности: экологические паспорта природопользователей, в т.ч. специфические по направлениям, паспорта ATE, тома проектов нормативов ПДВ (ПДС), а также по результатам проведения экологических экспертиз, осуществляемых с точки зрения научной обоснованности и законности выводов, независимости и вне ведомственности, путем ориентации на требуемое нормативное состояние объектов природопользования с учетом прогноза экологической обстановки на перспективу. [22, c.367] Определяются главные проблемы и второстепенные. Анализ состояния природной среды производится по следующим аспектам (Рисунок 1.1) Анализ состояния природной среды  степень загрязнения воздушного бассейна состояние водных ресурсов    наличие и качественная оценка состояния земельных ресурсов   состояние лесных ресурсов и дикорастущих сырьевых ресурсов (вторичные ресурсы леса) состояние рыбных ресурсов и животного мира наличие полезных ископаемых на территории, соблюдение технологии при добыче и их переработке размещение и захоронение отходов Рисунок 1.1 - Анализ состояния природной среды На основе выявленных в результате анализа проблем по направлениям производится формирование целей развития природоохранной сферы на перспективу. На данном этапе важным фактором правильной оценки экологической обстановки служит экологический прогноз, имеющий следующую структуру: целевая установка - информационное обеспечение-определение рационального метода прогнозирования. При прогнозировании возможны две методические предпосылки, согласно которым: -существует стабильность природных систем, их устойчивость, предсказуемость, наличие многих координат в их развитии; -существует нестабильность природных систем, их неустойчивость, непредсказуемость в развитии. [21, c.139] Для прогнозирования развития природной среды рекомендуется использовать следующие подходы (Рисунок 1.2) Подходы для прогнозирования развития природной среды составление моделей природных процессов на основе более глубокого познания механизмов их формирования и развития использование для проверки применяемых методов тест объектов, природа которых изучена и которые подобны прогнозируемым   параллельное использование нескольких методов прогнозирования по одному тест- объекту для сравнительной оценки конечных результатов применение метода экспертных оценок ооооо оооооодлводлвыа расчленение фактического ряда наблюдений за изучаемым процессом на две части, с целью использования одной из них для прогноза другой Рисунок 1.2 - Подходы для прогнозирования развития природной среды При использованиях прогноза оценок необходимо учитывать следующее: - любой прогноз ограничен по своему условию, т.к. прогнозируемая модель всегда есть вероятностная и приближенная копия реального объекта, процесса, явления; - прогнозируется, как правило, только та часть пространственно-временных отношений, которая стабильно повторяется; - прогноз более надежен для небольшой по объему ячейки среды; - при прогнозировании необходимо составить несколько вариантов развития изучаемой системы. Составной частью экологического прогноза является санитарно-гигиенический прогноз. Санитарно-гигиенические требования включают: Запрещение строительства новых промышленных и сельскохозяйственных объектов или их перемещение, если они загрязняют водный, воздушный бассейны и почвы, а также генерируют специальные загрязнения: шум, радиацию, электромагнитные поля и т.д. Установление санитарно-защитных и санитарно-охранных зон вокруг промышленных предприятий, рекреационных ресурсов и объектов. Условия хозяйственной и иной эксплуатации различных природных территорий с учетом требований к санитарно-техническому оснащению, к ограничению использования ядохимикатов в сельскохозяйственном производстве, нормативных нагрузок на ландшафтные системы. [23, c.189] Мероприятия программы можно подразделить по направлениям, которые представлены на рисунке 1.3. Направления мероприятий программы  регламентирующие организационные инженерно-технические   планировочные технологические правовые    экономические пропагандистско-воспитательные контролирующие научно-практические специальные природоохранные Рисунок 1.3 - Направления мероприятий программы целевой экологический программа природный среда Мероприятия целевой программы включают: 1) научно-исследовательские или проектные работы, выполняемые научными или проектными организациями в части охраны окружающей среды и природопользования; 2) работы по внедрению природоохранных мероприятий, строительству природоохранных объектов; 3) организационно-управленческие работы. Мероприятия должны быть обеспечены ресурсами (капитальные вложения, строительно-монтажная база, трудовые ресурсы). Часть мероприятий программы осуществляется за счет средств самого природопользователя, исходя из ущерба, который он наносит окружающей природной среде. Часть природоохранительных задач программы может решаться за счет средств регионального и муниципального бюджетов. Неотложные, особо важные мероприятия могут финансироваться из бюджетов более высокого уровня. Формирование средств осуществляется за счет неналоговых платежей за негативное воздействие, на окружающую среду, которые распределяются между уровнями бюджетов следующим образом: - 20 % - в федеральный бюджет; - 80 % - в региональный бюджет. В связи с принятием ФЗ № 131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», средства, поступающие в региональный бюджет, подлежат распределению в следующем порядке: -40%- в региональный бюджет; -40 % - в муниципальный бюджет. [4] Некоторые природопользователи проводят активную природоохранную деятельность, разрабатывают тома проектов нормативов ПДВ, ПДС, экологические паспорта своих предприятий, регулярно осуществляют платежи в бюджет федерального и регионального уровней за негативное воздействие на окружающую среду. В том случае, если предприятие активно осваивает новые экологически чистые технологии, проводит мероприятия по гарантированному снижению вредных сбросов и выбросов, но при этом не имеет в достаточном количестве необходимых средств, оно может оформить ходатайство в соответствующий орган и ему по решению природоохранного органа на основе ходатайства выделяются средства на реализацию природою охранных мероприятий. Впоследствии природопользователь предоставляет отчет о вложении предоставленных ему средств. Кроме того, экологические программы (мероприятия) могут проводиться за счет неналоговых платежей за негативное воздействие на окружающую среду, средств экологического страхования, добровольных взносов граждан, кредитов банков. При выявлении дисбаланса между потребностями в ресурсах для реализации запланированных мероприятий программы и имеющимися возможностями, мероприятия ранжируются по степени важности. [11, c.36] При выборе мероприятий приоритетными должны стать внедрение: экологически прогрессивных технологий с учетом достижений отечественной и зарубежной науки и практики, а также программы, затраты которых стремятся к минимуму, т.е. С+Еn*Kmin (1.1) где С - текущие затраты на внедрение и реализацию программы (мероприятия); K- капитальные затраты на внедрение и реализацию программы (мероприятия); Еn - нормативный коэффициент эффективности капитальных вложений, который определяется по формуле: Еn =  (1.2) Где, Т- период (срок) окупаемости программы (мероприятия). Ранжирование мероприятий производится экологической экспертной группой (комиссией), состоящей из людей компетентных по данному вопросу на основе существующей и ожидаемой экологической обстановки. На основе экспертизы определяются важнейшие мероприятия и те, реализация которых приемлема в более поздние сроки. В соответствие с приоритетами, наиболее важные мероприятия в первую очередь обеспечиваются ресурсами. Результатом всех вышеописанных операций будет являться сбалансированная по ресурсам и срокам выполнения целевая программа охраны окружающей среды и рационального природопользования ATE, которая утверждается сессией районного (городского) Совета народных депутатов и является обязательной к исполнению. Один экземпляр программы высылается в областную комиссию по экологии и использованию природных ресурсов. В заключении необходимо отметить, что целесообразность формирования целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования определяется наличием на данной территории существенных проблемных ситуаций, касающихся состояния окружающей среды и рационального природопользования. Важным фактором правильной оценки экологической обстановки служит экологический прогноз, имеющий следующую структуру: целевая установка - информационное обеспечение-определение рационального метода прогнозирования. Некоторые природопользователи проводят активную природоохранную деятельность, разрабатывают тома проектов нормативов ПДВ, ПДС, экологические паспорта своих предприятий, регулярно осуществляют платежи в бюджет федерального и регионального уровней за негативное воздействие на окружающую среду. [11, c.36] Таким образом, целесообразность формирования целевой комплексной программы охраны окружающей среды и рационального природопользования определяется наличием на данной территории существенных проблемных ситуаций, касающихся состояния окружающей среды и рационального природопользования. |